司凡 鹿穎 宋立豐

【摘要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下， 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)國家創(chuàng)新生態(tài)體系是我國適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵， 國際競爭的復(fù)雜化、國內(nèi)發(fā)展的迫切性顯示我國亟待構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 然而， 如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 現(xiàn)有研究缺乏對其發(fā)展路徑、演化機(jī)制的系統(tǒng)性、全面性討論。 基于此， 以新基建為例， 分析新基建對不同層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響， 發(fā)現(xiàn)新基建本質(zhì)上是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的典型舉措， 我國現(xiàn)階段的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)適合于新型舉國體制下新基建推動(dòng)的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)路徑演化。

【關(guān)鍵詞】新型舉國體制;新基建;國家創(chuàng)新體系;創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);演化路徑

【中圖分類號】 F28;F124? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2022）01-0154-7

一、引言

2020年10月， 十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》， 強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)， 創(chuàng)新成為維持、提升環(huán)境動(dòng)態(tài)中競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵[1] 。 而當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得關(guān)鍵創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新等所需的創(chuàng)新要素要件越來越難以通過單獨(dú)經(jīng)濟(jì)個(gè)體、組織或企業(yè)獲取， 新時(shí)代的創(chuàng)新是極富層次性、整合化和要素協(xié)同的復(fù)雜價(jià)值創(chuàng)造過程。 習(xí)近平總書記曾在2020年召開的科學(xué)家座談會上指出， “我國同國際先進(jìn)水平同臺競技的關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)， 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念引起社會和學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論， 其多元主體協(xié)同、共生演化發(fā)展的理論內(nèi)涵與當(dāng)前我國創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展趨勢深度耦合， 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為我國適應(yīng)新時(shí)代、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵[2] 。

然而， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個(gè)艱難而漫長的過程， 其建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某一企業(yè)、技術(shù)的創(chuàng)新， 而國際形勢復(fù)雜化下， 國家間的競爭實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的競逐， 我國急需創(chuàng)新能力整體性、全面化提升。 實(shí)際上， 現(xiàn)有國家為構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索， 如美國建立了以硅谷創(chuàng)新企業(yè)集群為導(dǎo)向的多主體反饋、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 德國在《高科技戰(zhàn)略》等生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下建立了可持續(xù)、可循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 瑞士利用創(chuàng)新競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。 同時(shí)， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理論研究成為學(xué)界熱點(diǎn)， 學(xué)者們嘗試從不同視角對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化進(jìn)行分析， 如要素資源稟賦理論認(rèn)為富足要素資源調(diào)優(yōu)及多元主體競爭推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 生態(tài)位理論認(rèn)為主體社會協(xié)同、資源互動(dòng)的創(chuàng)新、自組織反饋調(diào)節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 而情境依賴?yán)碚撜J(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是隨國家發(fā)展階段、社會經(jīng)濟(jì)變化實(shí)現(xiàn)情境式遞進(jìn)演化過程[3-5] 。

由此可見， 不論是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展實(shí)踐或是相關(guān)理論研究都承認(rèn)， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)， 而發(fā)揮本國優(yōu)勢、結(jié)合實(shí)際情況以選擇適合本國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐導(dǎo)向。 同時(shí)， “十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的新型舉國體制建設(shè)作為符合我國“集中力量辦大事”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則， 是提升我國創(chuàng)新實(shí)力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要?jiǎng)?chuàng)新體制安排。 有學(xué)者指出， 目前我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建， 是根據(jù)我國發(fā)展階段、國家情境和發(fā)展特性選擇的創(chuàng)新發(fā)展中國方案， 而我國正在加快推動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）正是與我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)、能夠發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要舉措[6] 。 因此， 本文認(rèn)為新基建是一種由國家主導(dǎo)的， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧社會以推動(dòng)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措。

同時(shí)， 已有的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)， 新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兩者在理論與實(shí)踐上有因果邏輯的交互： 一方面， 新基建促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展這一共識達(dá)成后， 關(guān)于新基建是什么、如何推進(jìn)新基建、新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化機(jī)制的相關(guān)研究尚有缺憾; 另一方面， 在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展是獲取創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、建成新基建的理論基礎(chǔ)認(rèn)知下， 如何系統(tǒng)地推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)研究亦有遲滯。 將已有研究進(jìn)行理論與實(shí)踐邏輯交叉后， 發(fā)現(xiàn)需要討論的正是新基建如何推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)如何演化等相關(guān)問題。 因此， 新基建對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響以及其推動(dòng)我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑是本文的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

自2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”， 強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高創(chuàng)新實(shí)力的重要性后， “十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略科技提升、科技創(chuàng)新體制構(gòu)建作為我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的關(guān)鍵[2] 。 而以“六新”（新各級、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場、新基礎(chǔ)、新訴求）為特點(diǎn)的時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下， 完善科技創(chuàng)新體制需要建設(shè)以新發(fā)展理念為引導(dǎo)的國家創(chuàng)新體系， 這也是“十四五”規(guī)劃的題中之意。 那么， 國家創(chuàng)新體系建設(shè)上升為國家經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)并推進(jìn)后， 其一系列創(chuàng)新協(xié)同的、非自我推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐表征正契合創(chuàng)新生態(tài)理論。 目前， 有關(guān)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究發(fā)現(xiàn)， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)存在諸多的困難， 現(xiàn)階段我國適合于新型舉國體制下的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)[6] 。

（一）新型舉國體制下的國家創(chuàng)新體系建設(shè)

自20世紀(jì)80年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出國家創(chuàng)新體系概念后， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系成為提升國家整體創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。 實(shí)際上， 我國初步實(shí)現(xiàn)人均GDP、創(chuàng)新能力及科技水平提升后， 貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題成為我國進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新體系的桎梏。 同時(shí)， “十四五”規(guī)劃指出“實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場”， 即建設(shè)以國內(nèi)內(nèi)源式創(chuàng)新為主、推進(jìn)國際創(chuàng)新協(xié)作的國家創(chuàng)新體系建設(shè)安排下， 有學(xué)者指出突破現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)困境可行路徑的重點(diǎn)在于發(fā)揮我國特色社會主義制度體制優(yōu)勢[7] 。

同時(shí)， 十九屆五中全會提出的新型舉國體制建設(shè)作為建成國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的政治安排， 正是發(fā)揮國家凝聚力、“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢的重要路徑。 已有研究指出， 與以往的舉國體制相比， 新型舉國體制作為以政府為主導(dǎo)推動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展體制適應(yīng)性、環(huán)境包容性建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展中局部與整體、主要與次要等重要關(guān)系的協(xié)調(diào)， 避免了不利于科技創(chuàng)新的制度與組織形式的出現(xiàn)， 從而刺激我國內(nèi)生消費(fèi)市場繁榮、暢通國內(nèi)需求經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)以增加國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇， 削弱經(jīng)濟(jì)“脫鉤”對創(chuàng)新競爭的負(fù)面影響， 從根本上避免了經(jīng)濟(jì)邊緣化制裁和貿(mào)易挑戰(zhàn)， 與我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)相一致[2] 。 由此可見， 新型舉國體制建設(shè)打破了創(chuàng)新發(fā)展困局， 以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家整體創(chuàng)新能力的提升。

然而， 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下， 新型舉國體制仍處在探索階段， 難以通過建設(shè)新型舉國體制的形式構(gòu)建國家創(chuàng)新體系， 而僅能在新型舉國體制建設(shè)過程中探索國家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力整體提升路徑。 同時(shí)， 以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向， 基于核心技術(shù)創(chuàng)新、多方協(xié)同的整體性、系統(tǒng)化的新型舉國體制理論與實(shí)踐發(fā)展過程， 實(shí)質(zhì)上正是以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方式建設(shè)國家創(chuàng)新體系。 由此可見， 新型舉國體制建設(shè)本質(zhì)上是一種基于頂層設(shè)計(jì)的、多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論綜述

1993年， Moore[8] 提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念， 將企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)定義為一種“基于組織互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”、具有一定利益關(guān)系的利益相關(guān)組織或者群體構(gòu)成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。 Adner等[9] 關(guān)注于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身， 認(rèn)為創(chuàng)新是環(huán)境依賴下的系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)， 其于2006年將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”作為首要研究議題， 與數(shù)字技術(shù)、價(jià)值創(chuàng)造等概念聯(lián)合討論后， 認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種為實(shí)現(xiàn)具有互動(dòng)需求的多邊、異質(zhì)參與者通過共同價(jià)值主張建立的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)， 其概念側(cè)重于從互補(bǔ)性和情境依賴性角度解釋創(chuàng)新主體系統(tǒng)內(nèi)“共生演化”的實(shí)現(xiàn)。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為中心、延伸到供給端和需求端的共同價(jià)值主張的實(shí)現(xiàn)， 因此創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論可分為微觀、宏觀兩個(gè)研究層面。 相對微觀的企業(yè)層研究認(rèn)為， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是隨著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展， 使不同企業(yè)在共同價(jià)值主張下進(jìn)行知識互動(dòng)、資源共享與組織間關(guān)系的優(yōu)化， 實(shí)現(xiàn)多元主體合力技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資源調(diào)優(yōu)的共享創(chuàng)新發(fā)展[8] 。 相對宏觀的產(chǎn)業(yè)層研究認(rèn)為， 技術(shù)進(jìn)步是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)在技術(shù)迭代中實(shí)現(xiàn)市場供需聯(lián)動(dòng)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 而更為宏觀的國家層研究認(rèn)為， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國家主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃， 根據(jù)國家發(fā)展階段、國家情境實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同的整體創(chuàng)新發(fā)展[10] 。

那么， 由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論研究層面的不同， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制也呈現(xiàn)出不同趨勢。 目前， 對于企業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制， 研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再是單個(gè)的封閉組織， 而是有意識地與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起， 并基于共同價(jià)值主張進(jìn)行共享、協(xié)同、智能化創(chuàng)新發(fā)展， 呈現(xiàn)出企業(yè)反饋調(diào)節(jié)、共生演化、共享演化聚合的創(chuàng)新演化機(jī)制。 對于產(chǎn)業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制， 研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、精準(zhǔn)化、效益優(yōu)化的結(jié)果。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新升級、域外延伸后， 在賦能、競爭機(jī)制下多主體共生競合發(fā)展、多階段交互的創(chuàng)新演化。 對于國家層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制， 研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加注重創(chuàng)新建設(shè)在國家頂層設(shè)計(jì)下的政策性， 認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是特定情境下國家政策集中化、特色化、系統(tǒng)化支持的結(jié)果， 是開放演進(jìn)、生態(tài)效益均衡下的發(fā)展機(jī)制[11，12] 。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究評述

實(shí)際上， 無論是現(xiàn)有的新型舉國體制或是國家創(chuàng)新體系建設(shè)， 對其實(shí)踐探索和理論基礎(chǔ)相關(guān)研究仍處于起步階段。 然而， 已有新型舉國體制下創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展研究集中于對創(chuàng)新發(fā)展基本原則的討論， 缺乏對其演化機(jī)制、演化路徑的研究。 因此， 本文對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已有研究進(jìn)行分析， 在實(shí)踐方面， 創(chuàng)新主體在強(qiáng)依賴性的動(dòng)態(tài)環(huán)境中可以更好地進(jìn)行創(chuàng)新互動(dòng)、推動(dòng)系統(tǒng)整體創(chuàng)新結(jié)構(gòu)升級; 在理論方面， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為擬化的生命體， 基于生態(tài)位的系統(tǒng)內(nèi)主體的自組織、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性及自調(diào)節(jié)創(chuàng)新演化機(jī)制實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵的延伸， 從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體創(chuàng)新能力的提升。 因此， 本文選取新基建這一推動(dòng)新型舉國體制建設(shè)的典型舉措作為切入點(diǎn)， 分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化路徑。

三、新型舉國體制下的新基建研究

“十四五”規(guī)劃提出， 要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”， 新型舉國體制作為以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程提升我國綜合競爭力、保障實(shí)現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展安排， 本質(zhì)上是一種社會主義制度優(yōu)勢下對組織體系創(chuàng)新發(fā)展的制度安排[12] 。 我國正在進(jìn)行的新基建作為契合社會生產(chǎn)生活需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是我國各級政府出臺的一系列政策指導(dǎo)的綜合。 而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， “十四五”規(guī)劃下的新基建呈現(xiàn)出與以往創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不同的態(tài)勢， 出現(xiàn)了新概念、新特征以及新問題[13] 。 數(shù)據(jù)成為建設(shè)新型舉國體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源， 作為密集數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基建可以看作是新型舉國體制建設(shè)的重要實(shí)踐探索。 因此， 本文在已有新基建的研究基礎(chǔ)上分析新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的演化路徑， 為新基建構(gòu)建我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供政策理論參考。

（一）新基建的提出和相關(guān)討論

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”， 將5G技術(shù)、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新基建[14] 。 因新基建涉及國家社會生活公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施理念， 其概念引起實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的廣泛討論。 已有研究將新基建劃分為狹義、廣義、新義三個(gè)范疇， 其狹義概念被廣泛接受， 即新基建是涵蓋區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)下的無人車/新能源汽車以及5G新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2020年4月20日， 國家發(fā)展與改革委員會正式將新基建界定為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)， 面向高質(zhì)量發(fā)展需要， 提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)， 涵蓋信息、融合、創(chuàng)新三大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 其概念內(nèi)涵在一系列國家政策指導(dǎo)中不斷完善， 基于市場、社會、政府三方協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制逐步形成。

（二）多元協(xié)同創(chuàng)新的新基建發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 至2020年底已逾25個(gè)省市區(qū)發(fā)布了新基建相關(guān)投資計(jì)劃， 新基建發(fā)展進(jìn)入繁榮期①。 實(shí)際上， 新基建發(fā)展可以分為兩個(gè)方面： 一是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化。 作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的關(guān)鍵舉措， 與傳統(tǒng)基建相比， 新基建偏重于“穩(wěn)”， 即在技術(shù)升級和優(yōu)化的全面化創(chuàng)新下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)涵蓋數(shù)據(jù)采集與處理、聯(lián)合技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新等的多層次基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)[15] 。 二是多元化參與的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。 我國的新基建三大領(lǐng)域（信息、融合、創(chuàng)新）正在進(jìn)行并不斷優(yōu)化， 新基建是不同領(lǐng)域下的多元主體共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新升級， 如人工智能、5G等核心技術(shù)開發(fā)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 多區(qū)域主體協(xié)同發(fā)展的智慧能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和關(guān)鍵技術(shù)供給體系建設(shè)等。 目前， 我國新基建是輻射企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家的多元?jiǎng)?chuàng)新主體、多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）新基建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

自新基建概念提出后， 學(xué)界、新聞媒體、資本市場等對于新基建的認(rèn)識并不統(tǒng)一， 概念呈現(xiàn)多元化， 具體包括七大領(lǐng)域說、三個(gè)方面說、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)說和新要素說。 其中， 大眾對于狹義理解的涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁領(lǐng)域的內(nèi)涵達(dá)成共識。 而廣義理解的新基建概念呈現(xiàn)兩極分化趨勢。 其一， 將新基建視為傳統(tǒng)基建的相對概念， 是傳統(tǒng)基建的高質(zhì)量發(fā)展與升級; 其二， 將新基建視為多維基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)的新概念。 而根據(jù)官方文件[16] 對新基建的相關(guān)表述， 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)為新基建的主要區(qū)分特征， 隨著技術(shù)變革， 新基建內(nèi)涵、外延并非固定不變。 從創(chuàng)新角度來看， 新基建是推動(dòng)國家整體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型舉措。

因此， 本文以新基建為例分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑， 根據(jù)其技術(shù)效用將新基建劃分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應(yīng)用層五個(gè)作用層次后[15] ， 結(jié)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論， 分析新基建推動(dòng)下各層次生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑、創(chuàng)新演化機(jī)制和典型創(chuàng)新實(shí)踐， 為我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化提供理論建議， 具體如圖1所示。

四、新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑

本文認(rèn)為， 新基建本質(zhì)是貫穿于社會生產(chǎn)、生活各層次， 能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、智慧社會構(gòu)建的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措， 因此以新基建為例， 分析其不同技術(shù)層次下不同維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制， 推導(dǎo)我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑。

（一）新基建推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下， 領(lǐng)域內(nèi)的單一企業(yè)創(chuàng)新難度增加， 而作為實(shí)施和推動(dòng)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展核心力量的企業(yè)直面市場需求的最前端， 層次性、系統(tǒng)化發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究日益豐富[17] 。 企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共識達(dá)成后， 其演化機(jī)制尚不清晰。 因此， 本文從新基建下核心企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)融合創(chuàng)新兩個(gè)層面分析企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制。

1. 推動(dòng)核心企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展。 新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下國家主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的投資新風(fēng)口， 使得政府采購對5G、云計(jì)算和人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)需求激增， 為技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)秀民族企業(yè)提供了巨大的政府采購訂單， 并為企業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品迭代、技術(shù)應(yīng)用和市場開發(fā)提供支持， 從而加快了企業(yè)創(chuàng)新資源獲取速度、提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。 以華為公司為例， 新基建帶來政府對云計(jì)算技術(shù)、芯片軟件的超體量采購， 華為為滿足市場需求實(shí)現(xiàn)了包括云計(jì)算、AI智能、5G等多技術(shù)的共生演化， 促進(jìn)了技術(shù)迭代下的核心創(chuàng)新能力提升， 事實(shí)上， 華為已是我國創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的典型代表。 不可否認(rèn)， 新基建作為直接促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、提高企業(yè)核心競爭力的政策供給點(diǎn)， 以優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、技術(shù)政策支持方式直接推動(dòng)核心企業(yè)的創(chuàng)新能力提升， 建設(shè)以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為首的反饋調(diào)節(jié)演化、技術(shù)共生演化的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)融合創(chuàng)新。 新基建即應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)， 其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行全要素資源聯(lián)合生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)效率提升、成本降低， 解決了資源信息傳導(dǎo)失真導(dǎo)致的能源供需不平衡、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。 而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要素資源共享實(shí)質(zhì)是利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)將生產(chǎn)制造過程中的企業(yè)供給與市場需求精準(zhǔn)匹配， 解決了單一企業(yè)難以滿足多樣化、個(gè)性化社會需求的問題。 同時(shí)， 企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了信息化、自動(dòng)化等技術(shù)共享， 規(guī)?；饺擞喼频钠髽I(yè)智能制造模式的出現(xiàn)充分發(fā)揮、放大了創(chuàng)新規(guī)模效益。 因此， 新基建實(shí)現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的多企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)了共享演化、協(xié)同演化機(jī)制下的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

因此， 新基建推動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化可從兩個(gè)層面理解： 一是在需求滿足上， 新基建亟待企業(yè)創(chuàng)新。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了我國整體物質(zhì)生活的極大滿足， 促進(jìn)了社會需求的分化、升級，而這種個(gè)性化、高層次需求滿足所需的創(chuàng)新資源通常零散地分布于創(chuàng)新市場中， 而現(xiàn)有企業(yè)主體難以獨(dú)自滿足個(gè)性化、高層次需求。 新基建通過推動(dòng)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)核心創(chuàng)新能力提升， 企業(yè)在反饋調(diào)節(jié)演化、共生演化的創(chuàng)新機(jī)制下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給與市場需求的動(dòng)態(tài)平衡。 二是在企業(yè)間協(xié)同上， 新基建依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化技術(shù)共享， 推動(dòng)系統(tǒng)化的企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。 不論是需求的變革還是企業(yè)間協(xié)同都助力于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升， 并在其多種演化機(jī)制競合下， 推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)， 具體如圖2所示。

（二）新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐和動(dòng)力之源， 是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)自然與社會物質(zhì)高效循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)[18] 。 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的具有高效經(jīng)濟(jì)承載功能的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。 為研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機(jī)制， 本文從新基建對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響著手， 推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的演化機(jī)制。

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展。 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)涵與外延得到進(jìn)一步拓展并且越發(fā)高級， 不僅包含傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素， 也涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施、大國重器、重大基礎(chǔ)工程、芯片、數(shù)據(jù)庫等新要素[15] 。 以數(shù)字化為核心的新基建作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措， 利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、新能源技術(shù)、信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等配套基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。 實(shí)際上， 新基建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。 一方面， 內(nèi)部環(huán)境共生化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遵循競爭共生機(jī)制創(chuàng)新演化。 以往企業(yè)遵循低成本戰(zhàn)略到多元化戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略再到差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的邏輯， 逐漸形成核心創(chuàng)新競爭力， 而新發(fā)展格局下競爭共生機(jī)制使得企業(yè)創(chuàng)新能力提升依托于全面、整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必然結(jié)果。 另一方面， 外部環(huán)境復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。 在產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)技術(shù)全面提升和國家持續(xù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的扶持下， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要系統(tǒng)化、整體性的提高。

2. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情高漲， 不再單純地引進(jìn)技術(shù)， 而是在引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化、吸收技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿、創(chuàng)新， 或是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、他國先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以優(yōu)化前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)， 并利用信息網(wǎng)絡(luò)、AR賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型， 如虛擬產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。 實(shí)際上， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的交易場景擴(kuò)張、信息共享均是在數(shù)據(jù)資源利用上對原有產(chǎn)業(yè)的賦能并疊加智能新技術(shù)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)、互通和互補(bǔ)[19] 。 即有共同價(jià)值主張的多元異質(zhì)主體在新基建中， 通過數(shù)據(jù)賦能機(jī)制下促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)的溢出價(jià)值創(chuàng)造， 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3. 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 新基建促進(jìn)了多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的融合， 從而使得戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技含量更高， 而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了自主可控、高科技含量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 制造業(yè)等進(jìn)入智能化發(fā)展新階段。 而這種智能化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種基于創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字空間融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 如將傳統(tǒng)出行與信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等數(shù)字技術(shù)融合的共享出行新模式， 即新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)是一種基于數(shù)字技術(shù)協(xié)同的多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展， 是效益優(yōu)化競爭下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的結(jié)果。

因此， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)來看， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)從原材料到終端產(chǎn)品制造的各部門、各企業(yè)相互作用的完整鏈?zhǔn)絼?chuàng)新發(fā)展。 新基建通過基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等打通數(shù)據(jù)鏈實(shí)現(xiàn)資源共享， 避免無謂浪費(fèi)、提升鏈條質(zhì)量， 通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動(dòng)， 充分借助技術(shù)進(jìn)步， 以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化供應(yīng)鏈進(jìn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈， 實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同競爭演化機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)， 具體如圖3所示。

（三）新基建推動(dòng)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

在新基建概念提出后， 我國配套出臺了一系列輔助政策以落實(shí)新基建構(gòu)建目標(biāo)從而推動(dòng)國家整體創(chuàng)新能力提高。 相關(guān)政策主要包括： 一是建立健全創(chuàng)新共享、成果轉(zhuǎn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策， 通過構(gòu)筑開放、互動(dòng)、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化提供完善的產(chǎn)業(yè)配套支持， 虹吸國外先進(jìn)技術(shù)， 將我國創(chuàng)新建設(shè)嵌入全球價(jià)值鏈創(chuàng)新范式; 二是升級國家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制政策， 基于“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新， 推動(dòng)智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)。 因此， 本文對新基建推動(dòng)的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制進(jìn)行分析， 從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)視角， 探討國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑。

1. 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 不同于傳統(tǒng)基建， 新基建下的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是一種對創(chuàng)新成果保護(hù)和創(chuàng)新活力維持平衡的實(shí)現(xiàn)， 而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下被廣泛應(yīng)用， 一方面， 新基建實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享技術(shù)、智能監(jiān)管技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等不同技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理， 推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研多層聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源集中化的新型創(chuàng)新協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 如創(chuàng)新孵化器的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了國家創(chuàng)新能力的整體性提升[11] 。 另一方面， 新基建承載著類型多樣化、來源多元化的海量創(chuàng)新數(shù)據(jù)， 通過信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合化創(chuàng)新成果的甄別， 創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制的逐步完善， 以及開放演進(jìn)機(jī)制下的國家創(chuàng)新能力提升和國家創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

2. 智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理。 在多領(lǐng)域發(fā)展的新基建不僅僅涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)， 更是國家層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施升級的政府行為。 因此， 具有公共品屬性的新基建需考慮國家社會生態(tài)效益。 一方面， 城市作為新基建建設(shè)的主要承載體， 是我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地， 在提升城市創(chuàng)新實(shí)力時(shí)必須考慮產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)隱患、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局。 基于大數(shù)據(jù)中心的新基建充分考慮城市創(chuàng)新發(fā)展情境， 以創(chuàng)新政策配套方式促進(jìn)智慧城市建設(shè)。 另一方面， 新基建推動(dòng)多區(qū)域一體化數(shù)字治理能力發(fā)展， 以數(shù)字化、智慧化為城市特征的發(fā)展趨勢下， 新基建基于智能化服務(wù)終端對智慧城市建設(shè)各項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)重分析， 以創(chuàng)新協(xié)同方式搭建成本效益優(yōu)化的數(shù)字化創(chuàng)新城市治理建設(shè)體系， 促進(jìn)生態(tài)效益演化機(jī)制下的國家創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

因此， 從國家創(chuàng)新層面看來， 新基建通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)中心等技術(shù)實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新能力顯著提升; 同時(shí)， 加速了符合我國數(shù)字化、智慧化城市發(fā)展趨勢的智慧社會和數(shù)字化治理體系創(chuàng)新。 實(shí)際上， 這種在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理方面的新基建正是遵循開放演化和生態(tài)效益演化機(jī)制下國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要實(shí)踐， 具體如圖4所示。

五、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究結(jié)論與建議

創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為全面落實(shí)我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論視角， 實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究尚處于起步階段。 因此， 為實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)， 本文選取新基建這一國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的典型舉措， 根據(jù)其技術(shù)作用分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應(yīng)用層五個(gè)層次后， 發(fā)現(xiàn)其不同層次創(chuàng)新實(shí)踐模式正契合于不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑， 并進(jìn)行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制及可能的創(chuàng)新生態(tài)實(shí)踐分析。 本文得出以下結(jié)論： 第一， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)情境下， 我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展; 第二， 新基建實(shí)質(zhì)上是國家主導(dǎo)的、推動(dòng)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措， 且新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展在理論與實(shí)踐層面上高度耦合; 第三， 基于新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的分析， 推導(dǎo)不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制和可能的創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)踐形式。

然而， 本文的討論仍比較片面， 將新基建劃分為五個(gè)技術(shù)層次進(jìn)行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑、演化機(jī)制分析較為片面、固化， 并未考慮到新基建是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化這一情況。 同時(shí)， 由于我國新基建剛剛起步， 對其具體創(chuàng)新業(yè)態(tài)的影響分析缺乏實(shí)證、實(shí)踐檢驗(yàn)， 所得結(jié)論適用性、合理性難以驗(yàn)證。 因此， 在后續(xù)研究中將在新基建政策的具體實(shí)施、實(shí)踐發(fā)展中進(jìn)行更為綜合性、系統(tǒng)化的分析， 為實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新能力提升提供理論參考。

【 注 釋 】

① 根據(jù)“新基建大數(shù)據(jù)平臺（公眾網(wǎng)頁版）”信息整理。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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