任保平 張陳璇

摘要：數(shù)字經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時，需要高度關(guān)注發(fā)展過程中的安全風(fēng)險以及風(fēng)險預(yù)警與防范。數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中或會從國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人層面引起安全風(fēng)險，可由五個層面切入進行風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建。著眼于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的風(fēng)險防范需要，對不同層面的風(fēng)險，采取多種防范機制，包括從數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、法律政策多方面采取措施;協(xié)同治理、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型;數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域平衡發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)體系建設(shè)，加大教育投入;防范縱向壟斷，改進企業(yè)商業(yè)模式;多部門協(xié)同合作，多行并舉。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;安全風(fēng)險;風(fēng)險預(yù)警體系;防范機制構(gòu)建

文章編號：2095-5960（2022）02-0001-13;中圖分類號：F49;文獻標識碼：A

隨著社會的發(fā)展與科技的進步，數(shù)字經(jīng)濟在全世界范圍內(nèi)的發(fā)展越來越強勁，在國內(nèi)占據(jù)國民經(jīng)濟的比重不斷提升，對經(jīng)濟的促進作用也持續(xù)增強。2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出突出貢獻。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》顯示，在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年發(fā)達經(jīng)濟體普遍加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟社會沖擊，各國重點加強的領(lǐng)域之一就是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字能力建設(shè)。這足以體現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為不可替代的新的經(jīng)濟動力，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展逐漸呈“井噴”之勢。

在數(shù)字經(jīng)濟強勢增長的同時，不可忽視的是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全風(fēng)險。經(jīng)研究機構(gòu)統(tǒng)計，2020年全球數(shù)據(jù)泄露的數(shù)量超過過去15年的總和。近年來，數(shù)據(jù)信息泄露的新聞也層出不窮，從圓通員工泄露40萬條公民個人信息到京東內(nèi)部工作人員盜取個人信息50億條在網(wǎng)絡(luò)黑市售賣等等一系列事件嚴重威脅著公民的信息安全。同時，網(wǎng)絡(luò)高危漏洞也威脅著數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。2021年工業(yè)和信息化部組織對18家具有行業(yè)代表性的視頻監(jiān)控云平臺開展檢查，發(fā)現(xiàn)了一批高危漏洞;極具破壞力的DDOS（全球分布式拒絕服務(wù)）攻擊近年也越加泛濫地威脅著網(wǎng)絡(luò)安全。這一系列事件都反映出，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的安全風(fēng)險問題也逐漸凸顯，影響經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，如何在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時加強數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險防范成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中指出，要加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究，就涉及數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題提出對策建議。因此，有必要對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的安全風(fēng)險進行分析判斷，從而推進相關(guān)預(yù)警防范機制的構(gòu)建，促進數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。本文在對數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)安全風(fēng)險及其形成機制分析的基礎(chǔ)上，研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系和防范機制的構(gòu)建。

一、文獻述評

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)廣受學(xué)界關(guān)注，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全風(fēng)險問題不容忽視。近年來，學(xué)界對于數(shù)字經(jīng)濟的研究也逐漸著眼于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中安全風(fēng)險問題，但尚未形成系統(tǒng)具體的風(fēng)險識別框架。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險最早由“數(shù)字經(jīng)濟學(xué)之父”唐·泰普斯科特在其《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)——對網(wǎng)絡(luò)智能時代機遇和風(fēng)險的再思考》一書中提出，他從網(wǎng)絡(luò)智能時代的消極面出發(fā)進行風(fēng)險分析，認為數(shù)字經(jīng)濟可能會帶來就業(yè)、個人隱私、財富兩極分化、社會基本組織結(jié)構(gòu)等方面的風(fēng)險。[1]杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中，從失業(yè)角度對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程的就業(yè)風(fēng)險進行了分析。[2]274-279在此基礎(chǔ)上，近年對數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險的識別研究逐漸深入，數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險可能存在技術(shù)、政策、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險，并且技術(shù)風(fēng)險是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)面臨的最顯著的風(fēng)險。[3]中國的數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展的過程中可能存在經(jīng)濟增速放緩、就業(yè)下行、勞動力市場兩極分化加劇的風(fēng)險。[4]

國內(nèi)學(xué)者對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的研究從多維度展開，主要包括金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、市場壟斷、智能技術(shù)等方面的風(fēng)險研究。[5，6]數(shù)字經(jīng)濟時代新金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險性主要體現(xiàn)在技術(shù)性風(fēng)險、操作性風(fēng)險、數(shù)據(jù)風(fēng)險與信息安全風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險四個方面。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟常見的風(fēng)險主要有財政風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信息風(fēng)險等四大類。[7-11]平臺壟斷會形成橫向和縱向的擴張，從而形成雙輪壟斷，破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引致數(shù)據(jù)集中、產(chǎn)業(yè)集中、內(nèi)容集中等風(fēng)險。[12]智能技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到重要作用，但與此同時智能時代的到來使傳統(tǒng)社會中的公正問題出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)資源不公”“數(shù)字鴻溝”“算法歧視”和“社會排斥”等新的形式。[13]在預(yù)警防范方面的研究，主要集中于宏觀經(jīng)濟的預(yù)警[14，15]以及分行業(yè)、分區(qū)域的相關(guān)預(yù)警研究[16-18]，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險的預(yù)警防范從網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融安全[5]等方面展開。

現(xiàn)有文獻對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中安全風(fēng)險的研究較為分散，沒有系統(tǒng)清晰的分類識別標準，且大多針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中某一維度的風(fēng)險識別，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)警防范的研究尚未形成系統(tǒng)的體系構(gòu)建。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟安全和風(fēng)險的定義出發(fā)，進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險的界定，按照宏觀、微觀兩個層面從國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人五個方面進行安全風(fēng)險的分析梳理，系統(tǒng)地提出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在的安全風(fēng)險。同時本文從預(yù)警的概念出發(fā)，明確了數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警與以往宏觀經(jīng)濟預(yù)警的不同，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系，并進行了相關(guān)風(fēng)險防范機制的構(gòu)建，為數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的識別預(yù)警提供理論支持，助力我國數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的安全風(fēng)險及其形成機制

數(shù)字經(jīng)濟雖然能夠促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在一定的安全風(fēng)險。經(jīng)濟安全是指經(jīng)濟在整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展，在面臨各種因素沖擊時仍能繼續(xù)穩(wěn)定運行、健康發(fā)展，保持經(jīng)濟利益不受重大損害的狀態(tài)[15]，金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、信息安全都是經(jīng)濟安全的重要組成部分。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。[19]因此，數(shù)字經(jīng)濟安全指數(shù)據(jù)、信息安全，技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)可靠，產(chǎn)業(yè)融合深入，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展有效，政府治理模式合理，數(shù)字經(jīng)濟整體健康運行，發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，面臨重大沖擊仍能保證數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的狀態(tài)。

安全是針對風(fēng)險而言的，風(fēng)險被理解為客觀的危險，隨著時代的發(fā)展現(xiàn)代風(fēng)險被認為是某種損失發(fā)生的可能性。經(jīng)濟安全風(fēng)險是指經(jīng)濟不安全的可能性和遭受損失的隱患。結(jié)合經(jīng)濟安全風(fēng)險與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征，數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險是指影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不安全的各種信息數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政府治理等方面可能存在的問題以及致使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展偏離平穩(wěn)健康狀態(tài)的一系列隱患。數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險可從宏觀與微觀兩方面進行分析。宏觀層面的安全風(fēng)險從國家、社會、產(chǎn)業(yè)三方面進行識別，包括數(shù)據(jù)、信息層面的安全風(fēng)險、政府監(jiān)管治理層面的安全風(fēng)險、社會公平層面的安全風(fēng)險、數(shù)字經(jīng)濟運行層面的安全風(fēng)險。微觀層面的安全風(fēng)險從企業(yè)、個人兩方面進行識別，包括企業(yè)發(fā)展方面的安全風(fēng)險、生活福利和生活質(zhì)量層面的安全風(fēng)險。

在宏觀層面主要從國家、社會、產(chǎn)業(yè)三方面進行數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的識別。首先，國家層面的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)、信息層面的安全風(fēng)險和政府監(jiān)管治理層面的安全風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)信息為主要生產(chǎn)要素，因此數(shù)據(jù)信息方面的安全風(fēng)險是數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的重中之重。同時數(shù)字經(jīng)濟對政府治理模式提出了重構(gòu)要求，以往的政府治理模式或會與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不匹配，因此識別政府監(jiān)管治理方面的風(fēng)險是識別數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的重要組成部分。其次，社會方面的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在社會公平層面的安全風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，對經(jīng)濟主體運用新型生產(chǎn)要素與生產(chǎn)載體進行生產(chǎn)提出了更高的要求，或會對社會公平產(chǎn)生一定沖擊，因此需要在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時對社會公平層面的安全風(fēng)險進行識別。最后，產(chǎn)業(yè)方面的風(fēng)險主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的安全風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，要求不斷提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，而數(shù)字化、智能化水平的提升對企業(yè)的技術(shù)水平要求較高，或會引起數(shù)字產(chǎn)業(yè)波動，因此對產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的安全風(fēng)險識別是識別數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的主要抓手。

在微觀層面主要識別企業(yè)和個人兩方面的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險。一方面，企業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險主要為中小企業(yè)發(fā)展方面的安全風(fēng)險。由于數(shù)據(jù)、技術(shù)和平臺是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，因此數(shù)據(jù)、技術(shù)壟斷會引起數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展困境，從而影響數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，因此需要對數(shù)字經(jīng)濟中小企業(yè)的發(fā)展進行安全風(fēng)險的識別。另一方面，個人方面的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險主要從生活福利和生活質(zhì)量兩方面進行識別，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開智能技術(shù)的發(fā)展，而智能技術(shù)的發(fā)展從一定層面上改變了人們的工作、生活方式，可能會對生活福利和生活質(zhì)量造成沖擊，因此需要對該層面的安全風(fēng)險進行識別。

按照數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀、微觀兩個層面進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的識別，從國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人角度進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險及其形成機制分析。

（一）國家層面的宏觀安全風(fēng)險

1.國家層面的安全風(fēng)險體現(xiàn)為信息安全層面的風(fēng)險

信息安全層面的風(fēng)險主要是公民、企業(yè)、社會的信息會受到威脅。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵以及發(fā)展特征，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開信息、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，同時數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為載體，因此網(wǎng)絡(luò)安全對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響也至關(guān)重要。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一系列網(wǎng)絡(luò)安全問題也逐漸造成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)、信息的應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展從產(chǎn)業(yè)效率方面提高了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能力，但也可能給國家、公眾、產(chǎn)業(yè)等多方面帶來前所未有的威脅，公民的信息安全受到威脅，企業(yè)利益受損，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展受到危害，阻礙數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（1）數(shù)據(jù)泄露、隱私盜取問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題頻發(fā)，公民的信息安全難以得到保障。過度采集個人數(shù)據(jù)信息使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險加大，用戶數(shù)據(jù)頻頻被盜用，存在嚴重私人數(shù)據(jù)泄露問題。一方面由于技術(shù)安全隱患，缺乏有力的私人數(shù)據(jù)保護手段，用戶缺乏安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;另一方面由于很多社會主體在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟的過程中，注重應(yīng)用數(shù)據(jù)的建設(shè)過程，而忽略了對數(shù)據(jù)的保護，因此數(shù)據(jù)在傳輸、處理的過程中容易發(fā)生被盜取的現(xiàn)象。公民的信息、數(shù)據(jù)被盜取首先引起了用戶的隱私安全受損，其次隱私泄露引起了網(wǎng)絡(luò)犯罪率攀升，網(wǎng)絡(luò)詐騙等一系列網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為嚴重威脅著公眾的財產(chǎn)安全。

（2）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和外部的邊界逐漸模糊，企業(yè)信息安全受到威脅，造成企業(yè)利益受損。郭曉鵬在《數(shù)字經(jīng)濟藍皮書》中提出，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護是基于物理邊界將網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，而數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部邊界開始逐漸模糊。[20]邊界模糊使得企業(yè)數(shù)據(jù)被竊取等損害企業(yè)利益的現(xiàn)象時常發(fā)生。企業(yè)對數(shù)據(jù)安全的投入較少，從而增加了對企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的盜取風(fēng)險。同時高危漏洞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題也給企業(yè)的利益帶來損失，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）平臺傳輸內(nèi)容存在風(fēng)險，影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺上所傳輸?shù)膬?nèi)容存在一定的內(nèi)容風(fēng)險，由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息成本較低且權(quán)責(zé)不明晰，存在散播謠言的安全風(fēng)險，不利于社會的健康發(fā)展。同時垃圾網(wǎng)站問題嚴重危害公眾的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部分垃圾網(wǎng)站散播有誘導(dǎo)傾向的政治廣告以及黃賭毒等有害信息，危害社會安定。

2.國家層面的安全風(fēng)險體現(xiàn)在政府監(jiān)管治理層面的安全風(fēng)險

主要是政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管治理存在缺位風(fēng)險。唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)》中指出：政府在理解接受數(shù)字化變革方面行動緩慢。[1]這可能會導(dǎo)致政府監(jiān)管跟不上數(shù)字化變革，從而造成對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管治理存在缺位風(fēng)險。政府在市場經(jīng)濟中具有對市場進行管理和監(jiān)督的作用，從而維護市場秩序。但數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)和信息具有非競爭性和非排他性的特征，并且數(shù)據(jù)權(quán)屬難以界定，監(jiān)管難度大。同時數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有跨區(qū)域跨領(lǐng)域的特征，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架難以適配數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。以上種種問題可能會造成政府的監(jiān)管治理不到位或難以監(jiān)管治理而帶來的監(jiān)管治理缺位風(fēng)險，而監(jiān)管治理缺位不利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展甚至可能會影響整個經(jīng)濟的運行。這一層面的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

（1）信息、數(shù)據(jù)總量龐大，傳輸成本低、速度快，權(quán)屬難以界定，給政府的治理監(jiān)管帶來極大難度。傳統(tǒng)的監(jiān)管治理手段是基于宏觀情況展開決策，受技術(shù)條件限制，以事前審批的方式為主。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度更快，影響面更廣，數(shù)據(jù)在傳輸、應(yīng)用的過程中所存在的問題將會帶來更大的危害。數(shù)據(jù)、信息數(shù)量龐大，細節(jié)繁多，使得監(jiān)管治理無法到達每一環(huán)節(jié)，同時數(shù)據(jù)權(quán)屬難以界定但傳輸速度極快，使得事后問責(zé)難度加大，原有的治理模式和治理手段已難以適應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟的治理，這迫切要求政府提高事中事后的響應(yīng)速度和處理能力。

（2）數(shù)字經(jīng)濟跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的發(fā)展特征使得傳統(tǒng)的監(jiān)管框架難以覆蓋對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟依賴于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字平臺，而網(wǎng)絡(luò)與平臺的運用不受地域與行業(yè)的限制。同時作為數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，對其的使用也不受限于時空因素，因此數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有跨地區(qū)與跨領(lǐng)域的特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架從區(qū)域與行業(yè)等方面相互分割，不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟跨界融合發(fā)展，監(jiān)管治理出現(xiàn)空檔。

（3）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的出現(xiàn)使虛擬世界與物理世界打通，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)滲透于經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)管治理缺位影響整個經(jīng)濟運行。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，實體經(jīng)濟數(shù)字化不斷發(fā)展，原有的生產(chǎn)空間被打破，因此對于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層面的攻擊將會造成更大的危害。數(shù)字化將貫穿經(jīng)濟發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會引起一系列的安全問題，影響涉及諸多層面，從而影響整個經(jīng)濟運行。這就要求政府必須對數(shù)字化的每一環(huán)節(jié)進行有力監(jiān)管，并能快速積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，從而制定相應(yīng)政策進行治理。

（二）社會層面的宏觀安全風(fēng)險

社會層面的安全風(fēng)險為社會公平層面的安全風(fēng)險。主要是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展存在潛在加速社會不公平的風(fēng)險。由于“數(shù)字鴻溝”的存在，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，技術(shù)性失業(yè)加劇，信息訪問存在隱性不公平從而信息獲取能力存在差異等原因，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展或許會帶來收入差距拉大，財富兩極分化從而加速社會不公平的風(fēng)險。唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)》中提出猜想：“互聯(lián)網(wǎng)的使用會不會一方面加速社會分層，另一方面加速富有階層的自我保護意識和對社會底層的疏遠。”[1]這一層面的風(fēng)險表現(xiàn)在：

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，“數(shù)字鴻溝”使不同區(qū)域從數(shù)字經(jīng)濟中的獲益程度不同，將擴大收入不平等。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)字鴻溝問題不容忽視。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力在東西部、城鄉(xiāng)間差距顯著。數(shù)字鴻溝的存在不利于數(shù)字技術(shù)的擴散應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，若數(shù)字化只能惠及少數(shù)人將會抑制數(shù)字溢出效應(yīng)，這可能會導(dǎo)致只有部分群體從數(shù)字經(jīng)濟中獲益。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力差的地區(qū)，由于受自身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，獲得數(shù)字經(jīng)濟外部性的積極影響有限，得益較小，從而擴大了與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強勢地區(qū)的收入差距，數(shù)字鴻溝從數(shù)字經(jīng)濟方面進一步加劇了收入不平等。

2.數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)性失業(yè)情況加劇引起的就業(yè)市場分化形勢加劇，將帶來收入差距進一步擴大的風(fēng)險。由于數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的特征，因此數(shù)字化帶來的一系列技術(shù)會影響勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，隨著技術(shù)的革新，勢必會給一部分就業(yè)者帶來被人工智能等高新技術(shù)替代的威脅?；A(chǔ)工作被替代，低技能的就業(yè)者將面臨極大的就業(yè)壓力。技術(shù)性失業(yè)的工人一般屬于低技能工人，而數(shù)字技術(shù)的就業(yè)門檻較高，對就業(yè)者的知識能力要求較高，這就使得相當一部分就業(yè)者難以找到與之匹配的工作。由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度更快，技術(shù)的快速發(fā)展變革加劇了技能不匹配的風(fēng)險，這就對就業(yè)者提出了更高的要求。數(shù)字化還將影響傳統(tǒng)意義上的高技能服務(wù)業(yè)，多個經(jīng)濟部門都將受到影響，這會使得吸收失業(yè)人員變得更加困難。數(shù)字化帶來的就業(yè)影響將主要由相對低技能的工人承擔，而高技能工人可能會因就業(yè)市場需求擴大從而就業(yè)率上升、工資增長加快等受益更多，潛在地擴大不平等。

3.由于經(jīng)濟水平、教育水平、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等存在差異，不同群體在信息訪問方面存在隱性不公平，會帶來“精英圈子化”的風(fēng)險。信息作為數(shù)字經(jīng)濟的主要生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，而由于經(jīng)濟水平、教育水平、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等存在差異，不同群體的信息獲取能力和信息利用能力存在差距。導(dǎo)致對信息可獲取和可利用的人群將從訪問到的信息中獲益，進一步擴大對信息的獲取和利用，形成“精英圈子化”。而另一部分人群將受限于信息訪問的隱性不公平，從而擴大與信息使用者之間的收入差距。

（三）產(chǎn)業(yè)層面宏觀安全風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)層面的安全風(fēng)險是企業(yè)生存周期短、產(chǎn)業(yè)波動性強從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)健康穩(wěn)定狀態(tài)受到影響的風(fēng)險。由于數(shù)字經(jīng)濟所依賴的網(wǎng)絡(luò)平臺具有方便、快捷、信息更新速度快等特征，從而市場需求變化快，因此在數(shù)字經(jīng)濟中，企業(yè)的生存周期和產(chǎn)品生命更短，而生命周期縮短將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險增大的后果。同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)水平的不斷提升，技術(shù)的不斷更迭將增大新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用時遭到失敗或造成損失的風(fēng)險，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動性強，從而數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險增大，影響整個數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。這一層面的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)生存周期和產(chǎn)品生命周期縮短帶來的風(fēng)險。這種風(fēng)險使產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全風(fēng)險增大，從而影響數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依托于網(wǎng)絡(luò)平臺，這就使得數(shù)字企業(yè)初期可以借助已有平臺優(yōu)勢進行業(yè)務(wù)推廣，但當用戶數(shù)量紅利消失后，由于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展機制不完善從而發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)生存周期大大縮短。因此數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在許多“數(shù)字泡沫”，使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨更大發(fā)展風(fēng)險。同時用戶需求多變將導(dǎo)致產(chǎn)品淘汰率高，由技術(shù)革新帶來的供給創(chuàng)造的需求不斷變化，需求的不斷變化使得對產(chǎn)品的要求不斷提高，這就對企業(yè)的產(chǎn)品更新速度提出了更高的要求，因此需要企業(yè)提升用戶需求洞察力，防止由于產(chǎn)品生命周期縮短帶來的企業(yè)發(fā)展波動。

2.技術(shù)更迭速度快和產(chǎn)業(yè)波動性強造成的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。技術(shù)創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力要求較高，技術(shù)的不斷更迭將增大新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用時遭到失敗或造成損失的風(fēng)險。同時市場需求變化波動，技術(shù)的革新要時刻適應(yīng)市場需求，因此缺乏資金與技術(shù)的企業(yè)生存空間狹窄，整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部波動變大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部波動大將對數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行產(chǎn)生威脅。

（四）企業(yè)層面微觀安全風(fēng)險

企業(yè)發(fā)展層面的安全風(fēng)險主要是指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在中小企業(yè)發(fā)展受困，新的企業(yè)創(chuàng)新者進入市場難度大的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依賴平臺的發(fā)展，并且具有極強的網(wǎng)絡(luò)增值效應(yīng)，平臺或會憑借其數(shù)據(jù)優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢形成平臺壟斷。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推動各地區(qū)各部門之間的數(shù)據(jù)共享交換，而數(shù)據(jù)共享交換必須打破數(shù)據(jù)的分割壟斷狀態(tài)。數(shù)據(jù)壟斷將會影響數(shù)據(jù)活力的釋放，可能會帶來中小企業(yè)由于相關(guān)平臺數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致的消費者鎖定使發(fā)展受限，新的企業(yè)創(chuàng)新者由于超級平臺壟斷的進一步深入、擴大而難以進入市場的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：

1.數(shù)據(jù)壟斷形成的消費者鎖定，形成相關(guān)平臺的自身競爭優(yōu)勢，使中小企業(yè)發(fā)展受困。傳統(tǒng)經(jīng)濟的壟斷形式主要為依靠壓縮產(chǎn)量、提高價格來獲取壟斷利潤，而數(shù)字產(chǎn)品壟斷與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大的差異。首先數(shù)字產(chǎn)品壟斷主要依靠擴大銷量，來收集更多的用戶信息、數(shù)據(jù)，從而形成自身的消費者以及使用者信息庫，并利用人工智能等手段分析消費者偏好，鎖定消費者和市場發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)掌握得越多，數(shù)據(jù)優(yōu)勢越大，對消費者的鎖定機制便越強，從而所得到壟斷利潤便越多。并且由于自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，使得市場壟斷者在進入另一行業(yè)時可以利用其海量的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成自身的競爭優(yōu)勢。擁有壟斷優(yōu)勢的競爭者在進一步擴大市場的過程中將會對市場上現(xiàn)存的中小企業(yè)份額造成擠壓。由于缺乏數(shù)據(jù)優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，企業(yè)利潤低，低利潤又會帶來競爭能力弱，無法大量投入資源，從而利用價值密度較低的大數(shù)據(jù)產(chǎn)出能力弱，中小企業(yè)的發(fā)展將會受到限制。

2.超級平臺的壟斷優(yōu)勢不斷擴大，從傳統(tǒng)壟斷進一步轉(zhuǎn)化為雙輪壟斷，對新的創(chuàng)業(yè)者進入市場形成不利影響。超級平臺會利用用戶流量優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、算法優(yōu)勢等從傳統(tǒng)壟斷轉(zhuǎn)換為雙輪壟斷，平臺壟斷流量入口之后，就會進行橫向和縱向擴張，將市場壟斷力量從一個垂直市場傳導(dǎo)至多個垂直市場，從而形成雙輪壟斷。從整體上看，超級平臺在利用其某一領(lǐng)域的優(yōu)勢地位進入另一市場領(lǐng)域時，既可利用其海量的數(shù)據(jù)，從而形成進入新業(yè)務(wù)的優(yōu)勢;又可通過流量入口的掌控，在上下游市場進行縱向排斥，從而對新創(chuàng)業(yè)者進入市場形成不利影響;還可以利用其基礎(chǔ)市場優(yōu)勢地位，通過“自我優(yōu)待”拓展在其他領(lǐng)域的市場地位，進一步阻礙新的創(chuàng)新企業(yè)進駐市場。[12]

（五）個人層面的微觀安全風(fēng)險

個人層面的風(fēng)險主要是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展或會帶來居民的生活福利降低、生活質(zhì)量下降的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可能從就業(yè)壓力、工作密度、家庭成員情感聯(lián)系、社會成員獲得產(chǎn)品的質(zhì)量存在差異等方面帶來人們的生活福利降低的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)壓力攀升，從而導(dǎo)致低技能工人工資降低。由于智能技術(shù)的發(fā)展，人們的工作場景界限不明晰，可能會導(dǎo)致部分工作者休息時間被擠占。數(shù)字化產(chǎn)品例如智能電子設(shè)備的發(fā)展也拉大了家庭成員之間的交流距離。獲得的產(chǎn)品質(zhì)量受信息能力影響，這可能導(dǎo)致信息能力有差距的社會成員所獲得的產(chǎn)品質(zhì)量存在差別。主要表現(xiàn)在：

1.技術(shù)性失業(yè)加劇，失業(yè)人口數(shù)量上升，可能導(dǎo)致低技能工人的工資降低。技術(shù)性失業(yè)是由于技術(shù)進步所引起的失業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟時代節(jié)省勞動力的新技術(shù)能夠提高勞動生產(chǎn)力，這也會導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)加劇。杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中推斷：“新技術(shù)取代了工人，失業(yè)人口數(shù)量上升，最終會壓低工資，低工資使雇傭者雇傭更多的工人?！盵2]274-275由此，技術(shù)性失業(yè)帶來的失業(yè)人口數(shù)量上升導(dǎo)致低技能工人工資降低，從而這部分社會成員的社會福利大大降低。

2.智能技術(shù)的發(fā)展帶來了更便捷的工作方式，工作場景界限不明晰，社會成員的休息時間被擠占，帶來社會福利降低風(fēng)險。隨著數(shù)字化在各個產(chǎn)業(yè)的不斷深入，人們的工作方式越來越便捷，這導(dǎo)致部分行業(yè)的工作者可以在任何地點運用數(shù)字化產(chǎn)品帶來的智能技術(shù)展開工作，對開展工作的場景要求較為放松。拉茲·海飛門在《數(shù)字躍遷》一書中指出數(shù)字化變革包括從實體空間到數(shù)字與虛擬空間的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)站和手機應(yīng)用是實體場所的延伸補充，并且在某些情況下，能夠完全替代這些實體場所。[21]140工作與休息場景界限不明晰導(dǎo)致部分行業(yè)的工作者的休息時間被擠占，社會福利降低。

3.數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展帶來的電子信息設(shè)備使得家庭成員之間交流減少，引起家庭成員情感距離擴大的風(fēng)險。隨著電子產(chǎn)品的發(fā)展，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上獲取到各種各樣的信息。近年來由于部分網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，碎片化信息平臺行業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛。由于碎片化信息易于接受并且?guī)淼臎_擊更大，很大一部分社會成員容易被其吸引，并沉迷其中，這導(dǎo)致在同一個家庭環(huán)境中，不同家庭成員沉浸在自己的信息世界中，減少了家庭成員之間的情感交流，帶來人們幸福指數(shù)降低的風(fēng)險。

4.信息能力影響著人們所獲得的產(chǎn)品質(zhì)量，引起了信息能力差的社會成員所獲得的產(chǎn)品質(zhì)量差的風(fēng)險。信息能力指理解、獲取、利用信息的能力及利用信息技術(shù)的能力。數(shù)字經(jīng)濟時代的供需關(guān)系發(fā)生了改變，張翼成等人在《重塑：信息經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)》一書中提出了一種新的供需關(guān)系。傳統(tǒng)的供需關(guān)系以價格和數(shù)量為參數(shù)，新的供需關(guān)系在傳統(tǒng)供需關(guān)系的基礎(chǔ)上引入了產(chǎn)品的質(zhì)量和人們的信息能力，認為對于給定信息能力的消費者，他們購買某一產(chǎn)品的概率依賴于產(chǎn)品的質(zhì)量。[22]信息能力越高，購買概率對質(zhì)量變化越敏感。而信息能力在不同的人群中存在差異，信息能力的差異將導(dǎo)致人們購買的產(chǎn)品質(zhì)量也存在差異，信息能力差的社會成員對產(chǎn)品質(zhì)量的變化不敏感，會增加購買低質(zhì)量產(chǎn)品的概率，而商家也會對信息能力不同的群體區(qū)別對待，導(dǎo)致信息能力差的社會主體可獲得的產(chǎn)品質(zhì)量較差，從而可能引起這部分社會成員生活質(zhì)量下降的風(fēng)險。

總體來看，從公民、企業(yè)、社會的信息和財產(chǎn)安全出發(fā)，數(shù)據(jù)要素存在數(shù)據(jù)竊取、盜用，數(shù)據(jù)價值無法得到釋放等風(fēng)險問題，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)載體存在網(wǎng)絡(luò)攻擊、高危漏洞、內(nèi)容風(fēng)險以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等一系列安全問題，導(dǎo)致在數(shù)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在公民、企業(yè)、社會的信息和財產(chǎn)安全受到威脅的風(fēng)險。從政府對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理的角度分析，存在治理難度大，傳統(tǒng)監(jiān)管治理手段與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特征難以匹配等問題，從而引起政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管治理存在缺位風(fēng)險。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)生存周期、產(chǎn)品生命周期縮短等問題，并且技術(shù)更迭速度快導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動性強，因此數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風(fēng)險，影響數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依賴的平臺出發(fā)，存在平臺壟斷問題，從而在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在中小企業(yè)發(fā)展受困，新的企業(yè)創(chuàng)新者進入市場難度大的風(fēng)險。從社會公平的角度考慮，由于存在數(shù)字鴻溝，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在差異;技術(shù)性失業(yè)加劇，就業(yè)市場分化嚴重;信息獲取的潛在不公平等問題導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在加速社會不公平的風(fēng)險。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的居民生活福利和生活質(zhì)量出發(fā)，由于存在失業(yè)人數(shù)增加，低技能工人工資降低;工作場景界限不明晰，部分工作者休息時間被擠占;電子信息設(shè)備的發(fā)展減少了家庭成員之間的情感交流;信息能力差距導(dǎo)致獲得產(chǎn)品的質(zhì)量差異等問題，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在居民的生活福利降低、生活質(zhì)量下降的風(fēng)險。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)成

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，但是存在多種風(fēng)險會對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，因此要對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險進行預(yù)警，從而采取事前事中事后的一系列政策措施，保證數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，由于學(xué)術(shù)界近年來較為關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一系列問題，而缺少對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險預(yù)警，因此需要建立科學(xué)有效的體系對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的風(fēng)險進行預(yù)警。

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建的理論維度分析

“預(yù)警”一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域， 是關(guān)于突然襲擊的信息預(yù)告。經(jīng)濟預(yù)警是指圍繞經(jīng)濟循環(huán)波動這一特定經(jīng)濟現(xiàn)象所展開的一整套經(jīng)濟監(jiān)測和經(jīng)濟評價的理論和方法體系， 預(yù)警側(cè)重于經(jīng)濟活動和發(fā)展方向的險情預(yù)報，旨在預(yù)報經(jīng)濟活動中的各種不正?，F(xiàn)象，是未來經(jīng)濟趨勢的科學(xué)推斷，它主要包括預(yù)警指標的選擇和確定、預(yù)警方法、警限界定和報警等方面的內(nèi)容。[16]宏觀經(jīng)濟預(yù)警是對整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度快慢的預(yù)警，是經(jīng)濟的冷熱預(yù)警，是經(jīng)濟周期循環(huán)波動的預(yù)警。而數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警不同于宏觀經(jīng)濟的冷熱預(yù)警，是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的好壞趨勢的預(yù)警，是對前述宏觀微觀兩個層面共五個方面風(fēng)險點的預(yù)警，從而對風(fēng)險進行監(jiān)測，保證數(shù)字經(jīng)濟安全運行的預(yù)警。

預(yù)警體系是構(gòu)成完整預(yù)警活動的全部要素的集合群，是預(yù)警的指標、等級、測度、方法和全部預(yù)警活動等各要素間相互關(guān)系的總和，可進一步細分為指標體系、組織體系和工作流程體系。[17]宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是對宏觀經(jīng)濟運行的波動性現(xiàn)象進行監(jiān)測和預(yù)報的信息系統(tǒng)。通過對宏觀經(jīng)濟預(yù)警指標體系的分析判斷經(jīng)濟運行的冷熱程度和運行狀態(tài)，從而預(yù)測經(jīng)濟形勢，為宏觀經(jīng)濟管理部門提供政策制定依據(jù)。[14]參考宏觀經(jīng)濟預(yù)警體系，數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警體系是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險進行預(yù)警的系統(tǒng)，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的安全風(fēng)險為預(yù)警對象，以數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警指標體系為中心，分析一系列用于表示可能造成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險的關(guān)鍵指標的變化情況，當指標數(shù)值超過預(yù)警區(qū)間則給予對應(yīng)的風(fēng)險提示，從而為相關(guān)部門提供決策依據(jù)，保證數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

（二）我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建的特殊性

對數(shù)字經(jīng)濟的安全風(fēng)險進行預(yù)警體系的構(gòu)建，是將數(shù)字經(jīng)濟復(fù)雜的安全風(fēng)險作為預(yù)警對象，把識別數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險、保障數(shù)字經(jīng)濟的安全平穩(wěn)健康發(fā)展作為預(yù)警目標。不同于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟的經(jīng)濟波動預(yù)警體系，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中的安全風(fēng)險預(yù)警必須立足于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全平穩(wěn)狀態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中安全風(fēng)險的識別。具體來看，其特殊性主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟預(yù)警體系的預(yù)警內(nèi)涵和預(yù)警目標不同：

1.預(yù)警內(nèi)涵不同。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟預(yù)警體系是基于總需求與總供給平衡的宏觀經(jīng)濟景氣循環(huán)監(jiān)測預(yù)警，其理論基礎(chǔ)是宏觀經(jīng)濟的周期性波動原理[18]，預(yù)警主體是經(jīng)濟走勢，通過對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的預(yù)警，判斷宏觀經(jīng)濟的運行狀態(tài)。而數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全風(fēng)險預(yù)警體系是基于風(fēng)險識別的預(yù)警體系，是針對安全風(fēng)險的預(yù)警，其理論基礎(chǔ)是風(fēng)險管理理論，通過對具體的安全風(fēng)險點的預(yù)警，識別影響當前數(shù)字經(jīng)濟安全健康發(fā)展的風(fēng)險因素。

2.預(yù)警目標不同。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟預(yù)警體系的預(yù)警對象是經(jīng)濟運行的周期性波動，是針對經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)警，是經(jīng)濟的冷熱、波動性的預(yù)警，目標在于預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展形勢，從而為宏觀經(jīng)濟政策的制定提供依據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警的預(yù)警對象是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險，是對具體風(fēng)險點的預(yù)警，目標在于識別數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在的安全風(fēng)險，從而為相關(guān)部門提供風(fēng)險防控依據(jù)，保證數(shù)字經(jīng)濟安全平穩(wěn)發(fā)展。

（三）我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建

立足于促進數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展這一目標，以前述數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系內(nèi)涵，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系，包括國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人五個層面以及預(yù)警警界。

1.國家層面。從國家層面進行我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建，以前文分析的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中國家層面的安全風(fēng)險為基礎(chǔ)，對數(shù)字、信息和政府監(jiān)管治理兩方面的安全風(fēng)險進行預(yù)警。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開信息技術(shù)的發(fā)展，而信息技術(shù)的發(fā)展依賴數(shù)據(jù)的傳輸與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，因此對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的風(fēng)險進行預(yù)警，首先需要保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，即對其發(fā)展所依賴的信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等進行預(yù)警體系的構(gòu)建，從而更加科學(xué)地推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。政府的監(jiān)管治理也是保障數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量，而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對政府治理提出了新的要求，因此需要對政府治理層面的風(fēng)險進行預(yù)警，從而判斷政府的治理能力是否與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展匹配，能否有效對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行監(jiān)管治理。

數(shù)據(jù)、信息安全風(fēng)險的預(yù)警體系從信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全兩方面進行構(gòu)建。首先，信息安全方面，從數(shù)據(jù)泄露、個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)犯罪、內(nèi)容風(fēng)險等問題出發(fā)，構(gòu)建對應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警指標，監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的信息安全風(fēng)險。這一部分的基礎(chǔ)指標主要有安全類基礎(chǔ)設(shè)施投入占比、隱私泄露事件數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)犯罪事件數(shù)量、網(wǎng)民受教育程度四個指標，安全類基礎(chǔ)設(shè)施主要指數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，通過衡量安全類基礎(chǔ)設(shè)施的投入在總基礎(chǔ)設(shè)施中的投入占比，評測數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，占比越高風(fēng)險越小。隱私泄露事件數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)犯罪事件數(shù)量衡量數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)犯罪兩方面風(fēng)險，指標值越大代表風(fēng)險程度越高。網(wǎng)民受教育程度主要通過網(wǎng)民的素質(zhì)水平衡量遭受到網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為損害的幾率，網(wǎng)民的素質(zhì)水平越高，越具有網(wǎng)絡(luò)自我保護意識，從而遭受損失的風(fēng)險越小。其次，網(wǎng)絡(luò)安全方面，從高危漏洞、遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險出發(fā)，構(gòu)建對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警指標。這一部分的基礎(chǔ)指標為遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)和高危漏洞數(shù)量。遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)、高危漏洞數(shù)量的指標值越大，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險越高，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險越大。

政府監(jiān)管治理安全風(fēng)險的預(yù)警體系從政府的數(shù)字化變革水平進行構(gòu)建。數(shù)字經(jīng)濟對政府的監(jiān)管治理模式提出了新的要求，政府監(jiān)管治理可能會由于數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素的非競爭性和非排他性使得權(quán)責(zé)不明晰，造成監(jiān)管治理的缺位風(fēng)險。為了與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行匹配，政府必須進行數(shù)字化變革，政府的數(shù)字化變革水平越高政府監(jiān)管治理層面的安全風(fēng)險越低，越能有效地對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行監(jiān)管治理。該部分的基礎(chǔ)指標為電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、政府數(shù)字化平臺數(shù)量、政府數(shù)字政策出臺數(shù)量三個基礎(chǔ)指標。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)越高代表政府的電子政務(wù)能力越強，從而政府監(jiān)管治理缺位風(fēng)險越小，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險越小;政府數(shù)字化平臺數(shù)量和政府數(shù)字政策出臺數(shù)量兩個指標的指標水平越高對應(yīng)的政府監(jiān)管治理層面的安全風(fēng)險越小。

2.社會層面。從社會層面進行我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建，以前文分析的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中社會層面的安全風(fēng)險為基礎(chǔ)，對社會公平層面的安全風(fēng)險進行預(yù)警。從區(qū)域角度，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，各區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，技術(shù)差距等帶來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)差距擴大從而加深區(qū)域數(shù)字鴻溝，不利于數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展;從就業(yè)者的角度，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依賴的智能技術(shù)等逐漸取代部分基礎(chǔ)工作者的勞動，而由于這部分勞動者技術(shù)能力較低，可能會面臨就業(yè)困境，同時數(shù)字經(jīng)濟時代導(dǎo)致就業(yè)市場分化形勢加劇，潛在擴大低技能工作者與高技能工作者的收入差距，從而引起社會公平層面的風(fēng)險。因此需要對社會公平層面的安全風(fēng)險進行風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建，促進數(shù)字經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

社會公平層面安全風(fēng)險預(yù)警體系主要從區(qū)域平衡發(fā)展和就業(yè)市場分化程度兩方面進行構(gòu)建。首先，數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展平衡指標選取莫蘭指數(shù)與泰爾指數(shù)，利用已有數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)進行莫蘭指數(shù)以及泰爾指數(shù)的測度。莫蘭指數(shù)測度數(shù)字經(jīng)濟在空間上的集聚態(tài)勢，絕對值越大集聚態(tài)勢越明顯，區(qū)域發(fā)展越不平衡，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險越大。泰爾指數(shù)可以衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異，并且可以分析差距的來源，區(qū)域差異越大，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險越大。其次，就業(yè)市場分化程度指標主要選取數(shù)字行業(yè)失業(yè)率、數(shù)字行業(yè)失業(yè)人員平均受教育年限、數(shù)字行業(yè)就業(yè)人員平均受教育年限三個指標。數(shù)字行業(yè)失業(yè)率以及數(shù)字行業(yè)失業(yè)人員平均受教育年限衡量數(shù)字行業(yè)人員失業(yè)情況，數(shù)字行業(yè)失業(yè)率越高，數(shù)字行業(yè)失業(yè)人員平均受教育年限越低，低技能就業(yè)者承受的就業(yè)壓力變大的風(fēng)險越高，從而社會公平層面的風(fēng)險就越高。數(shù)字行業(yè)就業(yè)人員平均受教育年限反映數(shù)字行業(yè)就業(yè)市場的人員均衡程度，指標水平越高代表數(shù)字行業(yè)對就業(yè)者的能力要求更高，可能帶來的社會公平層面的安全風(fēng)險就越大。

3.產(chǎn)業(yè)層面。從產(chǎn)業(yè)層面進行我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建，根據(jù)前文分析的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)層面的安全風(fēng)險，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全風(fēng)險進行預(yù)警。由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依靠網(wǎng)絡(luò)平臺，而網(wǎng)絡(luò)平臺的信息更新速度極快，導(dǎo)致市場需求變化快，從而數(shù)字產(chǎn)業(yè)可能會面臨企業(yè)生存周期產(chǎn)品生命周期縮短的情況，將引起產(chǎn)業(yè)波動從而威脅數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)的不斷創(chuàng)新，而技術(shù)的不斷更迭將增大新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用時遭到失敗或造成損失的風(fēng)險，從而增大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的波動性，影響數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。因此需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的風(fēng)險進行風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建，從而識別數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，保證數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

產(chǎn)業(yè)層面的安全風(fēng)險預(yù)警體系從產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)波動兩個方面進行構(gòu)建。首先，產(chǎn)業(yè)生命周期選擇數(shù)字企業(yè)年淘汰率和淘汰企業(yè)平均生存年限兩個具體指標進行衡量。數(shù)字企業(yè)年淘汰率用以衡量數(shù)字企業(yè)被市場淘汰的情況，淘汰企業(yè)平均生存年限衡量數(shù)字企業(yè)的平均生命周期，以上述兩個指標從產(chǎn)業(yè)生命周期角度對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全風(fēng)險進行預(yù)警，數(shù)字企業(yè)年淘汰率越高代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險越大，淘汰企業(yè)平均生存年限越大代表企業(yè)生命周期越長，從而產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險越小。其次，產(chǎn)業(yè)波動程度通過數(shù)字行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)專利申請數(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)兩個指標進行監(jiān)測預(yù)警。數(shù)字行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)專利申請數(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)代表數(shù)字企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，指標水平越高代表企業(yè)的創(chuàng)新水平越高，在技術(shù)更迭時遭到失敗或損失的風(fēng)險就越小，從而產(chǎn)業(yè)波動性就越低，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展越平穩(wěn)。

4.企業(yè)層面。從企業(yè)層面進行我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建，根據(jù)前文分析的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中企業(yè)層面的安全風(fēng)險，對企業(yè)發(fā)展風(fēng)險進行預(yù)警。數(shù)字經(jīng)濟依托于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征，但由于網(wǎng)絡(luò)外部性的存在，使得規(guī)模效益形成進入壁壘，進一步增加了新進企業(yè)進入市場的難度，阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中新創(chuàng)業(yè)者的市場進入，同時數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在超級平臺對相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的縱向壟斷甚至雙輪壟斷，對數(shù)字企業(yè)的發(fā)展形成威脅，因此需要對企業(yè)發(fā)展風(fēng)險進行預(yù)警識別，從而維持數(shù)字經(jīng)濟的安全平穩(wěn)運行狀態(tài)。

企業(yè)層面安全風(fēng)險預(yù)警體系從市場壟斷程度和企業(yè)進入難度兩個角度進行構(gòu)建。首先，市場壟斷難度反映了數(shù)字經(jīng)濟中的企業(yè)生存空間大小，壟斷程度越高，資源越集中在壟斷企業(yè)手中，對中小企業(yè)的生存空間擠占性越強，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險就越高。該部分的基礎(chǔ)指標為市場集中度，市場集中度指標水平越高市場壟斷程度就越強，與之對應(yīng)的企業(yè)層面的安全風(fēng)險就越大。其次，企業(yè)進入市場的難度用數(shù)字企業(yè)數(shù)量增長率衡量，該指標指標水平越高，代表企業(yè)進入市場難度越小，從而企業(yè)層面的安全風(fēng)險越小，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展越安全穩(wěn)定。

5.個人層面。從個人層面進行我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建，以前述分析的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險中個人層面的風(fēng)險為基礎(chǔ)，對生活福利和生活質(zhì)量方面的風(fēng)險進行預(yù)警。由于技術(shù)性失業(yè)加劇，失業(yè)人口數(shù)量上升可能會存在由于勞動力供給上升而引發(fā)工資降低的風(fēng)險。而智能技術(shù)的發(fā)展也使得對工作的場景界限不明晰，存在擠壓社會成員休息時間的風(fēng)險。由于教育水平等的差異，不同社會主體信息能力存在差異，可能引起社會成員獲得產(chǎn)品質(zhì)量存在差異的風(fēng)險，導(dǎo)致其生活福利水平下降，因此需要數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的福利風(fēng)險進行預(yù)警。

福利風(fēng)險維度的預(yù)警體系主要對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的生活福利、生活質(zhì)量方面的風(fēng)險進行預(yù)警，從福利水平進行預(yù)警體系的構(gòu)建，包括勞動者報酬、人均工作時間以及互聯(lián)網(wǎng)普及率三個指標。勞動者報酬指標反映就業(yè)人員的福利分配水平，勞動者報酬越高代表福利分配水平越高，從而生活福利層面的安全風(fēng)險就越低。人均工作時間反映社會成員的工作強度，人均工作時間指標水平越高，社會成員休息時間被擠占的風(fēng)險就越大，從而生活福利層面的安全風(fēng)險就越大?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率主要從信息能力方面進行福利風(fēng)險預(yù)警，互聯(lián)網(wǎng)普及率越高，社會主體的信息能力就越能得到提升，從而福利風(fēng)險就越低。具體的預(yù)警體系構(gòu)建如下表1。

6.風(fēng)險預(yù)警警界設(shè)定。數(shù)字經(jīng)濟預(yù)警指標體系建立完成后，需要有相關(guān)的指示標準來界定數(shù)字經(jīng)濟的安全風(fēng)險情況，因此需要對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行預(yù)警警界的設(shè)定。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展景氣信號燈，是以經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的警界設(shè)定，是整體警界，數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警警界是對于具體風(fēng)險點的警界，是為了清晰準確地識別數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全風(fēng)險類型。因此，參照傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展景氣信號燈，按照風(fēng)險預(yù)警體系的五個主體維度，分維度進行預(yù)警警界的設(shè)定，將風(fēng)險程度分為四種類型：紅燈區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險高;黃燈區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險較高;綠燈區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展;藍燈區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)健康。以預(yù)警警界線為基礎(chǔ)，通過對具體風(fēng)險維度的風(fēng)險識別，從國家調(diào)控、社會保障制度、產(chǎn)業(yè)政策的制度等方面保障數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

四、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險防范機制構(gòu)建

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在一定的安全風(fēng)險，需要構(gòu)建安全預(yù)警體系，同時構(gòu)建我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全風(fēng)險防范機制。

（一）通過數(shù)據(jù)防護、完善網(wǎng)絡(luò)安全政策等構(gòu)建信息安全層面的風(fēng)險防范機制

從數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、法律政策多方面采取措施，進行公民、企業(yè)、社會的信息和財產(chǎn)安全受到威脅的風(fēng)險防范。從數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)保護技術(shù)、數(shù)據(jù)立法等多方面進行公民信息、財產(chǎn)安全受到威脅的風(fēng)險防范;基于網(wǎng)絡(luò)安全保障體系以及“零信任理念”進行由于網(wǎng)絡(luò)邊界模糊造成的企業(yè)利益受損的風(fēng)險防范;通過完善法律政策、明晰主體責(zé)任等途徑進行平臺內(nèi)容風(fēng)險影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險防范。

首先，針對由于數(shù)據(jù)泄露、隱私竊取等問題引起的公民信息財產(chǎn)安全受到威脅的風(fēng)險，要從數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)保護技術(shù)、數(shù)據(jù)立法等方面多行并舉，保護個人的信息、財產(chǎn)安全。通過建立健全相關(guān)法律政策，完善構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。加大對數(shù)據(jù)防護的投入，革新技術(shù)，不放過任何數(shù)據(jù)漏洞。規(guī)范數(shù)據(jù)的訪問與使用，防止數(shù)據(jù)盜用以及販賣數(shù)據(jù)等行為，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，使應(yīng)用數(shù)據(jù)有法可依。對損害公民數(shù)據(jù)信息安全的行為依法懲處，保證數(shù)據(jù)安全。

其次，針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部邊界模糊造成的企業(yè)信息安全受到威脅、利益受損的風(fēng)險，首先要構(gòu)建全面的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全制度與法律法規(guī)建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明晰的安全責(zé)任機制。其次要加大研發(fā)力度，推動創(chuàng)新數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、核心技術(shù)密碼研發(fā)等，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過校企合作等方式充分利用人力資源保障我國網(wǎng)絡(luò)安全。其次參考郭曉鵬在《數(shù)字經(jīng)濟藍皮書》中提出的零信任理念，不以邊界作為信任條件，要對企業(yè)內(nèi)外部的所有訪問者進行信任評估，對所有訪問者的每次訪問請求進行風(fēng)險評估，將網(wǎng)絡(luò)安全體系架構(gòu)從“網(wǎng)絡(luò)中心化”走向“身份中心化”。[20]

最后，針對平臺傳輸內(nèi)容存在風(fēng)險引起的社會和諧穩(wěn)定發(fā)展受到影響的風(fēng)險，需要從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、法律政策進行風(fēng)險防范。要加大相關(guān)信息發(fā)布的審核力度、垃圾網(wǎng)站等有害網(wǎng)站的懲處力度，營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善相關(guān)法律政策，對有害信息發(fā)布者依法懲處，對傳播有害信息的網(wǎng)絡(luò)主體也要使其承擔相關(guān)責(zé)任，從有害信息源頭和有害信息傳播渠道兩方面進行監(jiān)管治理，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）通過協(xié)同治理、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建政府治理監(jiān)管層面的風(fēng)險防范機制

通過協(xié)同治理、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措進行因政府對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理存在缺位而影響整個經(jīng)濟運行的風(fēng)險防范。通過協(xié)同治理、聯(lián)合監(jiān)管，解決傳統(tǒng)政府監(jiān)管框架相互分割的問題;加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用數(shù)字手段監(jiān)管治理數(shù)字要素，進行監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，從而進行由于政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管治理缺位而導(dǎo)致的整個經(jīng)濟運行體系受到影響的風(fēng)險防范。

一方面，加大數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理力度，構(gòu)建多元協(xié)同、共同治理的新格局，聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展的管理模式，有利于彌合政府監(jiān)管中的缺位錯位，提高執(zhí)法有效性。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，合理劃分權(quán)責(zé)邊界，強化企業(yè)的社會責(zé)任，完善社會監(jiān)督舉報機制，逐步形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與、有效協(xié)同的治理機制。另一方面，加快數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，進行監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變、開放數(shù)據(jù)、培養(yǎng)和引進數(shù)字人才等。強化企業(yè)的治理作用，明確企業(yè)的治理職責(zé)。開發(fā)以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推動國家、社會和個人共同參與的數(shù)字化治理。加強對數(shù)字化進程每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管治理，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題及時反應(yīng)及時處理。

（三）通過促進區(qū)域均衡發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系、加大教育投入構(gòu)建社會公平層面的風(fēng)險防范機制

注重數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域平衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系，加大教育投入，防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中社會不公平被擴大的風(fēng)險。注重數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展平衡，通過加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行由于“數(shù)字鴻溝”引起的收入不平等擴大的風(fēng)險防范;加快建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系，加強人才培育，進行由于就業(yè)市場分化引起的收入差距擴大的風(fēng)險防范;加大教育投入，最大化縮小不同群體在信息訪問能力方面的差距，從而進行“精英圈子化”的風(fēng)險防范。

首先，針對由于“數(shù)字鴻溝”帶來的收入不平等擴大風(fēng)險，注重數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域平衡發(fā)展，建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展熱點區(qū)域，使熱點區(qū)域向外輻射，帶動其他地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對不同地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征采取不同的驅(qū)動措施。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施兩方面進行加強，促進網(wǎng)絡(luò)普及，縮小不同地區(qū)的數(shù)字化差距，從而消除收入、個體經(jīng)濟參與度等方面的差距。

其次，針對由于技術(shù)性失業(yè)加劇導(dǎo)致就業(yè)市場分化從而引起的收入差距進一步擴大的風(fēng)險，充分利用就業(yè)市場發(fā)展形勢，形成更加開放包容的良好就業(yè)氛圍。探索并建立人力資源的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，調(diào)動網(wǎng)上求職者的積極性能動性，提升勞動力市場供求雙方匹配度。進行相關(guān)職業(yè)和崗位的普及推廣，幫助求職者了解新型職業(yè)崗位。提高勞動者的數(shù)字技能，多舉措全面培養(yǎng)數(shù)字型人才以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。

最后，針對由于信息訪問隱性不公平引起的“精英圈子化”風(fēng)險，推動全民數(shù)字化知識普及，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)。加大教育投入，提升國民知識水平能力與信息訪問技能。利用知識共享平臺的普及，打破群體間的學(xué)習(xí)條件限制，最大限度地降低信息訪問的不公平。

（四）通過壟斷防范、企業(yè)商業(yè)模式改進構(gòu)建企業(yè)發(fā)展層面的風(fēng)險防范機制

從競爭政策、監(jiān)管機制出發(fā)進行縱向壟斷甚至雙輪壟斷引起的中小企業(yè)發(fā)展受困，新的企業(yè)創(chuàng)新者進入市場難度大的風(fēng)險防范。企業(yè)應(yīng)以改變商業(yè)模式為出口，而非過于強調(diào)數(shù)字化技術(shù)，從而提高自身競爭能力。

一方面，數(shù)字經(jīng)濟時代的反壟斷主要方向應(yīng)該是反縱向壟斷，即防止一家企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈上下游大肆垂直擴張從而導(dǎo)致每條產(chǎn)業(yè)鏈都被壟斷企業(yè)把控。要從競爭政策、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管機制等方面進行有效治理，建立推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競爭政策，對平臺的不正當競爭行為制定監(jiān)管規(guī)則，對平臺的壟斷行為建立懲戒制度，同時要進行反壟斷篩查，防止超級平臺的壟斷行為擠占市場，影響市場形態(tài)。另一方面，拉茲·海飛門在《數(shù)字躍遷》中提出，組織必須避免對技術(shù)或組織結(jié)構(gòu)的局限性思考。[21]85因此企業(yè)在數(shù)字化經(jīng)濟時代，不應(yīng)只局限在數(shù)字化技術(shù)的運用，而應(yīng)聚焦于商業(yè)模式的改進以及改善客戶服務(wù)并提高價值。同時企業(yè)在數(shù)字化變革過程中，要避免一味地追求最新技術(shù)和最新領(lǐng)域的探索，中小企業(yè)可以在更簡單、風(fēng)險更小的領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展價值。

（五）通過多部門協(xié)同合作多行并舉構(gòu)建生活福利、生活質(zhì)量層面的風(fēng)險防范機制

多部門協(xié)同合作，多行并舉，進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的人們生活福利降低、生活質(zhì)量下降的風(fēng)險防范。對生活福利降低、生活質(zhì)量下降的風(fēng)險而言，通過單個部門的努力難以防范，需要通過多個部門的協(xié)同合作，多角度全方位提升居民生活福利和生活質(zhì)量。

就業(yè)部門緊密監(jiān)控社會失業(yè)情況，對低技能的失業(yè)群體進行社會關(guān)懷與就業(yè)指導(dǎo)，同時關(guān)注其再就業(yè)后的福利變化情況，從而進行必要的工資政策制定，防范由于技術(shù)性失業(yè)加劇而造成的低技能工人的福利降低風(fēng)險。企業(yè)管理者應(yīng)明晰工作場景，明確工作時間范圍，減少不合理的工作安排對相關(guān)工作主體休息時間的擠占。相關(guān)工作主體要提高勞動效率，在工作時間內(nèi)完成相應(yīng)工作，最大限度地享受休息時間，從而防范由于工作場景界限不明晰帶來的社會成員社會福利降低的風(fēng)險。宣傳部門加大對家庭親密關(guān)系重要性的宣傳，利用已有完善平臺與新型信息手段進行深入宣傳，在人們的碎片化信息獲取過程中進行宣傳，從而盡可能增進家庭成員之間的情感聯(lián)系，提升人們的幸福指數(shù)。市場監(jiān)管部門加大市場監(jiān)管力度，防止商家對信息能力有差異的社會主體提供存在質(zhì)量等方面差異的產(chǎn)品，從而防范信息能力較差的部分社會成員由于購買低質(zhì)量產(chǎn)品而導(dǎo)致生活質(zhì)量下降的風(fēng)險。

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Security risk early warning and prevention mechanism construction of Digital economy development in China

REN Baopinga，ZHANG Chenxuanb

（Northwestern University a.Institute of Western China Economic Development，b.School of Economics and Management，Xi’an，Shanxi 710127，China）

Abstract：With the rapid development of digital economy， it is necessary to pay high attention to the security risks in the development of digital economy and the early warning and prevention of risks. Digital economy security risks refer to the possible problems in various information data， technologies， industries and government governance that affect the development of digital economy， as well as a series of hidden dangers that cause the development of digital economy to deviate from the stable and healthy state. The development of digital economy may cause security risks from the five levels of the country， society， industry and enterprise. The early warning of security risks in the development of digital economy is constructed from the above five levels and the warning circle. Focusing on the needs of risk prevention in the development of digital economy， various prevention mechanisms should be adopted for risks at different levels， including measures from data， network， laws and policies. Collaborative governance， government digital transformation; Regional balanced development of digital economy， construction of high-quality employment system， increase investment in education; Monopoly prevention means， enterprise business model improvement; Multi-department cooperation， multi-line simultaneously.

Key words：digital economy development;security risk;risk early warning system;construction of prevention mechanism

收稿日期：2021-10-26

作者簡介：任保平（1968—），男，陜西鳳縣人，教授，博士生導(dǎo)師，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，研究方向為中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的增長與發(fā)展研究;張陳璇（1999—），女，陜西渭南人，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。