綦佩妍 鄭 夔 黃樹祥 黎東紅 蔡揚堯 孫芳芳 戴智萍 戴 俊（通信作者）

廣州國際旅行衛(wèi)生保健中心（廣州海關(guān)口岸門診部）（廣東，廣州，510000）

廣州海關(guān)技術(shù)中心（廣東，廣州，510000）

全球航運的快速發(fā)展，帶來了船舶壓載水的大量轉(zhuǎn)移與排放。 人們在認識到壓載水帶來的海洋生物入侵的危害后制定了一系列國際公約、 標準，以維護航運業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。習近平主席在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。 ”［1］在《壓載水公約》不斷深入推進的當下，如何加強我國壓載水生物安全監(jiān)管，做好履約工作，進一步維護海洋生物安全是一個值得關(guān)注和研究的問題。

1 壓載水生物安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 壓載水的概念

19 世紀80 年代鋼殼船舶問世以來， 人們發(fā)現(xiàn)壓載水作為壓艙物具有易裝卸、隨用隨取、成本低、容易控制各壓載艙重量分布的巨大優(yōu)勢并廣泛使用。 壓載水對船舶航行安全的主要作用如下：

（1） 補償各種貨物裝載水平以及船舶因燃油、淡水等物資消耗引起的船體吃水重量變化，使船舶在裝載貨物較少甚至空載時仍能保持船體在水中的深度，以確保有效的螺旋槳和方向舵操作；

（2）減少船體壓力，提供橫向穩(wěn)定性，提高推進力和機動性，調(diào)節(jié)船舶的縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)心高度，以保證船舶航行所需的穩(wěn)性；

（3）減小船舶的彎矩和剪力，降低船體振動，避免船體變形，延長船體壽命。

2004 年國際海事組織擬定的《船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》將壓載水定義為：“為控制船舶橫傾、縱傾、吃水、穩(wěn)性或應力而加裝到船上的水及其懸浮物質(zhì)。 ”[2］

1.2 國外壓載水生物安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1903 年， 在北海大量出現(xiàn)亞洲浮游植物藻類Odontella（Biddulphia sinensis）后，科學家們首先認識到了外來物種引入的跡象。 但直到1970 年代，科學界才開始詳細審查這個問題。 在1980 年代后期，加拿大和澳大利亞是在入侵物種方面遇到特殊問題的國家之一，它們引起了IMO 海洋環(huán)境保護委員會（MEPC）的關(guān)注。

《聯(lián)合國海洋公約》（1982 年）規(guī)定“各國應采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進外來的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 ”[3］其后，《生物多樣性公約》在1992 年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起，其目的是保護生物多樣性。 聯(lián)合國《生物多樣性公約》為免受外來入侵物種侵害所采取的措施提供了依據(jù)。 1995 年“關(guān)于海洋和沿海生物多樣性的雅加達任務規(guī)定”、1997 年《控制和管理船舶壓載水使有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移降至最小程度指南》等國際范圍內(nèi)的協(xié)約，逐步構(gòu)建了全球防治海洋外來生物入侵的共識及程序與技術(shù)標準，2004 年國際船舶壓載水管理外交大會通過了《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》［2，4-5］（以下簡稱《壓載水公約》或“公約”）。 公約包括正文和《船舶壓載水和沉積物控制與管理規(guī)則》兩部分，旨在控制和消除壓載水的危害。［5］

《壓載水公約》于2016 年9 月8 日達到生效條件，2017 年9 月8 日正式生效實施［2］，2019 年1 月22 日起對我國正式生效。 公約目前締約國數(shù)量達86 個，船舶總噸位之和占全球91.12%［6］。 公約由22個條款和一個包含5 個章節(jié)的附件組成。 還制定了配套的14 項技術(shù)導則。

需要注意的是，2017 年7 月7 日MEPC.290（71）決議提出了“經(jīng)驗積累階段”［7］的規(guī)定——只要船舶正確安裝并使用合格的壓載水管理系統(tǒng)，就不應該因壓載水超出D-2 標準而受到制裁、警告、滯留或驅(qū)逐等處罰。 公約的經(jīng)驗積累期（EBP 階段）與《壓載水公約》同時生效，暫定持續(xù)到2022 年秋季［8］。

1.3 國內(nèi)壓載水生物安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.3.1 國內(nèi)壓載水監(jiān)管的組織機構(gòu)

涉及《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》履約管理的行政監(jiān)管部門有海事部門、海關(guān)部門、環(huán)境保護部門、港口管理部門等多個部門。

涉及國內(nèi)壓載水檢測實驗室能力建設方面包含海事系統(tǒng)實驗室、海關(guān)系統(tǒng)實驗室、高校以及科研院所實驗室和實驗室聯(lián)盟。

一、海事系統(tǒng)內(nèi)實驗室。2018 年交通運輸部“十三五”中期規(guī)劃中正式批復組建國家壓載水檢測中心。

二、海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)實驗室。 2017 年江陰海關(guān)國家壓載水檢測重點實驗室成立，2021 年廣州海關(guān)技術(shù)中心獲國外船舶壓載水管理系統(tǒng)生物測試檢測（ABS）認可資質(zhì)。

三、高等院校科研院所實驗室。 包含獲美國海岸警衛(wèi)隊實驗室（USCG）認可資質(zhì)的上海海洋大學海洋工程裝備檢測試驗技術(shù)國家工程實驗室船舶壓載水檢測試驗室等科研院所實驗室。

四、實驗室聯(lián)盟。2020 年包括南京海關(guān)、廣東海洋大學海運學院在內(nèi)的近40 家單位共同發(fā)起成立，以“加強政策研究、提升檢測能力、推動技術(shù)創(chuàng)新、保障國門安全”為宗旨的進出境船舶壓載水檢測實驗室聯(lián)盟。

1.3.2 國內(nèi)壓載水生物安全監(jiān)管的制度

國內(nèi)主要從國境衛(wèi)生檢疫和防止船舶污染兩個角度對壓載水的排放進行規(guī)范。

1.3.2.1 國境衛(wèi)生檢疫

相關(guān)規(guī)定主要來自 《國際衛(wèi)生條例（2005）》、《國際航行船舶出入境海關(guān)管理辦法》、《生物安全法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施細則等。 《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》 及其實施細則，主要規(guī)定為 “在排放前實施相應的衛(wèi)生除害處理”，“在港期間未經(jīng)海關(guān)許可不得擅自排放壓載水”

1.3.2.2 防止船舶污染

相關(guān)規(guī)定主要來自來自 《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等以及海事部門的《船舶壓載水和沉積物管理監(jiān)督管理辦法（試行）》。 主要規(guī)定為：在我國水域，任何船舶及其相關(guān)作業(yè)均不得違規(guī)排放壓載水；只有在采用處理裝置或其他等效措施對壓載水進行滅活等處理并達標后才能排放；在港區(qū)水域內(nèi)排放壓載水前還需將相關(guān)作業(yè)信息向海事管理機構(gòu)報告等。

1.4 壓載水的取樣與檢測相關(guān)標準

《壓載水公約》及其G2《壓載水取樣導則》、《基于壓載水公約的PSC 導則》（以下簡稱 《PSC 導則》）、《根據(jù)壓載水管理公約及其導則（G2）的壓載水取樣和分析試用指南》對壓載水取樣做出了很多原則性但不具體的指標。 但是壓載水取樣與檢測是一門非常復雜且對操作人員的技術(shù)和經(jīng)驗有一定要求的操作，上述籠統(tǒng)規(guī)定并不能滿足現(xiàn)實要求。

國內(nèi)方面， 目前根據(jù) 《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB 17378—2007）、《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750—2006）、《霍亂診斷標準》（WS 289—2008）等標準提供的實驗方法來對《壓載水公約》D-2 標準列出的參數(shù)進行對應檢測。2021 年10 月河北海事局、交通運輸部水運科學研究所共同起草《船舶壓載水指示性分析取樣與檢測要求?》（JT/T 1393—2021）發(fā)布，并于2022 年4 月開始實施。2022 年1 月由中國太平洋學會海洋標準化分會、 東海環(huán)境分會、上海海洋大學和國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心等多家單位共同制定的 《船舶壓載水檢測方法第1 部分：大于等于50μm 活體生物》等7 項團體標準正式發(fā)布，并于2022 年7 月開始實施。

國際上， 國際標準化組織于2019 年5 月發(fā)布了 《船舶和海洋技術(shù)—水生有害物種—第1 部分：壓載水排放取樣口》（ISO 11711-1：2019），2022 年9月發(fā)布了船舶和海上技術(shù).水生滋擾物種.第2 部分：壓載水樣品的收集和處理（ISO 11711-2-2022）第3 部分《壓載水樣品分析》目前都仍在開發(fā)。

1.5 壓載水的主要生物安全危害

國際海事組織將“壓載水入侵生物傳播”與“陸上海洋污染源”、“海洋生物資源的過度開發(fā)” 以及“海洋生物棲息地的物理改變/破壞”一道，列為全球海洋面臨的“四大危害”。 截止2020 年1 月，世界船隊總噸位已達到21 億［9］。每年全球船舶攜帶的壓載水達到300-500 億噸，而每噸壓載水中可能就含有多達50000 個浮游生物、細菌、包囊、幼蟲、小型無脊椎動物和魚卵。 到目前為止， 全球已確認有500多種生物物種是通過船舶壓載水傳播到當?shù)氐摹?/p>

外來入侵物種給本地海洋生物和人類帶來的嚴重危害主要體現(xiàn)在：以巨大的競爭優(yōu)勢改變甚至摧毀本地生態(tài)系統(tǒng)、攜帶有毒和致病微生物致人生病甚至死亡、因生態(tài)環(huán)境惡化造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接經(jīng)濟損失與間接社會問題、上述危害的疊加在較長的時間尺度下逐步發(fā)生隨機和不可控的放大與嬗變并造成不可預見的影響。

1.6 壓載水生物安全監(jiān)管的處置方式與標準

壓載水的處置目前有兩種： 一種是進行 “置換”，另一種是進行“處理+排放”。 前者需滿足壓載水公約的D-1 標準，后者需滿足D-2 標準。

D-1 標準要求國際船舶在遠離海岸線的公海上置換壓載水，D-1 標準壓載水置換水域的要求見表1。

表1 D-1 標準壓載水置換水域的要求

D-2 標準需要國際船舶通過壓載水處理設備，以機械（如過濾、旋流和分離等）、物理（如臭氧殺菌、紫外線、電流、惰化、超聲和熱處理等）、化學（如電解、殺蟲劑、羥基自由基等）等生物滅活技術(shù)，或上述多種技術(shù)的組合，對壓載水中的有害水生物按標準進行殺滅，以實現(xiàn)公約所要求的達標排放。常見D-2標準壓載水處置的方法及其優(yōu)缺點分析見表2。

表2 D-2 標準壓載水常見置換方法及其優(yōu)缺點分析

2 壓載水生物安全監(jiān)管中存在的不足

2.1 壓載水生物安全監(jiān)管體制不完整

2.1.1 壓載水生物安全監(jiān)管中機構(gòu)職能交叉

國內(nèi)壓載水的生物安全監(jiān)管涉及國際船舶壓載水排放、近海內(nèi)海水域的生物安全監(jiān)測、水質(zhì)檢測等多個行政主管部門監(jiān)管的多個環(huán)節(jié)。 例如：《生物安全法》 相關(guān)規(guī)定海事部門主管船舶壓載水管理，海關(guān)部門主管來自疫病區(qū)的壓載水衛(wèi)生檢驗以及取樣、檢驗和消毒等。 環(huán)境保護部門負責實施《生物多樣性公約》保護生物多樣性。 生態(tài)環(huán)保部門負責實施《水污染防治法》。港航管理部門主要負責港口碼頭壓載水接收處置管理。在日常船舶壓載水生物安全監(jiān)管中各部門“九龍治水”，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法標準和互聯(lián)互通的監(jiān)督管理聯(lián)防聯(lián)控的體制機制。

2.1.2 壓載水生物安全監(jiān)管法律制度不完善

一是2019 年海事部門發(fā)布的 《船舶壓載水和沉積物管理監(jiān)督管理辦法（試行）》是根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和我國加入的《2004 年國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》制定的部門規(guī)章，缺乏上位法法律法規(guī)及其配套的實施細則。 海事部門發(fā)布的《船舶壓載水和沉積物管理監(jiān)督管理辦法（試行）》目前作為海事系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)章來執(zhí)行，其他相關(guān)職能部門缺乏執(zhí)法依據(jù)。 在實施細則方面，以《船舶壓載水和沉積物管理監(jiān)督管理辦法（試行）》中規(guī)定壓載水“沉積物”為例。 該管理辦法規(guī)定壓載水“沉積物” 系指船舶裝有壓載水的艙室的壓載水中沉淀物質(zhì)。 但實際上，國際船舶壓載水沉積物質(zhì)中含有土壤成分。 而《動植物檢疫法》第五條“國家禁止下列各物進境：（四）土壤”。 因此對于壓載水中的土壤成分，行政管理部門對壓載水進行生物安全監(jiān)管的時候缺乏執(zhí)法依據(jù)。

二是《生物安全法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《國際航行船舶出入境海關(guān)管理辦法》等現(xiàn)行法規(guī)，對于壓載水的生物安全監(jiān)管規(guī)定局限于本部門監(jiān)管領域。 例如：《國境衛(wèi)生檢疫法》實施細則第七十八條“（六）、裝自霍亂疫區(qū)的壓艙水，未經(jīng)消毒，不準排放和移下。 ”但對其他來自非疫區(qū)的壓載水如何進行生物安全監(jiān)管并沒有明確的管理規(guī)范。但是，目前世界衛(wèi)生組織對霍亂疫情爆發(fā)的地區(qū)沒有以霍亂疫區(qū)命名。 《國境衛(wèi)生檢疫法》實施細則對“霍亂疫區(qū)”的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)存在漏洞。

三是壓載水港口國監(jiān)管法律規(guī)范缺失，壓載水排放監(jiān)管法律規(guī)范不明確。 我國對壓載水生物安全監(jiān)管的規(guī)定不夠系統(tǒng)， 散落在不同的法規(guī)條文中。每個法律或者實施細則對壓載水生物安全監(jiān)管內(nèi)容都是零散的。 另外《PSC 導則》給海事部門港口口國監(jiān)督設置了太多限制， 客觀上增加了檢查難度尤其是規(guī)范操作的風險，而我國目前尚未從生物安全、生物入侵的角度對壓載水進行立法監(jiān)管， 因為缺乏執(zhí)法依據(jù)， 目前對壓載水生物安全監(jiān)管的相關(guān)行政部門管理既存在重疊（如都要進行報告），也存在死角（如缺乏應急處置辦法、妨害生態(tài)安全行為的罰則等），這些都降低了相關(guān)行政部門的執(zhí)法威懾力。

2.1.3 壓載水生物安全實驗室檢測能力不足

一是實驗室檢測能力不足。 2021 年《生物安全法》規(guī)定“海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進出境和過境生物安全風險，應當依法處置。 ”，但是，《生物安全法》實施前，壓載水生物安全監(jiān)管不是海關(guān)行政執(zhí)法的傳統(tǒng)業(yè)務領域。 海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)的壓載水生物安全實驗室數(shù)量少，設備陳舊落后，在執(zhí)法監(jiān)管過程中技術(shù)支撐能力偏弱。

二是壓載水檢測涉及微生物、浮游植物、環(huán)境科學與工程等多個專業(yè)領域，各相關(guān)行政部門的實驗室缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。 各相關(guān)行政部門與高?？蒲性核?020 年成立的實驗室檢測大聯(lián)盟，還沒有形成成熟的協(xié)調(diào)運作機制。

三是壓載水快速檢測存在困難。壓載水《PSC 導則》第2.4.1 條規(guī)定，海事檢查官“應首先進行指示性分析”，如果“指示性分析結(jié)果超出D-2 標準一個閾值……則可以進行詳細分析”； 以及 《壓載水公約》第9 條，“分析樣品的時間不得用作船舶被不當延遲的依據(jù)”。 但在實際實驗室檢測過程中，壓載水中的浮游生物可以通過甲醛滅活等方式進行樣本固定，但是壓載水的病原微生物需冷鏈低溫保存運輸，配套的壓載水檢測公共服務尚未建立健全。 海關(guān)和海事部門均尚未推廣配備壓載水快速檢測設備，國內(nèi)現(xiàn)有的具備相應壓載水檢測資質(zhì)的實驗室也屈指可數(shù)，取樣操作、交通、安排檢測、反饋結(jié)果，每一步都需要時間，整體時間難以預估，要想不影響船期，困難重重。 若不能在船舶在港期間快速給出令人信服的科學檢測結(jié)論，港口國監(jiān)督將形同虛設。

2.2 壓載水生物安全檢測標準不完善

2.2.1 壓載水有害生物名單目錄不完善

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）統(tǒng)計，全球每天通過壓載水途徑傳播的物種有3000-4000 種，這其中包含哪些有害生物物種及病原微生物，還需要規(guī)范完整的檢測標準認定。 我國目前也沒有壓載水有害生物及病原微生物的名單目錄。 目前現(xiàn)有的《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署第413 號聯(lián)合公告）僅包含植物有害物種，沒有動物及浮游生物有害物種。 國家標準化管理委員會，國家市場監(jiān)督管理總局2020年頒發(fā)實施的GB/T 37801-2019《 限定性有害生物名錄指南》， 指出限定性有害生物包括限定的非檢疫性有害生物和檢疫性有害生物。 因此《限定性有害生物名錄指南》缺乏對壓載水檢測的針對性。

2.2.2 壓載水實驗檢測方法標準不完善

目前我國在壓載水實驗室檢測方面采用的是國際標準化組織ISO 和美國環(huán)保署EPA 的相關(guān)標準，對壓艙水中大腸桿菌、腸道球菌和霍亂弧菌進行檢測，但壓載水種其他活體生物目前還沒有統(tǒng)一的檢測方法和標準。

2.3 壓載水生物安全風險管理職能缺位

2.3.1 壓載水風險管理流程斷裂

2021 年《生物安全法》實施后，壓載水生物安全監(jiān)管對海關(guān)系統(tǒng)來說，是全新的監(jiān)管領域。 目前海關(guān)風險管理中， 對于壓載水生物安全風險布控、抽樣檢測、風險評估、風險預警以及風險處置等多環(huán)節(jié)處于“空白”領域。 《生物安全法》實施之前，壓載水生物安全風險管理主要依賴海事部門。 但是目前海事部門能夠?qū)H航行船舶實施壓載水管理方面的監(jiān)管手段主要分為兩大類，一是線上，二是線下。 海事線上監(jiān)管主要是核查船舶基礎信息、壓載水管理證書信息、《壓載水報告單》等，雖能夠保證壓載水監(jiān)管的廣度，但缺乏壓載水生物安全監(jiān)管的深度和專業(yè)化。 海事線下監(jiān)管則主要由港口國監(jiān)督官實施，雖能保證單船檢查的一定深度，但覆蓋廣度較低， 尤其是新冠疫情逐漸常態(tài)化的背景下，海事部門線下監(jiān)管數(shù)量必然大幅減少。 另外，無論海事部門的線上監(jiān)管還是線下監(jiān)管，海事部門所取得的數(shù)據(jù)都是一個個的單船數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間形成信息孤島。 海事部門與海關(guān)部門對壓載水相關(guān)數(shù)據(jù)的使用中，目前無法做到數(shù)據(jù)共享共建，存在行業(yè)壁壘，相關(guān)職能部門無法對監(jiān)管的現(xiàn)狀、趨勢進行全面而智能的分析，遑論壓載水生物安全監(jiān)管的風險評估與風險預警。

2.3.2 壓載水風險處置主體缺失

2017 年修訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十五條“船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的壓載水，應當符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求。 船舶應當將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。 ”［10］但目前我國沒有建成現(xiàn)有的壓載水港口接收設施，也沒有指定的船舶污染物接收單位。 對壓載水的凈化處理一般通過船舶壓載水過濾或者安裝船舶壓載水處理系統(tǒng)BWMS 等形式進行前處理，海關(guān)和海事部門對處理后的壓載水檢測合格后允許排放。 按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》港口壓載水港口接收設施建設及船舶污染物接收單位缺位，因此目前的監(jiān)管手段和現(xiàn)行法律存在不一致的情況。

3 壓載水生物安全監(jiān)管的優(yōu)化建議

3.1 建立壓載水生物安全監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制

一是明確職責，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。 口岸對國際船舶壓載水的監(jiān)管涵蓋船舶進港后壓載水取樣檢測、壓載水中致病菌、浮游生物的不合格處置、船舶放行等全鏈條監(jiān)管，需要海事部門和海關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管。協(xié)同監(jiān)管過程中海關(guān)部門可以從生物安全角度進行監(jiān)管，而海事部門還可以對船舶持有的《國際壓載水管理證書》、《壓載水管理計劃》、《壓載水記錄簿》以及壓載水管理系統(tǒng)的《型式認可證書》進行檢查。 從便利通關(guān)角度，海關(guān)與海事部門也應該加強跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升聯(lián)防聯(lián)控水平。

二是要建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作監(jiān)管機制。 國際船舶壓載水生物安全監(jiān)管， 涉及多個水域的生物安全。 因此壓載水生物安全監(jiān)管離不開跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管。 《生物安全法》第二十七條要求“國務院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡。 ”具體到壓載水生物安全監(jiān)管角度，事前監(jiān)管中，可由生態(tài)環(huán)境部門牽頭對我國重點海域開展生物安全本底調(diào)查，并建立相應的本底數(shù)據(jù)庫。 事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以借助國際貿(mào)易單一窗口和金關(guān)二期系統(tǒng)進行壓載水生物安全監(jiān)管的信息化風險管理。事后監(jiān)管壓載水處置環(huán)節(jié)，可以通過建立壓載水《有害生物目錄》數(shù)據(jù)庫， 與壓載水檢測結(jié)果進行實時對比和數(shù)據(jù)庫更新，增加相關(guān)行政執(zhí)法部門跨部門的風險交流。

3.2 完善壓載水的相關(guān)法律法規(guī)與標準規(guī)范

3.2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《生物安全法》中“國際航行船舶壓艙水排放等應當符合我國生物安全管理要求。 ”制定《生物安全法》 實施細則或者細化修訂 《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動植物檢疫法》及其實施細則，增加壓載水及其沉積物質(zhì)中病原體、微生物、浮游植物、浮游動物及其他外來生物監(jiān)管規(guī)定或?qū)嵤┺k法。 建立健全各職能部門對于壓艙水監(jiān)管的法規(guī)體系。 整合海事、環(huán)保、海洋、漁業(yè)、海關(guān)、港口甚至旅游、應急管理等相關(guān)行政管理部門，以及港航企業(yè)、船級社、修造船廠等社會力量，建立一個國家層面的履行《壓載水公約》的工作機制，從法律層面，明確壓載水生物安全監(jiān)管的管理要求尤其是違法懲處方式和標準，整合各方力量，打造防范壓載水污染海洋環(huán)境的“命運共同體”。

3.2.2 完善相關(guān)標準規(guī)范

一是創(chuàng)建壓載水外來有害浮游動物、浮游植物植物、病原體、微生物名錄清單。 按照名單目錄對國際船舶壓載水實施分類分級風險管理，對可能含有外來有害浮游動物、浮游植物植物、病原體、微生物不同風險程度海域或國際航線的進境船舶壓艙水分級分類實施壓載水樣品檢測抽檢。 二是建立健全檢測方法技術(shù)標準。 在現(xiàn)有的國際標準化組織ISO和美國環(huán)保署EPA 的相關(guān)檢測標準的基礎上，研發(fā)適合我國國情的壓載水檢測方法國家標準，特別是對于10-50μm 活體生物計數(shù)和大于50μm 活體生物計數(shù)需進一步明確。 積極推動我國壓載水檢測方法國家標準的國際化認證。 三是建立國際船舶日本、韓國海域壓載水核輻射有害檢測標準。 日本福島第一核電站核污染水排海計劃， 必然使日本、韓國海域內(nèi)海水受到核輻射污染。 以切爾諾貝利核泄漏事件以及長崎和廣島的核彈事件產(chǎn)生所生物安全危害為例，國際船舶壓載水核污染檢測方法及標準的構(gòu)建迫在眉睫。

3.3 完善壓載水監(jiān)管全鏈條風險管理流程

一是加強風險預警能力。 各政府職能部門可以根據(jù)國際船舶壓艙水監(jiān)管的生物監(jiān)測結(jié)果，依托海事部門現(xiàn)有信息化資源，整合國際海事組織及高等院校對壓載水檢測的外部數(shù)據(jù)，開發(fā)國際船舶壓載水跟蹤管理相關(guān)算法或管理模塊，將國際船舶壓載水相關(guān)管理數(shù)據(jù)進行匯總、分類、整合、分析。 這些數(shù)據(jù)應包含而不限于船舶基礎信息、壓載水管理證書信息、使用置換或處理的情況、船舶航線信息、壓載水裝卸經(jīng)緯度信息、壓載水取樣送檢結(jié)果、本港海洋生物本底檢測動態(tài)等等。 通過相關(guān)信息的不斷積累構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。 利用數(shù)據(jù)庫進行分析、 追蹤、反饋，未來可以將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)挖掘、機器學習算法、神經(jīng)網(wǎng)絡預測控制等應用于探索海洋生物入侵災害的分析、預警、處置與決策服務框架。

二是加強風險評估綜合研判水平。 在2024 年D-2 標準全面生效前， 政府相關(guān)職能部門應開展國際船舶壓載水、我國海域水環(huán)境樣本本底調(diào)查等數(shù)據(jù)收集與分析以及信息化監(jiān)管工作，加強國際船舶壓載水業(yè)務學習與實踐準備，與高等院?？蒲性核乳_展合作研究，開展科技攻關(guān)，開發(fā)并配置足量、合適的壓載水快速檢測儀，增加國際船舶壓載水風險評估的能力和水平， 為2024 年壓載水公約全面實施尤其是D-2 標準的全面施行后《壓載水公約》的履約工作打好基礎。

三是完善風險處置監(jiān)督管理機制。 目前國際船舶壓載水D-2 標準需要國際船舶通過壓載水處理設備， 對壓載水中的有害水生物按標準進行殺滅，以實現(xiàn)壓載水公約所要求的達標排放。 壓載水經(jīng)實驗室檢測，符合壓載水排放標準后準予排放。 對于實驗室檢測不合格的壓載水的風險處置，政府相關(guān)職能部門應加強科研攻關(guān)，推進壓載水接收處置一體化檢測設備的研發(fā)，加大國際船舶壓載水科研人才的培養(yǎng)力度。

四是加強壓載水生物安全監(jiān)管的風險交流水平。 建立地方政府、各壓載水生物安全監(jiān)管部門（海關(guān)、海事、生態(tài)環(huán)保等部門）共同參與的風險管理聯(lián)席合作機制。 風險交流是指政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會等社會團體以及國際組織之間進行的與國際船舶壓載水生物安全風險有關(guān)的信息和意見建議進行相互交流的活動。 壓載水生物安全監(jiān)管涉及多個政府相關(guān)職能部門，包括海事、環(huán)保、海洋、漁業(yè)、海關(guān)、港口甚至旅游、應急管理等相關(guān)行政管理部門，以及港航企業(yè)、船級社、修造船廠等相關(guān)企業(yè)。 風險交流應貫穿在風險管理的整個過程中。

3.4 加強實驗室檢測的口岸核心能力建設

一是構(gòu)建實驗室聯(lián)盟快速反應機制。 以2020年包括南京海關(guān)、廣東海洋大學海運學院在內(nèi)的近40 家單位共同發(fā)起成立的進出境船舶壓載水檢測實驗室聯(lián)盟為基礎，充分利用現(xiàn)有海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)實驗室的技術(shù)優(yōu)勢， 優(yōu)化現(xiàn)有的實驗室聯(lián)盟合作機制。以交通運輸部國家壓載水檢測中心、江陰海關(guān)國家壓載水檢測重點實驗室為區(qū)域龍頭（一級實驗室），在沿海城市組建船舶壓載水實驗室集群（二級實驗室和三級實驗室）。 壓載水一級實驗室成為海事部門、航運公司、設備廠家、船級社等等不同主體的紐帶與橋梁， 開展對國際船舶壓載水行業(yè)的深入研究，具備為壓載水二級實驗室進行壓載水從業(yè)人員的培訓、壓載水檢測復核確證等職能。 壓載水二級實驗室綜合考慮港口碼頭分布、國際船舶航線及船舶停靠的數(shù)量、噸位、頻率等情況進行選址。 形成以一級實驗室為主體，以點帶面區(qū)域輻射狀分布的二級壓載水實驗室網(wǎng)絡分布。 壓載水二級實驗室可開展港口近岸海洋生態(tài)環(huán)境本底的生物變化的監(jiān)測及預警檢測；三級實驗室開展基礎的國際船舶壓載水檢測職能。

二是提升實驗室檢測技術(shù)能力和水平。 加大對現(xiàn)有實驗室壓載水檢測專業(yè)化技術(shù)人才和實驗室檢測儀器設備的資金和專項投入，開展壓載水檢測實驗室認證認可評估。 根據(jù)世界海事組織《壓載水公約》的履約要求，對涉及微生物、病原體、浮游動物、浮游植物及理化檢測等多個技術(shù)領域，開展專項培訓考核，統(tǒng)一檢測標準。 開展壓載水快速檢測技術(shù)科研攻關(guān)， 完善快速檢測技術(shù)和檢測試劑盒，提升壓載水生物安全監(jiān)管技術(shù)能力和水平。

3.5 強化海洋生物入侵的治理與修復

海洋具有流動性、開放性等特點，海洋生物入侵一旦發(fā)生，治理和修復難度極大。 根據(jù)目前相關(guān)研究以及國內(nèi)外眾多治理經(jīng)驗，采用以生物防治為主，化學、機械、人工方法為輔的綜合手段，是治理與修復海洋生物入侵收效較好的方法。 由于地理位置、海域特點、生物分布等實際情況各不相同，這種綜合手段必須因地制宜，前期做好充分的研究與評估，分階段實施，一邊評估一邊推進，以免引發(fā)次生生態(tài)災難。 在治理修復的同時，還應著手提升對我國近海的生態(tài)監(jiān)測管理能力建設，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的科普宣傳，提升全民防范海洋生物入侵的意識，構(gòu)建部門、多國家、多領域協(xié)同的立體監(jiān)測體系，做到全民防控，早發(fā)現(xiàn)、早治理。

3.6 大力研發(fā)無壓載水商用船舶制造技術(shù)

無壓載水船舶是一種理想的船型——平時無需壓載水，惡劣海況下只需少量壓載水即可達到理想的壓艙效果。 目前得到業(yè)內(nèi)專家認可的無壓載水船舶設計方案主要有三種：美國密西根大學研發(fā)設計的貫通流系統(tǒng)設計方案、荷蘭代爾夫特大學研究的單一結(jié)構(gòu)船體設計方案、 日本造船研究中心的V型船身設計方案。 三種方案各有優(yōu)缺點，目前都還沒有可大規(guī)模商用的實踐基礎。

但對于壓載水生物安全監(jiān)管來說無壓載水船舶的研發(fā)可以作為一種消除和降低壓載水生物安全監(jiān)管風險難題的選項，具有極高的商業(yè)價值與環(huán)保價值，值得相關(guān)部門投入更多的力量進行科研攻關(guān)，以作為改善壓載水生物安全監(jiān)管的補充手段。