劉三滿

山西警察學院 網絡安全保衛(wèi)系，山西 太原 030401

黨的十八屆三中全會以來，我國從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度，將社會管理升級為社會治理，提出創(chuàng)新社會治理體制，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建基層社會治理新格局，提高社會治理法治化水平，加強和創(chuàng)新社會治理[1]。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展與民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?；鶎由鐣卫碇苯用鎸θ罕姡鎸?、量大、事多，是社會治理的深厚基礎、治國安邦的重要支撐。加強基層社會治理智能化能力建設，是夯實國家治理現代化的重要基礎[2]。

一、基層社會治理智能化概述

(一)基本概念

基層社會治理，是指對城市社區(qū)、農村村落的治理，是黨委、政府以及其他社會主體依法綜合運用多種社會規(guī)范體系和手段，直接或間接對基層社會進行治理的過程和活動。基層社會治理智能化，則是指基層社會治理主體依法應用大數據等信息技術，將海量規(guī)模的大數據資源與基層社會治理應用場景深度融合，使基層社會治理過程更加優(yōu)化、科學、智慧。

(二)主要特點

2016年10月，習近平總書記在中共中央政治局就實施網絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變?；鶎由鐣卫碇悄芑闹饕攸c包括以下幾個方面：

1.構建完善的整體體系。要在黨委統(tǒng)一領導下，組織和依靠多種主體的力量，打造新型基層社會治理體系，建設基層社會治理共同體，構建橫向共治同心圓，縱向善治指揮鏈[3]。

2.構建健全的運行機制?；鶎由鐣卫硪w現民主發(fā)展的新趨勢，通過制度安排，制定權責清單，進一步厘清黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)和人民群眾等多種主體在基層社會治理中的功能定位與職責邊界；要向基層放權賦能，發(fā)揮好不同主體在基層社會治理實踐中的多元、互動和合力作用[4]。

3.創(chuàng)新多種實現形式?；鶎由鐣卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，不能碎片化，要鼓勵不同主體之間綜合運用多種手段，創(chuàng)新多種方式，形成代表基層社會最廣大群眾根本利益的共識和公共政策；要在法律許可范圍內和確保安全可靠的前提下，依法通過組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制等工作，最終實現基層社會公共利益最大化。

(三)基層社會治理智能化的技術支撐

1.在基層社會治理中，要注重發(fā)揮智治的支撐作用。新時代基層社會治理正在向現代化邁進，大數據等信息技術是推進基層社會治理的重要技術支撐。要拓展和創(chuàng)新智治的深度應用體系，再造基層社會治理智能化的體系架構、運行機制、工作流程，通過數據自動收集、關鍵信息捕捉、異常信息比對、數據自動研判、模擬結果輸出等前沿技術的應用，提升基層社會治理工作的決策能力和水平，為打造智慧社區(qū)奠定堅實的基礎[5]。

2.在基層社會治理的智能化能力建設中，預測預警、動態(tài)管理、精準打擊等是重要內容。公安機關是基層社會治理的重要職能部門之一，在基層社會治理中居于重要地位。隨著基層社會治安綜合治理的深入開展，公安機關依靠群眾、動員群眾維護治安秩序已經成為一種常態(tài)，但在動員過程中日漸呈現出脫離日常生活的態(tài)勢[6]。近年來的實踐同時證明：構建包括數據自動收集、關鍵信息捕捉、異常信息比對、數據自動研判、模擬結果輸出等模塊的新型社區(qū)警務情報工作模式，可以極大地提高基層情報工作的效率，解放大量警力，為打造智慧社區(qū)、智慧城市、智慧警務奠定堅實基礎[7]。所以，要加強建設基層社會治理的智能化能力，智輔動員群眾，智輔科學決策，智助管理服務，智防風險挑戰(zhàn)，增強基層社會治理中的預測預警、動態(tài)管理、精準打擊等能力，提升基層社會治理智能化效能。

二、基層社會治理智能化建設存在的主要問題

(一)基層社會治理智能化能力建設不足

在數字中國戰(zhàn)略下，基層社會治理工作人員正在向復合型、全能型轉變，但在基層社會治理智能化建設方面，仍然存在基層社會治理智能化能力建設不足的問題。根據調查，現在基層社會治理依據的數據，很難使用海量的全體數據，具有一定局限性和模糊性，嚴重影響了事物關聯性分析，導致難以捕捉治安維穩(wěn)、便民服務、打擊犯罪的征兆信息。造成這種現象的主要原因，從硬件上講，是基礎建設不到位；從軟件上講，是基層社會治理工作人員智能化能力建設嚴重不足。

(二)基層社會治理智能化能力評價體系不完善

根據調查，大多數地方還沒有建立基層社會治理智能化能力的評價體系，既缺乏科學評價的標準，也缺乏科學評判的激勵機制和獎罰制度，形不成對基層社會治理智能化能力建設的軟引導和硬約束。

三、構建基層社會治理智能化能力模型及評價體系的主要內容和實現路徑

目前學界對基層社會治理研究的主要觀點集中在以下幾個方面：構建基層社會治理新格局，必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；基層社會治理需要機制改革和多元主體共同參與，實現共建共享；已有的基層社會治理體系初步運用了大數據技術，但是還遠遠不夠，還不適用于大數據技術的迭代和變化；大數據能夠為政府決策和分析提供便利，借助新技術可以提高基層社會治理水平；基層社會治理存在預測預警、動態(tài)管理、精準打擊等能力不足；在基層社會治理中對社會復雜因素考慮欠缺、事物關聯性分析較弱；基層社會治理普遍缺少治理評價體系；針對現有基層社會治理能力和評價體系存在的缺陷，要著力構建“數字中國”戰(zhàn)略視角下基層社會治理智能化能力模型，以及基層社會治理智能化能力的評價體系。

由此可見，目前理論界對基層社會治理的研究，涉及基層社會治理智能化的還比較少，對如何構建基于大數據的基層社會治理智能化的預測預警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力的研究更是幾乎處于空白狀態(tài)。因此，筆者基于大數據的理論框架和工具，采用數據挖掘、深度學習算法分析、積木式分解等創(chuàng)新性研究方法，提出構建基于大數據的基層社會治理智能化能力評價體系的思路并進行探索?；狙芯克悸啡鐖D1所示。

圖1 基本研究思路

(一)構建基層社會治理智能化能力模型

1.構建基層社會治理智能化的基本能力模型。首先，采用文獻分析方法，以“基層社會治理”“數字中國”“現代化”“基層社會治理現代化”為研究主題，收集和整理與基層社會治理智能化能力模型相關的文獻，研究大數據和人工智能在基層社會治理中的應用[8]。其次，采用實地調查和關鍵事件訪談方法，準確把握我國基層社會治理的智能化能力現狀及存在問題，對資料進行梳理，確定基層社會治理的智能化能力要素。再次，采用工作任務分解方法，進行分類研究，明確基層社會治理工作人員的具體職責，以崗位職責劃分為依據，構建基層社會治理智能化的基本能力模型。

2.構建基層社會治理智能化的三種核心能力模型?；鶎由鐣卫碇悄芑娜N核心能力包括預測預警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力。(1)研究“數字中國”戰(zhàn)略下基層社會治理智能化三種核心能力的主體、主題、方向、熱點、趨勢，確定占據主流地位的研究主題和方向，挖掘基層社會治理智能化三種核心能力的知識和能力構成要素[2]。(2)運用大數據與人工智能等新技術手段，基于科學知識圖譜的理論框架和工具，采用數據挖掘、深度學習算法分析、積木式分解等方法，挖掘、歸納潛在或隱含的基層社會治理智能化基礎知識和能力構成要素，以高內聚、低耦合為原則，將智能化知識和能力劃分為可以組合的模塊，構建積木式知識和能力架構，組成單個知識點、單個問題解決方案、單個犯罪類型等積木組件，構建基層社會治理智能化能力模塊化評價體系，使基層社會治理適應大數據等技術的迭代變化[9]。(3)構建基層社會治理智能化三種核心能力模型。在基層社會治理的治安維穩(wěn)工作中，提升多方面、多領域的預測預警能力；在基層社會治理的便民服務工作中，提升對事件關聯分析、民眾關系分析等動態(tài)管理能力；在基層社會治理的打擊犯罪工作中，強化對時間、地域、涉嫌目標的分析能力，提升對犯罪行為的精準打擊能力。

(二)構建基層社會治理智能化能力的評價體系

1.構建基層社會治理智能化基本能力評價體系。以基層社會治理智能化基本能力為評價對象，構建新時代基層社會治理智能化基礎知識和能力構成要素的評價體系。

2.構建基層社會治理預測預警能力評價體系。以基層社會治理案件的預測預警能力為評價對象，將基層社會治理實際工作中預測預警案件的準確度、領域覆蓋度、案件事前預警與事后報警的關聯度、案件接警處警使用新技術的關聯度作為評價指標，構建基層社會治理智能化預測預警能力評價體系。

3.構建基層社會治理動態(tài)管理能力評價體系。以基層社會治安的動態(tài)管理能力作為評價對象，將公眾事件關聯分析和民眾關系分析的時效性、準確度、聚合度、關聯度作為評價指標，確定各評價指標的權重，對公眾事件、民眾關系的關聯度進行分析、研判，構建基層社會治理智能化動態(tài)管理能力評價體系。

4.構建基層社會治理精準打擊能力評價體系。以對基層社會犯罪案件的精準打擊能力作為評價對象，將時間、地域、涉嫌目標等犯罪要素的時效性、準確度、打擊犯罪成功率、使用新技術打擊犯罪案件占比率作為評價指標，確定各指標的權重，構建精準打擊能力評價體系。

5.面向基層社會治理智能化工作中的治安管理、戰(zhàn)術指揮、刑事偵查等工作，深入基層社會調研，進行頂層設計，采用思維導圖理論框架和工具，構建與基層社會治理改革相結合、與基層社會主動應用大數據等具體工作相結合的教學、訓練、實戰(zhàn)評價體系，探索建立基層社會良性互動的多向快速反饋機制[10]。

四、加強基層社會治理智能化能力建設

加強基層社會治理智能化能力建設，是我國新時代基層社會治理改革和基層社會治理現代化的重要部分。一要加強基層社會治理隊伍建設，特別是加強基層社會治理中的公安隊伍智能化能力建設，有效提高基層社會治理效能。二要提升基層社會治理能力。大數據和人工智能等前沿技術在公安領域的應用，能夠大范圍提升公安工作的決策能力和水平[11]。要利用大數據技術，全面提升基層社會治理的預測預警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力。三要加強基層社會治理智能防范，提升基層社會治安維穩(wěn)的預測預警能力，有效減少犯罪案件，變被動為主動。四要設計知識庫、激勵機制及演進機制，將評價體系與基層社會治理現代化改革相結合，調動基層社會加強治理智能化能力建設的積極性，為構建基層社會治理的智能化能力和科學評價體系提供理論支持和保障。五要指導實踐，拓展運用，將本研究成果廣泛應用到其他公共服務領域，為政府機關和公安部門制定相關政策提供重要參考[12]。

五、結語

我們要關注基層社會治理的新趨勢，解決當前我國基層社會治理存在的智能化能力不足和評價體系不完善等主要問題，探索基于大數據技術構建基層社會治理智能化能力模型和評價體系的實現路徑，在基層社會治理中實現服務精準化和治理精細化，提升基層社會治理智能化能力。