周艷寒

摘要：文章旨在運(yùn)用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，獲得研究區(qū)的評(píng)價(jià)成果，探究土地整治與耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能間的作用關(guān)系，進(jìn)一步明確土地整治措施需達(dá)到的目標(biāo)，有針對(duì)性地運(yùn)用不同類型的土地整治項(xiàng)目提升改善耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能。

關(guān)鍵詞：土地整治;耕地質(zhì)量;耕地產(chǎn)能

為客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量、核定耕地生產(chǎn)潛力，逐步實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由數(shù)量為主轉(zhuǎn)而向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三方面保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。我市響應(yīng)部省要求，結(jié)合土地管理的實(shí)際需要，試行耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，檢驗(yàn)?zāi)壳八⒌母刭|(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，為土地整治項(xiàng)目在提升耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能方面提供有益指導(dǎo)，提高各類項(xiàng)目措施與耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能地響應(yīng)度。

1 基礎(chǔ)概念及理論

1.1 土地整治

土地整治是目前我市盤活存量土地、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的重要手段。當(dāng)前的土地整治主要包含省以上投資土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目以及工礦廢棄復(fù)墾項(xiàng)目。主要涉及的工程措施為土地平整、農(nóng)田間道路設(shè)施建設(shè)、土壤改良、灌溉與排水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等。

1.2 耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量主要包含耕地對(duì)農(nóng)作物的適宜性、生物生產(chǎn)力的大小、耕地利用后經(jīng)濟(jì)效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染四個(gè)方面。耕地質(zhì)量通過等級(jí)進(jìn)行劃分，全國耕地評(píng)定分為15個(gè)質(zhì)量等別，由1等至15等耕地質(zhì)量逐漸變差。全國耕地主要?jiǎng)澐譃閮?yōu)、高、中、低四等，1～4等為優(yōu)等地、5～8等為高等地、9～12等為中等地、13～15等為低等地。

1.3 耕地產(chǎn)能

耕地產(chǎn)能是指耕地的生產(chǎn)能力，是耕地與氣候、耕作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合所形成的耕地生產(chǎn)力水平和產(chǎn)出效果。耕地產(chǎn)能的指標(biāo)是單位面積土地所能生產(chǎn)出的生物產(chǎn)品的量，通常用kg/667m2或kg/hm2表示。

2 各類土地整治內(nèi)容及其對(duì)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的作用

2.1 土地平整內(nèi)容及其對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

土地平整是土地整治需要達(dá)到的最基本的要求，具體內(nèi)容包括田型調(diào)整、田埂修筑、坑塘水面整理。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地、水面進(jìn)行挖高墊低的措施使田面平整、田塊形狀規(guī)則、集中連片。通過修筑田埂，能有效達(dá)到歸并零散田塊的目的，填平整治區(qū)內(nèi)的廢棄溝渠及坑塘水面，可以提高區(qū)域內(nèi)田塊的集中連片度，從而達(dá)到有效種植耕地面積增加、有利于農(nóng)作物種植、提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的目的。

2.2 灌排設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及其對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

灌排條件是影響農(nóng)作物生長的重要因素，灌排設(shè)施建設(shè)通常情況下結(jié)合整治區(qū)的田、路、林要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理布局建設(shè)水源工程、輸水排水工程、渠系建筑物工程等。通過建設(shè)灌排設(shè)施及灌溉水源設(shè)施，可以有效改善整治區(qū)灌排條件，同時(shí)保障灌溉水質(zhì)，增加農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力，利于提高耕地產(chǎn)能。

2.3 田間道路設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及其對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

田間道路主要包含田間道和生產(chǎn)路兩種。田間道的修建能夠方便整治區(qū)內(nèi)產(chǎn)品和機(jī)耕設(shè)備的運(yùn)輸，生產(chǎn)路的修建能夠方便農(nóng)民行走以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。田間道路建設(shè)能切實(shí)提高田塊之間的通達(dá)度，縮短農(nóng)民耕作距離，提高農(nóng)民的耕作效率，從而使實(shí)現(xiàn)更加高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率。

2.4 土壤改良內(nèi)容及其對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

土壤改良通過運(yùn)用生物、化學(xué)措施消除整治區(qū)內(nèi)土壤的障礙因素，從而改善整治區(qū)耕地的土壤環(huán)境。土壤改良采取土地翻耕、表土剝離回填、外運(yùn)土覆土、施用有機(jī)肥、秸稈還田等方法達(dá)到地力保持和改善目標(biāo)。改良后的土壤擁有良好的耕作環(huán)境，有利于土壤透氣通水、改善土壤水熱條件、增加土壤肥力、為農(nóng)作物提供充足養(yǎng)分，營造良好的酸堿環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)作物生長發(fā)育。

2.5 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程是保障耕地生態(tài)安全性的有效措施。通過種植溝渠、道路兩旁的防護(hù)樹木，實(shí)施岸坡防護(hù)林工程，達(dá)到抵御風(fēng)、沙侵害、涵養(yǎng)水分、保持水土的作用，進(jìn)而有效維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、改善耕地質(zhì)量、提升農(nóng)作物產(chǎn)出率。

2.6 土地復(fù)墾對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

該篇的土地復(fù)墾是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾以及工礦廢棄地復(fù)墾，主要將農(nóng)村低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地及工礦用地進(jìn)行拆除，重新通過平整、整理、土壤改良等措施復(fù)墾為可供種植的耕地、耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平與周邊田塊相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的目的。

2.7 生態(tài)修復(fù)對(duì)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的作用

生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合物理、化學(xué)、植物、微生物、環(huán)境工程修復(fù)等工程技術(shù)措施，達(dá)到對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)。通過各種類型的優(yōu)化組合，使生態(tài)修復(fù)達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)。充分利用光、溫、水、氣、熱、土等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理化性質(zhì).通過機(jī)械分離、蒸發(fā)、電解等方式將土壤和環(huán)境中污染物清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。從而改善項(xiàng)目區(qū)空氣、土壤、水環(huán)境質(zhì)量，提升整個(gè)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)小環(huán)境，利于該地區(qū)農(nóng)作物的生長，提高耕地產(chǎn)能。

3 耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)

耕地質(zhì)量與耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)是指運(yùn)用多種研究方法進(jìn)行調(diào)查與數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)收集研究區(qū)內(nèi)的土壤普查、耕地地力評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等各類成果資料，構(gòu)建耕地質(zhì)量與耕地產(chǎn)能兩套指標(biāo)體系，開展評(píng)價(jià)工作。通過分析研究區(qū)耕地質(zhì)量與耕地產(chǎn)能的空間分布特征，用生成的評(píng)價(jià)結(jié)果與往年耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)結(jié)果、糧食作物實(shí)際產(chǎn)量對(duì)比分析，并應(yīng)用評(píng)價(jià)體系分析土地整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后耕地質(zhì)量和產(chǎn)能變化情況。

3.1 研究區(qū)概況

南通市通州區(qū)耕地總面積約69098.25hm2，其中，水田面積41983.25hm2，占比60.76%;水澆地面積16727.10hm2，占比24.21%;旱地面積10387.90hm2，占比15.03%。通州區(qū)地處沿海平原，復(fù)種類型為一年兩熟，作物組成為小麥和水稻，基準(zhǔn)作物為水稻，指定作物為小麥、水稻，光溫生產(chǎn)潛力中冬小麥為987，一季稻為1983。

3.2 研究方法

該篇文章評(píng)價(jià)體系應(yīng)用研究主要使用以下方法。（1）特爾菲法：特爾斐法是一種綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷的預(yù)測(cè)方法，用此方法確定指標(biāo)權(quán)重。（2）抽樣調(diào)查法：抽樣調(diào)查法是指從全部研究對(duì)象中抽取一部分單位進(jìn)行考察分析并推斷總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方法，用此方法評(píng)價(jià)單元糧食產(chǎn)量。（3）實(shí)地調(diào)查法：實(shí)地調(diào)查是指在確定范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察，直接搜集大量資料，采集樣品進(jìn)行處理加工與測(cè)試，內(nèi)容包括土壤剖面點(diǎn)的特性、地表景觀描述、有效土層厚度、礫石含量、土壤鹽漬化程度、田間輸水方式、林網(wǎng)化程度、土壤蚯蚓數(shù)量等。（4）空間分析法：空間分析法是在研究中運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件獲取空間數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析的一種方法。具體的空間數(shù)據(jù)包括地理對(duì)象的空間位置、分布狀態(tài)、現(xiàn)狀形態(tài)以及地理對(duì)象的形成和演變信息。本次空間分析評(píng)價(jià)需要利用DEM 數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以此來計(jì)算項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田面的坡度、田塊內(nèi)部的高差、田塊間的耕作距離、田間道路通達(dá)程度等指標(biāo)。（5）地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：地統(tǒng)計(jì)學(xué)以具有空間分布特點(diǎn)的區(qū)域化變量理論為基礎(chǔ)，研究自然現(xiàn)象的空間變異與空間結(jié)構(gòu)。運(yùn)用地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法可以對(duì)地球化學(xué)樣點(diǎn)、測(cè)土配方施肥樣點(diǎn)、耕地地力評(píng)價(jià)樣點(diǎn)等要素進(jìn)行空間插值，以此獲得評(píng)價(jià)單元指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.3 指標(biāo)體系建立

通過確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃分評(píng)價(jià)單元，再根據(jù)評(píng)價(jià)所需的指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料、開展實(shí)地調(diào)查，利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，計(jì)算耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能指數(shù)，劃分耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能等別。

耕地質(zhì)量指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)。必選指標(biāo)由全國通用指標(biāo)統(tǒng)一給出，包含地形特征、土壤性狀、耕作條件、健康狀況、生物特性等五個(gè)方面。備選指標(biāo)則根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)實(shí)際情況自行選取，一般選用對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)具有顯著影響的指標(biāo)，例如海拔高度、礫石含量、鹽漬化程度、土壤有益微量元素、林網(wǎng)化程度、農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)、田間輸水方式等。

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)使用綜合算法，采用加權(quán)求合法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算地形特征、土壤性狀和耕作條件等指數(shù)，運(yùn)用“1+X”累積模型計(jì)算健康狀況系數(shù)，采用生物特性指標(biāo)分值/100計(jì)算生物特性系數(shù)，依次用健康狀況和生物特性系數(shù)對(duì)地形特征、土壤性狀、耕作條件之和進(jìn)行修正，得到更多耕地質(zhì)量指數(shù)。

耕地產(chǎn)能指標(biāo)由國家統(tǒng)一確定，也分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)。必選指標(biāo)包含氣候條件、耕地自然質(zhì)量、技術(shù)水平三個(gè)方面。備選指標(biāo)選取對(duì)區(qū)域耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)具有顯著影響的指標(biāo)，例如海拔高度、礫石含量、鹽漬化程度、土壤有益微量元素、黑土層厚度等。耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)采用加權(quán)平均法，計(jì)算耕地質(zhì)量系數(shù)和技術(shù)水平系數(shù)，通過這兩個(gè)系數(shù)對(duì)氣候條件進(jìn)行連乘修正，最終得到耕地產(chǎn)能指數(shù)。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)耕地質(zhì)量指數(shù)劃分南通市通州區(qū)的耕地質(zhì)量等別，南通市通州區(qū)耕地質(zhì)量指數(shù)主要集中在50～75之間，其次是75～100之間，耕地質(zhì)量等別以良為主，面積達(dá)到了66953.16hm2，占全區(qū)耕地總面積的96.90%。其次是優(yōu)等地，面積為2145.09hm2，占全區(qū)耕地總面積的3.10%。根據(jù)耕地質(zhì)量等別的空間分布分析，通州區(qū)的耕地質(zhì)量等別呈現(xiàn)總體良好，北部少量優(yōu)秀的格局。北部土壤為水稻土、灌溉排水條件優(yōu)秀，耕地質(zhì)量略高于其他區(qū)域。

（2）耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)耕地產(chǎn)能指數(shù)劃分南通市通州區(qū)的耕地產(chǎn)能等別，南通市通州區(qū)耕地產(chǎn)能指數(shù)主要集中在2400～2700之間，其次是2100～2400之間，通州區(qū)以七等為主，耕地面積為63280.71hm2，占全區(qū)耕地總面積的91.58 %，八等地5817.54hm2，占全區(qū)耕地總面積的8.42 %。根據(jù)耕地產(chǎn)能等別的空間分布分析，通州區(qū)的耕地產(chǎn)能等別總體呈現(xiàn)北部高，東部、南部較低的格局。北部土壤為水稻土，耕地產(chǎn)能較高，東部土壤為濱海鹽土、南部靠近南通市區(qū)，耕地產(chǎn)能較低。

（3）綜合分析

結(jié)合通州區(qū)耕地糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查情況及各行政村主要農(nóng)作物糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)情況，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后原有耕地水稻和小麥產(chǎn)量均有所增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地效益增加。通州區(qū)耕地質(zhì)量等別成果的數(shù)量結(jié)構(gòu)和分布與通州區(qū)實(shí)際情況相符，經(jīng)過土地整治工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，每667m2耕地產(chǎn)出普遍提高10%左右。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y料，與鄰近地區(qū)的產(chǎn)量，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果與往年對(duì)比分析表明南通市通州區(qū)近年來通過土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、占補(bǔ)平衡等土地整治措施，運(yùn)用一系列工程、技術(shù)、生物等手段，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行改造活動(dòng)取得了顯著成效。

通州區(qū)運(yùn)用土地整治措施對(duì)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，田間水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，利于排水灌溉，土壤有機(jī)質(zhì)含量較以往更加豐富，土壤結(jié)構(gòu)改善，地勢(shì)更加平坦，耕作環(huán)境不斷提升，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田的保護(hù)作用，有效增加了可利用耕地面積和有效耕地面積，提升了耕地質(zhì)量。同時(shí)有效改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)耕地能灌能排、旱澇保收，由于排灌系統(tǒng)的配套，原有耕地中的大部分旱地可以提升為水田，在旱地轉(zhuǎn)換為水田后，新增的水田實(shí)行稻麥輪作，實(shí)現(xiàn)水稻和小麥的增產(chǎn)增收，有效提高了土地利用率、生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，中低產(chǎn)田所占比重在一定程度上下降，提升了耕地產(chǎn)能，為全區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合上述評(píng)價(jià)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量與耕地產(chǎn)能的分析結(jié)果是一致的。經(jīng)過土地整治后，整治區(qū)的耕地質(zhì)量能得到有效的提升，達(dá)到所在區(qū)域耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的較高等別，顯著提升耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4 建議

開展耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)工作，形成與最新土地利用變更調(diào)查圖相匹配的耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能分級(jí)成果，是全面掌握全市耕地質(zhì)量與產(chǎn)能及其動(dòng)態(tài)變化、豐富土地整治項(xiàng)目實(shí)施的有效手段，對(duì)于形成從只重?cái)?shù)量到數(shù)量與質(zhì)量并重的耕地保護(hù)具有重要意義。同時(shí)為上級(jí)自然資源部門制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)，并為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，落實(shí)土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。土地整治已成為保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量的有效途徑，科學(xué)合理分析土地整治與耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的相互作用關(guān)系，是保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在此研究的基礎(chǔ)上，我市今后應(yīng)充分實(shí)施好、利用好土地整治項(xiàng)目，通過各類土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分挖掘各區(qū)域耕地質(zhì)量提升潛力，持續(xù)有效地推進(jìn)土地整治工作，提高農(nóng)田機(jī)械化、規(guī)模化耕作水平，增加抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷等，從而保證耕地質(zhì)量得以平穩(wěn)提升?？h級(jí)層面要更加注重把握工程質(zhì)量，市級(jí)層面要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)部門均應(yīng)注重做好后期管護(hù)工作，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不下降，切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于提升我市耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的顯著成效。

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