董 棟 楊 楠

天津海關(guān)（天津，300450）

黨的二十大報(bào)告指出，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖，開(kāi)展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)， 最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果。 新冠疫情爆發(fā)近三年，海關(guān)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)海關(guān)總署部署要求，緊盯“疫情防控、質(zhì)量安全、通關(guān)便利”三個(gè)關(guān)鍵關(guān)口，不斷完善疫情防控制度，保證凍品在新冠疫情防控體系下運(yùn)行平穩(wěn)成熟，切實(shí)做到外防輸入，保障重點(diǎn)民生物資快速通關(guān)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。 在人員防護(hù)上，切實(shí)做到了人物同防、零感染、打勝仗的要求。 但是國(guó)外疫情居高不下，國(guó)內(nèi)疫情四處頻發(fā)，加之德?tīng)査?、貝塔、奧秘克戎等變種相繼出現(xiàn)，凍品來(lái)源地多為高危疫區(qū)，國(guó)內(nèi)多次疫情發(fā)生最終都指向進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品， 因此今后冷鏈新冠疫情防控變數(shù)頗多，愈發(fā)嚴(yán)峻。 通過(guò)總結(jié)過(guò)去近三年經(jīng)驗(yàn)、了解現(xiàn)階段全球冷鏈流通特點(diǎn)、比對(duì)疫情前后海關(guān)對(duì)凍品監(jiān)管模式變化，以期能發(fā)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈貨物海關(guān)監(jiān)管方式更優(yōu)解，來(lái)服務(wù)冷鏈貨物的進(jìn)口。

1 新冠發(fā)生、傳播及影響

2019 年底， 在武漢暴發(fā)的新冠疫情迅速擴(kuò)散，給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)災(zāi)難，也給中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。 隨后，為了有效遏制疫情蔓延，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針以及“人物環(huán)境同防”，為了有效應(yīng)對(duì)疫情防控的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，國(guó)家堅(jiān)持人民至上、生命至上理念和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，采取限制人員流動(dòng)、企業(yè)停工停產(chǎn)和城市社區(qū)封閉管理等嚴(yán)格的隔離管理政策，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊從細(xì)做好疫情防控工作。 反觀國(guó)外，由于新冠病毒的復(fù)雜性及世界各國(guó)不同的應(yīng)對(duì)方式， 新冠疫情演變成為一場(chǎng)肆虐全球的大危機(jī)，在歐美等國(guó)全面暴發(fā)，感染死亡病例一度飆升。 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于疫情防控缺乏足夠重視， 從一開(kāi)始便出現(xiàn)群眾反疫苗情緒高漲、不佩戴口罩、不配合核酸等情況，而南亞、中東等發(fā)展中國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生保障系統(tǒng)相對(duì)落后， 對(duì)不斷增加的感染群體缺乏有效的治理手段，從而導(dǎo)致新型變種“德?tīng)査?、“奧密克戎”毒株相繼涌現(xiàn)，使疫情雪上加霜，給我國(guó)應(yīng)對(duì)外來(lái)輸入帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

截止到目前，疫情已持續(xù)近三年，國(guó)內(nèi)開(kāi)始逐步進(jìn)入常態(tài)化防控階段，仍有部分地區(qū)疫情零星散發(fā)，給人們的衣食住行和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)諸多不確定性因素，同時(shí)也給防控手段和應(yīng)對(duì)方式提出了新的挑戰(zhàn)。 關(guān)于新冠病毒傳播方式的討論一直在進(jìn)行，早在2019 年底，便有專家指出武漢華南海鮮市場(chǎng)存在冷鏈貨物引進(jìn)病毒的可能，封閉循環(huán)的冷空氣、長(zhǎng)期的低溫高濕度均為新冠病毒營(yíng)造了良好的存活環(huán)境。 海關(guān)、地方市場(chǎng)部門在進(jìn)口冷鏈貨物包裝等載體上不斷檢出陽(yáng)性樣本，部分地方冷鏈從業(yè)人員暴發(fā)疫情，一次次將進(jìn)口冷鏈貨物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)推上風(fēng)口浪尖。 因此，在當(dāng)前眾多國(guó)家選擇“躺平”防疫模式的新形勢(shì)下，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管作為防控國(guó)外新冠病毒輸入的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)得到更多的重視，并且亟需構(gòu)建適合進(jìn)口冷鏈貨物海關(guān)監(jiān)管的新模式。

2 新冠對(duì)全球凍品貿(mào)易的影響

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國(guó)2022 年1-10 月共進(jìn)口肉類（包括雜碎）603 萬(wàn)噸， 比2020 年同期減少約202 萬(wàn)噸， 同比下降25%。 其中豬肉進(jìn)口量138 萬(wàn)噸，牛肉進(jìn)口量220 萬(wàn)噸，羊肉進(jìn)口量29.843 萬(wàn)噸，禽肉進(jìn)口量49.828 萬(wàn)噸。我國(guó)豬肉進(jìn)口國(guó)主要為西班牙、巴西、美國(guó)；主要牛肉進(jìn)口國(guó)為澳大利亞、巴西、阿根廷；主要羊肉進(jìn)口國(guó)為澳大利亞、新西蘭。2022 年1-10 月中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量為364 萬(wàn)噸，同比增加21.7%。 近兩年主要海產(chǎn)供應(yīng)國(guó)排名發(fā)生了巨大變化：得益于中國(guó)對(duì)南美白蝦進(jìn)口的強(qiáng)勁需求，2021 年厄瓜多爾首次超過(guò)俄羅斯成為中國(guó)第一位的海產(chǎn)供應(yīng)國(guó)；俄羅斯首次從中國(guó)最大海產(chǎn)供應(yīng)國(guó)的位置上下滑，成為第二位；得益于2021 年中國(guó)鮮活螯龍蝦進(jìn)口額的大幅度增長(zhǎng)，以及冷凍北極蝦進(jìn)口額的迅速恢復(fù)，加拿大重返中國(guó)第三位海產(chǎn)供應(yīng)國(guó)的位置。 1-10 月，天津凍品進(jìn)口235.49 萬(wàn)噸，同比上升11.37%， 其中新港海關(guān)凍品進(jìn)口155.86萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.28%，進(jìn)口量關(guān)區(qū)占比66.2%。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易遭受了極大的沖擊， 嚴(yán)重阻礙了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，沖擊著全球供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建。 在全球疫情大流行背景下， 國(guó)與國(guó)間的貿(mào)易來(lái)往存在諸多不確定性因素：首先，進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)艱難，由于新冠病毒的傳染性和不確定性，國(guó)外生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)能力下降，甚至停產(chǎn)停工，頻繁出現(xiàn)滯倉(cāng)、違約及退單等情況；其次，國(guó)內(nèi)企業(yè)則面臨進(jìn)口成本上漲、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題等經(jīng)營(yíng)困境；再次，需求市場(chǎng)萎縮，居民消費(fèi)能力下降， 疫情形勢(shì)下收入減少導(dǎo)致購(gòu)買力降低，對(duì)于進(jìn)口商品尤其是新聞報(bào)道中頻繁檢出新冠病毒核酸陽(yáng)性的冷鏈產(chǎn)品持有抵觸心理，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)收縮。 國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)力受阻，受到全球疫情影響，部分國(guó)家為防控境外輸入，采取入境管制措施，禁止部分國(guó)家地區(qū)人員及貨物入境，切斷了國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，物流運(yùn)輸企業(yè)投入成本大幅增加，跨境物流成本上漲，貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)耗時(shí)變長(zhǎng)，加上接連出現(xiàn)的物流運(yùn)輸人員感染事件，導(dǎo)致物流行業(yè)遭受重創(chuàng)。 因此，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，促進(jìn)貿(mào)易安全及便利化，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的全球化發(fā)展迫在眉睫。

以受疫情影響較為嚴(yán)重的冷鏈物流行業(yè)來(lái)看，一是國(guó)內(nèi)外港口航運(yùn)受阻，在過(guò)去的兩年中，供應(yīng)鏈的擁堵導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間和船舶航線周期顯著延長(zhǎng)，供應(yīng)鏈變得更長(zhǎng)，每個(gè)集裝箱受困于供應(yīng)鏈中的時(shí)間也更長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性的短缺，使得市場(chǎng)需要更多的集裝箱來(lái)滿足局部需求，很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)際凍品貿(mào)易出現(xiàn)了冷柜一箱難求的局面。 出現(xiàn)了運(yùn)價(jià)變高、港口擁堵、缺箱缺船、船期變動(dòng)、訂艙困難等情況，部分國(guó)內(nèi)外港口接連出現(xiàn)的封鎖措施使碼頭作業(yè)效率低下，集裝箱船舶等泊、?？?、裝卸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成港口擁堵和大量空箱積壓，例如近期上海疫情的突然暴發(fā)，上海港實(shí)施嚴(yán)格的封閉管控政策，大量船舶無(wú)法入港更改航線，再如前不久的大連港冷鏈工人群體感染事件，導(dǎo)致封港半年之久，冷鏈貨物進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻。 二是基于卡車的陸路貨運(yùn)受影響顯著，多地實(shí)施集裝箱車輛通行證政策，貨車進(jìn)出碼頭需進(jìn)行嚴(yán)格檢查，大量堆場(chǎng)人員、集卡司機(jī)被封控于居住地?zé)o法出入，跨省運(yùn)輸車輛被直接勸返。 三是為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的社交隔離政策，造成碼頭勞動(dòng)力大量減少，拖車運(yùn)力短缺，集裝箱卸貨不及時(shí)，貨物堆積嚴(yán)重，使港口、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)效率降低，船舶、集卡、倉(cāng)儲(chǔ)等物流效率大幅下降。 四是國(guó)外很多生產(chǎn)廠家爆發(fā)新冠疫情，如歐洲多國(guó)凍品生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)疫情，導(dǎo)致工廠關(guān)停，南亞、東南亞、南美多國(guó)水產(chǎn)及凍品企業(yè)的產(chǎn)品在我國(guó)檢出新冠病毒陽(yáng)性，導(dǎo)致被我國(guó)采取緊急性預(yù)防措施，致使產(chǎn)品供應(yīng)能力下降。

3 當(dāng)前進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品的通關(guān)模式

3.1 進(jìn)口前海關(guān)實(shí)施準(zhǔn)入管理及檢疫審批

海關(guān)總署可以對(duì)境外國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開(kāi)展評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫要求。 海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單，對(duì)進(jìn)口凍品收發(fā)貨人及境外出口商、代理商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)并備案， 進(jìn)口商應(yīng)確認(rèn)其進(jìn)口的凍品產(chǎn)品品種、原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)及境外生產(chǎn)加工注冊(cè)企業(yè)均列入《符合評(píng)估審查要求的國(guó)家或地區(qū)輸華凍品產(chǎn)品名單》。 此外，進(jìn)口凍品產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前辦理檢疫審批手續(xù)，取得《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

3.2 進(jìn)口時(shí)海關(guān)實(shí)施單證審核及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

在凍品產(chǎn)品進(jìn)境時(shí)，進(jìn)口口岸海關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定受理進(jìn)口凍品收貨人或代理人的報(bào)關(guān)材料，對(duì)檢疫審批數(shù)量進(jìn)行核銷，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，包括工具檢查、核對(duì)貨證、包裝查驗(yàn)、標(biāo)簽查驗(yàn)和感官檢驗(yàn)等，此外海關(guān)還會(huì)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控計(jì)劃和警示通報(bào)等要求進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者監(jiān)測(cè)。 經(jīng)評(píng)定合格后，簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，準(zhǔn)予生產(chǎn)、加工、銷售、使用。 進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)評(píng)定不合格的，由海關(guān)出具不合格證明；涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的， 由海關(guān)書(shū)面通知食品進(jìn)口商，責(zé)令其銷毀或者退運(yùn)；其他項(xiàng)目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評(píng)定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。 相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)。

3.3 入市后市場(chǎng)監(jiān)管部門和海關(guān)開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管

進(jìn)口凍品產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)對(duì)凍品產(chǎn)品加工、流通、消費(fèi)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。 同時(shí)，海關(guān)對(duì)進(jìn)口凍品收貨人遵守法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫規(guī)定的情況每年進(jìn)行一次核查監(jiān)管，核查內(nèi)容包含“企業(yè)是否保存進(jìn)口食品或化妝品的進(jìn)口和銷售記錄檔案材料”等內(nèi)容。 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。 記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6 個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2 年以上。

4 新冠疫情爆發(fā)后凍品監(jiān)管新變化

隨著疫情的變化，為了應(yīng)對(duì)越發(fā)嚴(yán)峻的新冠疫情， 凍品監(jiān)管增加了對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返暮怂岜O(jiān)測(cè)和預(yù)防性消毒監(jiān)督工作， 同時(shí)也提出了 “智能分流”凍品監(jiān)管模式和“五催”機(jī)制，為凍品通關(guān)注入“催化劑”。

4.1 核酸監(jiān)測(cè)

4.1.1 監(jiān)測(cè)范圍

覆蓋了進(jìn)口凍品（肉類、水產(chǎn)品），水果，其他進(jìn)口冷鏈預(yù)包裝食品，以及高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈貨物。 其中水產(chǎn)品當(dāng)下80%以上需進(jìn)行核酸檢測(cè)，凍品根據(jù)布控指令進(jìn)行核酸監(jiān)測(cè)。

4.1.2 監(jiān)測(cè)人員管理

實(shí)行集中集中封閉管理， 設(shè)立疫情防控紅區(qū)，冷鏈作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施專班梯隊(duì)模式和處長(zhǎng)帶班模式，建立分級(jí)分層人力需求及響應(yīng)機(jī)制。

4.1.3 監(jiān)測(cè)人員防護(hù)

監(jiān)測(cè)過(guò)程中海關(guān)關(guān)員要身著防護(hù)服等9 件套，要求“人物同防”，堅(jiān)決做到“打勝仗、零感染、零通報(bào)、零扣分”。

4.1.4 監(jiān)測(cè)過(guò)程

按《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳鞍b新型冠狀病毒檢測(cè)采樣作業(yè)操作指引》要求，對(duì)核酸監(jiān)測(cè)全過(guò)程進(jìn)行音視頻錄證， 對(duì)采樣貨物在單兵查驗(yàn)系統(tǒng)中拍照上傳。

4.2 預(yù)防性消毒監(jiān)督

對(duì)于命中預(yù)防性消毒指令的冷鏈貨物，簽發(fā)處理通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)按照《進(jìn)口商品口岸新冠病毒消毒處理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》 簽發(fā) 《檢驗(yàn)檢疫處理通知書(shū)》。 消毒實(shí)施階段， 按照九宮格指令進(jìn)行掏箱作業(yè)，對(duì)集裝箱承載的貨物實(shí)行消毒作業(yè)，逐件進(jìn)行六面消毒。

4.3 “智能分流”凍品監(jiān)管模式

對(duì)冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各隸屬關(guān)區(qū)冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測(cè)能力進(jìn)行綜合測(cè)算，科學(xué)評(píng)估各作業(yè)場(chǎng)所能承擔(dān)的工作量，對(duì)于超出作業(yè)能力的場(chǎng)所立即予以分流處置，防止出現(xiàn)滯港情況。 風(fēng)控部門通過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提取展示模塊，實(shí)現(xiàn)“T+0”實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)船舶信息、靠泊碼頭、預(yù)計(jì)抵港時(shí)間、海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，自貨物運(yùn)抵前8 小時(shí)即介入調(diào)控措施，提前合理調(diào)配，避免出現(xiàn)集裝箱積壓。 、

4.4 “五催”機(jī)制

“五催” 機(jī)制其涵蓋凍品從預(yù)抵申報(bào)至放行領(lǐng)證各環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)進(jìn)口凍品快速疏港提離，確保國(guó)家“保供穩(wěn)價(jià)”政策有效落地。 實(shí)施跟蹤催報(bào)，幫助報(bào)關(guān)行業(yè)了解貨物到港情況， 進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤提醒； 專人專崗催繳，安排人員延時(shí)加班、周末加班，建立企業(yè)繳稅臺(tái)賬日， 簡(jiǎn)化稅款滯納金減免程序，為企業(yè)紓解困難；多措并舉催驗(yàn)，建立審單擬證集中工作組、 “海關(guān)-碼頭-企業(yè)”三方預(yù)約查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查驗(yàn)突擊隊(duì)，堅(jiān)持“挺進(jìn)碼頭”查驗(yàn)，實(shí)施“無(wú)陪同查驗(yàn)”，提高驗(yàn)放效率，實(shí)現(xiàn)“邏輯清零”；聯(lián)動(dòng)港口催提，建議各碼頭企業(yè)召開(kāi)疏解進(jìn)口冷凍肉品滯港工作推動(dòng)會(huì)，走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行提離政策宣講；逐企逐票催領(lǐng)，設(shè)立專門崗位和快速通道及時(shí)完成證書(shū)簽發(fā)等工作，并逐票通知企業(yè)進(jìn)行申領(lǐng)。

5 新型監(jiān)管模式構(gòu)想

預(yù)計(jì)幾年內(nèi)國(guó)內(nèi)外疫情仍將持續(xù)，守衛(wèi)國(guó)門生物安全意義重大，因此進(jìn)口冷鏈貨物監(jiān)管仍需持續(xù)進(jìn)行。 探索一條可持續(xù)性的新型監(jiān)管模式勢(shì)在必行，目的在于能夠保障貿(mào)易安全及便利化發(fā)展的條件下，有效降低防疫成本，減輕一線執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，提高進(jìn)口冷鏈商品的通關(guān)效率， 減少病毒輸入風(fēng)險(xiǎn)，建立可追溯的信息共享互通型多部門聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制。

5.1 強(qiáng)化科技賦能核酸監(jiān)測(cè)

一是核酸監(jiān)測(cè)工作艱苦，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。 應(yīng)深化科技研究、提升科技水平，通過(guò)開(kāi)發(fā)不接觸式、 無(wú)人化等智能設(shè)施來(lái)減少人員接觸貨物頻次，對(duì)于降低健康風(fēng)險(xiǎn)、提升工作效率、減輕人員負(fù)擔(dān)具有重要價(jià)值。 二是建議會(huì)同相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適用于貨物核酸采樣的專用耗材， 提升采樣實(shí)用性。 三是建議探索研究貨物新冠病毒抗原檢測(cè)等可即時(shí)判定的新技術(shù)手段，陰性即驗(yàn)即放，疑似陽(yáng)性核酸復(fù)檢，提高口岸通關(guān)效率。 四是建議圍繞不搬運(yùn)集裝箱內(nèi)貨物或非侵入式方法直接完成消毒，研究確定合理的冷鏈貨物消毒方式和設(shè)備，降低工人搬卸的疫情暴露風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析優(yōu)化布控指令

充分利用前期兩年多來(lái)開(kāi)展的核酸監(jiān)測(cè)結(jié)果，分產(chǎn)地、 商品品類等差異化布控來(lái)自不同國(guó)家、地區(qū)的凍品核酸監(jiān)測(cè)比例，核酸陽(yáng)性檢出較多的地區(qū)繼續(xù)保持核酸監(jiān)測(cè)比例，核酸陽(yáng)性檢出較少或者長(zhǎng)期沒(méi)有的國(guó)家、 地區(qū)適當(dāng)降低核酸采樣檢測(cè)率，對(duì)于這些國(guó)家、地區(qū)可以采用隨機(jī)布控、臨時(shí)抽查的方式進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管。 適當(dāng)增加檢驗(yàn)檢疫消毒比例，通過(guò)實(shí)施預(yù)防性檢疫消毒減少不必要的核酸檢測(cè)環(huán)節(jié)。

5.3 科學(xué)調(diào)整采樣消毒作業(yè)要求并做好海關(guān)各作業(yè)區(qū)的劃分

按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，進(jìn)口凍品已全面實(shí)施預(yù)防性消毒的情況下，對(duì)于海關(guān)采樣貨物實(shí)施采樣點(diǎn)位消毒的要求已不具備必要條件，建議調(diào)整采樣點(diǎn)位消毒作業(yè)要求，簡(jiǎn)化作業(yè)流程。 一是建議進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂岵蓸幼鳂I(yè)使用混采方式。 嘗試在不改變采樣操作的前提下，使用混采方式進(jìn)行核酸采樣作業(yè)，即集裝箱樣本、外包裝樣本、內(nèi)包裝樣本、本體樣本分別采集在四個(gè)樣品管中，既降低采樣作業(yè)成本，也可提升核酸檢測(cè)效率，壓縮檢測(cè)時(shí)間。 二是對(duì)海關(guān)作業(yè)區(qū)進(jìn)行功能劃分，避免交叉感染。 冷鏈查驗(yàn)場(chǎng)地核酸檢測(cè)工作區(qū)，快檢查驗(yàn)區(qū)，預(yù)防性消毒區(qū)、各區(qū)域配套更衣區(qū)和休息區(qū)、凍品冷庫(kù)存放區(qū)等多功能區(qū)劃分，切斷場(chǎng)地內(nèi)可能出現(xiàn)的交叉感染途徑。

5.4 強(qiáng)化各部門環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與地方部門（市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委等）、社會(huì)（擁有核酸檢測(cè)資質(zhì)的第三方企業(yè)）的合作交流，有的企業(yè)反映進(jìn)口凍品在海關(guān)消殺后，運(yùn)輸?shù)揭患?jí)冷庫(kù)后還要進(jìn)行消殺，運(yùn)輸?shù)酵馐∈心康牡睾筮€要再次進(jìn)行消殺。 同時(shí)，口岸環(huán)節(jié)核酸檢測(cè)的重點(diǎn)在于為風(fēng)險(xiǎn)布控提供參考，為實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施提供支持，結(jié)合海關(guān)冷鏈監(jiān)管場(chǎng)地資源有限和地方冷庫(kù)資源承受能力更大的實(shí)際，調(diào)整海關(guān)口岸環(huán)節(jié)核酸檢測(cè)布控比例， 將檢測(cè)工作主要交由地方承擔(dān)。應(yīng)完善第三方采信機(jī)制，視情形對(duì)有資質(zhì)、有能力進(jìn)行核酸檢測(cè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)社會(huì)消殺效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，承認(rèn)社會(huì)消殺效力，引導(dǎo)分流口岸核酸檢測(cè)，分擔(dān)海關(guān)檢測(cè)壓力，避免重復(fù)檢測(cè)釋放海關(guān)有限的行政資源，聚焦海關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

5.5 強(qiáng)化境外生產(chǎn)企業(yè)源頭管控

加強(qiáng)源頭管控， 通過(guò)與出口國(guó)主管部門合作，進(jìn)一步宣傳我國(guó)冷鏈貨物進(jìn)口準(zhǔn)則，優(yōu)化完善熔斷機(jī)制內(nèi)容，通報(bào)叫停新冠病毒核酸檢出企業(yè)，加大對(duì)于國(guó)外生產(chǎn)廠商的了解程度， 通過(guò)視頻抽查、鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、 派駐巡視人員參觀考察等方式，從根本上嚴(yán)防病毒輸入，杜絕病毒傳播。