馬 青郭曼曼云露陽呂正華

在我國城鎮(zhèn)化歷史進程中，與城市空間“增長式”發(fā)展相對應，鄉(xiāng)村人口不斷減少，空間不斷空心化，鄉(xiāng)村空間整體呈“收縮式”發(fā)展。如果沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃的干預，放任鄉(xiāng)村自由發(fā)展，則其將朝向萎縮、稀釋或蔓延的方向演變[1]。而傳統(tǒng)針對“收縮式”發(fā)展的鄉(xiāng)村往往是以“撤村并屯”、整體搬遷等以空間收縮為單一目標的簡單粗放的手段，無法充分尊重村民的意愿和生活習慣，也無法真正推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展[2]。而同樣為應對城市的日漸衰退，起源于歐美國家的精明收縮理論，主張“更少的規(guī)劃——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用”[3]，通過各種策略保持城市活力、解決大量荒廢的用地，從而實現(xiàn)城市復興[4]。將其引用到我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，精明收縮理論下針對衰敗型鄉(xiāng)村，規(guī)劃主動采取“精明”的收縮策略，有效利用閑置、荒廢用地，激發(fā)村民參與積極性，保證鄉(xiāng)村在收縮的同時保持活力、特色和生產(chǎn)效率。

上溝村位于遼寧省沈本新城的東北部，距離本溪市半小時車程，距離沈陽市1小時車程，便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢使村里年輕勞動力大量向周邊城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)狀村莊面臨人口老齡化、空心化等問題，是典型的受城鎮(zhèn)化影響呈收縮式發(fā)展的鄉(xiāng)村類型。本文以本溪市上溝村為例，研究在精明收縮理論指導下的發(fā)展路徑，為我國衰退、萎縮的鄉(xiāng)村發(fā)展提供一種思路。

1 國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃

1.1 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃存在的主要問題

自改革開放以來，在社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興建設等多項鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政策引領(lǐng)下，我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃類型主要有村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等[5]。不同的規(guī)劃類型產(chǎn)生時代背景不同，側(cè)重內(nèi)容也各不相同（表1）：在新農(nóng)村建設時期，鄉(xiāng)村地區(qū)建設剛起步，該時期規(guī)劃的主要任務是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部建設無序的矛盾，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括住宅、道路、供電等物質(zhì)空間建設方面的問題[6]；美麗鄉(xiāng)村建設時期的整治規(guī)劃主要是對鄉(xiāng)村落后的人居環(huán)境進行治理，規(guī)劃主要內(nèi)容集中在鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施等配套建設方面[7]；鄉(xiāng)村振興時期的村莊規(guī)劃實質(zhì)上是對新農(nóng)村建設時期和美麗鄉(xiāng)村建設時期規(guī)劃的整體提升，更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時對村域土地資源、耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出控制要求[8]。

表1 村莊規(guī)劃類型統(tǒng)計

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃受城市規(guī)劃影響，較多關(guān)注集中建設用地的管控，對于村莊大面積的耕地、林地等非建設用地管控不足[9]，如長期積累，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村糧食安全和生態(tài)安全隱患。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃由不同部門依據(jù)不同的規(guī)范要求獨立完成，部門之間缺乏充分溝通，導致各種類規(guī)劃內(nèi)容存在交叉甚至沖突、規(guī)劃落地性差、實用性有限的問題[10]。

1.2 國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃內(nèi)容體系

為改善傳統(tǒng)村莊規(guī)劃存在的不足，在國土空間規(guī)劃體系引導下，需要將多種規(guī)劃進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系，結(jié)束“多規(guī)”并存的局面，制定一張藍圖、一個平臺、“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

首先，在國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中，村莊規(guī)劃屬于詳細規(guī)劃，村級層面的國土空間管控關(guān)系到整個區(qū)域的健康發(fā)展，因此“三區(qū)三線”的劃定和管控是村莊規(guī)劃的首要任務。應在基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線的控制下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際確定建設用地邊界，劃分“三區(qū)”并分別制定管控細則，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置[11]。其次，在鄉(xiāng)村振興時代，村莊的產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興重要任務，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要工具，是村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容[12]。多規(guī)合一驅(qū)動下的村莊規(guī)劃應跳出傳統(tǒng)“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的思想桎梏，以融合、協(xié)調(diào)的視角推動鄉(xiāng)村的健康有序發(fā)展[13]。最后，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展已不再只是農(nóng)民自己的事，開放的市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化為鄉(xiāng)村發(fā)展建設帶來多元化的參與主體，為協(xié)調(diào)多方主體的矛盾，保障村民的利益，村莊治理規(guī)劃成為確保規(guī)劃實施的重要保障。

2 城鎮(zhèn)化背景下上溝村的收縮趨勢與困境

2.1 上溝村的發(fā)展困境

（1）青年人口外流，空心化問題突出

上溝村現(xiàn)有戶籍人口639人，共185戶。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)上溝村現(xiàn)狀只有4.32%的農(nóng)戶完全依靠農(nóng)業(yè)種植，大多數(shù)農(nóng)戶處于半農(nóng)半工的兼業(yè)狀態(tài)，更有11.35%的農(nóng)戶已經(jīng)實現(xiàn)行業(yè)的城市化，完全從事其他行業(yè)，并且這種趨勢在逐年增長（圖1）。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)上溝村現(xiàn)狀常住人口419人，人口凈流出達到34.4%。鄉(xiāng)村人口的流出導致閑置民宅、宅基地、土地逐年增多，從2000年左右開始到2020年，上溝村住房空置率已經(jīng)達34.6%，鄉(xiāng)村空間“空心化”趨勢明顯（圖2）。對上溝村現(xiàn)有常住人口進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)50歲以上常住人口約占全村70%（約447人），“老齡化”問題十分突出。從鄉(xiāng)村發(fā)展角度，未來上溝村將在周邊城市吸引作用下人口逐步流出，屬于撤并搬遷類村莊。

圖1 上溝村農(nóng)戶從業(yè)構(gòu)成

圖2 上溝村閑置農(nóng)戶演變

（2）土地資源基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限大

上溝村總占地面積1007.76hm2，其中林地689.33hm2，占比68.40%，均為生態(tài)公益林；耕地205.40hm2，占比20.38%，其中基本農(nóng)田178.26hm2，占所有耕地資源的86.79%（圖3），現(xiàn)狀以普通玉米種植為主，人均耕地4.82畝/人（全國人均耕地面積1.46畝/人，東三省人均耕地面積5.41畝/人①），人均第一產(chǎn)業(yè)年收入2000～3000元。村內(nèi)現(xiàn)狀僅存?zhèn)€別企業(yè)投資農(nóng)家樂，已處于半荒廢狀態(tài)，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。從產(chǎn)業(yè)分類角度講，上溝村屬于典型的農(nóng)業(yè)型村莊，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以耕地資源為主。但是，在基本農(nóng)田的有關(guān)規(guī)定限制和氣候、土壤等自然條件的約束下，上溝村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間亦十分有限。

圖3 上溝村國土空間現(xiàn)狀

（3）建設用地布局分散，配套設施較落后

上溝村地處山谷、四面環(huán)山，與周圍城鎮(zhèn)相對隔絕，坡度在25%以上的用地占全村用地的63%(圖4)；經(jīng)村河道為北沙河上游重要的行洪通道；同時村莊東北部臨山區(qū)域處于市級生態(tài)功能紅線區(qū)內(nèi)，村域內(nèi)生態(tài)用地（林地、水體）占比達70.81%。小山環(huán)繞的地形條件導致上溝村內(nèi)用地切割較為嚴重，村狀建設用地除中部、北部的居民點布局較為集中，村域范圍內(nèi)共有7處分散的建設用地。由于人口規(guī)模小且用地布局分散，一直以來上溝村缺少配建公共服務設施，村屯內(nèi)居民為滿足上學、就醫(yī)、購買生活用品等需求均需步行半小時以上去其他村屯解決；基礎設施配套方面除了部分主要村道進行硬化以外，其他基礎設施均未配建。配套設施的落后導致上溝村人居環(huán)境較差。

圖4 上溝村地形分析

（4）向往美好生活，資金技術(shù)受限制

在上溝村實地調(diào)研中，通過調(diào)查問卷和多家走談等方式了解到，與大多數(shù)貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)類似，上溝村的村民對于改善自身生活條件和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的愿望強烈，但是有限的產(chǎn)業(yè)基礎和村民個人集體貧乏的經(jīng)濟發(fā)展資本技術(shù)成為制約上溝村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善的重要因素。

2.2 上溝村的收縮趨勢

在市場化和城鎮(zhèn)化的作用下，上溝村處于被動萎縮狀態(tài)，出現(xiàn)老齡化、空心化等衰敗現(xiàn)象。從上溝村自身現(xiàn)狀條件評估角度出發(fā)，在沒有顯著鄉(xiāng)村發(fā)展資源優(yōu)勢條件下，收縮式的發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。從全局發(fā)展角度出發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；ㄔO的浪潮中，部分鄉(xiāng)村的收縮是不可避免的。近年來我國城鄉(xiāng)融合、城市資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村土地制度改革等一系列政策的施行，正是為部分鄉(xiāng)村的收縮創(chuàng)造條件，鼓勵像上溝村這類的鄉(xiāng)村化被動萎縮為主動收縮。

從鄉(xiāng)村的區(qū)域環(huán)境和上位規(guī)劃角度出發(fā)，上溝村是沈本新城張其寨街道辦事處達貝溝行政村下的三個自然村之一，在《沈本新城總體規(guī)劃（2013—2030）》的規(guī)劃中，出于未來沈本新城的城市空間擴張需求考量，達貝溝村的房身屯和下溝屯將發(fā)展成為城市建設空間，而上溝村由于有限的建設條件和良好的農(nóng)業(yè)和生態(tài)基礎，未來將逐步完成退宅還耕，發(fā)展定位為沈本新城的城市附屬生態(tài)林地和耕地。由于沈本新城處于建設和發(fā)展初期，有限的資金和人力向新城區(qū)建設傾向，短時間內(nèi)難以完成上溝村的整體性搬遷工作，只能伴隨市場化和城鎮(zhèn)化的帶動作用，通過有機更新的方式逐步完成退宅還耕。未來一段時間內(nèi)上溝村仍將以鄉(xiāng)村的形態(tài)存在，鄉(xiāng)村規(guī)劃既要滿足短期內(nèi)居住于此的村民生產(chǎn)生活需求，同時又要符合長期發(fā)展中逐實現(xiàn)精明收縮的要求。

3 精明收縮理念下的上溝村規(guī)劃

3.1 精明收縮式的國土空間規(guī)劃

由于上溝村未來將逐步完成退宅還耕，在人口逐漸減少，建設空間閑置不斷增多的現(xiàn)實條件下，規(guī)劃堅持“收縮式規(guī)劃”的空間設計原則，以整治現(xiàn)有空間環(huán)境為主，不再增設建設用地。首先，上溝村未來發(fā)展定位為周邊城市的生態(tài)綠化保障區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃通過對上溝村進行土地評價并劃定“三區(qū)三線”（圖5），明確基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的具體界限和范圍，對其耕地和生態(tài)用地進行保護。其次，對現(xiàn)狀存在環(huán)境污染問題的建筑、違法加建建筑、閑置且存在安全隱患的住房、布局過于分散的用地進行梳理和整合，通過拆除、置換、流轉(zhuǎn)等方式將該原有33.51hm2的建設用地收縮到25.89hm2，置換的土地根據(jù)具體情況調(diào)整成為耕地或者林地（圖6），通過這種方式引導居民點集約化、收縮化發(fā)展。最后，對集中后的居民點進行人居環(huán)境整治，通過改水改廁、道路亮化硬化等基礎設施建設，改善現(xiàn)有集中居民點的生活條件，保證近期生活其中的居民的生活質(zhì)量。

圖5 上溝村“三區(qū)三線”規(guī)劃

圖6 上溝村國土空間規(guī)劃

3.2 三產(chǎn)融合式的產(chǎn)業(yè)策劃

產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)展對于鄉(xiāng)村的振興來講至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)的定位及策劃將決定鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向和空間布局。基于上溝村的現(xiàn)實條件，采用三產(chǎn)融合、與城市融合的發(fā)展策略，構(gòu)建包含現(xiàn)代綠色種植、加工、觀光的綠色玉米生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（圖7），規(guī)劃上溝村為集綠色規(guī)模種植、有機加工、休閑觀光為一體的“玉米莊園”。

圖7 綠色玉米產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

（1）第一產(chǎn)業(yè)——綠色玉米規(guī)模種植

上溝村與外界相對隔離的地形條件可以有效避免耕地的交叉污染，良好的水源及生態(tài)環(huán)境有利于綠色、無公害種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但丘陵地區(qū)有限的土層厚度和土壤肥力又限制耕地的種植種類，經(jīng)村民多年種植實驗表明其耕地更適合玉米種植。故上溝村的第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為近期發(fā)展無公害玉米種植，停止農(nóng)藥、化肥等的使用，在不增加新的成本前提下，經(jīng)過三年的土壤自我代謝達到無公害種植的標準。同時，利用玉米秸稈有機肥還田技術(shù)，不斷增加土壤的肥力，保證玉米產(chǎn)量的同時為發(fā)展綠色玉米種植蓄力，爭取在五年時間內(nèi)達到綠色玉米種植標準?，F(xiàn)有的普通糧食玉米種植每畝收益約為262.5元②，根據(jù)市場價格估算，實現(xiàn)無公害玉米種植，每畝地可實現(xiàn)增收1500～2800元，實現(xiàn)綠色玉米種植每畝可實現(xiàn)增收約4000元。

（2）第二產(chǎn)業(yè)——綠色玉米副食加工

由于上溝村未來將完成撤并搬遷，不宜新增建設用地，故采用與相鄰的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工公司合作的形式發(fā)展綠色玉米加工業(yè)。上溝村提供生產(chǎn)原料和資金人力，利用加工公司成熟的加工技術(shù)，二者合作形成速凍玉米、真空鮮玉米、玉米罐頭、玉米飲料、玉米雜糧粉、玉米爆米花、玉米淀粉等綠色玉米副食加工生產(chǎn)線，將在綠色、無公害玉米種植增收的基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大利益空間。以速凍玉米和真空鮮玉米為例，在市場售價2～3元/根的前提下，每畝地的收益將達到10000～15000元左右。

（3）第三產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村玉米觀光體驗

農(nóng)業(yè)本身具有多功能性，除了糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)功能外，休閑觀光、文化教育也是重要功能之一[14]。與周邊現(xiàn)代化城市建設風貌形成強烈反差，上溝村至今保留坡屋頂、苞米樓、地煙囪、木柵欄、矮院墻等典型東北鄉(xiāng)村的風貌特征（圖8），作為沈本新城近郊村落具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展綠色玉米種植產(chǎn)業(yè)的同時，借助不斷擴大的知名度和品牌效應，利用原有半荒廢的農(nóng)家樂和人口外流閑置的農(nóng)宅發(fā)展特色玉米莊園旅游產(chǎn)業(yè)。提供品嘗特色玉米食物、觀賞特色玉米鄉(xiāng)村莊園、體驗現(xiàn)代玉米種植和傳統(tǒng)農(nóng)家生活、購買綠色健康玉米特產(chǎn)的全方位旅游服務。將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到第三產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置農(nóng)宅的同時發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

圖8 上溝村鄉(xiāng)村風貌

3.3 多元共治式的治理計劃

在規(guī)劃實施過程中，上溝村要實現(xiàn)收縮趨勢下的“精明”發(fā)展，單純依靠自身難以具備啟動條件，需要將地方政府、專家學者、村集體及村民等多元參與主體匯集到一起，采用以村民為主體，政府為主導，多元主體共同參與的治理模式。一方面聯(lián)系沈陽農(nóng)業(yè)大學的專家團隊為上溝村提供綠色玉米種植的技術(shù)支援；另一方面與原農(nóng)家樂的建設投資公司多次探討研究并達成合作意向，公司負責前期部分的資金投入和后期綠色玉米產(chǎn)品的銷售和品牌推廣工作，村集體作為土地資源所有者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負責綠色玉米種植加工。當?shù)卣谝?guī)劃治理過程中負責協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，搭建多元共治的治理平臺，通過相關(guān)政策和法制手段規(guī)范不同主體的治理行為，引導鄉(xiāng)村收縮式發(fā)展。鄉(xiāng)村集體提供土地空間資源和人力，專家學者提供技術(shù)，社會企業(yè)提供啟動資金和營銷服務，在政府的組織引導和規(guī)范調(diào)控下，在鄉(xiāng)村發(fā)展和經(jīng)濟利益的共同驅(qū)動下，上溝村采用多元共治的治理模式，確保鄉(xiāng)村在人口規(guī)模和建設空間有序收縮的同時實現(xiàn)經(jīng)濟水平的精明增長。

結(jié)語

在城鎮(zhèn)化的進程不斷加深的發(fā)展過程中，像上溝村這樣位于山區(qū)且缺少資源競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，其收縮式發(fā)展是必然趨勢。如何處理這類型鄉(xiāng)村近期居民的生活生產(chǎn)需求和遠期退宅還耕（林）發(fā)展趨勢的矛盾關(guān)系成為村莊規(guī)劃的難點之一。本文以本溪市上溝村為例，借鑒精明收縮的理論與方法，以國土空間規(guī)劃改革為契機，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村集體土地入市等政策環(huán)境下[15]，基于上溝村的現(xiàn)實發(fā)展條件，提出綜合運用一二三產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設、收縮式的空間環(huán)境規(guī)劃和多元共治的治理模式等對策，探索“收縮式”鄉(xiāng)村的“精明式”發(fā)展規(guī)劃策略。

資料來源：

圖1～2：根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果繪制;

其余圖片均為自繪、自攝。

注釋

① 全國人均耕地數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2019》，東三省人均耕地數(shù)據(jù)來源于《黑龍江統(tǒng)計年鑒2019》、《吉林統(tǒng)計年鑒2019》、《遼寧統(tǒng)計年鑒2019》。

② 上溝村畝產(chǎn)玉米約750斤，每斤售價按2020年全國玉米平均售價0.75元/斤（0.45～0.99元/斤）計算，根據(jù)遼寧省統(tǒng)計年鑒及全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編關(guān)于玉米種植的成本計算上溝村農(nóng)戶自種每畝成本（主要包括物質(zhì)與服務費）300元左右，除去成本費用，上溝村每畝玉米田年平均凈收入約為262.5元。