郭新艷

“賦能下沉”與“組合規(guī)制”：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下的社會(huì)體育組織發(fā)展

郭新艷

成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都，610041。

政府職能“賦能下沉”與社會(huì)組織“自我規(guī)制”在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中，不斷改變著我國(guó)社會(huì)組織，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化主導(dǎo)下的政府與社會(huì)組織的“組合規(guī)制”將會(huì)成為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)體育組織發(fā)展的主要特征。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育組織的相關(guān)研究已全面展開，在理論研究及實(shí)踐方面均取得了一定的成果，但實(shí)踐中的具體問(wèn)題研究不足，社會(huì)體育組織治理的理論研究遠(yuǎn)落后于實(shí)踐發(fā)展的速度，起不到好的理論指導(dǎo)作用，通過(guò)“自我規(guī)制”提升社會(huì)組織治理能力的探究值得嘗試。在此研究框架中，社會(huì)體育組織的發(fā)展從如下方面入手：要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育組織自我軌制的重要性；充分研究社會(huì)體育組織發(fā)展的規(guī)制環(huán)境；構(gòu)建政府與自我合作規(guī)制；形成社會(huì)體育組織發(fā)展模式的規(guī)制合約；形成社會(huì)體育組織發(fā)展模式的可持續(xù)創(chuàng)新體系；建立和完善承諾和需求表達(dá)機(jī)制。

賦能下沉；自我規(guī)制；社會(huì)體育組織；規(guī)制合約；可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大提出了新時(shí)代全面深化改革整體框架，明確指出發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動(dòng)，十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)組織提出了更高的期待和要求，反映出在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要力量。根據(jù)我國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè)（截至2018年底），其在科教文衛(wèi)、工商服務(wù)、法律、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，尤其在2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中，各類社會(huì)組織積極配合政府部門工作，有利推動(dòng)了疫情防控工作的開展。

值得關(guān)注的是，志愿者及組織在此次新冠疫情突發(fā)事件中積極參與，也為此次應(yīng)急管理工作注入了重要的力量，但社會(huì)團(tuán)體的參與頻次明顯少于志愿者群體，更少于企業(yè)群體參與頻次，這也從另一個(gè)角度印證了我國(guó)社會(huì)組織由于起步較晚，還有待于發(fā)展完善的事實(shí)。但我們注意到，現(xiàn)有的政策文件提及的社會(huì)組織參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理多為原則性規(guī)定，較少具體的指導(dǎo)建議。且在重大突發(fā)事件應(yīng)急處理實(shí)踐中，重應(yīng)急輕管理、重處置輕預(yù)防、重政府應(yīng)急輕公眾參與的現(xiàn)象十分普遍。以至于當(dāng)重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)我們往往要付出更多的成本，不僅政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合存在問(wèn)題，且社會(huì)組織之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)“志愿失靈”現(xiàn)象[1-3]。

體育作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域也在經(jīng)歷著前所未有的變化，社會(huì)體育組織呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)揮的作用也日益突出，成為簡(jiǎn)政放權(quán)、參與基層治理、助力國(guó)民體質(zhì)提升、促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)多元化發(fā)展的重要力量。

1 自我規(guī)制與規(guī)制失靈

一般性的社會(huì)組織規(guī)制主要由“政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制”和“社會(huì)組織自我規(guī)制”兩部分組成。近幾年出臺(tái)了一系列重大政策和制度，其中包括國(guó)辦印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善體育治理體系，提高體育治理能力和治理效能，將適合由社會(huì)體育組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，逐步交由社會(huì)體育組織承擔(dān)，并逐步以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，推動(dòng)體育改革不斷深入。隨之各地紛紛出臺(tái)“放管服”配套改革措施，推動(dòng)社會(huì)體育組織建設(shè)，“賦能”在逐步下沉。

但我國(guó)體育社會(huì)組織由于起步較晚，加之規(guī)模快速增加背后的制度缺失，其獨(dú)立性、專業(yè)性不足，導(dǎo)致部分組織政府行政干預(yù)和政治管制的特征明顯，由于快速起步，一些組織弱化了業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位與其之間的關(guān)聯(lián)，而民政部門依靠自身的專業(yè)力量很難對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致兩極分化的狀態(tài)，行政化和商業(yè)化傾向明顯[4-5]。而政府在“扶持”社會(huì)體育組織發(fā)展時(shí)，更多關(guān)注承接政府職能轉(zhuǎn)移，鮮有長(zhǎng)期致力于提升社會(huì)體育組織能力建設(shè)的項(xiàng)目，因此單純的政府規(guī)制已不能為社會(huì)體育組織的規(guī)范建設(shè)提供充分保障。而另一方面，社會(huì)體育組織或體育組織聯(lián)合體為了保護(hù)組織成員或聯(lián)合體成員組織的利益，以及促進(jìn)體育公共利益的實(shí)現(xiàn)自發(fā)組織制定約束及激勵(lì)機(jī)制，其具體內(nèi)容和形式的選擇以及內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)均由組織內(nèi)部成員或聯(lián)合體組成成員參與議決并自愿實(shí)施的形式，被稱為“自我規(guī)制”。

自我規(guī)制的水平，近幾年也得到了一些發(fā)展，取得了一些成果。但仍舊存在諸多所謂的“規(guī)制失靈”現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中有如下幾方面體現(xiàn)：

（1）形成的規(guī)制聯(lián)盟覆蓋面狹窄，缺乏代表性。比如在幾乎所有的重大事件應(yīng)急管理活動(dòng)中，參與者絕大多數(shù)都是基金會(huì)、紅十字會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)等具有強(qiáng)烈官方色彩的組織，而社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位少有參與，體育類社團(tuán)更少，社會(huì)力量代表性明顯不夠，加之自我缺乏約束，處理不善容易產(chǎn)生公信力危機(jī)。

（2）缺乏懲戒機(jī)制，自我規(guī)制效率不高。社會(huì)組織之間差異過(guò)大，尤其現(xiàn)在每年在民政部門注冊(cè)的社會(huì)體育組織層出不窮，公益、管理、研究領(lǐng)域均有，涉及范圍交叉但互相又存在一定程度的依附關(guān)系，一旦形成自我規(guī)制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法的情況并不多見。

（3）特權(quán)或隱私的自我保護(hù)導(dǎo)致的公共利益的破壞傾向性開始凸顯。新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中并存有公共利益理論支持者和集團(tuán)利益理論支持者，兩者理論視角存在一定的差異性。集團(tuán)利益理論支持者會(huì)認(rèn)為，通過(guò)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的是將某些其他組織排除在外，那么特定利益集團(tuán)作為被規(guī)制對(duì)象其利益和特權(quán)是可以尋求有效保護(hù)的。當(dāng)然，這一點(diǎn)與我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的整體視角是所變異的。

如果社會(huì)體育組織處于提升行業(yè)的服務(wù)能力和信任度水平，從而自我規(guī)制，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然需要一定的約束機(jī)制，否則，會(huì)產(chǎn)生異化傾向，倒向另外一種集團(tuán)形式的自我保護(hù)，或許會(huì)與社會(huì)公共利益不完全一致，一旦出現(xiàn)此種情況，將會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成威脅甚至破壞，也并不無(wú)可能。當(dāng)然，到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有發(fā)生過(guò)社會(huì)體育組織的此類事件，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。

總之，社會(huì)體育組織“自我規(guī)制”的形成是保障政府“賦能下沉”實(shí)現(xiàn)效果最為有力的機(jī)制與措施，但“規(guī)制失靈”的現(xiàn)象，在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下，開展社會(huì)體育組織發(fā)展的理論與實(shí)踐研究確實(shí)是值得探究與解決的問(wèn)題。

2 現(xiàn)實(shí)需求下社會(huì)體育組織研究熱點(diǎn)及演進(jìn)

針對(duì)如上現(xiàn)實(shí)需求，在理論界也展開了一系列長(zhǎng)期的探索，尤其在社會(huì)體育組織研究方面，研究觀點(diǎn)頗多。對(duì)于社會(huì)體育組織研究狀況的進(jìn)一步分析，有助于加深社會(huì)體育治理現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展趨勢(shì)。自上世紀(jì)80年代對(duì)其研究的興起至今，因其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而在公共治理體系研究中的地位日漸顯著，而隨著新型政社關(guān)系的構(gòu)建，社會(huì)體育組織的相關(guān)研究也逐漸進(jìn)入深化探索階段。（如圖1）。

圖1 社會(huì)組織相關(guān)研究關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

2.1 社會(huì)組織框架體系研究：從概念界定到要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變

開展社會(huì)組織研究，其首要任務(wù)就是弄清其基本的框架體系有哪些要素構(gòu)成，其特點(diǎn)以及關(guān)系。早期研究通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，對(duì)其概念界定、屬性及內(nèi)涵研究，已形成基本的共識(shí)，也即應(yīng)具有一定的規(guī)范、合法注冊(cè)；有章程、制度；以及其非政府性、自治性和自愿性等（Salamon,Helmut,1994；王世剛，1994；唐士其，1998；李路路，2000；俞可平，2000）。隨著社會(huì)組織發(fā)展逐漸規(guī)模化，現(xiàn)有的研究逐步開始從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度，研究政府、社會(huì)組織、以及企業(yè)之間如何分工合作，社會(huì)組織如何在共建共治共享的社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用（王名，2001，2008；Peter Drucker，2007；唐文玉，2011；苗紅培，2015；郁建興等；2017；程坤鵬等，2018；葉托，2019）[6-10]。

2.2 社會(huì)組織治理研究：從“協(xié)同參與”到“自我規(guī)制與能力提升”

隨著我國(guó)全面深化改革的步伐不斷加快，社會(huì)的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷提升，社會(huì)治理進(jìn)入復(fù)雜的治理系統(tǒng)，因而政府與社會(huì)組織、企業(yè)和公眾間如何加強(qiáng)合作與協(xié)同成為研究熱點(diǎn)。展開的研究包括社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理以及基層治理等，“網(wǎng)絡(luò)化”、“協(xié)同”及“多中心”等治理理論被引入到社會(huì)組織的治理研究中（金家厚，2003；胡仙芝，2004；范如國(guó)，2014；王名，2014，2018；Tara Kolar Bryan，2017；吳新葉，2018，肖杰，2019）。但由于社會(huì)組織發(fā)展中存在的制度建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位等原因，單純的政府規(guī)制已不能成為爭(zhēng)取和維持社會(huì)組織公信力的唯一渠道，在此基礎(chǔ)上提出的“社會(huì)組織自我規(guī)制與約束，且通過(guò)治理體系的完整構(gòu)建提升其治理能力”成為眾多研究學(xué)者推崇的研究重點(diǎn)（Mark Sidel，2005；楊志強(qiáng)，2007；Robert Lloyd，2011；崔開云，2018；葛文龍，2019；劉險(xiǎn)峰，2019）[9-11]。

2.3 社會(huì)體育組織研究逐步側(cè)重治理效能提升

從現(xiàn)有社會(huì)體育組織研究成果來(lái)看（見圖2），圍繞“社會(huì)體育組織”核心節(jié)點(diǎn)的研究熱點(diǎn)，分別為“群眾體育”“公共體育服務(wù)”“體育治理”等。

圖2 社會(huì)體育組織相關(guān)研究關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

整體呈如下特點(diǎn)：

（1）尋求多學(xué)科理論支撐。研究在方法手段上尋求優(yōu)化路徑，采用愈加規(guī)范的研究方式與國(guó)外社會(huì)體育組織研究相結(jié)合，方式逐漸多樣化，包括公共治理、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等，尋求多元化解決策略（GROHS R,2004；黃亞玲，2003，2014；劉明生，2010；馮欣欣，曹繼紅；2012；馮曉麗，2015；黃紅媛，2015；任海，2018；陳云豪，董芹芹，2019）。

（2）個(gè)案和實(shí)證方面研究增多，治理制度設(shè)計(jì)及理論研究亟需完善。結(jié)合新時(shí)代背景，現(xiàn)有研究在治理模式、資源配置、控制監(jiān)督及人才管理等領(lǐng)域進(jìn)行了一定的探討，對(duì)于運(yùn)用國(guó)家治理和社會(huì)組織相關(guān)理論成果來(lái)完善社會(huì)體育組織治理的研究也較為豐富（Inglis S，2006；Othma R，2014；陳洪，2014；秦小平等，2014；楊樺，2015；張偉，2017；郇昌店，2017；王凱，2019；杜梅，2019）。部分學(xué)者們?cè)谏鐣?huì)體育組織參與基層治理相關(guān)理論梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了區(qū)域（如上海、廣州、溫州等）的調(diào)研與分析，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)行了累積和總結(jié)（郭修金，戴健，2014；馬建珍，2016；沈克印，2017；熊濤，2017；胡慶山，2019）[11-12]。

總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育組織的相關(guān)研究已全面展開，在理論研究及實(shí)踐方面均取得了一定的成果，但仍有待深入與拓展：（1）具有中國(guó)特色的社會(huì)體育組織治理理論體系研究還有待完善。我國(guó)社會(huì)體育組織長(zhǎng)久以來(lái)以配合體育行政部門開展工作的定位而存在，承擔(dān)了部分事務(wù)性的職能，與西方國(guó)家背景與經(jīng)驗(yàn)不同，需要從理論層面進(jìn)行深入和完善的研究。（2）實(shí)踐中的具體問(wèn)題研究不足，社會(huì)體育組織治理的理論研究遠(yuǎn)落后于實(shí)踐發(fā)展的速度，起不到好的理論指導(dǎo)作用。（3）基于現(xiàn)實(shí)雪球通過(guò)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究社會(huì)體育組織發(fā)展的成果尚未多見，尤其通過(guò)“自我規(guī)制”提升社會(huì)組織治理能力的探究值得嘗試。

3 社會(huì)體育組織自我規(guī)制的基本理路

在對(duì)社會(huì)體育組織治理的現(xiàn)實(shí)需求及研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從“賦能下沉”視角，結(jié)合政府規(guī)制與自我規(guī)制整合視角，形成社會(huì)體育組織自我規(guī)制的基本理路。

（1）要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育組織自我軌制的重要性

服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中，“下沉式賦能”是公共服務(wù)“最后一公里”的有效手段，傳統(tǒng)的“政府規(guī)制”與“自我規(guī)制”的結(jié)合，由政府制定和執(zhí)行的行為規(guī)范與準(zhǔn)則可在約束性機(jī)制下放權(quán)由社會(huì)組織或其聯(lián)盟來(lái)做，這樣能使社會(huì)體育組織更大的積極活動(dòng)空間，也是一種“放權(quán)讓利”。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，對(duì)于長(zhǎng)期政府約束下的管理行為也不能驟然就發(fā)生變化，畢竟對(duì)于社會(huì)體育組織現(xiàn)有存在的規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的自我約束不強(qiáng)、專業(yè)性不足、銜接性不充分等缺陷，轉(zhuǎn)變還是有所顧慮的，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，社會(huì)組織承擔(dān)的角色及效果，還不足以令其獲得充分的自我規(guī)制權(quán)限。因此，對(duì)于完善社會(huì)體育組織規(guī)制體系，提升社會(huì)體育組織現(xiàn)代化管理能力來(lái)說(shuō)，還是需要政府規(guī)制與自我規(guī)制的充分融合，有激勵(lì)性的約束。但只有全社會(huì)意識(shí)到社會(huì)體育組織自我規(guī)制帶來(lái)的能力提升與效益提高的潛在價(jià)值時(shí)，這種融合與繼續(xù)發(fā)展的制度才有生存和發(fā)展的空間，社會(huì)體育組織現(xiàn)代化治理能力才有提升的可能。當(dāng)然，我們也要意識(shí)到，自我規(guī)制的前提是規(guī)制主體有意識(shí)的自覺(jué)行為，社會(huì)體育組織要想獲得公眾認(rèn)可提升公信力，要主要依靠自身自我約束與規(guī)制的認(rèn)知及行為選擇，對(duì)其來(lái)說(shuō)，規(guī)制既是一種約束機(jī)制也是一種保護(hù)機(jī)制，是提升公信力的重要途經(jīng)和手段，對(duì)其群體長(zhǎng)期科學(xué)合理的發(fā)展是極有助益的。在這一點(diǎn)，上海市正在積極轉(zhuǎn)變理念，以建設(shè)全球著名體育城市為目標(biāo)，促進(jìn)本市體育組織朝著社會(huì)化、實(shí)體化、規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展，在逐步體系化提升全市體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的供給能力和水平。

因此，所謂充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育組織自我軌制的重要性，既指的政府及公眾的認(rèn)知意識(shí)，也需要社會(huì)體育組織內(nèi)化的自覺(jué)與行業(yè)共識(shí)，才能使整個(gè)社會(huì)體育組織自我規(guī)制的發(fā)展有效且長(zhǎng)效化。

（2）充分研究社會(huì)體育組織發(fā)展的規(guī)制環(huán)境

要通過(guò)對(duì)體育社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)及其他社會(huì)體育組織相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r的資料進(jìn)行整理和分析，研究其發(fā)展的規(guī)制環(huán)境，包括群體內(nèi)關(guān)系、群體內(nèi)合作及交易的規(guī)則以及可行的規(guī)制工具，通過(guò)探究這些要素，充分掌握其發(fā)展的規(guī)制環(huán)境狀態(tài)，探究其相關(guān)利益方的內(nèi)在邏輯關(guān)系和相互作用機(jī)理，為建立社會(huì)體育組織最優(yōu)規(guī)制機(jī)制、設(shè)計(jì)其激勵(lì)模式和機(jī)制提供基礎(chǔ)。

在我國(guó)，早期在市場(chǎng)機(jī)制的配合下，政府主導(dǎo)的體育組織的運(yùn)行效率得到有效改善，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其自身的缺陷和不足，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)在提供公共體育物品時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不能有效的分配商品和勞務(wù)的情況，即市場(chǎng)失靈，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，政府又不能進(jìn)行有效調(diào)控的情況下，人們對(duì)體育資源的需求就會(huì)得不到滿足，在這種情況下，非政府性的體育組織應(yīng)運(yùn)而生，即非營(yíng)利性體育組織，這類組織主要是民間社團(tuán)性質(zhì)，主要包括各類體育社團(tuán)、體育類基金組織、各種體育協(xié)會(huì)等。這類組織是由基層民眾自發(fā)組織的，能直接反映基層組織民眾的體育需求。傳統(tǒng)的體育組織在宏觀調(diào)控和指導(dǎo)方面具有較強(qiáng)的行政優(yōu)勢(shì)，民間體育組織具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，能夠真實(shí)客觀及時(shí)的反映基層群眾最迫切的體育需求，為體育行政部門提供真實(shí)客觀的體育信息，以促進(jìn)其職能的不斷轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府體育組織的有益補(bǔ)充。因此，我國(guó)社會(huì)體育組織的規(guī)制環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境構(gòu)成亦有多重性。

（3）構(gòu)建政府與自我合作規(guī)制

在一定程度上來(lái)說(shuō)，純粹的自我規(guī)制與完全的政府規(guī)制一樣，都需要滿足較多的條件才能實(shí)現(xiàn)，否則前面分析的“規(guī)制失靈”現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。雖然在現(xiàn)代治理體系下，自我規(guī)制是未來(lái)發(fā)展的方向，也呈現(xiàn)一定的優(yōu)勢(shì)，但是，完全的自我規(guī)制與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完美均衡一樣，需要非常苛刻的環(huán)境條件，要求自我規(guī)制主體也即社會(huì)體育組織對(duì)于所有被規(guī)制的機(jī)構(gòu)的信息要完全熟悉，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的假設(shè)中，這個(gè)需要完全信息對(duì)稱，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，是非常難做到的，社會(huì)體育組織由于其設(shè)立及運(yùn)作的過(guò)程通過(guò)民政部門，在與體育領(lǐng)域的銜接過(guò)程中，很多時(shí)候信心獲取并不具備優(yōu)勢(shì)。資源和權(quán)威的缺失，社會(huì)組織自我規(guī)制大多面臨規(guī)則遵從問(wèn)題的困擾。但是政府規(guī)制和自我規(guī)制各自均存在優(yōu)點(diǎn)，在這點(diǎn)上，是可以互補(bǔ)的。如果兩者可以互補(bǔ)，在現(xiàn)有條件下，不失為一種相對(duì)有效的解決方式。

在具體的運(yùn)行過(guò)程中，兩者為合作規(guī)制，通過(guò)政府規(guī)制可以實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能，以及我們說(shuō)的“賦權(quán)”功能，將一部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)體育組織開展，如群眾性體育賽事，單項(xiàng)協(xié)會(huì)體育賽事的舉辦及賽事的審批放開等，來(lái)提升社會(huì)體育組織的效能。譬如，從2012年12月開始，在上海市體育局的支持下，上海市體育總會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化和改進(jìn)樞紐功能，采取給政策、給項(xiàng)目、搭平臺(tái)、建機(jī)制等舉措，對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)與支持。2016年，上海市財(cái)政局、上海市體育局共同出臺(tái)了《上海市促進(jìn)體育發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。2017年，上海率先在市財(cái)政專項(xiàng)資金中設(shè)立體育社會(huì)組織專項(xiàng)資金，并首次發(fā)布《體育類社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)意見》，隨后的2018至2000年，堅(jiān)持每年發(fā)布，并逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍，涵蓋了除基金會(huì)外的所有市級(jí)體育社會(huì)組織和區(qū)體育總會(huì)，確保了制度建設(shè)框架先行，在專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的“賦能”下，不論是體育社會(huì)團(tuán)體還是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都在煥發(fā)出創(chuàng)新發(fā)展的“新動(dòng)能”。

同時(shí)，社會(huì)體育組織自覺(jué)意識(shí)的形成將會(huì)慢慢引導(dǎo)向一種行業(yè)共識(shí)，最終達(dá)到自我規(guī)制。當(dāng)然，在合作規(guī)制初始階段，政府不僅要主動(dòng)轉(zhuǎn)變單一政府規(guī)制的理念和行為，也需要通過(guò)各種政策和舉措的頒布和實(shí)施激勵(lì)社會(huì)體育組織立章建制，進(jìn)行自我規(guī)制。

（4）形成社會(huì)體育組織發(fā)展模式的規(guī)制合約

基于新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，可以利用博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、激勵(lì)理論、委托代理等機(jī)制設(shè)計(jì)理論，研究社會(huì)體育組織與多級(jí)政府之間的委托代理關(guān)系，分析相鄰兩級(jí)政府之間的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題，設(shè)計(jì)最優(yōu)的委托代理合約，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展社會(huì)體育組織的積極性，通過(guò)研究政府作為規(guī)制主體，對(duì)體育社團(tuán)、體育總會(huì)、體育協(xié)會(huì)等被規(guī)制對(duì)象的最優(yōu)規(guī)制合約和政府補(bǔ)貼政策，還要注意不同激勵(lì)強(qiáng)度構(gòu)成的不同規(guī)制合約，分析不同規(guī)制合約對(duì)被規(guī)制對(duì)象所承擔(dān)的多個(gè)任務(wù)的影響，設(shè)計(jì)社會(huì)體育組織的最優(yōu)運(yùn)作機(jī)制和規(guī)制合約。

就政府部門而言，改變固有的社會(huì)組織“第二政府”的思維固式，理清政府與社會(huì)組織的職能分配與關(guān)系，在一定范圍內(nèi)以契約的形式讓社會(huì)組織獨(dú)立完成部分功能?，F(xiàn)有的社會(huì)體育組織發(fā)展模式的規(guī)制合約主要在體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域進(jìn)行了很多嘗試，形成了一定的效應(yīng)。如江蘇宜興體育局將舉辦體育賽事的權(quán)利以招標(biāo)購(gòu)買的形式交由體育協(xié)會(huì)舉辦、廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)向社會(huì)組織購(gòu)買殘疾人體育服務(wù)，同時(shí)以契約合同方式進(jìn)行供給質(zhì)量把關(guān)，就是政府放手購(gòu)買體育公共服務(wù)供給的成功案例。

（5）形成社會(huì)體育組織發(fā)展模式的可持續(xù)創(chuàng)新體系

新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)里的商業(yè)模式創(chuàng)新理論，主要是研究這些模式的分類、特點(diǎn)、構(gòu)成要素和模型等。而對(duì)于社會(huì)體育組織自我規(guī)制的發(fā)展來(lái)說(shuō)，在其規(guī)制環(huán)境和規(guī)制合約確定的基礎(chǔ)上，要形成國(guó)家現(xiàn)代治理體系下的社會(huì)體育組織發(fā)展模式的創(chuàng)新方法、創(chuàng)新動(dòng)因和創(chuàng)新成效，創(chuàng)新演變軌跡，探尋政府規(guī)制如何與自我規(guī)制融合，融合方式、方法及條件，保障社會(huì)體育組織研究創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵成功因素、關(guān)鍵流程、風(fēng)險(xiǎn)和管理重點(diǎn)。如對(duì)于城市而言，如何圍繞城市治理水平的目標(biāo)，以各地體育總會(huì)為“樞紐”，以各類體育社會(huì)組織為分支“結(jié)點(diǎn)”，不斷推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，全面推進(jìn)體育社會(huì)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成社會(huì)體育組織發(fā)展模式的可持續(xù)創(chuàng)新體系。

2021年1月4日，《成都市體育賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法）”正式出臺(tái)，并將于2021年2月1日開始施行。該“辦法”按照謀賽、營(yíng)城、興業(yè)、惠民相結(jié)合的原則，明確鼓勵(lì)支持社會(huì)力量引進(jìn)、舉辦賽事活動(dòng)的方式，明確主辦、承辦、協(xié)辦方等各方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定賽事活動(dòng)名稱、審批、票務(wù)等環(huán)節(jié)和事項(xiàng)的規(guī)范，為各類體育賽事舉辦營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)辦法的頒布，明晰了政府與社會(huì)組織責(zé)任與義務(wù)的分擔(dān)，將政府規(guī)制與自我規(guī)制相融合，形成契約關(guān)系。

（6）建立和完善承諾和需求表達(dá)機(jī)制

社會(huì)體育組織的利益相關(guān)者有很多，除了委托人和政府之外，還包括媒體、公眾、服務(wù)對(duì)象，以及受益人等。我們可以將“自我規(guī)制”看作是社會(huì)體育組織對(duì)其利益相關(guān)者所作出的一種承諾。從利益相關(guān)者角度來(lái)看，社會(huì)體育組織與服務(wù)對(duì)象或受益人關(guān)系是最為密切的，如委托某社會(huì)體育組織開展社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象出于對(duì)社會(huì)體育組織資質(zhì)的了解、水平的信任是毋庸置疑的，正因?yàn)槿绱耍谌粘；顒?dòng)管理中，他們對(duì)于社會(huì)體育組織的管理活動(dòng)監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán)并不高，也即對(duì)于“自我規(guī)制”的監(jiān)督并不方便實(shí)施。一定角度來(lái)講，這是個(gè)矛盾問(wèn)題，一方面處于了解建立的信任，一方面又無(wú)法對(duì)“自我規(guī)制”提出話語(yǔ)權(quán)，因此，社會(huì)體育組織的自我規(guī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象或受益人的承諾機(jī)制更為完善，在規(guī)制行為準(zhǔn)則中明確其提供的服務(wù)內(nèi)容、程序、數(shù)量和品質(zhì)，以及服務(wù)對(duì)象和受益人的主要權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的具體途徑。而在很多情況下，缺少對(duì)服務(wù)對(duì)象或受益人的重視并不是說(shuō)規(guī)制準(zhǔn)則在形式上缺少承諾，因?yàn)橐话阋饬x上提供服務(wù)會(huì)規(guī)定內(nèi)容與基本標(biāo)準(zhǔn)，而是說(shuō)規(guī)制沒(méi)有為他們提供可行且便捷的參與渠道來(lái)監(jiān)督規(guī)制的執(zhí)行。為此，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的服務(wù)糾紛處理機(jī)制，指定專門的工作人員或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集服務(wù)對(duì)象和受益人的意見和建議，接受其投訴，使其有需求有通暢的表達(dá)渠道。

4 結(jié) 語(yǔ)

從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度來(lái)講，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。加強(qiáng)體育治理的理論研究和頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。新時(shí)代背景下社會(huì)體育組織治理體系的構(gòu)建雖然是新課題，但從公共治理和新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新角度看，從“賦能下沉”視角，結(jié)合政府規(guī)制與自我規(guī)制整合視角，可形成社會(huì)體育組織自我規(guī)制的基本理路。通過(guò)政府規(guī)制實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能，即“賦權(quán)”功能為社會(huì)體育組織進(jìn)行賦能，提供規(guī)制環(huán)境前提；秩序的規(guī)制為社會(huì)體育組織治理建立了行為規(guī)范和可供遵循的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家治理顯然在社會(huì)體育組織治理中發(fā)揮了強(qiáng)大的主導(dǎo)性作用。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化主導(dǎo)下的社會(huì)體育組織“秩序規(guī)制”這一特征會(huì)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。

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“Empowerment Sinking” And “Combination Regulation”:Development of Social Sports Organization under the Modernization of National Governance Capacity

GUO Xinyan

Economy and Management School in Chengdu Sport University, ChengduSichuan, 610041, China.

In the modernization of national governance system and governance ability, government function “empowerment sinking" and social organization “self-regulation” constantly change our country's social organization. The combination regulation of government and social organization under the guidance of modernization of national governance ability will become the main characteristic of social sports organization development in the new era. At present, the relevant research on social sports organizations in China has been carried out in an all-round way, and some achievements have been made in theoretical research and practice, but the research on specific problems in practice is insufficient. The theoretical research of social sports organization governance lags far behind the speed of practice development and plays a bad role in theoretical guidance. In this research framework, the development of social sports organizations starts from the following aspects: fully realize the importance of social sports organization self-track system; fully study the regulatory environment of social sports organization development; construct government and self-cooperation regulation; Form the regulation contract of social sports organization development model; form sustainable innovation system of social sports organization development model; establish and perfect commitment and demand expression mechanism.

Empowerment sinking; Self-regulation; Social sports organization; Regulation contract; Sustainable development

1007―6891（2022）02―0098―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.02.21

2020-11-19

2021-02-09

四川省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大體育一體化發(fā)展研究（批準(zhǔn)號(hào)SC20ZDCY002）階段性成果。

G80-051

A