于業(yè)芹

摘要：特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加催生的一種新的空間治理單元。特色小鎮(zhèn)的功能定位：全面深化改革中體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地，供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵場(chǎng)域，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中服務(wù)平臺(tái)營(yíng)造的重要載體，空間治理中城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要節(jié)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要以特色資源塑造小鎮(zhèn)品牌，以政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)福利，以市場(chǎng)化運(yùn)作激活小鎮(zhèn)開發(fā)，以社會(huì)資本撬動(dòng)小鎮(zhèn)生機(jī)以及以共容利益促進(jìn)小鎮(zhèn)的互建共享。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);特色小鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.009

改革開放以來(lái)，我國(guó)在依靠土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在高速跟進(jìn)。但長(zhǎng)期粗放化、外延型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅引發(fā)了諸如資源損耗、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題，特別是地方政府長(zhǎng)期推崇的土地、財(cái)政、金融“三位一體”高績(jī)效開發(fā)區(qū)治理模式，使土地供應(yīng)瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型虛置、控制機(jī)制弱化等問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙，更值得憂慮的是城鄉(xiāng)間發(fā)展鴻溝的不斷拉大將導(dǎo)致相當(dāng)比例的自然村落走向消亡。與西方國(guó)家后工業(yè)化時(shí)代為緩解大城市病、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而催生的“新城運(yùn)動(dòng)”一樣，我國(guó)位于“城市之尾、農(nóng)村之首”的特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的引擎力量，成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、“糾偏”城市經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的重要機(jī)制，成為開發(fā)區(qū)治理模式突圍轉(zhuǎn)型的升級(jí)版本，更成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中釋放巨大空間需求潛能的全新載體。

早在20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通先生就在《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》中闡述了以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主、大中城市建設(shè)為輔的城鎮(zhèn)化理論主張。新時(shí)期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略被置于共同的時(shí)代背景及疊加的戰(zhàn)略部署之中。2012年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，并寫入十八大報(bào)告;十八大以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣得到黨中央的高度重視，在各次全會(huì)上均明確提出發(fā)展要求。2016年國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以高效率創(chuàng)新體系支撐高水平創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)。同年國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（后文簡(jiǎn)稱“《通知》”），提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)培育，明確提出遵循發(fā)展理念有創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新、社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新及支持政策有創(chuàng)新的體制機(jī)制。因此，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，與鄉(xiāng)村振興、美麗小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等同時(shí)實(shí)施，助力鄉(xiāng)土地域空間的調(diào)整與重塑，邁向特色價(jià)值追求的新臺(tái)階。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，不僅是逆城市化人口流出的蓄水池，更是后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“第二空間”。特色小鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，其作用不僅是宏觀層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更是微觀層面提升小鎮(zhèn)居民獲得感的直接體現(xiàn)。借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展契機(jī)，將技術(shù)變革融入城鄉(xiāng)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)要素回報(bào)遞增、突破城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸成為打造特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)路徑。近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作取得良好效果，并呈現(xiàn)全面開花的局面。特色小鎮(zhèn)也成為新型城鎮(zhèn)化的研究熱點(diǎn)，學(xué)者們從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、機(jī)制、路徑等多方面對(duì)特色小鎮(zhèn)著墨良多，但特色小鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在內(nèi)涵界定不清、城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、注重形態(tài)設(shè)計(jì)、忽視對(duì)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略價(jià)值和品牌價(jià)值的挖掘等問(wèn)題。本研究嘗試從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展視角出發(fā)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)平臺(tái)營(yíng)造、空間治理優(yōu)化四個(gè)維度對(duì)特色小鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行詮釋，進(jìn)一步明晰創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的角色價(jià)值;同時(shí)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的跟風(fēng)、冒進(jìn)、同質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行反思，試圖從資源基礎(chǔ)、政治支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)支撐、利益共融等層面提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可能路徑。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下特色小鎮(zhèn)的定位

肇始于浙江，并迅速推向全國(guó)的特色小鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的產(chǎn)業(yè)組織形式，同開發(fā)區(qū)等諸種發(fā)展模式相比，其“非區(qū)非鎮(zhèn)”的內(nèi)涵特征，“一鎮(zhèn)一品”的品牌構(gòu)建，創(chuàng)新引領(lǐng)的運(yùn)作模式，成為補(bǔ)足空間供給有限和需求失衡等城市發(fā)展短板的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型現(xiàn)代區(qū)域增長(zhǎng)模式。以根植性視角審視特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)是依賴本地資源、制度、區(qū)位等要素和特征，對(duì)特色小鎮(zhèn)而言，就是挖掘本區(qū)域內(nèi)的特色根脈和持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。除此之外，特色小鎮(zhèn)還具有更豐盈的功能內(nèi)涵，其功能定位包括全面深化改革中體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地，供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵場(chǎng)域，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中服務(wù)平臺(tái)營(yíng)造的重要載體，空間治理中城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新：全面深化改革的前沿陣地

作為全面深化改革前沿陣地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，核心在于體制機(jī)制的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為突破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)治理模式的思想沉疴，代之以賦權(quán)效應(yīng)下多元主體參與開發(fā)的新模式。并在新型開發(fā)模式中發(fā)揮制度與科技創(chuàng)新的雙輪加速運(yùn)轉(zhuǎn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)下沉低端要素偶遇市場(chǎng)契機(jī)后的優(yōu)化重組。

1.突圍開發(fā)區(qū)治理模式困境

1984年開發(fā)區(qū)體制在中國(guó)建立起來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，已演變成種類繁多、規(guī)模龐大的由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等組成的“開發(fā)區(qū)體系”。多年來(lái)，開發(fā)區(qū)成為制度創(chuàng)新與改革的先行區(qū)域，享有國(guó)家在稅收、財(cái)政、土地等方面的優(yōu)惠政策，修建完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，形成以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵版圖。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，具有高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的開發(fā)區(qū)模式面臨外部土地供應(yīng)瓶頸和自身城區(qū)化雙重挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是對(duì)開發(fā)區(qū)治理模式困境的有效突圍。首先，浙江省最早提出的特色小鎮(zhèn)就是突破傳統(tǒng)行政建制的特定空間內(nèi)生產(chǎn)要素、文化要素、制度要素的再次整合與高效利用。[1]其次，特色小鎮(zhèn)的政策界定既非新增加的城鎮(zhèn)行政組織，也非準(zhǔn)政府形態(tài)的開發(fā)區(qū)，而是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非連續(xù)性、過(guò)渡性的政策手段。[2]最后，特色小鎮(zhèn)是服務(wù)模式與建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新的新模式，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作要求，成為連接政府、社會(huì)、市場(chǎng)的重要紐帶，從而擺脫開發(fā)區(qū)模式下政府觸角過(guò)深問(wèn)題，激活社會(huì)和市場(chǎng)多元主體參與。

2.制度體制創(chuàng)新與科技體制創(chuàng)新雙輪運(yùn)轉(zhuǎn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)宏觀的、綜合性系統(tǒng)工程，既包括制度創(chuàng)新也涵蓋科技創(chuàng)新，制度與科技體制機(jī)制的創(chuàng)新改革是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)探索，要求立足于特色小鎮(zhèn)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和科技體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要素重組。一方面，制度作為規(guī)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系特征的前提條件，較技術(shù)而言，制度所決定的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定均衡產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。[3]由于位于城市體系末端的特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于被剝奪的擠壓地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展急需以制度創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境，正如《通知》中強(qiáng)調(diào)的“充滿活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有力促進(jìn)手段”。研究發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)特殊政策區(qū)，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)培育的政策體制創(chuàng)新覆蓋財(cái)政、金融、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、治理等多個(gè)方面。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是以科技體制創(chuàng)新為核心，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新等新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的方式。[4]有研究強(qiáng)調(diào)“科創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)”作為一種產(chǎn)城融合的特殊性區(qū)域?qū)嶓w，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新具有重要意義，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新主體間共同研發(fā)、技術(shù)共享等特點(diǎn)是小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力。[5]特色小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新需以高端要素的集聚為依托，包括高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)、創(chuàng)新企業(yè)的入駐、服務(wù)中介的構(gòu)建、研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的建立以及互聯(lián)網(wǎng)化職能運(yùn)營(yíng)模式等?？萍紕?chuàng)新促使特色小鎮(zhèn)特定空間要素實(shí)現(xiàn)全新組合，釋放最佳經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：供給側(cè)改革的關(guān)鍵場(chǎng)域

小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。作為供給側(cè)改革關(guān)鍵場(chǎng)域的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與服務(wù)供給的“去行政”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“去杠桿”加以實(shí)現(xiàn)。清除小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的行政束縛，打破城市產(chǎn)能過(guò)剩與小鎮(zhèn)產(chǎn)能不足間的失衡狀態(tài)。

1.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與服務(wù)供給的“去行政”

傳統(tǒng)等級(jí)化行政管理體制導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)分配不均衡，資源呈向心化集聚趨勢(shì)，城鎮(zhèn)間“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。[6]我國(guó)創(chuàng)新體制改革正邁入深水區(qū)，特色小鎮(zhèn)構(gòu)想也恰逢新一輪城市經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革浪潮，特色小鎮(zhèn)作為供給側(cè)改革的關(guān)鍵場(chǎng)域，“去行政”是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與服務(wù)供給的重要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先需要政府“去行政”，政府在科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要以市場(chǎng)化主體運(yùn)作機(jī)制盤活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制，破除地方保護(hù)主義及行業(yè)壁壘，促進(jìn)要素、資本、勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)，釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力?！叭バ姓敝皇菙[脫傳統(tǒng)政府強(qiáng)制性行政干預(yù)方式，并非意味著政府職能弱化，相反，政府需要擔(dān)起特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)者、制度供給者以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的制定與維護(hù)者等角色。目前，多數(shù)特色小鎮(zhèn)通過(guò)成立“協(xié)調(diào)委員會(huì)”來(lái)推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)要想吸引社會(huì)資本、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府提供良好的制度環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括編制規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造政策環(huán)境等“軟措施”。此外，“去行政”的同時(shí)采用市場(chǎng)化主體運(yùn)作機(jī)制。首先，培育多元主體，吸引社會(huì)投資，共謀發(fā)展;其次，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”;最后，市場(chǎng)化資源要素優(yōu)化配置，打破土地、規(guī)劃等行政壟斷，突破“要素錯(cuò)配”瓶頸。

2.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“去杠桿”

“去杠桿”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一要義，即“針對(duì)無(wú)效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫(kù)存，針對(duì)有效供給不足補(bǔ)短板、降成本和去杠桿”。特色小鎮(zhèn)作為大城市與農(nóng)村之間的緩沖帶，傳統(tǒng)的發(fā)展模式使“城郊發(fā)展短板”問(wèn)題突出，供給側(cè)改革背景下的“去杠桿”強(qiáng)調(diào)擠出產(chǎn)業(yè)泡沫，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。第一，基于根植性原理培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展型特色小鎮(zhèn)首先要明確自身的特色定位，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成包括糧食、水果、花卉、藥材等原產(chǎn)地特色品牌;傳統(tǒng)工業(yè)型小鎮(zhèn)則借力都市產(chǎn)業(yè)的輻射條件，加快轉(zhuǎn)型為協(xié)同管理、規(guī)模集聚型工業(yè)生產(chǎn)小鎮(zhèn);而商貿(mào)、旅游型小鎮(zhèn)應(yīng)在科技、交通迅速發(fā)展的情況下，將商貿(mào)產(chǎn)品的流通和生態(tài)休閑旅游優(yōu)勢(shì)的可塑性和持續(xù)性進(jìn)一步深化。因而，特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮其內(nèi)在根植性，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，要實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的“鬼斧神工”與創(chuàng)新的“科學(xué)創(chuàng)造”精準(zhǔn)耦合。[7]第二，釋放產(chǎn)業(yè)集群的“溢出效應(yīng)”。創(chuàng)新往往意味著知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則憑借產(chǎn)業(yè)知識(shí)共享、產(chǎn)品技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等動(dòng)力機(jī)制。在小鎮(zhèn)特定的空間尺度內(nèi)集聚高端朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)鏈思維加以運(yùn)行，變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，化解塊狀經(jīng)濟(jì)層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的缺陷。[8]第三，功能定位上強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，打造社會(huì)精準(zhǔn)治理的新秩序空間。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)綜合性空間平臺(tái)，集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等元素于一體。特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)空間布局的精準(zhǔn)銜接，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，彰顯新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化特征，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的雙贏。

（三）服務(wù)平臺(tái)營(yíng)造：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本載體

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本載體的特色小鎮(zhèn)，核心任務(wù)在于營(yíng)造新型服務(wù)平臺(tái)。一方面為小鎮(zhèn)企業(yè)提供創(chuàng)新孵化平臺(tái)，延長(zhǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面為小鎮(zhèn)參與主體提供綜合性、多功能服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功效。

1.特色小鎮(zhèn)小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新孵化器

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略開始從原來(lái)的“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略向“都市圈”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，特色小鎮(zhèn)則是該背景下優(yōu)化空間布局、吸引城市要素?cái)U(kuò)散的重要舉措。因此，特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，其主體是產(chǎn)業(yè)，特色亦是產(chǎn)業(yè)，如何在一個(gè)幾平方公里的小平臺(tái)中裝載高端、新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育、孵化和發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為小鎮(zhèn)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，創(chuàng)新孵化器作用的發(fā)揮需要以智慧化服務(wù)平臺(tái)為依托，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)化要素嵌入小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的體系之中，打破條塊化硬性約束;其次，探索“鎮(zhèn)政府+開發(fā)公司”的管理開發(fā)體制，政府以地入股、以資入股與外來(lái)企業(yè)成立特色小鎮(zhèn)合資聯(lián)合開發(fā)公司，小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)由開發(fā)公司負(fù)責(zé)，激勵(lì)社會(huì)資本注入;[9]最后，形成功能疊加新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)由單一到多元的產(chǎn)、城、文、旅功能融合，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)與小鎮(zhèn)建設(shè)、人文、旅游的有機(jī)融合。[10]有研究表明，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚與都市圈集聚間存在一定的耦合關(guān)系。[11]特色小鎮(zhèn)不是建設(shè)的孤島，而是以小平臺(tái)孵化都市要素流動(dòng)、集聚，進(jìn)而形成對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)輸送的能量帶，發(fā)揮都市對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。總之，良好的平臺(tái)效應(yīng)還需要在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮出來(lái)，一方面，以孵化撬動(dòng)資本源頭開發(fā);在PPP項(xiàng)目庫(kù)、開放式招募、采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，形成以平臺(tái)為中介的“政府引進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)孵化企業(yè)”新模式。[12]另一方面，通過(guò)創(chuàng)新孵化激勵(lì)機(jī)制，為投資人提供“種子倉(cāng)—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”等接力式孵化服務(wù)。[13]

2.特色小鎮(zhèn)小載體大創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間

作為城鎮(zhèn)化特定發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政意義上的“區(qū)”與“鎮(zhèn)”，演變成一個(gè)全新的地域生產(chǎn)力創(chuàng)新空間，其不僅是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器，也構(gòu)筑了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地的眾創(chuàng)空間。特色小鎮(zhèn)發(fā)展雖然僅以小鎮(zhèn)的有限空間為承接載體，但卻是集人居、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷等于一體的綜合多功能模塊，是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)舞臺(tái)。作為眾創(chuàng)空間的特色小鎮(zhèn)需要實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)與社會(huì)資本間的雙向吸引：一方面，社會(huì)資本是具有敏銳嗅覺(jué)的主體，特色小鎮(zhèn)在政策倡導(dǎo)和品牌加持下強(qiáng)化了吸引社會(huì)資本的亮點(diǎn);另一方面，小鎮(zhèn)只有找準(zhǔn)自身定位，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷將內(nèi)生資源轉(zhuǎn)化為外生動(dòng)力，才能夠吸引到合適資本注入?yún)f(xié)同建設(shè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。首先，特色小鎮(zhèn)是綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的實(shí)踐基地。包括以綠色低碳為理念的綠色制度供給、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)以及營(yíng)造看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁的綠色風(fēng)情小鎮(zhèn)等。其次，特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)業(yè)主體所需要素的聚合場(chǎng)。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化館藏、休閑旅游資源于一體的高密度均質(zhì)化空間形態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體邏輯構(gòu)想與小鎮(zhèn)資源的完美耦合。特別是大學(xué)生創(chuàng)客的小微創(chuàng)業(yè)空間，政策支持、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)驗(yàn)交流等一站式服務(wù)，能夠擦出大學(xué)生創(chuàng)客等“職場(chǎng)新手”遇見特色小鎮(zhèn)“新平臺(tái)”的新火花。[14]最后，特色小鎮(zhèn)是打造半徑最小化新型社區(qū)的完美舞臺(tái)。特色小鎮(zhèn)并非千篇一律、簡(jiǎn)單粗放的城市治理，而是堪比埃比尼澤·霍華德設(shè)想下的“花園城市”，樓宇經(jīng)濟(jì)、商業(yè)街區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院完美整合于小鎮(zhèn)空間內(nèi)，打造出創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活滿意度最高的日常出行半徑最小化或15分鐘新型社區(qū)。

（四）空間治理優(yōu)化：城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要節(jié)點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是保障。作為城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要節(jié)點(diǎn)，空間治理優(yōu)化是特色小鎮(zhèn)的基本要求。主要包括公共服務(wù)均等化與空間布局均衡化及產(chǎn)業(yè)、人性、文化三位一體空間優(yōu)化。

1.公共服務(wù)均等化與空間布局均衡化二維資源配置優(yōu)化

城市公共服務(wù)供給與需求不平衡、空間布局不均衡是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過(guò)渡地帶對(duì)城市的“反磁力”及農(nóng)村吸引力有限，其設(shè)施老化、資金匱乏、人才稀缺等現(xiàn)象嚴(yán)重。但在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疊加時(shí)代，特色小鎮(zhèn)搖身變?yōu)槌青l(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要節(jié)點(diǎn)，為補(bǔ)足公共服務(wù)均等化與空間布局均衡化短板提供了重要契機(jī)。特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化主要體現(xiàn)在資源優(yōu)化配置、服務(wù)共享層面：一方面，在深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，下放規(guī)劃土地審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)城鄉(xiāng)黏合度和關(guān)聯(lián)度，提高小鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)資源的虹吸效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)高端要素在小鎮(zhèn)空間內(nèi)的下沉。將集聚的空間治理要素統(tǒng)合配置、優(yōu)化重組，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)“底層要素創(chuàng)新”的真正意義。另一方面，資源、服務(wù)的共享性，特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器，自然要發(fā)揮小空間大共享的功能，將不同群體、不同層次的公共服務(wù)融合，滿足不同群體差異化需求，提供多層次多元化公共服務(wù)供給。值得注意的是，空間布局均衡化對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)在特色小鎮(zhèn)功能疊加的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃小鎮(zhèn)布局，改變產(chǎn)業(yè)混雜布局現(xiàn)象，制約治理負(fù)外部性，放大正外部性;[15]對(duì)外提倡差異化資源要素重組，植根于小鎮(zhèn)特色，避免因模仿而導(dǎo)致的同質(zhì)化。

2.產(chǎn)業(yè)空間、人性空間、文化創(chuàng)意空間三位一體治理優(yōu)化

特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的部署在于破解城鄉(xiāng)資源配置不均衡的體制機(jī)制，克服“產(chǎn)業(yè)園”“工業(yè)園”單一功能載體的生產(chǎn)模式，將小鎮(zhèn)作為獨(dú)特產(chǎn)業(yè)與文化進(jìn)行定位，生產(chǎn)與生活、生態(tài)高效融合，打造成為具備完整功能的城鎮(zhèn)空間單元。[16]特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重商業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、輕本土文化建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)大眾化問(wèn)題突出，為發(fā)揮小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)資源配置的結(jié)點(diǎn)作用，對(duì)小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)進(jìn)行優(yōu)化整合是小鎮(zhèn)空間治理無(wú)法回避的問(wèn)題。本研究認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)空間、人性空間、文化創(chuàng)意空間三維度上進(jìn)行治理優(yōu)化。首先，產(chǎn)業(yè)空間布局的治理優(yōu)化。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)空間的創(chuàng)新組織形態(tài)，政府發(fā)揮的規(guī)劃引領(lǐng)作用必不可少，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)遴選、項(xiàng)目謀劃還是政策設(shè)計(jì)、發(fā)展定位均需規(guī)劃指導(dǎo)，但在市場(chǎng)開放的環(huán)境下，要加強(qiáng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，確保產(chǎn)業(yè)空間治理優(yōu)化。其次，人性空間尺度的回歸。芒福德指出：“城市必須體現(xiàn)的，不是一個(gè)神化的統(tǒng)治者的意志，而是它市民的個(gè)人和全體的意志，目的在于能自知自覺(jué)，自治自制，自我實(shí)現(xiàn)。”[17]特色小鎮(zhèn)無(wú)論特色何在，不可忽視其作為地域性社會(huì)共同體的區(qū)域特性，以小鎮(zhèn)居民為主體，實(shí)現(xiàn)新城市主義下人性空間尺度的回歸。最后，文化創(chuàng)意空間的構(gòu)建。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)文化雜糅的場(chǎng)域，風(fēng)土人情、田園風(fēng)光、人文空間、建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)工藝同置于小鎮(zhèn)空間，這就要求以精準(zhǔn)的眼光挑選小鎮(zhèn)主打特色，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代科技的跨界融合，呈現(xiàn)小鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”“活且新”“小而美”的典型特征，構(gòu)建出本土產(chǎn)業(yè)特色與藝術(shù)文化標(biāo)識(shí)共存的創(chuàng)意空間。

二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

特色小鎮(zhèn)在中國(guó)尚處于起步階段，無(wú)論是現(xiàn)有實(shí)踐還是未來(lái)規(guī)劃都存在不足之處，有研究指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在弱點(diǎn)頻現(xiàn)、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為小鎮(zhèn)特色資源挖掘浮于表面，未充分開發(fā)小鎮(zhèn)歷史文化及工藝元素作為小鎮(zhèn)品牌樹立的資源基礎(chǔ)，資源集聚能力有待進(jìn)一步提升;頂層設(shè)計(jì)尚待完善，政策力度不足，項(xiàng)目評(píng)估及績(jī)效激勵(lì)落后于小鎮(zhèn)實(shí)踐;市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素急需與小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，降低交易成本;社會(huì)資本注入力度有限，招商引資優(yōu)勢(shì)不夠明顯。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為指導(dǎo)，在資源基礎(chǔ)、政策支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)支撐等方面進(jìn)一步縱深推進(jìn)，把特色小鎮(zhèn)打造為資源共享、利益共融的時(shí)代場(chǎng)域。

（一）資源基礎(chǔ)：特色資源塑造小鎮(zhèn)品牌

各地應(yīng)依據(jù)自身的特色資源和發(fā)展?jié)摿茖W(xué)確定特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，小鎮(zhèn)扎堆、特色不明、定位趨同的苗頭已現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)并非地產(chǎn)化小鎮(zhèn)開發(fā)，而是外來(lái)資源集聚與內(nèi)在地貌格局兼容的統(tǒng)一體。一方面，挖掘小鎮(zhèn)特色資源是小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，在小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃遠(yuǎn)超小鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展的今天，根植于小鎮(zhèn)自身特色文化資源，塑造屬于小鎮(zhèn)特有的“獨(dú)而優(yōu)”品牌顯得尤為重要。例如，打造文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)、紅色文化特色鎮(zhèn)等。另一方面，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)開放性場(chǎng)域，各類資源的持續(xù)涌入、集聚為小鎮(zhèn)建設(shè)提供了新的血液。將外部集聚的產(chǎn)業(yè)資源與小鎮(zhèn)內(nèi)具的文化底蘊(yùn)有機(jī)融合，選擇適宜的主打產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)的孤立發(fā)展?？傊?，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要汲取城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大拆大建式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重特色文化保護(hù)、特色建筑維護(hù)、特色工藝傳承等，打造區(qū)別于他鎮(zhèn)的差別化小鎮(zhèn)品牌。例如，浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)跑者，僅杭州市創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括都市社區(qū)型、區(qū)域集聚性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)意旅游型四種類型，在結(jié)合小鎮(zhèn)自身資源稟賦和空間格局的基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)被塑造為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)物。[18]

（二）政治支持：政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)福利

從“開發(fā)區(qū)治理模式”轉(zhuǎn)變到特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式，政府職能的發(fā)揮面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)治理模式下，管委會(huì)直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府設(shè)立開發(fā)區(qū)投資公司強(qiáng)勢(shì)干預(yù)規(guī)劃等治理思路還若隱若現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)淪為“小型開發(fā)區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與特色小鎮(zhèn)建設(shè)共生背景下，“千鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。值得注意的是，基層政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，有研究指出地方政府與特色企業(yè)間存在利益博弈的問(wèn)題，小鎮(zhèn)在不同建設(shè)階段中雙方利益訴求的不一致可能導(dǎo)致基層治理結(jié)果的不確定性。[19]因此，建設(shè)創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，政府需要轉(zhuǎn)變唯GDP論的政績(jī)觀，以制度創(chuàng)新輔助小鎮(zhèn)發(fā)展。一方面，特色小鎮(zhèn)雖然強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，但政府政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)依舊重要。地方政府應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金、政策支持，政府資金項(xiàng)目推進(jìn)、土地要素投入、服務(wù)供給平臺(tái)搭建等是營(yíng)造良好投融資環(huán)境的前提條件。另一方面，政府既要選“好苗子”，又要保障“好收成”，強(qiáng)化對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的正面引導(dǎo)?！昂檬粘伞钡膶?shí)現(xiàn)需要政府政策創(chuàng)新機(jī)制的保駕護(hù)航，在供給了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投融資環(huán)境外，需要進(jìn)一步的政策創(chuàng)新，可以以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”賦予小鎮(zhèn)更多開發(fā)自主性、以“試點(diǎn)推廣”探索小鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)路徑、以“責(zé)任追償”對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行良性監(jiān)督，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律政策授予小鎮(zhèn)開發(fā)更多的合法性保障。總之，無(wú)論是建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤的土地集約利用、市場(chǎng)化運(yùn)作的制度規(guī)制，還是小鎮(zhèn)開發(fā)主體的定位、特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌都需要政府政策的規(guī)劃引領(lǐng)。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：市場(chǎng)化運(yùn)作激活小鎮(zhèn)開發(fā)

“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)遵循的原則，政府雖然提供了良好制度保障，但小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅靠?jī)?yōu)惠政策培育，市場(chǎng)化配置資源的運(yùn)作方式才是保證小鎮(zhèn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。市場(chǎng)儲(chǔ)存著大量風(fēng)投信息、把控著最新化社會(huì)需求、掌握著投資效益和效率，因此，市場(chǎng)化運(yùn)作能夠識(shí)別小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作價(jià)值，從而吸引技術(shù)、資本、創(chuàng)意等核心要素的集聚。以市場(chǎng)化運(yùn)作激活小鎮(zhèn)開發(fā)包括三方面內(nèi)容：第一，創(chuàng)新投融資模式，加大社會(huì)資本引入力度。[20]投融資機(jī)制的創(chuàng)新是打破小鎮(zhèn)地方和行業(yè)壁壘的關(guān)鍵一環(huán)，探索PPP融資渠道、股權(quán)眾籌策略、產(chǎn)業(yè)基金模式等新機(jī)制。第二，第三方機(jī)構(gòu)與專業(yè)化運(yùn)作引入。第三方主體介入，能夠?qū)I(yè)化知識(shí)與技能投入特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，提高小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行的專業(yè)化水平。第三，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化服務(wù)平臺(tái)的搭建。構(gòu)建“強(qiáng)而全”的市場(chǎng)化平臺(tái)，需要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等信息技術(shù)的運(yùn)用，這樣“特、強(qiáng)、精”的精準(zhǔn)治理才能嵌入到小鎮(zhèn)開發(fā)中來(lái)。

（四）社會(huì)支撐：社會(huì)資本撬動(dòng)小鎮(zhèn)生機(jī)

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)資本的融合空間，社會(huì)資本與小鎮(zhèn)要素的重組優(yōu)化再造是撬動(dòng)小鎮(zhèn)生機(jī)的一把密鑰，而社會(huì)資本之于特色小鎮(zhèn)開發(fā)的意義類似于資本下鄉(xiāng)之于鄉(xiāng)村振興的意義。首先，構(gòu)建開放的小鎮(zhèn)空間是促進(jìn)要素融合的前提條件。讓社會(huì)工商資本看到小鎮(zhèn)開發(fā)的利益前景，自發(fā)流入，與特色農(nóng)業(yè)融合、與特色文化融合、與特色旅游融合、與特色產(chǎn)業(yè)融合等，以充足多元的社會(huì)資本打破小鎮(zhèn)生產(chǎn)力要素匱乏的結(jié)構(gòu)性困境。其次，社會(huì)多元主體參與模式，避免治理主體單一化。特色小鎮(zhèn)是“自上而下”頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”小鎮(zhèn)實(shí)踐共同作用的產(chǎn)物，其間，政府、企業(yè)、居民等社會(huì)多元主體都是其重要的參與者與治理者。政府與企業(yè)的治理作用不言而喻，小鎮(zhèn)居民的參與作用更不容忽視。小鎮(zhèn)最本源的信息、文化往往掌握在小鎮(zhèn)居民手中，居民的參與不僅可以提高基層民主管理的水平，還能深入挖掘本地特色的精髓所在。[21]最后，公共服務(wù)供給的社會(huì)化。小鎮(zhèn)公共服務(wù)供給社會(huì)化是政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要方面，借助下放的權(quán)限賦予小鎮(zhèn)社會(huì)資本活躍的舞臺(tái)，而“社會(huì)化”模式的服務(wù)供給既能給政府職能松綁，又能保證服務(wù)供給的適配性與優(yōu)質(zhì)性，是政府與社會(huì)資本合作的雙贏策略。

（五）利益共容：共容利益促進(jìn)小鎮(zhèn)互建共享

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚“溢出效應(yīng)”與文化符號(hào)“溢價(jià)效應(yīng)”的釋放空間，在特色小鎮(zhèn)特有的時(shí)空環(huán)境下，共容利益的存在是各方主體匯集、各方資源集聚、各方產(chǎn)業(yè)共生的根源所在。農(nóng)民僅憑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以增收、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要?jiǎng)恿C(jī)制，而特色小鎮(zhèn)成為鏈接城鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵線路，特色小鎮(zhèn)成為一個(gè)利益共容空間，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能在小鎮(zhèn)有限空間內(nèi)的集聚融合，構(gòu)成政府、創(chuàng)客、企業(yè)、小鎮(zhèn)精英與居民等多元主體互建共享的初始動(dòng)力。對(duì)于政府而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是完成小鎮(zhèn)治理任務(wù)的行政選擇，小鎮(zhèn)品牌打響更是地方政府政績(jī)的有力彰顯。對(duì)于企業(yè)和創(chuàng)客而言，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)全新的開發(fā)領(lǐng)域、全新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是資源匯集、政策爆發(fā)、發(fā)展空間無(wú)限的新載體，這個(gè)空間內(nèi)隱藏大量待開發(fā)資源和潛在的利益源，而小鎮(zhèn)的無(wú)限開發(fā)潛能恰與企業(yè)、創(chuàng)客們敏銳的利益嗅覺(jué)所契合。對(duì)于小鎮(zhèn)居民和精英來(lái)說(shuō)，一方面，投身于小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)是小鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)土情懷使然，是其共建美麗家園、共享小鎮(zhèn)福祉美好愿望的體現(xiàn);另一方面，小鎮(zhèn)開發(fā)對(duì)小鎮(zhèn)精英來(lái)說(shuō)也為其自身發(fā)展提供了重要契機(jī)，精英們不僅具備一定的遠(yuǎn)見卓識(shí)、資金積累，往往在小鎮(zhèn)治理體系中又擁有一定的話語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，這足以使其在小鎮(zhèn)開發(fā)中獲益頗盛。小鎮(zhèn)普通居民雖然并不具備小鎮(zhèn)精英擁有的優(yōu)勢(shì)地位，但小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位、小鎮(zhèn)旅游帶來(lái)的市場(chǎng)消費(fèi)源、小鎮(zhèn)空間治理帶來(lái)的宜居環(huán)境與便捷服務(wù)都是小鎮(zhèn)居民享有的隱性福利。

三、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，制度性障礙往往成為小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的攔路虎。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的地方本位主義和土地財(cái)政傾向?qū)е鲁鞘薪ㄔO(shè)用地的指標(biāo)空間分配不均，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、指標(biāo)折抵有償交易等制度實(shí)踐下，大量未開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)作為存量結(jié)余在大城市，而小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中卻面臨嚴(yán)重指標(biāo)不足的制約。在理論和制度上，城市化、土地政策等都在不斷突破，并以試點(diǎn)的方式不斷檢驗(yàn)著未來(lái)改革和制度調(diào)整的適當(dāng)性。但無(wú)論如何，制度調(diào)整的過(guò)程相較于實(shí)踐發(fā)展是緩慢的，地域廣闊的中國(guó)城鎮(zhèn)，也不能在“一刀切”的硬性要求下趨同建設(shè)，特色小鎮(zhèn)提供了其塑造自身獨(dú)特功能定位、價(jià)值品牌和發(fā)展路徑的建設(shè)方案，對(duì)小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

值得注意的是，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)自然成為眾多地方政府哄搶申請(qǐng)的目標(biāo)，因而特色小鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)區(qū)治理模式“包裝”化、開發(fā)模式的“地產(chǎn)化”及功能定位的同質(zhì)化等問(wèn)題卻成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主要風(fēng)控點(diǎn)?！疤厣本褪且獢[脫千城一面的建設(shè)樣板，跳脫出政策支持普遍化、資源稟賦同質(zhì)化、功能定位模糊化等實(shí)踐困境?！扒ф?zhèn)亦可有千面”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下特色小鎮(zhèn)有其獨(dú)特的發(fā)展“內(nèi)涵”與發(fā)展模式，不能淪為地方政府政績(jī)觀下傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式的變體，而要充分發(fā)揮小鎮(zhèn)特有的功能定位，塑造小鎮(zhèn)品牌、驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)福利、激活小鎮(zhèn)市場(chǎng)、撬動(dòng)小鎮(zhèn)生機(jī)及促進(jìn)小鎮(zhèn)利益共享。正如司馬遷《史記》中所言“郡縣治，則天下安”，縣域特色城鎮(zhèn)的應(yīng)勢(shì)而生將成為新時(shí)期破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題的新密碼。特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展應(yīng)在注重“特專精”戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與配套政策的完善，打造升級(jí)版特色小鎮(zhèn)的新模板。

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The Study on Functional Position and Realization path of Characteristic Towns under the Background of Innovation-Driven Development

Yu Yeqin

（Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China）

Abstract： The characteristic town is a new form of space industry organization under the superposition of supply-side structural reform and new-type urbanization promotion policy. It is also a new combination of the mechanism and system innovation， industrial transformation and upgrading， service platform construction and space management optimization under the innovation-driven development. The functional positioning of characteristic towns includes the frontier positions of comprehensive deepening reform under the institutional mechanism innovation， the key field of supply-side structural reform under industrial transformation and upgrading， the service platform to create an important carrier driven by innovation， and an important node on the optimal allocation of urban and rural resources under the optimization of space management. In order to achieve innovative development， characteristic towns need to use the special resources to shape the town brand， driving the town welfare with policy innovation， activating the town development with market-oriented operation， and making use of the social capital to invigorate the small town and the common interests and promoting the mutual construction and sharing of the town.

Key words： innovation-driven; small towns; characteristic towns; new urbanization; rural revitalization

■責(zé)任編輯：王? 縉