張桂敏，王軻，吳湘玲

關(guān)鍵詞：參選情境;治理情境;社會組織;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

摘 要：伴隨農(nóng)村青壯勞動力外流、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村老齡化程度持續(xù)加深，農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸凸顯。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村養(yǎng)老問題推向新階段，為社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革提供了良好契機。依托IAD框架的行動情境模型和DN中心參與為老助餐服務(wù)的調(diào)查顯示，社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動情境包括參選情境和治理情境，兩者彼此銜接且不同情境下行為主體、所處位置、行動選擇、信息獲取、收益關(guān)系、潛在結(jié)果等呈現(xiàn)不同的行為邏輯。同時，在DN中心參與為老助餐的實踐中已在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、學(xué)習(xí)型組織培育及社會性效率提升等方面探索出獨特的成功之道，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建構(gòu)多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系具有重大的現(xiàn)實意義。

中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1001-2435（2022）02-0061-10

Behavioral Logic of NGOss Participating in Rural Elderly Service：A Model of Action Situation

ZHANG Gui-min1，WANG Ke2，WU Xiang-ling3（1. School of Marxism，North China University of Technology，Beijing 100144，China;2. School of Political Science and Public Administration，Zhengzhou University，，Zhengzhou 450001，China;3. School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，China））

Key words：action situation;governance situation;NGOs;rural elderly care service

Abstract：With the outflow of young and strong rural labor force and the construction of new urbanization，the degree of rural aging continues to deepen，and the problem of rural elderly care has become prominent. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the rural revitalization strategy to push the rural elderly care issue to a new stage，providing a good opportunity for NGOs to participate in the rural elderly care services to innovate the supply-side reform of the elderly care services. Under the action situation of IAD framework and based on the survey of DN Centers participation in catering services for the elderly，it is shown that the action stage for NGOs to participate in rural elderly care services includes the election situation and the governance situation. Location，action choices，information acquisition，profit relationships，and potential results present different behavioral logics. At the same time，DN Center has explored unique successful ways in strategic planning formulation，learning organization cultivation and social efficiency improvement in the practice of helping the elderly，which is of great practical significance for the implementation of rural revitalization strategy and the construction of multi-level rural elderly care services system.

一、問題提出

截至2020年底，我國60歲及以上人口從2000年的1.26億（10.2%）上升至2.64億（18.7%），預(yù)計2053年將達到峰值4.87億（38.1%）。人口老齡化成為我國今后較長一段時期的基本國情，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同年底，黨中央、國務(wù)院及時出臺《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，第一次為科學(xué)應(yīng)對人口老齡化提出戰(zhàn)略性、全局性的中長期規(guī)劃。隨后，十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，首次將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。毫無疑問，“十四五”期間，適應(yīng)并積極回應(yīng)人口老齡化成為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中一項重大且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。1由于農(nóng)村青壯勞動力持續(xù)外流、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素，人口老齡化呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老問題較城市更為嚴峻。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從多維度為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指明了發(fā)展方向，將農(nóng)村養(yǎng)老問題推向新階段。但不可否認，鄉(xiāng)村振興初期，農(nóng)村養(yǎng)老資源供需缺口較大，國家無力單獨承擔數(shù)量龐大的農(nóng)村養(yǎng)老訴求，這為社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好契機，對加速構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系具有積極作用。然而，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會組織作為參與主體，深層次的行為邏輯是什么？不同的情境對行為選擇會產(chǎn)生怎樣的影響？如何實現(xiàn)參與效能的最優(yōu)化？深入剖析以上問題有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。

我國有關(guān)社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究起始于20世紀80年代，研究成果豐富。但伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村養(yǎng)老問題出現(xiàn)新變化，相關(guān)研究也出現(xiàn)了新趨勢。梳理既有研究，主要側(cè)重于以下方面。一是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求分析。在農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老是多數(shù)農(nóng)村老人的首選，23而生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)是農(nóng)村老人最迫切的需求，需求程度受年齡、性別、家庭收入、健康狀況等因素的影響。45同時在城鄉(xiāng)之間，服務(wù)需求存在一定程度差異。6二是社會組織參與模式的分析。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、組織自身綜合能力等因素影響，目前存在三種參與模式：以政府為主、社會組織輔助的政府主導(dǎo)型，政府與社會組織協(xié)同的合作伙伴型，社會組織直接介入的獨立自主型。7三是社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢與困境分析。社會組織參與可以彌補政府養(yǎng)老服務(wù)的不足、降低養(yǎng)老服務(wù)成本，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人性化、差異化供給，而政府對社會組織管理的適度性問題、社會組織綜合能力較弱、制度建設(shè)不健全、稀釋歸責(zé)性、權(quán)力尋租等問題成為制約社會組織有效參與的關(guān)鍵因素。8 尤其是政府與社會組織的關(guān)系不清所導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“內(nèi)卷化”，是社會組織無法高效參與的癥結(jié)所在。四是聚焦于社會組織參與的效能建設(shè)研究。正如部分學(xué)者所言，社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉，政府應(yīng)理順與社會組織的關(guān)系、給予社會組織更多的政策和資金支持、為社會組織參與創(chuàng)設(shè)良好的社會氛圍，并加強監(jiān)督體系的構(gòu)建。9 同時，社會組織也需練就過硬本領(lǐng)，提升自身綜合能力。10

上述研究成果有較高學(xué)術(shù)價值，對后續(xù)研究具有重要的借鑒意義，但仍不乏拓展之處：（1）研究內(nèi)容重復(fù)性較重，多以政府為主體，對社會組織作為獨立主體的關(guān)注度不高，且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合不夠緊密，缺乏系統(tǒng)性、時代性的理論研究;（2）研究視角大同小異，缺乏嚴謹?shù)睦碚摽蚣?，無法實現(xiàn)對農(nóng)村養(yǎng)老問題的突破研究。鑒于此，本文秉持經(jīng)驗研究原則，以具體案例為佐證，聚焦于社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為邏輯，剖析社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)部變量之間的作用過程、作用原理，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)治理經(jīng)驗，以期完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、理論工具與分析架構(gòu)

（一）IAD框架的行動情境及其適用性

1.IAD框架的行動情境

IAD框架，全稱制度分析與發(fā)展框架（Institutional Analysis and Development），由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主奧斯特羅姆提出，旨在尋求一套分析各類問題的通用術(shù)語，致力于解釋外生變量如何影響行動情境、個體面臨的激勵以及結(jié)果產(chǎn)出，由外生變量、行動情境、行為主體、互動模式、潛在結(jié)果等元素構(gòu)成。自20世紀80年代發(fā)展至今，已成為管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科較具競爭力的理論工具。在IAD框架中，行動情境是需首要考慮的核心要素，特指個體之間相互作用、交換商品和服務(wù)、相互支配或斗爭的社會空間。1 在某一行動情境的場域中，我們可以具象看到行為主體如何行動、產(chǎn)生何種結(jié)果以及如何盡可能優(yōu)化結(jié)果。其最大亮點在于假定各類情境均由行為主體、位置、行動策略、信息、轉(zhuǎn)換函數(shù)、收益關(guān)系、潛在結(jié)果7組通用變量組成（圖1）。

它們分別是：（1）行為主體是活躍在行動情境中的主要參與者，有時是單一個體，有時以群體形式存在;（2）位置指行為主體所擔任的具體職位，可以將行為主體與具體行動職權(quán)相聯(lián)系;（3）行動策略指行為主體可能做出的所有的行為選擇集合;（4）信息指行為主體所能獲取的關(guān)于行動情境結(jié)構(gòu)的所有信息;（5）轉(zhuǎn)換函數(shù)可以將決策節(jié)點上的行為主體同中間結(jié)果或最終結(jié)果聯(lián)結(jié)起來，代表行為主體對決策的控制程度;（6）收益關(guān)系具體指激勵或阻礙行動和結(jié)果的成本與收益;（7）潛在結(jié)果是在特定規(guī)則條件下主體間互動所可能帶來的各種結(jié)果。

此外，從動態(tài)層面而言，行動情境包括行為主體在自己的位置上按照其擁有的信息在各種行動之間做出選擇，而且，這些行動連接著潛在結(jié)果以及與結(jié)果和行動相關(guān)的成本與收益。

2. 行動情境的適用性

隨著我國農(nóng)村人口老齡化的日益嚴峻，社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的不確定性和復(fù)雜性也日益凸顯，如何確保養(yǎng)老服務(wù)供給符合農(nóng)村老人的實際訴求、實現(xiàn)效率最優(yōu)化是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。在諸多理論中，行動情境模型對剖析行為主體的運行邏輯具有強大解釋力，尤其適用于不確定性和復(fù)雜性的現(xiàn)實情境，可以將復(fù)雜多變的情境簡單化、條理化，打破“學(xué)術(shù)的巴別塔”。換言之，這一模型與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中社會組織參與具有極為相似的邏輯關(guān)聯(lián)性，可以將社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究化繁為簡，提供有說服力的論證。具體而言，在行動情境中，行為主體與其他參與者發(fā)生行為互動，產(chǎn)生出一系列的潛在結(jié)果;這些潛在結(jié)果又反過來制約行為主體的行為選擇，形成一種閉環(huán)系統(tǒng)。同樣，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會組織參與其中，與政府部門、老年人群體等參與者形成互動，產(chǎn)出一系列結(jié)果，例如養(yǎng)老服務(wù)的有效供給、低效供給等;這些結(jié)果反過來也會影響社會組織的下一步行動。因此，本文選用IAD框架的行動情境作為理論工具，以期結(jié)合案例對社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這一復(fù)雜情境展開深入淺出的實證分析。值得注意的是，各個行動情境之間猶如在一張沒有縫隙的網(wǎng)中緊密相連，很難找到彼此之間的分界點，7組變量在每一個行動情境中也不一定會全部出現(xiàn)。1因此，行動情境模型在社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的具體應(yīng)用要求我們必須回歸現(xiàn)實實踐，從實踐中提煉不同行動情境的構(gòu)成要素，以此考察社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為邏輯。

（二）分析框架

在任何一個行動情境中，行為主體一般會基于自身擁有的信息資源在各種行為之間做出選擇，通常這些行為附帶一定的成本收益，并直接產(chǎn)生某種結(jié)果。2 在田野調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述7組變量中任意變量的變化都可能導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，尤其是當行動情境背后隱藏著更為復(fù)雜的利益關(guān)系，諸如位置和行動之間的利益分配關(guān)系、信息和成本之間的利益獲取關(guān)系、控制和結(jié)果之間的利益保障關(guān)系等等，這些利益關(guān)系都是誘發(fā)沖突的根源。以社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)為例，依據(jù)行動情境的所有變量，可以得出一個要素分析框架。（表1）

需進一步說明，在現(xiàn)實實踐中，社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動情境包括參選情境和治理情境，即哪些社會組織可以參與服務(wù)供給以及養(yǎng)老服務(wù)如何被供給兩種情境。針對兩種情境中出現(xiàn)的變量進行針對性的靈活分析，是本文的重中之重，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立適合新時代中國國情的養(yǎng)老框架具有重要意義。

本文經(jīng)驗材料均來源于筆者和團隊于2019年1月至2019年4月在武漢市DN中心的田野調(diào)研，通過對農(nóng)村老人、社會組織負責(zé)人、政府工作人員等相關(guān)主體的半結(jié)構(gòu)式訪談，獲得了大量一手資料，為本文提供了豐富的現(xiàn)實性佐證。1? DN中心是2012年注冊成立的民辦非企業(yè)單位，全職工作人員80多人，注冊義工人數(shù)達5萬余人，以幸福食堂為載體，為65歲以上有需要幫助的社區(qū)老人（殘、病、特困、低保、空巢和失獨的老人）提供優(yōu)質(zhì)低價的助餐服務(wù)。在承接為老助餐項目的同時，組織老年人開展各類文體活動（表2），弘揚孝道文化。截至目前，助餐服務(wù)已輻射15個城市社區(qū)和3個農(nóng)村社區(qū)，積極推動著中國傳統(tǒng)孝道文化的修復(fù)，成為武漢市最具口碑和影響力的公益組織，具有極強的典型代表性。

三、行為邏輯：社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為分析

在社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動情境中，社會組織在既定的社會空間內(nèi)，運用組織資源與農(nóng)村居民、老年人及其他參與者產(chǎn)生互動，最大限度滿足老年人的養(yǎng)老訴求，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高效供給。2 分析DN中心為老助餐服務(wù)項目的個案發(fā)現(xiàn)：社會組織的行為遵循一定的內(nèi)在邏輯，且在參選情境和治理情境中的表現(xiàn)各有差異。

（一）參選情境中的行為邏輯

在參選情境中，遵循以下行為邏輯：以政府購買公共服務(wù)等政策為現(xiàn)實背景，多種參選主體，例如農(nóng)村居委會、社會組織、私人企業(yè)等基于各自的職位要求和利益驅(qū)動，憑借所獲取的信息參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境，并相互作用影響可能的潛在結(jié)果。具體表現(xiàn)如下。

1.參選主體趨于多元化

參與主體是參選情境的第一個分析變量，是具有某種身份和決策能力的主體集。最小的參選情境只包括單一主體，但實踐中，絕大多數(shù)參選情境的主體都是以群體形式存在的復(fù)合個體。在對武漢市部分農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作服務(wù)中心以及一些慈善組織走訪中，筆者了解到參選主體通常包括私人企業(yè)、事業(yè)單位、政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)中心以及社會組織。但受外界因素的影響，不同情境下的參選主體在數(shù)量和類型上存在不同差異。2013年，DN中心決定參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目時，參選主體當時僅他一家，機緣巧合之下與民政局直接對接洽談參與為老助餐服務(wù)，并沒有其他的參選主體（或競爭者）。之所以在初始階段出現(xiàn)政府直接定向委托，一是社會組織整體實力不強，為老服務(wù)的社會組織數(shù)量也較少;二是市場發(fā)育不健全，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)屬于新生事物，前景存在諸多不確定性。2015年，隨著市場經(jīng)濟的驅(qū)動以及政府購買公共服務(wù)的大力推進，武漢市為老服務(wù)的社會組織迅速增多，成熟穩(wěn)健的參選情境得以形成，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)村老年人的持續(xù)關(guān)注，私人企業(yè)、事業(yè)單位等參選主體陸續(xù)加入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的競爭行列。例如，2018年蘄春縣云丹山購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目時，武漢愛心天使社會工作服務(wù)中心、武漢喬亞集團、DN中心同時參與競標;2019年黃岡市英山縣購買為老助餐服務(wù)也是多個主體參與競標。

2.參選職位具有唯一性

DN中心在政府購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，參選職位已被政府提前規(guī)定，即為老助餐服務(wù)項目的承接者。從嚴格意義上來說，在參選情境中，社會組織參選的職位具有唯一指向性，即社會組織作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者，向農(nóng)村老年人提供所購買的養(yǎng)老服務(wù)項目，進一步滿足老年人個性化、差異化的養(yǎng)老訴求。值得注意的是職位本身所附加的能力和局限性，除了行為主體自身影響外，還受到其他因素的影響。例如，社會組織的參與能力會受到國家政策的限制以及農(nóng)村生活環(huán)境、公眾觀念意識的影響。當政府持鼓勵態(tài)度且公眾對社會組織認同度高時，社會組織參選的積極性就高且相對順暢。反之，如果政府部門干預(yù)過多、公眾對社會組織缺乏信任感，社會組織參選就可能出現(xiàn)步履維艱的情況。可以說，參選職位僅是分析參選情境的變量之一，甚至可以說僅是一個分析載體，其實質(zhì)作用是將行為主體和隨后賦予的行動相連接。

3.信息獲取渠道多樣化

作為行動情境的重要變量，信息是行為主體所能獲取的關(guān)于行動情境結(jié)構(gòu)的信息。在參選情境中，社會組織與政府本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，社會組織很難與政府部門進行有效平等的協(xié)商溝通，難以獲取有關(guān)政府政策、競爭者數(shù)量、參選流程的完全信息，誰掌握了哪些信息以及信息的重要程度成為參選成功的關(guān)鍵，因此，社會組織會想方設(shè)法獲取盡可能多的信息。依據(jù)巴納德對信息交流的經(jīng)典闡釋，獲取信息的渠道可分為正式渠道與非正式渠道兩類。正式渠道包括政府官網(wǎng)、宣傳公告、各類座談會和洽談會。 武漢愛心天使社會工作服務(wù)中心、逸飛社會工作服務(wù)中心等社會組織基本是通過政府采購網(wǎng)、公開招標等正式渠道得知政府購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)信息并積極備選。非正式渠道是指社會組織通過自身的社會資本“私底下”探聽消息。DN中心最初參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就是通過與民政局接觸得知民政局要在硚口區(qū)成立NGO社會組織試點，積極對接相關(guān)政府部門直接入駐，第一家幸福食堂由此落地開張。值得一提的是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展完善，DN中心在隨后入駐的地區(qū)大多是通過政府采購網(wǎng)、邀請招標等正式渠道獲得相關(guān)的參選信息。

4.潛在結(jié)果具有互斥性

直觀來講，在DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境中，潛在結(jié)果其實是“非此即彼”的選擇，即成功中標之后參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給，或參選失敗后退出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動舞臺。簡言之，潛在結(jié)果就是社會組織能否成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者，具有唯一性。此外，對于潛在結(jié)果的互斥性會影響參選主體的行為選擇。假設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者已提前確定下來，即結(jié)果已成事實，參選過程的設(shè)置只是一種為使結(jié)果合理化的形式化流程，那其他社會組織便會對這種形式主義的參選失去信心，不進入?yún)⑦x情境。亦即，社會組織會基于對實際狀況的認識用最務(wù)實的標準去衡量潛在結(jié)果，通過對結(jié)果的預(yù)測來表明態(tài)度并作出行為選擇。

（二）治理情境中的行為邏輯

在治理情境中，同樣以當前社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)為背景，治理主體主要是社會組織。其圍繞為老助餐的服務(wù)項目，基于對成本收益的衡量相互作用產(chǎn)生最終的治理成效，并同時接受政府部門、農(nóng)村居委會、老年人的監(jiān)督。具體表現(xiàn)如下。

1.治理主體的公益情懷

在DN中心負責(zé)人Z的身上，筆者最大的感受是：不忘初心，敬老愛老。在我國，受國家管理體制的束縛，社會組織發(fā)展活力低迷，同時政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中面臨更大的質(zhì)疑聲。1 Z當初打算做幸福食堂僅源于和一位空巢老人的一次偶然接觸，得知老人經(jīng)常以饅頭果腹，便利用已有的志愿資源，免費幫助老年人送餐，隨后打算直接為老人建食堂。在面對各種質(zhì)疑時，Z全心投入到幸福食堂的籌建，秉持著對“不忘初心”的追求，從免費送餐到低價助餐，逐步形成一種“裂變式”的發(fā)展模式，并被其他地區(qū)積極引介推廣。據(jù)了解，在DN幸福食堂的發(fā)展中，政府財政支持由于政策問題具有滯后性，未能及時跟進，Z一直是自掏腰包維持組織發(fā)展。他始終強調(diào)：

為老人做食堂是自己的“情懷”，政府出資與否都會堅持下去，這是自己必須要做的事。當然，做公益除了要有情懷還要有胸懷，情懷決定你為什么要去做，胸懷決定了你想怎么做，做成什么樣，不能將公益活動化，為喊口號而喊口號，不做整體長遠的規(guī)劃。（訪談記錄：20190330）

其實，如此有韌性的故事并不僅僅發(fā)生在Z身上，在筆者走訪的多個農(nóng)村社區(qū)中，很多社會組織的負責(zé)人在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時內(nèi)心都有一種公益情懷。正是這種情懷使他們在鄉(xiāng)村振興的大浪潮中表現(xiàn)出異于政治家或企業(yè)家的行為趨向。

2.治理職位的多重身份

在治理情境中，DN中心作為參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的治理主體，實際承擔著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給者以及被監(jiān)督者兩種不同職位，接受政府、老年人等參與者的監(jiān)督。一是DN中心在參選情境中獲得服務(wù)承接者的資格后，作為養(yǎng)老服務(wù)項目的供給者進入治理情境，開始著手投入到所購買的養(yǎng)老服務(wù)項目的供給之中，為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)。二是在服務(wù)供給中，作為被監(jiān)督者接受第三方評估主體的監(jiān)督評估。第三方評估主體事先和DN中心聯(lián)系溝通，預(yù)約評估時間，在規(guī)定時間內(nèi)依據(jù)《社區(qū)老年人活動（服務(wù)）中心監(jiān)督考核表》對DN中心進行實地評估，同時對就餐老人隨機做《老年人滿意度調(diào)查表》的問卷調(diào)查，最后第三方評估主體就調(diào)查狀況撰寫《DN幸福食堂運營情況分析》提交民政部門。此外，居委會也會按照《老年人配餐中心考核驗收標準（征求意見稿）》對DN中心進行不定期的監(jiān)督檢查，確保社會組織的供給效率。

3.行動策略的精準把控

行動策略是行為主體在行動情境中可能出現(xiàn)的行為集合。在治理情境中，治理主體必須從眾多的行為集中基于個人價值的考量做出利益最大化的選擇判斷，其中社會組織必須在養(yǎng)老服務(wù)中明確為哪類老年人提供哪類養(yǎng)老項目。治理主體的行為有些是通過正式的制度規(guī)則來界定的，例如，在政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)時，契約中會明確規(guī)定購買項目;而有些則是治理主體可根據(jù)自身的能力權(quán)衡利弊選擇是否在購買項目之外提供老年人迫切需求的其他養(yǎng)老服務(wù)。

社會組織與生俱來的草根性和親民性使其在供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時，可以與老年人平等對話，準確地把握服務(wù)對象真實且迫切的養(yǎng)老訴求，精準選擇行動策略。這種天然優(yōu)勢，一來可以充當政府與老年人之間的“潤滑劑”，消解兩者之間的對抗性;二來可以有針對性地提供養(yǎng)老服務(wù)項目，避免資源的無效使用。DN中心在“讓天下老人吃飯不再困難”的愿景驅(qū)動下，結(jié)合農(nóng)村老年人最迫切的養(yǎng)老訴求，通過政府購買的方式以幸福食堂為平臺提供助餐服務(wù)，并以此為主線，逐步拓展至為老年人開展文體娛樂、家政服務(wù)、精神慰藉、孝道文化傳播等方面（表2）。不無遺憾的是，囿于社會組織發(fā)育贏弱的藩籬以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特質(zhì)，它們多集中于助餐服務(wù)和涉及娛樂休閑、價值觀念的文體活動，對于較為專業(yè)的助醫(yī)助托等服務(wù)涉及較少，未來需鏈接專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)同合作。

4.成本收益的無形化傾向

在對公共池塘資源進行研究時，奧斯特羅姆將“成本”界定為“為實現(xiàn)某一結(jié)果而產(chǎn)生的費用，具體包括罰金、稅費等”，將“收益”界定為“某一結(jié)果產(chǎn)生的經(jīng)濟回報”。1現(xiàn)實情況下，成本與收益不僅僅局限于經(jīng)濟的、可量化的回報和費用，還包括諸如時間、機會等在內(nèi)的無形成本，以及社會地位的提升、使命感的達成等體現(xiàn)自我價值的回報。這一點在DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的治理情境中彰顯無遺。在公益性的前提下，DN中心通過市場化盈利、社會捐贈、財政補貼等經(jīng)濟所得為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)，確保組織良性、可持續(xù)發(fā)展。

受“約束性分配”的制約，DN中心經(jīng)營活動所獲的利潤只限于自身發(fā)展與服務(wù)活動的開展，不能用于組織內(nèi)分紅。這一方面擴充了組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟資本，使其朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展;另一方面也反映出DN中心在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時并不存在實質(zhì)性的經(jīng)濟回報，更多是使命感實現(xiàn)和個人愿望達成的無形收益。DN中心參與為老助餐項目時，也多是基于公益情懷而非以營利為目的。換言之，“讓老年人吃飯不再困難”，提高老年人晚年生活質(zhì)量是組織長期以來的服務(wù)愿景。據(jù)了解，幸福食堂一直在摸索中不斷創(chuàng)新變革，組織當前最大的收益是通過助餐為老年人提供生活便捷和精神陪伴，彌補家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，積極修復(fù)了傳統(tǒng)孝道文化。

四、治理成效：DN中心參與為老助餐的經(jīng)驗圖景

在2020年7月與負責(zé)人線上回訪中得知，幸福食堂已覆蓋武漢近20個社區(qū)，DN中心也從最初入不敷出到當前略有盈余，從政府、愛心人士等社會各界“補血”發(fā)展至自身“造血”;通過幸福食堂引導(dǎo)社會公眾踐行“言孝不如心孝，心孝不如行孝”的行動方針，實現(xiàn)社會性效率的最大化，創(chuàng)造出屬于自己的服務(wù)特色。此外，由于良好的經(jīng)營理念，其已被其他市區(qū)以服務(wù)外包的形式引入，別具一幟的實踐經(jīng)驗被同類組織競相模仿學(xué)習(xí)，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑開辟了新嘗試。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的合理清晰

DN中心發(fā)展到現(xiàn)在，最大的成就就是以幸福食堂為平臺增加農(nóng)村社區(qū)適老產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，改善了農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，并得到了社會公眾和老年人的認可與支持。這項成就首先得益于組織創(chuàng)建的一套合理清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，頂層設(shè)計方面，始終秉持“公益人做公益事”和“專業(yè)人做專業(yè)事”兩大理念。一方面，從公益事情著手開展公益活動，逐步發(fā)展為公益事業(yè)，最后孵化成公益產(chǎn)業(yè)。另一方面，力爭實現(xiàn)組織人員的專業(yè)化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成項目專業(yè)化，最終實現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。第二，人員定位方面，依據(jù)“梯度化、差異化”原則設(shè)置崗位;以“經(jīng)濟人假設(shè)”管理基層員工，保障基層員工的經(jīng)濟利益，讓基層員工看到既得利益的同時有意識、有規(guī)劃地將其培養(yǎng)成公益人;以“橋梁紐帶”定位中層干部，對上反映員工的需求表現(xiàn)、老年人的養(yǎng)老訴求，對下監(jiān)督管理基層員工的工作狀況，圍繞組織使命將其打造成命運共同體;以“領(lǐng)頭羊”身份要求高層管理者，高層管理者負責(zé)制定組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和傳遞組織的遠景使命，不僅是利益共同體，更是精神共同體，具有精神引領(lǐng)的作用。1 第三，項目設(shè)計方面，遵循漸進式、規(guī)范化的發(fā)展標準。DN中心相較其他社會組織，最大亮點在于獨特清晰的目標追求——從追求老年人吃飽到老年人吃好，再到老年人合理營養(yǎng)的膳食結(jié)構(gòu)。目前，組織已完成第一步，正在穩(wěn)步踐行第二步。同時，在產(chǎn)品管理上，力爭做到品類、技術(shù)、模式、價格的統(tǒng)一化，借助于規(guī)范化管理實現(xiàn)項目的長效性、高效化，最終實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)孝道文化傳播和家庭養(yǎng)老功能修復(fù)。

（二）積極培育學(xué)習(xí)型組織

DN中心的經(jīng)營理念是“相互贊美、杜絕抱怨”，所有組織人員可以相互提建議，但不允許批評指責(zé)，力爭在輕松融洽的工作氛圍中建構(gòu)一個學(xué)習(xí)型組織。森格認為，所謂“學(xué)習(xí)型組織”是指具有持續(xù)開發(fā)創(chuàng)造未來的能力的組織。組織通過學(xué)習(xí)得以再造自身、拓展創(chuàng)新能力，使自己成為組織成長和發(fā)展過程的一部分，每個人的內(nèi)心都有對這樣的學(xué)習(xí)過程的深層渴望。2? DN中心的新員工以“拜師學(xué)藝”的方式接受培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束進行考核，考核合格留任，如若不合格則換崗再培訓(xùn);DN中心在人員聘用上主張員工“沒有無用的人，只有放錯位置的人”，不輕易開除員工。此外，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，員工定時就當天的工作情況進行交流學(xué)習(xí)，評選當日“明星菜”（獲得當日工作人員和用餐人員好評最多的一道菜品），組織會對得獎員工給予物質(zhì)獎勵，并請其為全員傳授經(jīng)驗。這種做法不僅提升了員工的工作熱情和對組織文化的認同感，還激發(fā)了員工的創(chuàng)造潛力，為組織注入源源不斷的發(fā)展活力。

學(xué)習(xí)型組織的精髓在于，通過對個人和集體的修煉以及組織文化的宣傳，最終培育組織持久旺盛的生命力。DN中心在公益理念的指引下，通過對員工管理和公益理念的傳播，力求實現(xiàn)人的質(zhì)變，將員工從社會人培養(yǎng)成公益人，再塑造成傳播人，保持了創(chuàng)造性的張力和持久的生命力。

（三）社會性效率的提升

傳統(tǒng)公共行政將“效率至上”奉為圭臬，社會性效率是新公共行政學(xué)對這一圭臬進行反思和批判的基礎(chǔ)上形成的效率觀。社會性效率是以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率，也就是說效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標相結(jié)合才有意義。1 新公共行政學(xué)主張公共組織可以通過“了解”和理想情境的溝通對話，促使組織與服務(wù)對象之間誠摯地互動，通過對民眾的積極回應(yīng)來引導(dǎo)社會價值，改善民眾生活水平，實現(xiàn)社會責(zé)任和義務(wù)，提高社會性效率。DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不僅是政府政策的執(zhí)行工具，而且對農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生了決定性影響，擔負著廣泛的社會責(zé)任。通過為老助餐服務(wù)項目，DN中心逐步拓展至慈善超市、孝道文化傳承、家庭養(yǎng)老功能修復(fù)等，為老年人提供了一個情感聚集地，將抽象的思想道德建設(shè)轉(zhuǎn)化為具象的老年活動傳遞給公眾，在分擔理應(yīng)由政府承擔的社會責(zé)任的同時，實現(xiàn)社會性效率的最大化。

此外，DN中心在開展活動時打破常規(guī)，不以活動的次數(shù)、規(guī)模為衡量標準，而是圍繞老年人當下的需求和興趣展開，極力提倡老年人的參與感與融入感，使老年人個人價值得到充分體現(xiàn)，間接帶動互助性養(yǎng)老的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村老人的力量潛能，改善了勞動力的有效供給，使“養(yǎng)老服務(wù)”變?yōu)椤皹防戏?wù)”，擴大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源。

五、結(jié)論與進一步建議

社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉，不僅體現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，更體現(xiàn)為習(xí)近平新時代中國特色社會主義背景下一種“共建共治共享”的社會治理理念。作為非營利性的公益組織，DN中心通過政府購買進入?yún)⑦x情境成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，通過幸福食堂銜接治理情境緩解了農(nóng)村老年人就餐的生存需求。這一方面分擔了政府財政負擔，穩(wěn)步增加農(nóng)村養(yǎng)老財富儲備，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;另一方面為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)做出了有益的實踐探索，有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”，對提高農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感具有重大意義。值得注意的是，在鄉(xiāng)村振興的背景下，社會組織在填補農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源供需缺口方面發(fā)揮不可替代的支持性功能。打造農(nóng)村老人宜居的社會環(huán)境、豐富農(nóng)村老人的精神生活均是社會組織需要關(guān)注的領(lǐng)域。依據(jù)行動情境，本文主要分析了社會組織參與的行為邏輯：在參選情境中，以政府購買服務(wù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要的政策背景，參選主體包括農(nóng)村居委會、社會組織、私人企業(yè)等。這些行為主體出于各自職位要求和利益驅(qū)動，依據(jù)所獲取的信息參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境，并相互作用影響可能的潛在結(jié)果;在治理情境中，以社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)為背景，治理主體定位在社會組織，其圍繞為老助餐的服務(wù)項目，基于對成本收益的衡量相互作用產(chǎn)生最終的治理成效，并接受政府部門、農(nóng)村居委會、老年人等多方監(jiān)督。然而，無論是參選情境還是治理情境，國家政策規(guī)劃、政府支持力度多數(shù)寬泛性規(guī)定，缺少靶向定位，掣肘實際活動的開展。這也是筆者在整理資料中最大的感觸。如何找到社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的平衡點和落腳點，正確定位其與政府之間的角色關(guān)系？社會組織如何在鄉(xiāng)村振興中“名副其實”真正擔負起時代交與的重任;等等，都是亟待解決的現(xiàn)實課題。對此，可以借助IAD框架從外在因素、行為主體等方面做進一步嘗試。

第一，搭建完善的政府治理體系?！笆濉币?guī)劃指出養(yǎng)老領(lǐng)域“公益性高于有償性”，意味政府必須“兜底”農(nóng)村老人。對此，政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，最大限度盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源儲備，盡快健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“農(nóng)村大循環(huán)，城鄉(xiāng)雙循環(huán)”，為社會組織參與提供資源支撐;通過“三社聯(lián)動”構(gòu)建問需于民的協(xié)商型服務(wù)供需模式，“精準識別”養(yǎng)老項目，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需有效對接，提高供給效率，為社會組織參與提供項目支撐;借助大數(shù)據(jù)，改變政府治理方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老，為社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)這一行動情境提供外在的技術(shù)支撐。

第二，繼續(xù)提升社會組織的能力。一方面，政府應(yīng)主動“賦權(quán)”社會組織，通過“以參與促發(fā)展”的方式讓社會組織積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，夯實社會組織的整體實力，增強社會組織作為行為主體為老年人提供服務(wù)的綜合能力。另一方面，社會組織應(yīng)該牢牢把握新時代新機遇，增強科技創(chuàng)新能力，數(shù)字對接村級幸福院等資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高組織公信力和品牌信譽度，最大限度滿足農(nóng)村老人的差異化需求。

第三，營造包容、有活力的社會氛圍。社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一個跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，需要政府、社會、老年人多方的共同努力。政府不僅要持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，還應(yīng)大力宣傳傳統(tǒng)孝道文化，賦予尊老養(yǎng)親新的時代內(nèi)涵。社會公眾應(yīng)增強對社會組織的認同感、包容度，明白社會組織參與對鄉(xiāng)村振興的重要性。農(nóng)村老年群體應(yīng)充分發(fā)揮余熱效應(yīng)，例如通過年輕老人照顧年長老人的方式盤活農(nóng)村人力資源，變消極養(yǎng)老為積極養(yǎng)老。

責(zé)任編輯：汪效駟