河北省市場監(jiān)管局技術評價中心 李貽才

檢驗檢測機構在市場監(jiān)管保障中的作用任重道遠，應扎實推進風險防范管理工作，提高檢驗檢測機構風險防范意識，建立健全過程風險監(jiān)控和嚴格的責任追究機制。自檢、規(guī)避、降解、減少和抑制風險，強化檢驗檢測風險的警惕性、預見性、針對性和有效性研究，提升檢驗檢測工作的質量效能，發(fā)揮檢驗機構對推動市場監(jiān)管高質量發(fā)展的技術保障作用。為此，我們一直研究和思考檢驗檢測機構風險自檢的問題，把風險管理依賴轉變?yōu)樽灾餍迯?，從而歸納總結了“四個必要性”與大家探討。

一、熟悉檢驗檢測法規(guī)政策的必要性

（一）法制思維習慣需要養(yǎng)成。現(xiàn)代化法制體系建設不斷擠壓市場“空白地帶”，鉆法律的空子和踩踏紅線等于自尋死路，檢驗檢測領域高水平開放勢不可攔，行業(yè)壟斷的時代已經(jīng)一去不返，市場公平競爭主宰檢驗檢測主流?？萍紝嵙腿瞬刨Y源將成為檢驗檢測機構的最硬核資本，檢驗檢測人員法規(guī)意識的淡泊將演變致命風險，以迎合檢驗用戶需求隨意修改數(shù)據(jù)和結論已經(jīng)不是簡單的違規(guī)違紀，而是觸碰法律綱線底線的違法問題，涉及檢驗檢測機構和相關人員的后果可想而知。

（二）守法意識時刻不能放松?！缎谭ā贰睹穹ǖ洹贰懂a(chǎn)品質量法》《食品安全法》《消防法》《消費者權益保護法》等法律，檢驗檢測機構及人員對其違法出具檢驗檢測報告造成的危害，應當依法承擔連帶的民事責任；《刑法》第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”的規(guī)定，對虛假檢驗檢測行為要追究刑事責任，適用于環(huán)境監(jiān)測等檢驗檢測虛假失實違法行為；《民法典》第一千一百六十八條“二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任”；《產(chǎn)品質量法》第五十七條第二款和第五十八條、《食品安全法》第一百三十八條第三款、《消防法》第六十九條、《消費者權益保護法》第四十五條等現(xiàn)有法律法規(guī)中明確檢驗檢測機構民事賠償責任情形。

（三）制度規(guī)范必須嚴格遵從。2021年國家頒布了兩項重要政策文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》中“強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求”，以及檢驗檢測機構最需要熟悉的規(guī)章制度，即市場監(jiān)管總局《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》（總局第39號），主要對檢驗檢測機構及其人員違反檢驗檢測從業(yè)規(guī)范的行政法律責任進行具體規(guī)定“四不實、五虛假”，包括“樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施的；違反國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的；未按照標準等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告的”“四不實”；包括“未經(jīng)檢驗檢測的；偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，或者改變關鍵檢驗檢測條件的；調換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的；偽造檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權簽字人簽名或者簽發(fā)時間的”“五虛假”等情形。

二、戰(zhàn)略儲備檢驗檢測人力資源的必要性

（一）保持人力資源危機的戰(zhàn)略警惕。改變檢驗檢測從事傳統(tǒng)集貿(mào)市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構、配鏡行業(yè)等生活民生服務警覺觀念，擴展檢驗檢測服務交通運輸、公用事業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)街道等市場覆蓋面，彰顯檢驗檢測從業(yè)人員的主人翁和責任感，不斷提高風險意識、法規(guī)意識和責任意識，恪守檢驗檢測專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，違背科學的檢驗檢測質量效能和經(jīng)濟回報是不可取的，嚴格檢驗檢測人員、報告審核人員和授權簽字人等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，確保不錯一個數(shù)據(jù)，不出一份違規(guī)報告。

（二）人才著眼檢驗檢測改革發(fā)展的培養(yǎng)方向。無論是服務檢驗檢測市場，還是服務監(jiān)管需求，人力資源保障是最大的戰(zhàn)略硬勢力，也是風險防范最大彈性和最難把控的指標，由于檢驗檢測市場的“放管服”正處于深化改革推進期，相繼出臺一系列便民惠企優(yōu)惠政策，檢驗檢測市場門檻不是那么高不可攀，從而吸引更多投資者轉向檢驗檢測行業(yè)，往往容易忽視檢驗檢測技術素養(yǎng)和專業(yè)人才的標準要求，甚至于出現(xiàn)以劣充好和濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，檢驗檢測機構培訓教育自欺欺人而打折扣、搞變通，心理上沒有那么踏實放心，專業(yè)對口和上崗培訓是是非非、不得而知，急急火火難免埋下風險隱患。

（三）時刻關注檢驗檢測人員的能力素質。檢驗檢測市場涵蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟的方方面面。不同領域技術共性與差異決定人才遴選的重要性，檢驗檢測人員嚴格把關專業(yè)性基礎這個共同點，熟練掌握檢驗檢測標準和設備這個關鍵點，實操檢驗檢測儀器設備數(shù)據(jù)整理和分析判斷這個落腳點。時刻關注檢驗檢測在崗位人員、替補人員和實習人員的能力素質動態(tài)，通過能力驗證考核的過程方法，重點項目和重要數(shù)據(jù)指標控制與比對考評，確保檢驗檢測崗位人員能力素質監(jiān)測措施有效。

三、正確識別檢驗檢測風險危害的必要性

（一）認識風險危害指向范疇。所謂檢驗檢測風險危害定然是出具結果數(shù)據(jù)偏離或造假，失去檢驗檢測證明的公正性和可信性，可能造成國家、社會、政府機關、企業(yè)事業(yè)機構和相關個體重大危害和損失，檢驗檢測科學驗證來不得半點虛假，具體細節(jié)在此不作詳述。

（二）認識風險危害牽涉面廣。因資質認定的檢驗檢測機構出具的數(shù)據(jù)和結果具有明確的服務屬性，正確、準確和精確與否，影響司法、行政及市場公正性判斷，增加了司法、執(zhí)法和市場誠信的風險，檢驗檢測機構公信力受損，并且要承擔連帶法律責任，甚至經(jīng)濟責任和刑事責任一并追究，攸關檢驗檢測機構、被檢對象及其相關人員生死存亡。

（三）認識風險危害防守重點。市場監(jiān)管作為檢驗檢測機構的主管部門，正確研判識別檢驗檢測活動的風險危害而有效管控和嚴防死守，而檢驗檢測機構領域人員更加需要風險自警自檢，構建檢驗檢測機構風險“免疫”體系，如食品藥品、危險化學品、特種設備、機動車、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等高風險檢驗檢測領域更是如此，確保檢驗檢測機構出具真實準確、清晰可靠和客觀公正的數(shù)據(jù)報告。

四、善于發(fā)現(xiàn)和感知檢驗檢測風險的必要性

（一）檢驗檢測的常見風險。發(fā)現(xiàn)和感知風險須多角度思考和研究，主要包括檢驗檢測機構資質認定評審、審批和監(jiān)督的風險；檢驗檢測合同評審的風險；檢驗檢測方法選擇和驗證的風險；檢驗檢測儀器設備計量溯源的風險；檢驗檢測樣品及管理的風險；檢驗檢測報告的風險；檢驗檢測機構資質認定違規(guī)被暫?；虺蜂N、取消和吊銷的風險；檢驗檢測機構虛假承諾失實失信的風險；檢驗檢測機構錯誤發(fā)放的檢驗檢測報告的風險；檢驗檢測機構使用CMA標識錯誤的風險等十個方面。

（二）研判產(chǎn)生風險的原因。發(fā)生檢驗檢測的風險并不是偶然的，通過剖析和研究風險原因涉及到方方面面，我們認為歸根結底人為的因素最可怕，主要包括檢驗檢測機構資質認定行政許可管理部門和評審相關部門人員風險管控；合同標書、委托方、分包方和機構之間法律約制人員的管理；檢驗檢測方法是否嚴格按照“人機料法環(huán)測”考慮精密度、準確度和回收率等指標風險監(jiān)管；檢驗檢測儀器設備計量溯源具體實驗指標符合有效確認路徑和排除外在干擾；檢驗檢測樣品抽樣、封存、運輸、存儲、操作、環(huán)境等過程管理的穩(wěn)定性、安全性、可靠性和真實性有效保障；檢驗檢測報告隱藏條件、儀器設備、實驗方法和結論判定等諸多因素；檢驗檢測機構資質認定違規(guī)違紀的處理、承諾失信、CMA標識問題等人為因素不可小覷。

（三）風險防范的有效措施。任何檢驗檢測機構必須符合運營的法律、法規(guī)、規(guī)章、準則、細則、標準等要求，崗位需要普及安全風險危機管理常識，制訂檢驗檢測機構風控目標和處置措施，確立風險控制法定性和強制性響應機制，切實符合檢驗檢測機構安全發(fā)展利益。2022年9月，公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合制定最新頒發(fā)的《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》是檢驗檢測領域的重要文件，推進跨省異地檢驗、優(yōu)化檢驗周期、貨車“三檢合一”等多輪機動車檢驗制度改革，我們深入學習宣傳檢驗檢測有關文件精神，嚴格要求檢驗檢測機構按照管理標準ISO/IEC17025:2017建立和運行體系，突出食品藥品、特種設備、生態(tài)環(huán)保、車輛檢測等健康安全領域檢驗檢測機構建立全過程風險研究，包括檢驗檢測機構設計、布置裝修、儀器設備、體系文件、人員培訓、資質申報、評審驗收、現(xiàn)場考核、能力驗證、問題整改、審批發(fā)證和監(jiān)督抽查等等。