華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 張若彤

一、前言

（一）研究背景

土地是寶貴的自然資源和資產(chǎn)，是人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的生產(chǎn)資料。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地為人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力的保障。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的持續(xù)增長(zhǎng)激發(fā)更多的土地需求，土地資源供給的稀缺性和需求的無(wú)限性使人地矛盾日益突出，土地利用過(guò)程中出現(xiàn)水土流失、土地污染、土地粗放利用、土地質(zhì)量下降等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約土地資源的可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，研究土地可持續(xù)利用對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

浙江省是我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量中具有舉足輕重的地位。但浙江陸域面積10.55萬(wàn)平方公里，僅為中國(guó)的1.1%，是中國(guó)面積較小的省份之一。人多地少，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省用地矛盾尤其突出。由于城市空間過(guò)度擴(kuò)張，違法用地現(xiàn)象屢禁不止，耕地質(zhì)量整體下降[2]。因此，以浙江省為例，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的土地可持續(xù)利用水平，可以探究浙江省各地區(qū)存在的土地可持續(xù)利用問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也為其他省份提供借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高土地可持續(xù)利用水平。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)土地可持續(xù)利用的借鑒意義

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及基本原則

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出。其根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，并通過(guò)廢棄物的再生利用減少?gòu)U物的最終處理量。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”的行為準(zhǔn)則，簡(jiǎn)稱為“3R原則”。

（1）減量化原則。它要求在生產(chǎn)過(guò)程的輸入端就充分考慮節(jié)省資源，通過(guò)管理技術(shù)的改進(jìn)，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能量，提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)資源的利用率，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。

（2）再利用原則。它要求盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，盡可能多次或多方式利用產(chǎn)品，以此來(lái)達(dá)到減少資源使用量和廢棄物排放量的目的。

（3）再循環(huán)原則。就是指盡可能多地對(duì)“廢物”進(jìn)行再生利用或再加工處理，使其重新作為資源進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)過(guò)程中，以減少資源的消耗和垃圾的產(chǎn)生。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地可持續(xù)利用的借鑒意義

由于人類對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，粗放式的土地利用方式加速土地資源的消耗，人口、土地、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系日趨緊張。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張以最低的投入，最大限度地提高資源利用效率和效益，使污染物排放量最小化，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為土地資源從粗放式利用轉(zhuǎn)向可持續(xù)利用提供理論依據(jù)。

（1）減量化有助于土地的節(jié)約集約化利用

節(jié)約集約利用土地要求嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)使用的供應(yīng)量，合理高效地配置土地資源，完善土地利用結(jié)構(gòu)，以最少的土地投入，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”①來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。

（2）再利用有助于土地的生態(tài)化利用

土地的生態(tài)化利用主要是通過(guò)降低化肥、農(nóng)藥的使用量，加強(qiáng)對(duì)各種廢棄物的回收與處置工作等，減少用地過(guò)程中對(duì)土地質(zhì)量的破壞和對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的污染，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的多次使用和長(zhǎng)期使用。

（3）再循環(huán)有助于土地的循環(huán)化利用

要實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用，就要嚴(yán)禁土地破壞和損毀，注重土地利用后的生態(tài)恢復(fù)和綜合整治，恢復(fù)因水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、開(kāi)礦采礦等自然和人為活動(dòng)遭到破壞的土地的使用價(jià)值，盤活存量土地。

（三）文獻(xiàn)綜述

1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）正式頒布《可持續(xù)土地評(píng)價(jià)綱要》，確定土地可持續(xù)利用的5項(xiàng)基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即土地生產(chǎn)性、土地安全性（或穩(wěn)定性）、土地資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性。在此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者從不同視角研究土地可持續(xù)利用水平，且研究主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法兩方面。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，基于“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)” 和“生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性”方面構(gòu)建的指標(biāo)體系最為廣泛。評(píng)價(jià)的方法或模型包括層次分析法、熵值法、生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)法、PSR模型、三角模型等。評(píng)價(jià)的空間尺度大多數(shù)為全國(guó)、省、市（縣）級(jí)。

眾多學(xué)者對(duì)土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)開(kāi)展不少研究，并取得豐碩的成果。但是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)屈指可數(shù)，其中袁磊等以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物減量排放、土地資源再利用、土地資源安全保障五個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用物元可拓模型對(duì)黑龍江省1996-2007年間土地可持續(xù)利用情況進(jìn)行定量評(píng)價(jià)；劉志玲等闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)土地資源可持續(xù)利用的借鑒意義,并以廣西平樂(lè)縣為例,在分析其土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地資源可持續(xù)利用建議。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界承諾，中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。解振華在題為《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和》的主旨演講中提到，“雙碳目標(biāo)”事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”政策體系中具有重要地位[3]。2021年7月印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也明確指出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。土地利用變化是僅次于化石能源燃燒的溫室氣體排放源[4]，實(shí)現(xiàn)土地的低碳利用也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在土地資源方面的體現(xiàn)。但是現(xiàn)有研究中基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系沒(méi)有突出土地低碳利用水平的影響作用，不能體現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”新形勢(shì)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的內(nèi)涵。

基于此，本文以傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合“雙碳目標(biāo)”，將土地低碳利用引入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從土地資源安全保障、土地資源投入減量化、土地產(chǎn)出、土地利用結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地循環(huán)利用、土地低碳利用七大方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以浙江省為例，運(yùn)用熵值法，開(kāi)展以地級(jí)市為評(píng)價(jià)單元的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，以期豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的土地可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本著指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、全面性、實(shí)用性、可獲得性的原則，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的“3R原則”出發(fā)，結(jié)合“雙碳目標(biāo)”，以土地資源安全保障、土地資源投入減量化、土地產(chǎn)出、土地利用結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地循環(huán)利用、土地低碳利用七大方面為準(zhǔn)則層，共選取48個(gè)指標(biāo)為指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

在指標(biāo)體系中，土地資源安全保障是土地可持續(xù)利用的前提；土地資源投入減量化、土地產(chǎn)出和土地利用結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“減量化”原則；土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)“再循環(huán)”原則；土地循環(huán)利用體現(xiàn)“再利用”原則。土地利用變化直接改變或間接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣之間碳排放和吸收過(guò)程的，是碳排放和吸收的雙重主體[5]。人類在建設(shè)用地上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，而林地、濕地、園地等土地利用類型是重要的碳匯，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，碳排放和碳匯之間的差異逐漸擴(kuò)大。從碳是主要的生產(chǎn)廢棄物以及碳平衡的角度出發(fā)，土地低碳利用體現(xiàn)的是“再循環(huán)”原則。其中，濕地面積占比、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率表示碳吸收，屬于碳匯；碳排放強(qiáng)度、地均碳排放量、單位GDP能耗體現(xiàn)碳排放，屬于碳源；每萬(wàn)人擁有公交車輛數(shù)表示綠色低碳生活水平。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的浙江省各市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)

（一）研究區(qū)域概況

浙江省位于中國(guó)東南沿海的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，地形復(fù)雜，由平原、丘陵、盆地、山地、島嶼構(gòu)成。浙江省陸域面積10.55萬(wàn)平方公里，為中國(guó)總面積的1.1%，是中國(guó)面積較小的省份之一。浙江省自然資源廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，浙江省各類土地總面積15837.7萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地12859.1萬(wàn)畝，占81.2%；建設(shè)用地2010.2萬(wàn)畝，占12.7%；未利用地968.4萬(wàn)畝，占6.1%。農(nóng)用地面積中，耕地2961.9萬(wàn)畝，占土地總面積的18.7%。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以浙江省的11個(gè)地級(jí)市為評(píng)價(jià)單元，對(duì)其2018年的土地可持續(xù)利用水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)應(yīng)年份的《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江省自然資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、CEADs中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)以及各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒。部分缺失的數(shù)據(jù)利用均值替代法進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）權(quán)重的確定與綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算

1.熵值法確定權(quán)重

“熵”一詞最初由德國(guó)物理學(xué)家克勞修斯于1865年提出，是對(duì)不確定性的一種度量，可以用于表示系統(tǒng)的有序程度。當(dāng)選取指標(biāo)的指標(biāo)值相差較大時(shí)，說(shuō)明該指標(biāo)包含的有效信息較多，熵值小，相應(yīng)權(quán)重較大。當(dāng)選取指標(biāo)的指標(biāo)值相差較小時(shí)，說(shuō)明該指標(biāo)包含的有效信息少，熵值大，相應(yīng)權(quán)重較小。用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重可以避免主觀賦權(quán)法造成的人為影響，使指標(biāo)權(quán)重的測(cè)定更加科學(xué)客觀。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱和單位不同，各指標(biāo)之間不能直接運(yùn)算和比較，因此需要進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)有兩種類型：正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，不同類型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式不同：

①正向指標(biāo)：

②負(fù)向指標(biāo)：

當(dāng)有n個(gè)評(píng)價(jià)單元，有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，公式中：Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)（i=1,2,…,n; j=1,2,…,m）。rij為Xij標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

（2）計(jì)算第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)下的第i個(gè)評(píng)價(jià)單元數(shù)據(jù)對(duì)該指標(biāo)的貢獻(xiàn)度Pij：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

其中：k=1/ln(n)＞0，可以保證0≤ej≤1

（4）計(jì)算信息熵冗余度dj：

（5）計(jì)算第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

根據(jù)以上步驟可以計(jì)算出各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并通過(guò)累加得到準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

2.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值

根據(jù)上方求出的權(quán)重，利用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)，分別計(jì)算評(píng)價(jià)單元在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的土地可持續(xù)利用水平。計(jì)算公式如下：

其中：Y表示循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下各評(píng)價(jià)單元的土地可持續(xù)利用水平；rj表示第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；wj表示第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；ai表示第i個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重（i=1,2,3…,7;j=1,2,3,…,48）。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的浙江省2018年土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)果及排名

（四）結(jié)果分析

1.土地可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)的地域差異分析

通過(guò)表2數(shù)據(jù)計(jì)算可知，浙江省各地級(jí)市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下土地可持續(xù)利用的平均水平為0.0621。杭州、寧波、紹興、舟山、嘉興、麗水位于平均水平之上，這些城市的土地可持續(xù)利用水平較高，土地綜合利用能力較強(qiáng)。主要原因是杭州是浙江省的省會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的資金和政策方面具有優(yōu)勢(shì)，而寧波、紹興、舟山、嘉興距離杭州較近，受到杭州的輻射帶動(dòng)作用，再加上位于環(huán)杭州灣地區(qū)，杭州灣跨海大橋直接促進(jìn)周邊城市的發(fā)展，接軌上海更是促進(jìn)了環(huán)杭州灣城市對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流，所以這些城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此土地可持續(xù)利用表現(xiàn)出較高水平，但是同時(shí)也要注重土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。麗水市是浙江省中轄區(qū)面積最大的地級(jí)市，被譽(yù)為“浙江綠谷”，具有豐富的森林資源和生態(tài)景觀資源。雖然麗水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在浙江省的排名并不靠前，但是憑借其在生態(tài)環(huán)境和土地資源方面的較大優(yōu)勢(shì)，麗水市的土地可持續(xù)利用水平略高于平均水平。

衢州、臺(tái)州、湖州、溫州、金華位于平均水平之下，土地可持續(xù)利用水平較低，土地綜合利用能力較弱。衢州雖有“四省通衢，五路總頭”的交通優(yōu)勢(shì)，但是由于其超過(guò)80%的面積都是丘陵山地，非常不適宜人們居住和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，所以衢州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，土地可持續(xù)利用水平較低。而金華市雖為地級(jí)市，但是浙江省內(nèi)城市間存在競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)上義烏、東陽(yáng)、永康都很強(qiáng)，金華市的經(jīng)濟(jì)地位被“打壓”，再加上為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，金華市忽視土地的合理利用，因此金華市的土地可持續(xù)利用水平在11個(gè)地級(jí)市中位于末尾。

浙江省土地可持續(xù)利用水平的地域差異較明顯，第一名杭州市的綜合得分為0.0698，而最后一名金華市的綜合得分為0.0486，二者相差0.0212，說(shuō)明浙江省各地區(qū)的土地可持續(xù)利用水平不均衡，浙江省在今后的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政策支持。

2.準(zhǔn)則層的地域差異分析

從土地資源安全保障、土地資源投入減量化、土地產(chǎn)出、土地利用結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)環(huán)境、土地循環(huán)利用水平、土地低碳利用七個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行分析，具體評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。土地資源安全保障的數(shù)值極差為0.0796；土地資源投入減量化的數(shù)值極差為0.0683；土地產(chǎn)出的數(shù)值極差為0.0976；土地利用結(jié)構(gòu)的數(shù)值極差為0.051；土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)值極差為0.0326；土地循環(huán)利用水平數(shù)值極差為0.0867；土地低碳利用數(shù)值極差為0.082。由此可見(jiàn)，各市在土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的差距相對(duì)較小，在其他六個(gè)方面的差距較大，其中土地產(chǎn)出的差距最大，說(shuō)明浙江省各地級(jí)市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在較大差異。此外，土地利用結(jié)構(gòu)的分值整體偏低，說(shuō)明浙江省各地區(qū)普遍存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，如寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、臺(tái)州等城市的土地利用結(jié)構(gòu)的分值均位于倒數(shù)的位置。

圖1 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的浙江省2018年土地可持續(xù)利用準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果

同時(shí)，通過(guò)對(duì)比同一城市不同方面的分值不難發(fā)現(xiàn)，不同城市在土地可持續(xù)利用方面的優(yōu)缺點(diǎn)不同：杭州市在土地產(chǎn)出方面表現(xiàn)最優(yōu)，為0.1289，位列全省第一，符合實(shí)際情況，但是在土地資源安全保障方面表現(xiàn)最差，這可能與城市擴(kuò)張有關(guān)，需要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)來(lái)保障土地安全；寧波、紹興、金華、臺(tái)州在土地產(chǎn)出方面較好，但在土地利用結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)較差，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；溫州市各方面分值接近，發(fā)展較均衡，但是各方面均不突出，存在進(jìn)一步發(fā)展的潛力；嘉興在土地循環(huán)利用方面表現(xiàn)較好，土地利用結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)較差；湖州在土地低碳利用方面表現(xiàn)較好，在土地利用結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)較差；衢州、麗水在土地資源安全保障和土地循環(huán)利用方面表現(xiàn)較好，在土地資源投入減量化和土地產(chǎn)出方面表現(xiàn)較差，原因在于兩市均具有豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境較好，但是也要提高土地的利用效率，以較少的投入獲得較大的收益；舟山市土地低碳利用表現(xiàn)最優(yōu)，為0.1154，是11個(gè)地級(jí)市中最優(yōu)的，而土地循環(huán)利用表現(xiàn)最差，為0.0096，是11個(gè)地級(jí)市中最差的，這表明舟山市土地可持續(xù)利用的不完整性與不均衡性，今后應(yīng)該注重土地利用的全面管理。

大部分城市的土地產(chǎn)出與土地資源安全保障、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地循環(huán)利用、土地低碳利用方面呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，比如杭州市土地產(chǎn)出是11個(gè)地級(jí)市中最高的，但土地資源安全保障卻位于倒數(shù)第二的位置；紹興市的土地產(chǎn)出水平為0.1013，位居第二，但土地循環(huán)利用水平和土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)均位于較低水平；麗水、衢州土地產(chǎn)出水平在11個(gè)地級(jí)市中排列末尾，但其土地資源安全保障和土地循環(huán)利用處于較高水平。以上分析說(shuō)明浙江省大部分地級(jí)市存在土地低效粗放利用、過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度而忽視土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)低碳利用的問(wèn)題，影響土地的可持續(xù)利用。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的和諧統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)熵值法計(jì)算出浙江省11個(gè)地級(jí)市2018年的土地可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)：浙江省的土地可持續(xù)利用水平存在較明顯的地域差異，近半數(shù)地級(jí)市的土地可持續(xù)利用水平位于全省的平均水平以下。通過(guò)分析準(zhǔn)則層發(fā)現(xiàn)：各地區(qū)在土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的差異不大，在其他方面的差異較大。各地區(qū)普遍存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，大部分城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，部分城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。因此，需要及時(shí)采取相應(yīng)措施促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，切實(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）建議

通過(guò)熵值法對(duì)2018年浙江省各地級(jí)市基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析發(fā)現(xiàn)，浙江省的土地利用問(wèn)題主要集中在土地節(jié)約集約化利用和生態(tài)利用兩方面。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下提出以下建議：

（1）引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，樹立土地可持續(xù)發(fā)展新理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求以最少的資源消耗和最小的環(huán)境污染，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)我國(guó)土地資源緊缺，土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)實(shí)情況，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入土地利用管理中是必要的。以多種方式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)國(guó)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；建立和完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式。

（2）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

①切實(shí)保護(hù)耕地，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的政策。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的數(shù)量。

②優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，提高土地的利用效率。各地區(qū)要因地制宜，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，完善土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃各類用地的布局和規(guī)模；實(shí)行“三個(gè)集中”和“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地規(guī)范管理，減少工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地的閑置和低效利用，建立嚴(yán)格的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和評(píng)估體系。具有高附加值的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)布局在城市中心繁華地段，形成“中心地帶商業(yè)為主，中間地帶住宅為主，邊緣地帶工業(yè)為主的用地布局”。

（3）加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一

①減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥和化肥的使用量，提倡使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥，積極開(kāi)發(fā)低毒、低殘留的新型農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量的破壞。

②在生態(tài)學(xué)的指導(dǎo)下，減少發(fā)展建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢棄物，及時(shí)對(duì)“三廢”進(jìn)行治理、回收和循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合本地的實(shí)際情況，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴，減少化石燃料的燃燒。對(duì)于無(wú)法取代的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)研究和節(jié)能技術(shù)的投資力度。

③嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的建設(shè)用地的擴(kuò)張，完善獎(jiǎng)懲制度。注重城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，合理配置城市用地，保留一定規(guī)模的綠地，為城市居民營(yíng)造出生態(tài)良好的宜居環(huán)境。

（4）注重用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源的循環(huán)利用

加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化問(wèn)題的治理，恢復(fù)因采礦等被破壞的土地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的整理，促進(jìn)農(nóng)用地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，提高耕地質(zhì)量，并通過(guò)土地復(fù)墾挖掘土地潛力，盤活存量土地。

（5）貫徹低碳生態(tài)理念，提高土地低碳利用水平

①加強(qiáng)對(duì)“雙碳目標(biāo)”的宣傳和科普，使“雙碳目標(biāo)”深入人心，增強(qiáng)居民低碳生活的意識(shí)。打造綠色交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)居民綠色出行。

②合理規(guī)劃城市用地，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加城市綠地面積，提高建成區(qū)綠化覆蓋率；保護(hù)森林資源和濕地資源等重要碳匯，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和濕地的違法行為。

③加大對(duì)開(kāi)發(fā)清潔資源的科研投入，推廣低碳生產(chǎn)技術(shù)，減少化石燃料的燃燒，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)土地的低碳利用。

注釋

①指工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中?！叭齻€(gè)集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。