黑文斌

(內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010040)

安全巡查與安全評價不同，安全評價側(cè)重于設(shè)備、設(shè)施本身存在的問題，主要目的是評價工作環(huán)境、工作條件的安全程度，而安全巡查的目的是通過問題表象來反映問題背后的管理問題，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的失職、失責(zé)問題。2016年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出“建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)”。目前，地方各級政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)巡查制度，部分大型國有企業(yè)細(xì)化分解政府工作要求，在企業(yè)內(nèi)部也建立了安全巡查制度，將巡查制度下沉到企業(yè)內(nèi)部。

內(nèi)蒙古電力公司(以下簡稱公司)是國有特大供電企業(yè)，負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古西部地區(qū)8個盟市的供電任務(wù)，管理12家地市級的供電企業(yè)。從2020年開始，公司分批次對所屬地市供電企業(yè)開展安全巡查，兩年時間已對9家地市供電企業(yè)進(jìn)行了安全巡查。根據(jù)安全巡查經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全管理理論總結(jié)出了一套好用、管用的工作模式，對完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系具有明顯促進(jìn)作用，該模式是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有益實(shí)踐，具有推廣價值。

1 電網(wǎng)企業(yè)開展安全巡查的主要目的

電力是人民群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“必需品”，人們的任何行為活動都與電力供應(yīng)息息相關(guān)。隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、可靠的電力有了更高的要求。然而我國目前大部分地區(qū)電網(wǎng)的安全性、可靠性仍然不能滿足廣大電力用戶的用電需求，一旦發(fā)生電力供應(yīng)中斷，對經(jīng)濟(jì)、社會的影響巨大。電網(wǎng)企業(yè)以建設(shè)和維護(hù)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)為核心任務(wù)，保障國計(jì)民生，關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈。電網(wǎng)企業(yè)管理效能的高低、管理職責(zé)的履行，關(guān)系到電網(wǎng)安全和電力生產(chǎn)安全，因此電網(wǎng)企業(yè)開展安全巡查工作意義重大。

2 安全巡查的組織實(shí)施

2.1 安全巡查組織機(jī)構(gòu)

公司每年1月在安全生產(chǎn)工作會上研究上年度安全巡查工作整體情況，安排部署本年度安全巡查工作，按照“分批實(shí)施，三年一輪”的原則，每年選擇4～5家供電單位開展安全巡查。公司每年成立安全巡查組，設(shè)組長1名，由公司安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)安全管理組、生產(chǎn)管理組、生產(chǎn)技術(shù)組、綜合管理組4個工作小組，由公司內(nèi)部各個專業(yè)的資深專家擔(dān)任小組成員，巡查組共8～10人。每次開展安全巡查，隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿＜遥O(shè)置回避原則，最大限度保證安全巡查的公平公正。

2.2 安全巡查的工作流程

2.2.1 安全巡查動員會議。正式巡查開始前，公司領(lǐng)導(dǎo)組織巡查組專家召開安全巡查動員大會，傳達(dá)落實(shí)公司決策部署，安排部署巡查重點(diǎn)工作任務(wù)。

2.2.2 資料收集。巡查組向被巡查單位收集相關(guān)資料，主要包括本單位業(yè)務(wù)工作形成的報告、總結(jié)、計(jì)劃。通過查閱資料，初步了解被巡查單位安全管理實(shí)際情況和當(dāng)前存在的突出問題。

2.2.3 編制巡查工作方案。根據(jù)被巡查單位的實(shí)際情況和存在的突出問題，確定工作流程、職責(zé)分工、工作計(jì)劃、日程安排、巡查重點(diǎn)，編制《安全巡查工作方案》，每個供電單位的巡查時間控制在10 d～12 d，各個供電單位的二級生產(chǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋30%～50%。

2.2.4 召開啟動會議。巡查組組織被巡查單位全體安委會成員和相關(guān)迎檢人員，通過現(xiàn)場或視頻會議的形式召開巡查啟動會議，明確安全巡查的時間安排、巡查范圍、巡查內(nèi)容和需要配合事項(xiàng)等。

2.2.5 公布巡查信息。巡查組進(jìn)駐被巡查單位后，發(fā)布巡查公告，公布巡查范圍、時間安排以及巡查組的聯(lián)系電話、電子郵箱和意見箱，向社會和企業(yè)征求線索。

2.2.6 開展現(xiàn)場巡查工作。巡查開始后，各小組分頭行動，綜合運(yùn)用聽取匯報、現(xiàn)場驗(yàn)證、審閱資料、現(xiàn)場檢查、任務(wù)觀察等方式，查找安全生產(chǎn)管理問題，發(fā)現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理、工作作風(fēng)和隊(duì)伍狀態(tài)等方面存在的不足。巡查過程發(fā)現(xiàn)的問題隨時與陪檢人員交流，小問題做到立行立改。每日現(xiàn)場巡查結(jié)束后，巡查組要進(jìn)行工作小結(jié)，相互交換意見。

2.2.7 召開總結(jié)會議。巡查結(jié)束后，巡查組及時召開安全巡查總結(jié)會議，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，并提出整改建議。被巡查單位對巡查發(fā)現(xiàn)問題有異議或存在理解不清晰的情況，由巡查組進(jìn)行解釋。

2.2.8 整改閉環(huán)。被巡查單位確認(rèn)問題后，制定整改計(jì)劃，舉一反三開展整改。公司安委辦對巡查整改情況不定期進(jìn)行“回頭看”，督促被巡查單位認(rèn)真整改。

圖1 安全巡查工作流程

3 安全巡查的主要內(nèi)容

安全巡查主要檢查安全生產(chǎn)管理體系、技術(shù)支撐體系、安全監(jiān)督體系是否健全完善和有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和上級工作部署是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)，各級管理人員是否履職盡責(zé)，重點(diǎn)聚焦安全生產(chǎn)管理在業(yè)務(wù)管理、工作作風(fēng)和隊(duì)伍狀態(tài)等方面存在的問題。

3.1 從業(yè)務(wù)管理方面查找問題

按照“三個必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求，查安全責(zé)任是否明確到崗到人，安全管理是否存在缺位；查業(yè)務(wù)管理工作的計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評比是否對安全工作同時做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評比；查計(jì)劃管理是否存在該下達(dá)未下達(dá)的情況；查過程管控是否存在不跟蹤、不指導(dǎo)、不檢查的甩手情況；查結(jié)果是否存在對工作質(zhì)量不檢驗(yàn)、不把關(guān)；查問題的處理是否存在該整改不整改的情況。

3.2 從工作作風(fēng)方面查找問題

查指標(biāo)是否存在假數(shù)據(jù)；查過程是否存在假做事；查記錄是否存在假記錄、假簽名；查證據(jù)資料是否存在假材料；查策劃是否存在形式主義，以會議傳達(dá)會議，以文件貫徹文件，方案生搬硬套；查過程是否存在辦事拖沓，工作未按標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點(diǎn)完成；查質(zhì)量是否存在工作走樣、打折扣；查行為是否存在違章；查制度執(zhí)行是否存在該執(zhí)行未執(zhí)行；查計(jì)劃和方案落實(shí)是否存在該落實(shí)未落實(shí)；查生產(chǎn)現(xiàn)場是否存在實(shí)物與圖紙不符、措施與方案不符、標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)不符。

3.3 從隊(duì)伍狀態(tài)方面查找問題

查管理者是否存在號召力不足、政令不通、員工我行我素；查班組人員資格，是否持證上崗；查實(shí)操能力，員工是否存在勝任力不足、技能等級長期沒有得到提升；查培訓(xùn)是否能夠圍繞實(shí)際工作開展；查安全工器具是否存配置不足、性能不良；查出勤是否存在遲到、早退、曠工和擅自離崗等情況；查在崗狀態(tài)是否存在上班干與工作無關(guān)的事情，或出工不出力情況；查工作落實(shí)是否對上級部署的新工作、新要求和新方法等有抵觸，選擇性執(zhí)行。

4 安全巡查實(shí)例

2020年，內(nèi)蒙古電力公司對所屬的阿拉善電業(yè)局開展了安全巡查。阿拉善電業(yè)局負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)84座變電站和6 169 km輸電線路，承擔(dān)著27萬km2范圍內(nèi)20多萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活供電任務(wù)。該局設(shè)職能部門15個，專業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)18個，共有技能類班組61個，擁有員工1 300余人。

按照巡查工作安排，巡查組對阿拉善電業(yè)局開展了為期11 d的安全生產(chǎn)巡查工作，巡查范圍見表1。

表1 巡查范圍

本次安全巡查共發(fā)現(xiàn)186項(xiàng)具體問題，其中業(yè)務(wù)管理類問題104項(xiàng)，工作作風(fēng)類問題52項(xiàng)，隊(duì)伍狀態(tài)類問題30項(xiàng)。阿拉善電業(yè)局根據(jù)巡查組發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，制定了詳細(xì)的整改方案，逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)。本次安全巡查幫助阿拉善電業(yè)局及時發(fā)現(xiàn)和消除了生產(chǎn)過程中存在的各類安全隱患和問題，加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，阿拉善電業(yè)局安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系得到加強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

5 結(jié)束語

目前安全巡查工作完成了從中央到地方的下沉，實(shí)現(xiàn)了全社會的覆蓋，安全巡查能夠促進(jìn)企業(yè)安全管理已經(jīng)成為共識。如何讓安全巡查更好更有效地在電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮作用是一個需要深入思考的問題。筆者介紹了電網(wǎng)企業(yè)安全巡查的目的、組織實(shí)施流程和巡查內(nèi)容，通過實(shí)例介紹了安全巡查的成效，對于各類企業(yè)開展安全巡查工作具有重要的參考價值。