王東旭

天津海關(guān)（天津，300450）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。 口岸傳染病疫情防控是國(guó)門生物安全的重要內(nèi)容， 必須上升到生物安全的高度，健全口岸傳染病疫情防控體系，嚴(yán)防傳染病跨境傳播，切實(shí)筑牢口岸生物安全防線。 本文以生物安全為視角，認(rèn)真梳理口岸傳染病防控面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，按照俞建華署長(zhǎng)“國(guó)門生物安全關(guān)口海關(guān)必把牢”的要求，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)舉措，為防控傳染病跨境傳播提供政策支持。

1 口岸傳染病疫情防控面臨的形勢(shì)

1.1 新冠肺炎疫情仍然是當(dāng)前和今后口岸防控的重點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出， 要健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染病性疾病傳播。2022 年10 月19 日，世界衛(wèi)生組織宣布，新冠肺炎疫情繼續(xù)構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞也提到“這場(chǎng)大流行尚未結(jié)束”， 當(dāng)前全球范圍內(nèi)已累計(jì)向世界衛(wèi)生組織報(bào)告了超過(guò)6.2 億例新冠確診病例和655.4 萬(wàn)例新冠死亡病例。 當(dāng)前，由于新冠病毒持續(xù)變異，傳染力不斷增強(qiáng)，入境航班人員增加，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)放寬防疫要求，導(dǎo)致海關(guān)外防輸入的壓力持續(xù)增大。

1.2 疫情疊加導(dǎo)致的防控資源擠兌亟需重視

近年來(lái)，除新冠肺炎疫情外，猴痘、埃博拉出血熱、鼠疫、黃熱病等重大烈性傳染病在境外也時(shí)有暴發(fā)，其中猴痘已經(jīng)構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情疊加交織，口岸防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 同時(shí)，為有效防控新冠肺炎疫情，全國(guó)各海關(guān)盡銳出戰(zhàn)，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在疫情防控一線，接受封閉管理，思想和身體都承受了極大壓力，對(duì)于不斷增加的多病同防任務(wù)，人員、設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等資源擠兌十分嚴(yán)重。

1.3 病媒生物引起的傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)增加

鼠疫、黃熱病、霍亂是我國(guó)法定的檢疫傳染病，是口岸傳染病防控的重點(diǎn)，其中鼠疫和黃熱病分別為鼠和蚊等病媒生物傳播的傳染病，很多重大新發(fā)突發(fā)傳染病也都是病媒傳染病。 病媒生物及其宿主很容易通過(guò)交通工具、集裝箱、貨物等跨境散播、定殖甚至改變當(dāng)?shù)氐姆N屬構(gòu)成，使原本局限在某一地域的病媒傳染病在全球更大范圍流行。 近年來(lái)天津海關(guān)在口岸首次截獲草甸田鼠、北美負(fù)鼠、京都稀蠊、阿拉善伏翼、長(zhǎng)角血蜱等病媒生物，口岸防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 此外，病媒傳染病往往是人畜共患病，其人類傳染病疫情的控制也往往有賴于動(dòng)物疫病防控和有害生物防治。

1.4 進(jìn)口特殊物品含有潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)

特殊物品包括微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等，特殊在含有已知或潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。 一方面微生物作為病原體本身就可以致病，如新冠、猴痘、埃博拉等病毒株；另一方面特殊物品大多需要低溫保存、運(yùn)輸，為病原體提供了孳生環(huán)境。 隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)進(jìn)口特殊物品數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，菌（毒）株的引進(jìn)，人體血液及其制品作為生產(chǎn)原材料的大量進(jìn)口，都對(duì)口岸生物安全構(gòu)成威脅。 同時(shí)，因?yàn)檫\(yùn)輸途中外包裝破損、灑溢，實(shí)驗(yàn)室操作不規(guī)范等造成人員感染的事件也有報(bào)道。

2 口岸傳染病疫情防控存在的不足

2.1 法律法規(guī)體系需健全

《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》 及其實(shí)施細(xì)則作為口岸傳染病疫情防控最主要的上位法已實(shí)施36 年，從衛(wèi)生檢疫的發(fā)展和可操作性來(lái)講，一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。 《生物安全法》作為生物安全領(lǐng)域的基本法、母法，其制度設(shè)計(jì)著眼于生物安全整體構(gòu)建，對(duì)傳染病的防控提出了總體要求，但配套的實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章等尚未建立，缺乏對(duì)一線工作的具體指導(dǎo)，尤其是針對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的判定缺乏可操作性， 行刑銜接不夠順暢，難以對(duì)違法行為形成有效震懾。 另一方面，新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)亟需固化為法律條款，為后疫情時(shí)代大公共衛(wèi)生體系建立和防控重大烈性傳染病跨境傳播提供制度保障。

2.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需深化

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)， 各部門的職責(zé)進(jìn)一步厘清， 靠單個(gè)部門的單打獨(dú)斗難以形成防控合力，對(duì)于口岸傳染病疫情防控，既要形成自上而下的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制，也要建立前后左右密切配合的橫向工作機(jī)制。 新冠肺炎疫情發(fā)生后，海關(guān)與地方各相關(guān)單位進(jìn)一步完善了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在海關(guān)總署和地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的雙重指揮下， 形成了強(qiáng)大的合力，有效防范了疫情的傳入風(fēng)險(xiǎn)。 但對(duì)于其他傳染病、病媒生物、特殊物品等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，由于監(jiān)管職責(zé)散在于各個(gè)單位，信息不共享、數(shù)據(jù)不互通，在聯(lián)防聯(lián)控方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同高效的工作機(jī)制還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制需優(yōu)化

當(dāng)前， 口岸傳染病疫情防控面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，世界傳染病發(fā)生了巨大變化，一些新的傳染病不斷出現(xiàn)，如新冠肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病、非典等，而一些曾被控制的傳染病死灰復(fù)燃，如鼠疫、霍亂、黃熱病等，新舊傳染病的多發(fā)態(tài)勢(shì)對(duì)人類健康造成了嚴(yán)重威脅。 自然威脅、科技繆用、地緣沖突等加劇了全球生物安全形勢(shì)的演變，加之生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、危害性大，亟需建立一套科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 海關(guān)對(duì)進(jìn)出境人員、交通工具、集裝箱、貨物、物品等進(jìn)行生物安全監(jiān)管， 各個(gè)部門按照業(yè)務(wù)條線開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員，制約了監(jiān)測(cè)效果的集成性和高效性。

2.4 應(yīng)急處置能力需強(qiáng)化

海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍廣，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，出入境人員和交通工具來(lái)源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜，口岸面臨多種多樣的生物安全威脅，對(duì)海關(guān)應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。 一方面，海關(guān)執(zhí)法具有涉外性，外事無(wú)小事，衛(wèi)生檢疫沒(méi)有豁免權(quán)，既要有主權(quán)意識(shí)，體現(xiàn)中國(guó)特色，也要基于國(guó)際社會(huì)意志，遵循國(guó)際慣例。另一方面，應(yīng)急處置需要時(shí)效性，面對(duì)突發(fā)的造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的公共衛(wèi)生事件，尤其是對(duì)于國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，必須做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制、及時(shí)預(yù)警、源頭管理”。 目前，海關(guān)在制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室支撐能力建設(shè)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障上都需要進(jìn)一步提高，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 科技保障能力需加強(qiáng)

新冠肺炎疫情防控以來(lái)，海關(guān)的科技保障能力有明顯提升，主要體現(xiàn)在通過(guò)信息化手段優(yōu)化檢疫流程上，但對(duì)于具體工作環(huán)節(jié)的科技賦能上還有不足，如體溫監(jiān)測(cè)還是靠傳統(tǒng)的紅外體溫監(jiān)測(cè)儀和水銀體溫計(jì)；采樣、消毒等技術(shù)性工作依然靠人工；缺乏低溫冷凍環(huán)境的特殊物品查驗(yàn)平臺(tái)，投入使用的檢疫查驗(yàn)設(shè)備數(shù)量不足， 且與特殊環(huán)境不匹配；高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足，高級(jí)別專業(yè)人才短缺，難以形成針對(duì)國(guó)門生物安全的專家團(tuán)隊(duì)，科研力量較為分散；口岸一線快速檢疫檢測(cè)設(shè)備和檢疫處理設(shè)施配備建設(shè)不到位，新技術(shù)對(duì)單兵作業(yè)支援不夠，缺少智能化操作指引提示、常見(jiàn)傳染病防控技巧數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)等輔助支援功能。

3 強(qiáng)化口岸傳染病疫情防控能力的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建科學(xué)完備的法律法規(guī)體系

按照《生物安全法》明確的職責(zé)，梳理完善海關(guān)生物安全系列規(guī)章制度，積極參與《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則修訂，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制。 完善國(guó)家準(zhǔn)入制度，推進(jìn)《高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品衛(wèi)生檢疫準(zhǔn)入管理辦法》出臺(tái)，明確適用范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序，強(qiáng)化源頭管理，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控前置。 進(jìn)一步明確妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪法律責(zé)任，制定違法行為清單，建立包括民事責(zé)任、 行政責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的綜合責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化法律懲戒威懾作用。

3.2 構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急”的重要指示精神，將監(jiān)測(cè)預(yù)警作為海關(guān)生物安全履職盡責(zé)的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)建立由專門機(jī)構(gòu)、專職人員承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的機(jī)制，切實(shí)履行好法定職責(zé)。 以現(xiàn)有疫情監(jiān)測(cè)工作組為基礎(chǔ)， 提升智能化監(jiān)測(cè)水平，依托人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能初篩、人工精編。 常態(tài)化開(kāi)展口岸區(qū)域病媒生物監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握口岸及周邊區(qū)域病媒生物的種屬構(gòu)成、數(shù)量、分布、季節(jié)消長(zhǎng)及攜帶病原體情況，科學(xué)預(yù)警蟲媒傳染病、鼠傳傳染病的發(fā)生、發(fā)展、流行趨勢(shì)。 對(duì)周邊和通航國(guó)家（地區(qū)）傳染病疫情進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外專家，結(jié)合疫情流行態(tài)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切度、口岸防控能力等因素，開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)布控建議，明確風(fēng)險(xiǎn)排查重點(diǎn)。

3.3 構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的口岸防控機(jī)制

按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”要求，圍繞“靜、快、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、足”，構(gòu)建“程序規(guī)范、流程順暢、節(jié)點(diǎn)清晰、責(zé)任明確”的口岸疫情防控體系。 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，落實(shí)科學(xué)精準(zhǔn)理念，完善“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置全鏈條防控。 持續(xù)優(yōu)化空港檢疫流程，對(duì)入境重點(diǎn)航班實(shí)施“一機(jī)一策”，構(gòu)建“物理隔離、單向運(yùn)行、閉環(huán)管理”模式；海港口岸推行“集中工作、集中管理、統(tǒng)一指令、統(tǒng)一指揮”的“兩集中、兩統(tǒng)一、閉環(huán)管理”模式。 推動(dòng)智能卡口、智慧旅檢、流調(diào)機(jī)器人、采樣機(jī)器人、自動(dòng)化一體化快速檢測(cè)設(shè)備等的應(yīng)用，提升口岸防控效能，減少防控資源擠兌。

3.4 構(gòu)建協(xié)同高效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

固化新冠肺炎疫情防控成效經(jīng)驗(yàn)， 強(qiáng)化與外事、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、疾控、移民、民航等部門的聯(lián)防聯(lián)控，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合演練和人員交流，提高單個(gè)部門的戰(zhàn)斗力和聯(lián)防聯(lián)控合力。 深化出入境交通工具聯(lián)合登臨機(jī)制，拓展口岸聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)，建立執(zhí)法互助、信息互通、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步整合優(yōu)化口岸執(zhí)法力量。 堅(jiān)持底線思維，按照“橫向到邊、縱向到底”“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，形成分工明確、責(zé)任清晰、銜接緊密、協(xié)同高效的工作機(jī)制。

3.5 構(gòu)建人病獸防、物防協(xié)同機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。 應(yīng)建立由衛(wèi)生檢疫與動(dòng)植物檢疫部門共同牽頭的海關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范機(jī)制，密切跟蹤研判境內(nèi)、境外人獸共患病的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)病媒生物和人獸共患病傳入風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展聯(lián)合研判、協(xié)同處置，共享病媒生物監(jiān)測(cè)和國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)信息，共同應(yīng)對(duì)病媒傳染病和人獸共患病疫情。 強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫，壓實(shí)特殊物品單位生物安全主體責(zé)任，健全第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨關(guān)區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防由特殊物品中的感染性物質(zhì)引起傳染病傳播擴(kuò)散和實(shí)驗(yàn)室感染。

3.6 構(gòu)建快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制

加強(qiáng)與WHO 等國(guó)際組織、 經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切國(guó)家和地區(qū)的合作交流和信息共享，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)端防控合作，為口岸應(yīng)急處置提供主動(dòng)。 加強(qiáng)生物安全應(yīng)急管理，完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案和防控技術(shù)方案，推動(dòng)信息化指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)指揮體系扁平化。 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練和實(shí)訓(xùn)，加大與科研院所、醫(yī)學(xué)院校、疾控等的培訓(xùn)合作，鼓勵(lì)保健中心、一線衛(wèi)生檢疫人員“回爐重造”，切實(shí)提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。 廣泛開(kāi)展京津冀合作交流，實(shí)行跨關(guān)區(qū)借調(diào)學(xué)習(xí)，分享工作經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新課題，互學(xué)互促共成長(zhǎng)。 以新冠疫情防控“一線、二線、預(yù)備”三級(jí)梯隊(duì)為基礎(chǔ)，建立國(guó)門生物安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。

3.7 構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技保障機(jī)制

加強(qiáng)科研立項(xiàng)、 科技攻關(guān)和科技交流與合作，推動(dòng)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”三智海關(guān)建設(shè)，不斷提高科技和信息化水平。 積極推進(jìn)口岸現(xiàn)場(chǎng)超大通量、超快速度檢測(cè)方法研究，不斷提升傳染病檢測(cè)能力。 推動(dòng)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津郵輪母港旅檢通道智能化改造，加大無(wú)感通關(guān)、非侵入式查驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)。 積極申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)平穩(wěn)有序開(kāi)展。