趙春梅

摘要：隨著經濟社會的不斷進步和發(fā)展，公眾對農產品的關注已不再局限于農產品的數(shù)量，而是與之相關的質量安全。隨著農業(yè)改革進程的不斷深入，一方面為了維護社會穩(wěn)定，另一方面為了提高農產品的市場競爭力，對農產品的質量安全監(jiān)管提出了更加嚴格的要求。近年來，我國農產品質量安全問題頻頻發(fā)生。因此，加強農產品質量安全監(jiān)管勢在必行。 為深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要指示精神，南譙區(qū)于2011年開始完善建立健全農產品質量安全網(wǎng)格化管理體系，推動全區(qū)農產品質量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準化，夯實監(jiān)管“最后一公里”。

關鍵詞：農產品質量安全;網(wǎng)格化監(jiān)管;南譙區(qū)

0 引言

農產品質量安全監(jiān)督管理是控制我國農產品安全質量的一項重要工作。如果基層農產品的質量監(jiān)督管理不能嚴格執(zhí)行，可能會導致不合格農產品流入市場，威脅我國人民的生命安全，甚至影響我國的出口市場，因此，我國農產品在海外市場的銷售信譽下降，影響了我國海外市場的發(fā)展，不利于國民經濟的發(fā)展。中國政府高度重視農產品質量、安全與管理工作，先后出臺了相關政策，要求基層農產品質量、安全管理人員切實履行職責，跟上時代的步伐，努力提高工作水平，控制我國農產品質量安全水平，確保進入市場的農產品質量安全符合標準。2011年，南譙區(qū)在轄區(qū)8個鎮(zhèn)農技推廣站（農業(yè)綜合服務中心）增掛農產品質量安全監(jiān)管站，實行一個機構、兩塊牌子，并確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理，落實監(jiān)管職責。2014年建設區(qū)級農產品質量安全檢測站，并順利通過驗收。2015年，結合省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管示范站評選活動，南譙區(qū)大柳鎮(zhèn)、珠龍鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)獲得省級農產品質量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范站。2016～2019年，南譙區(qū)8個鎮(zhèn)建立8個快速檢測室，配備20套快速檢測設備，承擔區(qū)域鎮(zhèn)農產品質量安全定性檢測任務。雖然南譙在建設農產品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作上按照省、市要求穩(wěn)步推進，但是在工作推進中，還存在一些問題。

1 農產品質量安全監(jiān)管的意義

目前，我國農產品質量安全問題頻頻發(fā)生，不僅讓人們對自身的食品安全問題憂心忡忡，也對我國農產品質量監(jiān)管提出了新的要求，成為相關部門面臨的重大挑戰(zhàn)。一方面可以有效提高我國質量安全監(jiān)管的效率，在人民心中樹立良好的管理形象，增強權威性;另一方面，保護人們的身體健康是非常重要的。身體健康是生活和工作的基礎。這也關系到人們的未來建設，農產品的質量將得到保障，農產品的質量安全不會對生命安全造成危害，社會公眾對相關部門監(jiān)管的意見趨于積極向上。因此，做好農產品質量安全監(jiān)管工作，對社會公眾和相關部門都具有十分重要的意義。

2 南譙區(qū)農產品質量安全網(wǎng)格化管理存在的問題

2.1 質量安全意識觀念薄弱

南譙區(qū)屬于城郊型農業(yè)，全區(qū)共有8個鎮(zhèn)，部分鎮(zhèn)對農產品質量安全重要性認識不足，宣傳不夠，未能真正落實屬地管理責任。南譙區(qū)農業(yè)生產經營主要還是以分散種養(yǎng)為主，規(guī)模小、組織化程度低。部分生產經營主體落實生產主體第一責任人意識不強，對監(jiān)管支持配合不夠，個別甚至有抵觸情緒。

2.2 質量安全監(jiān)管人員不足

區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足，存在斷層和缺位現(xiàn)象，區(qū)級監(jiān)管部門僅有1人，大部分鎮(zhèn)依靠農技人員兼職作監(jiān)管員和檢測員工作，有的監(jiān)管站有名無實，沒有人員從事質量安全監(jiān)管工作。村級協(xié)管人員多數(shù)為村干部兼職，沒有報酬，監(jiān)管積極性不高。

2.3 質量安全監(jiān)管能力不足

農產品檢測專業(yè)技術力量不足。農技人員兼職作檢測員工作，檢測技術學習比較困難，檢測技術掌握不到位，存在檢不出、檢不準等問題。

2.4 質量安全監(jiān)管經費不足

每年檢測購買樣品、檢測人員交通、誤餐補助、村級協(xié)管員等費用未足額納入財政預算，致使抽檢量和面有限，檢測沒有達到全覆蓋。

2.5 農產品經營模式相對松散

農產品種類多且復雜，不同的農產品生產條件不同，生產經營方式復雜。有關部門無法對農產品市場進行有效監(jiān)管。目前，我國農業(yè)生產經營模式相對松散，進一步加大了農產品質量安全監(jiān)管的難度。

2.6 農產品質量監(jiān)管水平低

農產品質量安全監(jiān)督管理人員的管理意識相對較弱，監(jiān)督部門的管理意識較差，導致一些鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的實施不到位，工作更加正規(guī)化和隨機化，無法保證農產品質量。此外，監(jiān)管部門在農產品質量安全監(jiān)管方面的資金投入較低，使得管理難以實施，制約了我區(qū)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 缺乏明確的質量安全監(jiān)管主體

農產品質量安全管理缺乏完善的監(jiān)督管理機制和安全監(jiān)管主體，使得農產品質量安全監(jiān)管難以實施。目前，農產品質量安全監(jiān)管工作通常由單一部門直接完成。在這一過程中，缺乏明確的監(jiān)督主體，導致安全監(jiān)督管理效果不佳。

2.8 管理部門多，權責不清

在現(xiàn)實生活中，有許多農產品質量管理部門。他們有監(jiān)督農產品生產和銷售的職能，但各部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調，使得管理更加混亂。因為一些權利和責任不明確劃分，部門將支吾其詞，并隨著時間的推移，灰色區(qū)域和盲目的將形成，通過這種方式，一些將與政府和市場監(jiān)管分離，這將危及人類安全。這樣，權責不明確不利于責任的落實，更有利于部門之間的相互合作與溝通，無法形成有效的農產品質量安全監(jiān)管機制。

2.9 監(jiān)督不足

農產品質量安全的監(jiān)督人員多為基層工作者，但一些部門的領導多，基層工作者少，實際辦事的人少。農產品質量安全監(jiān)管的范圍、內容和類型非常廣泛，因此相關部門難以對農產品質量安全進行有效監(jiān)管，造成監(jiān)管不足。一些基層工作人員雖然有監(jiān)督，他們只是例行詢問農產品生產銷售人員的情況。他們的監(jiān)管只是流于形式，不利于提高農產品的質量安全。

3 南譙區(qū)農產品質量安全網(wǎng)格化管理應對措施

3.1 進一步營造全社會重視農產質安全好氛圍

農產品質量安全不僅事關人民群眾身體健康和生命安全，而且關系到政府形象和社會穩(wěn)定。要進一步強化各級政府職責 ，落實屬地監(jiān)管責任。要充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體加強宣傳，多層次、多形式組織開展農產品質量安全知識、綠色農產品生產技術、農業(yè)投入品科學使用和限制使用規(guī)定等宣傳培訓工作。對生產、經營和使用國家明令禁止農業(yè)投入品的違法行為，既要依法嚴厲查處，更要加大媒體曝光力度，形成震懾力，從源頭上確保農產品質量安全。要不斷增強消費者自我防范和保護意識，形成群防群控的良好局面。

3.2 進一步加大基層人員投入

要把農產品質量安全放在更加突出和重要的位置，招聘和培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，及時調整和充實基層監(jiān)管人員，以及監(jiān)管（檢測）人員業(yè)務技能培訓，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系。

3.3 進一步加大技術人員培訓力度

結合新型職業(yè)農民培訓項目，將農產品質量安全培訓作為培訓的首要任務，針對全區(qū)所有鎮(zhèn)從事農產品監(jiān)管和檢測人員，以及全區(qū)的種植養(yǎng)殖大戶開展專題培訓，也可以“走出去”學習其他地方的做法。

3.4 進一步加大經費投入

區(qū)、鎮(zhèn)級財政要足額預算監(jiān)管工作經費，建立穩(wěn)定的長效投入機制，切實解決各級監(jiān)管經費不足問題，確保日常監(jiān)管工作持續(xù)高效開展。

3.5 推動監(jiān)管責任落地落實

要強化生產企業(yè)落實農產品質安全主體責任，督促主動開展自檢，做到不合格農產品堅決不出基地。采取獎勵與懲處相結合的辦法，教育引導經營主體履行上產主體第一責任人，主動開具食用農產品合格證，建立農產品可追溯系統(tǒng)。

3.6 提高相關部門人員素質

農產品質量監(jiān)督中出現(xiàn)的問題與工作人員密切相關。提高相關部門人員素質，可以從兩個方面入手：

（1）提高農產品質量安全監(jiān)管部門人員的知識面。例如，監(jiān)管人員必須對農產品質量監(jiān)管、檢測知識有一定的了解。

（2）相關部門定期組織相關部門人員進行培訓，學習農產品質量安全監(jiān)管和黨的指導思想，避免因知識不足導致有安全問題的農產品進入市場。同時，在先進思想的領導下，他們關注人民的健康問題，從內心思考質量和重要性同時，在先進理念的領導下，關注人民群眾的健康問題，從內心思考農產品質量安全監(jiān)管的重要性，從而更好地服務于廣大消費者。

3.7 加大對農產品質量安全檢測的投入

目前，我國在農產品質量安全檢測方面的投入還遠遠不夠，特別是在基層。由于缺乏相應的質量安全檢測設備，使得即將進入市場的農產品無法進行質量檢測，或者由于設備陳舊，直接影響農產品質量檢測結果。一些農民直接在市場上銷售未經檢測的農產品，造成了一系列的質量安全問題。即使相關部門在后期進行調查，也不能對農民負責。因此，國家和有關部門必須加大對農產品質量安全檢測的投入，以減少因設備或技術問題造成的安全問題。

3.8 加強基層人員培訓，提高基層人員綜合素質

基層工人是開展農產品質量安全監(jiān)管的主力軍。因此，相關監(jiān)管部門應認識到加強基層工作人員培訓、提高其綜合素質的重要性，才能有效地開展農產品質量安全監(jiān)管工作。監(jiān)察部門基層工作人員在日常監(jiān)察活動中，由于理論知識和實踐技能參差不齊，不能充分履行職責。因此，監(jiān)管部門應注重基層員工綜合素質的培養(yǎng)，定期聘請專業(yè)教師對基層員工進行系統(tǒng)的培訓，并在培訓中向基層監(jiān)督員講解農產品監(jiān)管制度的新變化。注意要素和設備、儀器的使用方法，使基層監(jiān)督員在培訓中能夠學到更重要的理論知識，拓寬其理論知識，提高設備和儀器使用的準確性，提高工作人員的綜合素質、知識和技能，使他們能在實際工作中更加得心應手，從而提高監(jiān)管能力和水平。

3.9 建立部門間合作機制，明確職責

在日常工作中，部門之間的相互溝通和協(xié)調非常重要。部門之間的相互協(xié)調與配合，可以減少差錯發(fā)生的頻率，相互促進與配合，避免或消除盲點，提高工作效率。各監(jiān)管部門要建立健全責任機制，細化各部門具體職責，明確農產品質量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的工作內容，并將職責劃分到具體人員，使權利和責任明確，責任清晰，這不僅有利于問責，也有利于各部門明確自己的責任，使員工明確各自的崗位職責，明確分工，有效履行職能，做好日常監(jiān)督工作。而且，這樣可以有效督促各部門減少相互推諉的現(xiàn)象，避免和消除灰色地帶和盲區(qū)的產生，也保證各部門工作人員認真盡責地工作，從而確保安全監(jiān)督的責任能夠落實到責任不明確的人身上，有利于提高工作效率和質量。

3.10 加大資金和人員投入，提高監(jiān)管能力

在現(xiàn)實中，由于基層人員嚴重短缺，專業(yè)檢測儀器缺乏，農產品種類繁多，這些因素導致監(jiān)管難度越來越大。因此，政府應加大對農產品檢測儀器設備的資金投入，各部門也應順應時代的要求，根據(jù)當前監(jiān)管形勢，加大對農產品質量安全檢測的資金投入和人員支持。

一是各部門要聘請農產品質量安全監(jiān)管專業(yè)人員和專家，為日常監(jiān)管工作提供理論和技術支持;其次，各部門根據(jù)專家建議，采購日常監(jiān)督過程中所需的儀器設備;最后，根據(jù)儀器設備的使用說明和功能，組織專家對工作人員進行系統(tǒng)講解和培訓。在培訓中，基層工作人員可以近距離觀察或觸摸儀器。同時鼓勵他們多練習，讓他們在練習的過程中掌握使用樂器和器材的技巧。這樣可以保證基層工作人員在工作中準確、合規(guī)地使用設備和儀器，有助于監(jiān)管部門提高對農產品質量安全的檢測能力，從而提高監(jiān)管服務能力。

3.11 推進標準化生產，推動主體規(guī)模化經營

加強土地承包經營權的管理和服務是發(fā)展主體規(guī)?；洜I的關鍵。首先，要建立完善的土地經營制度，通過促進各類經營和經營規(guī)模，促進農業(yè)、水產養(yǎng)殖等專業(yè)合作社的發(fā)展。其次，要制定相應的生產技術規(guī)程，明確生產操作和規(guī)范要求，將其變成簡單易懂的說明書，通過適應性試驗，促進農業(yè)生產技術水平的整體提高，明確各類農產品的質量認證標準，明確各類農產品的質量檢驗要求，嚴格按照要求對農產品進行檢驗;要加強有機農產品銷售的標識和追溯，確保農產品在實際銷售時具備相應的追溯制度和召回制度。所有種類的產品都需要在包裝上清楚地標明其有機產品認證標志。消費者購買相應的有機農產品后，可以通過相應的網(wǎng)站全面了解該農產品的產地、生產環(huán)境和中間流通渠道，而相應的國家認監(jiān)委也需要加強對該渠道的監(jiān)督管理，通過短信或電話為用戶和消費者提供農產品查詢渠道，使農產品在購買有機產品后可以進行相應的資質查詢和安全了解。同時，相應的認證機構需要制定相關規(guī)定同時，相應的認證機構需要制定相關的辦理程序和銷售申請，以確保對各類農產品的完整監(jiān)管。

4 結語

建立健全基層農產品質量安全網(wǎng)格化管理，事關人民群眾“舌尖上的安全”，事關農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。只有將農產品質量安全管理工作落到實處，才能促進農產品質量安全網(wǎng)格化管理工作的規(guī)范化，確保高質量農產品“產出來”和“管出來”，夯實監(jiān)管“最后一公里”。

參考文獻

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