近年來(lái)，深圳市積極探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新和突破。

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》于10月8日正式施行。該細(xì)則共14章，包含目標(biāo)方向、保障措施、靜態(tài)機(jī)制內(nèi)容、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)要求等，將深圳多年來(lái)的工作探索和成果進(jìn)行固化，內(nèi)有多項(xiàng)首創(chuàng)性和突破性成果，具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

著眼監(jiān)管事項(xiàng)的“拓項(xiàng)”與“拓域”，深圳市將檢查清單從一般監(jiān)管事項(xiàng)拓展到執(zhí)法檢查事項(xiàng)，所有監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)“應(yīng)納盡納”?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式從管理類(lèi)行政檢查事項(xiàng)拓展到實(shí)質(zhì)性行政處罰范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接調(diào)查取證，使監(jiān)管資源迅速聚集到風(fēng)險(xiǎn)防控和違法整治上，提高了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能。與此同時(shí)，該市將“雙隨機(jī)”方式從一般監(jiān)管領(lǐng)域拓展到特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，如食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等，既保證重點(diǎn)履職又實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)隨機(jī)抽查“一單兩庫(kù)”（檢查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)），深圳市實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化管理，統(tǒng)一一套編碼規(guī)則，一碼跟蹤、一碼通行，有效解決“因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同無(wú)法完整歸集企業(yè)檢查信息”等“老大難”問(wèn)題。目前，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)兩輪修訂，梳理出1295個(gè)檢查事項(xiàng)，并同時(shí)進(jìn)行編碼管理。在抽取過(guò)程中，一方面，按照檢查對(duì)象的信用狀況由低到高、風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低設(shè)置差異化抽取規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)靶向性；另一方面，在全市平臺(tái)中盡可能匯集監(jiān)管對(duì)象的所有維度信息，比如信用風(fēng)險(xiǎn)、異常經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)、紅黑黃名單、執(zhí)照吊銷(xiāo)等，通過(guò)智能比對(duì)分析，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。通過(guò)計(jì)劃聯(lián)合、集中抽取、系統(tǒng)對(duì)碰、任務(wù)整合等多種方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

目前，深圳市在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全面覆蓋”。

一是實(shí)現(xiàn)檢查層級(jí)的全面覆蓋。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》提出的“要完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，整合覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)規(guī)范化、公開(kāi)化、簡(jiǎn)易化的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’街道綜合監(jiān)管改革”，今年深圳市率先將南山區(qū)蛇口街道確定為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作試點(diǎn)街道，制定《南山區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作街道試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確聯(lián)合檢查事項(xiàng)和街道自行檢查事項(xiàng)，增設(shè)街道一級(jí)系統(tǒng)權(quán)限，在市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)錄入檢查對(duì)象64項(xiàng)，街道檢查人員12名，確保抽查任務(wù)有效完成。

二是實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)的全面覆蓋。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，深圳市對(duì)照已公示的權(quán)責(zé)清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化、責(zé)任化管理。一方面，實(shí)施事項(xiàng)清單顆粒度最小化管理，將雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)分成三類(lèi)：A類(lèi)為年度抽查比例在10%以下的一般檢查事項(xiàng)，B類(lèi)為年度抽查比例在10%以上且不設(shè)上限的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，C類(lèi)為對(duì)同一類(lèi)檢查對(duì)象具有交叉監(jiān)管職責(zé)的聯(lián)合檢查事項(xiàng)。各部門(mén)結(jié)合信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度、投訴舉報(bào)、案件辦理等維度科學(xué)設(shè)定抽查的比例和頻次。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，完善市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)擴(kuò)大至行政處罰范圍，并推行“互聯(lián)網(wǎng)+”非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，以解決現(xiàn)場(chǎng)檢查多、頻次高問(wèn)題，

三是實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全面覆蓋。深圳市出臺(tái)《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理規(guī)定》，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)判別和自動(dòng)分類(lèi)，并在主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，橫向?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與政府同級(jí)部門(mén)的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)政府部門(mén)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示與共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

四是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)任務(wù)的全面覆蓋。為確保深圳市各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)上有效運(yùn)行，市聯(lián)席辦協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“隨信齊查查”陽(yáng)光品牌，準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范檢查清單錄入，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。今年，深圳市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”適用部門(mén)由169個(gè)增加到178個(gè)，跨部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃200個(gè)，抽查事項(xiàng)從2793項(xiàng)增加到3654項(xiàng)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從源頭上化解檢查的隨意性和重復(fù)性，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造良好的營(yíng)商環(huán)境。