潘玲樂

摘要：高校突發(fā)事件頻發(fā)，給高校管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)高校應(yīng)急教育力度對高校管理工作意義重大。目前高校應(yīng)急教育存在頂層設(shè)計(jì)不完善、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏、人才培養(yǎng)體系不完善等問題，本文從應(yīng)急教育頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)人才隊(duì)伍、應(yīng)急教育宣傳等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急教育 突發(fā)事件 現(xiàn)狀 對策

一、問題的提出

近年來，我國高校突發(fā)事件頻發(fā)，給高校管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如：近年來，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、南陽電力技校、煙臺大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等學(xué)校都發(fā)生了不同程度的火災(zāi);南通大學(xué)、中北大學(xué)、中山大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)等學(xué)校都發(fā)生了學(xué)生因心理、學(xué)業(yè)、科研壓力等問題導(dǎo)致的自殺事件;其他因洪水圍困、學(xué)生食物中毒等事件亦時(shí)有發(fā)生。總的來說，高校突發(fā)事件主要包括五大類：（1）自然災(zāi)害類，比如臺風(fēng)、地震等;（2）大規(guī)模群體性突發(fā)事件，比如集體游行、靜坐、網(wǎng)上討論等;（3）心理健康類，比如自殺等;（4）公共衛(wèi)生安全類，比如食物中毒、實(shí)驗(yàn)室物品泄漏、各類疫情等;（5）社會安全類，比如打架斗毆、火災(zāi)、強(qiáng)奸等。這些突發(fā)事件不僅給學(xué)校帶來了巨大的管理壓力，更是造成了惡劣的社會影響。

二、高校加強(qiáng)應(yīng)急教育的意義

事實(shí)上，國家從2003年非典以來就十分重視應(yīng)急管理工作。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)等多個場合強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理要承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，要著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐和人才保障能力。應(yīng)急管理要進(jìn)校園，要走專業(yè)化、職業(yè)化道路，要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

大學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承四大功能。一方面，由于高校師生是各類事件的直接受害者，他們的應(yīng)急管理能力既決定了自身的生命安全，也直接影響學(xué)校應(yīng)急管理和政府社會治理的效果。另一方面，不同于一般公眾，高校具有青年學(xué)生多、人口密度大、聚集頻率高、信息傳播快等特點(diǎn)，容易將突發(fā)事件升級或平復(fù)。

此外，高校青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，他們是突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對的主動學(xué)習(xí)者，如若作為具備應(yīng)急管理能力的第一響應(yīng)人參與救援事半功倍1。

三、我國高校應(yīng)急教育的現(xiàn)狀與困境

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善

對于高校突發(fā)事件應(yīng)急教育的研究始于20世紀(jì)80年代，突發(fā)事件在國外又稱為危機(jī)事件， 危機(jī)管理理論也日趨成熟（ Mitroff，2006）。在政府的危機(jī)管理政策指導(dǎo)下，高校形成了較為成熟的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。我國高校應(yīng)急教育開展得較晚，頂層設(shè)計(jì)還不是十分完善。目前各高校不斷加大力度推進(jìn)應(yīng)急教育，每個學(xué)校不斷修改完善《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，全國19所高校入選教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心2020年“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場”項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校，一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和專業(yè)積極籌建中，以期提高學(xué)生的應(yīng)急能力，進(jìn)而提升國家應(yīng)急管理水平。但是在學(xué)科歸屬、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、宣傳教育等方面還是相當(dāng)薄弱，還未形成一個自上而下的體系。

（二）應(yīng)急教育專業(yè)人才隊(duì)伍十分缺乏

目前我國只有一所直接隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安全專業(yè)院校，即華北科技學(xué)院;一所國家安監(jiān)局與地方政府共建高校，即河南理工大學(xué);一所消防院校，即公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校;以及若干散落在各個高等院校中的安全工程、消防工程等專業(yè)學(xué)生，每年培養(yǎng)的安全專業(yè)人才總計(jì)不過千人。在應(yīng)急管理部成立后，國家積極提高應(yīng)急管理防災(zāi)和減災(zāi)人員的素質(zhì)，目前在籌備中國首個應(yīng)急管理大學(xué)，以利于應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。在實(shí)踐中，尤其是疫情發(fā)生的近兩年，我國應(yīng)急管理隊(duì)伍在疫情防控戰(zhàn)斗中發(fā)揮了十分重要的作用，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但同時(shí)也需看到應(yīng)急管理的優(yōu)秀專業(yè)人才還有很大的缺口，應(yīng)急教育的師資隊(duì)伍、宣傳教育還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）人才培養(yǎng)體系不完善

我國應(yīng)急管理教育存在學(xué)科歸屬不明，人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠全面，師資隊(duì)伍薄弱，學(xué)科建設(shè)機(jī)制不夠有效等問題。首先，我國應(yīng)急管理體系的教材、課程和培養(yǎng)體系亟需立足本土，探索并建立適應(yīng)、服務(wù)于我國應(yīng)急管理實(shí)踐。其次，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，雖然對專業(yè)技能型人才、高端復(fù)合型人才、研究型人才等專業(yè)隊(duì)伍、社會組織、普通群眾的培養(yǎng)目標(biāo)是有所區(qū)分的，但是對于目前亟需的專業(yè)技能型人才、高端復(fù)合型人才、研究型人才培養(yǎng)基地拓展不足，同時(shí)針對公務(wù)員、消防救援專業(yè)隊(duì)伍及社會組織、普通群眾的培訓(xùn)不夠，對應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提供的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺不多，不能充分地讓應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生參與其中，做到實(shí)訓(xùn)即演練、畢業(yè)能戰(zhàn)斗。

四、對策及建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

在頂層設(shè)計(jì)方面，可以基于聯(lián)合國制定的應(yīng)急教育分析、規(guī)劃、實(shí)施三大策略，構(gòu)建一套涵蓋預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)的全覆蓋式、具針對性的應(yīng)急教育方案，以針對不同情境需求做出有準(zhǔn)備且有效的處理方法。可以參照國外有代表性的高校，并基于我國實(shí)際，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，構(gòu)建一套“思政教育全滲透、導(dǎo)師指導(dǎo)全過程、創(chuàng)新訓(xùn)練全覆蓋、教學(xué)可以全融合”的本?？平逃w系，打造“價(jià)值引領(lǐng)、知識傳授、能力培養(yǎng)”相融合的應(yīng)急學(xué)科人才培養(yǎng)新格局，打造多元復(fù)合的應(yīng)急專業(yè)人才，完善頂層設(shè)計(jì)，形成符合我國國情的應(yīng)急管理教育體系。

（二）加快應(yīng)急教育專業(yè)人才培養(yǎng)

國家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃指出，要優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能，構(gòu)建人才集聚高地。一是要明確應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)方向、構(gòu)建應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急課程體系建設(shè)。二是要形成培養(yǎng)目標(biāo)、師資水平、課程體系閉環(huán)反饋機(jī)制，著力培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)。三是要著力應(yīng)急課程體系建設(shè)，形成一批精品專業(yè)課程庫。四是在理論教學(xué)方面，可分為通識教育和專業(yè)教育兩個平臺。在實(shí)踐教學(xué)方面，著重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用理論知識在應(yīng)急管理和救援過程中解決實(shí)際問題的能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急教育宣傳與普及

研究表明，多元化培訓(xùn)和多階段應(yīng)急教育培訓(xùn)與宣傳，可以取得顯著的應(yīng)急教育效果。高校應(yīng)急教育可以與醫(yī)院、消防部門、心理咨詢中心、社會公益組織等建立長期的合作，邀請他們定期為學(xué)校師生舉行災(zāi)害現(xiàn)場救護(hù)培訓(xùn)、心理知識普及，以增強(qiáng)師生的災(zāi)害現(xiàn)場救護(hù)能力和心理健康能力，提升面對災(zāi)害的應(yīng)急能力和心理自助能力。2

參考文獻(xiàn)

[1]鄧萌，張英華，秦挺鑫，王晶晶，張悅，高玉坤.高校突發(fā)事件應(yīng)急救援志愿者救援模式研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2021，17（01）：169-174.

[2]胡汝均，江智霞，李玉，高繪明，李昌秀，樓婷，蘇小林.多元化培訓(xùn)對少數(shù)民族地區(qū)初中生災(zāi)害

應(yīng)急教育效果評價(jià)[J].中國學(xué)校衛(wèi)生，2015，36（04）：505-507+511.DOI：10.16835/j.cnki.1000-9817.2015.04.011.