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        教育公平更應(yīng)惠及弱勢群體
        ——芻議退役軍人及隨遷子女的教育公平問題

        2022-03-24 23:17:32周玉春毛福平李鑫
        中國軍轉(zhuǎn)民 2022年8期
        關(guān)鍵詞:惠及教育資源公平

        ■ 周玉春 毛福平 李鑫

        一、教育公平的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

        教育公平的定義為,國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則,要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定,符合社會成員的個體發(fā)展和需要。教育公平是社會最基本的公平,是社會公平正義的基礎(chǔ),是社會倫理道德的內(nèi)在要求。教育公平作為一個永恒的時代命題,寄托著人類美好的理想和愿望,古代的先賢哲人對此早有論述,并躬身篤行。

        在當(dāng)今,學(xué)者們對教育公平有著新的見解:“教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸,也是社會公平在教育領(lǐng)域的價值體現(xiàn),不斷推進教育公平是我國社會主義初級階段的題中之意”[1]。有學(xué)者提出“教育公平是所有的社會成員都具備接受教育機會,教育公平主要是一種制度與選擇權(quán)的公平”。

        20 世紀(jì)末,國家為了在較短時間內(nèi)培養(yǎng)一批急需的高質(zhì)量人才,將全國的教育資源集中起來,設(shè)置了一批重點學(xué)校。重點學(xué)校在資金、師資、設(shè)備等方面享有優(yōu)先配給權(quán)。經(jīng)過多年發(fā)展,重點學(xué)校與普遍學(xué)校的差距越來越大。有的地方政府官員在錯誤政績“指揮棒”的引導(dǎo)下,將政府手頭有限的資源投入在少數(shù)幾個重點學(xué)校,人為制造了新的教育不公平問題。因此,必須調(diào)整公共教育資源的分配,使其向農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,切實解決留守兒童、流動人口子女教育難題,不斷縮小教育差距,維護社會和諧穩(wěn)定[2]。因此,構(gòu)建以“人”為核心、注重教育質(zhì)量和實質(zhì)公平、致力于構(gòu)建公平而有質(zhì)量的新教育公平成為全社會的廣泛期待。教育公平問題的有效解決將極大緩解當(dāng)前我國社會的主要矛盾。

        二、關(guān)注教育公平視野下的弱勢群體教育難題

        (一)異地高考制度將隨遷子女置于尷尬境地

        由于城鄉(xiāng)教育二元格局的存在,使得越來越多的異地務(wù)工人員(包括未隨軍的在退役軍人)想把孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受教育,然而由于地域的限制和教育資源的影響,隨遷子女難以享受與城市居民孩子一樣的公平教育,在擇校、上學(xué)等方面面臨許多困難,有時候他們只能選擇教學(xué)質(zhì)量不高、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施落后偏遠城郊的學(xué)校,加劇了教育的社會分層,惡化了教育生態(tài)環(huán)境。

        教育的公平關(guān)乎孩子的前途、命運,是關(guān)乎國計民生的大事,國家也一再出臺完善政策。異地高考的弊端是眾所周知的,這既是一個教育問題,也是一個社會問題,受政治、經(jīng)濟、文化和教育等諸多因素的影響,是中國社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高考制度實行的是"戶籍+學(xué)籍"的報名方式和"統(tǒng)一考試、分省命題"的模式,大批的隨遷子女處于不能在流入地參加高考和不能適應(yīng)戶籍地高考的兩難境地。戶籍制度的藩籬、教育資源的配置失衡、公共政策體系的不健全、教育公平法律的缺失等都是隨遷子女受教育權(quán)得不到保障的深層原因。異地高考政策的制定和改革也涉及到公共財政、城市管理、人口遷移、法律法規(guī)、公共政策等多個方面。

        為了使進城務(wù)工及退役軍人子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到切實保障,使隱性不公平問題得到切實解決,2014年,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》(簡稱《規(guī)劃》)提出各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政要保障隨遷子女平等接受教育,即“兩納入”政策逐步形成,確?!巴谴觥保谝欢ǔ潭壬暇S護了隨遷子女平等接受教育的機會。2016 年,《若干意見》對隨遷子女的就學(xué)機制提出了要求,如隨遷子女入學(xué)主要以居住證為依據(jù),切實使隨遷子女入學(xué)程序不斷簡化、優(yōu)化,提供各種類型的便民服務(wù),在一定程度上保障了隨遷子女平等接受義務(wù)教育[3]。

        (二)疫情危機下,弱勢學(xué)生的教育公平保障難

        教育公平是人類社會的共同追求,而新冠疫情的爆發(fā)使得教育公平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如法國社會學(xué)家Bernard Lahire 所指出,“疫情是對弱勢階層的殘酷對待”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)2020 年5 月20 日的數(shù)據(jù),世界上153 個國家關(guān)閉了學(xué)校,波及全球68.5%的學(xué)生。雖然大多數(shù)國家都采取了“停課不停學(xué)”的線上教學(xué)舉措以保障教育的連續(xù)性,但貧困地區(qū)和弱勢家庭的兒童和青少年往往面臨著營養(yǎng)不良、設(shè)備短缺、網(wǎng)絡(luò)連接不暢、父母監(jiān)督和輔導(dǎo)缺失等一系列問題,從而加劇與其他學(xué)生的學(xué)習(xí)差距。為此,聯(lián)合國教科文組織強調(diào),各國在支持通過遠程學(xué)習(xí)促進全民教育連續(xù)性的同時,應(yīng)特別關(guān)注“更弱勢和處境不利的地區(qū)”。因為這些地區(qū)存在更多影響教育公平的因素:疫情期間,學(xué)生的居家學(xué)習(xí)尤為考驗貧困家庭或從事特殊職業(yè)的家長。在我國一些地區(qū),弱勢群體迫于生計需要,許多家長不得不繼續(xù)上班而只能將孩子獨自留在家中,從而致使孩子缺乏監(jiān)督出了一些問題;還有些貧困家庭學(xué)生由于缺乏足夠的電子設(shè)備,或支付不起網(wǎng)費而無法居家學(xué)習(xí)。

        (三)具有顯著特殊性的退役軍人的教育培訓(xùn)應(yīng)倍受關(guān)注

        退役軍人是我國人力資源的重要組成部分,做好教育培訓(xùn)及妥善安置退役軍人直接關(guān)系著廣大軍官士兵的切身利益和軍隊發(fā)展的穩(wěn)定。隨著國防事業(yè)的不斷深化發(fā)展和軍隊改革的全方位發(fā)力,我國每年退役軍人人數(shù)達數(shù)十萬,退役軍人尤其是退役士兵的教育與人力資源開發(fā)、再就業(yè)、再社會化的問題日益突出,亟待解決。退役軍人的來源具有相同性,退役軍人都有共同的從軍經(jīng)歷,退役軍人的學(xué)歷背景大體相同,退役軍人特別是退役士兵學(xué)歷普遍較低,多為高中畢業(yè)水平,他們文化課底子普遍較薄,在培訓(xùn)教育中不容易調(diào)動班級學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。而企業(yè)作為提供就業(yè)機會的利益主體,會綜合考慮雇傭退役軍人產(chǎn)生的成本和其創(chuàng)造的商業(yè)價值而作為用工取舍,導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的退役軍人因缺少職業(yè)技能,而面臨工資較低或找不到合適工作崗位的局面。急需尋找新的有效辦法來妥善安置退役士兵。除了通過就業(yè)補償?shù)姆绞揭酝?,可以為退役士兵提供職業(yè)再教育再培訓(xùn)的機會,在提升退役士兵職業(yè)技能技術(shù)水平的同時,也注重培養(yǎng)退役士兵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,這樣的做法既符合當(dāng)前社會與企業(yè)工作崗位對人才的需求,也與退役士兵個人的發(fā)展相統(tǒng)一,進而實現(xiàn)從軍人到平民的職業(yè)過渡實現(xiàn)從軍人到平民的過度[4]。

        三、關(guān)于教育公平切實惠及弱勢群體的幾點建議

        一個國家的綜合國力的競爭說到底就是人才競爭。因此教育公平應(yīng)成為社會公平的助推器,實現(xiàn)教育公平應(yīng)成為促進社會公平,維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。同時,教育具有多重作用,促進教育公平,就是促進社會公平,更是增進人民福祉,惠及全體人民的重要標(biāo)志。

        《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》提出了“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)過十年來的不懈努力,教育公平發(fā)展成果已開始更好、更多、更切實地惠及全民。黨的十九屆五中全會提出“堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平”的要求,表明建設(shè)高質(zhì)量教育體系在深化改革促進公平上邁開新步伐。

        鑒于我國區(qū)域教育資源配置還欠均衡,城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小狀況還相對突出,為推進教育公平,使黨和政府的關(guān)懷更好地惠及弱勢群體,特提出以下建議:

        (一)深化改革提升教育公平內(nèi)涵

        通過不斷深化教育改革,有步驟地使教育公平成果惠及全民的發(fā)展過程,拓展“惠及全民的公平教育”內(nèi)涵,不僅強調(diào)人人有機會享受教育成果,國家制定并實施了各種補齊短板(如改善農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育條件)政策,確保每個經(jīng)濟困難家庭的孩子都能接受義務(wù)教育,讓每個學(xué)生“學(xué)有所教”“學(xué)有優(yōu)教”;也強調(diào)人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育成果、人人都能享有出彩的機會,追求“學(xué)有所獲”,國家通過實施各種政策提高教育質(zhì)量,如面向每個學(xué)生,辦好每所學(xué)校,教好每個孩子,讓每個孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育,這是教育公平的更高要求,也是億萬群眾內(nèi)心的呼喚,發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,成為教育公平的時代新內(nèi)涵。

        (二)重點攻堅解決教育公平難題

        《教育規(guī)劃綱要》頒布前,雖然我國已基本普及義務(wù)教育,青壯年文盲基本掃除,城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費,但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距,以及具有一定特殊情況的弱勢群體的教育成為制約公平教育“惠及全民”的難題。因此,國家將教育資源合理配置,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠、貧困和民族地區(qū)及具有特殊情況的弱勢群體傾斜作為一項根本措施,重點攻堅教育公平難題。2016 年,《指導(dǎo)意見》首次對改革和發(fā)展中西部教育進行頂層設(shè)計,對教育公平區(qū)域差距的難題進行重點攻堅。使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不斷發(fā)展,提升農(nóng)村辦學(xué)條件的整體質(zhì)量,使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求,加大推進薄弱學(xué)校改進工程,給進城務(wù)工人員(包括在退役軍人)的孩子提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源,保障殘疾兒童青少年的受教育權(quán)利,使每個學(xué)生都能“學(xué)有優(yōu)教”,實現(xiàn)“惠及全民”教育公平初級目標(biāo)。教育扶貧作為扶貧的根本途徑,成為提升“惠及全民”教育公平質(zhì)量的關(guān)鍵。建議國家和地方政府都提出要加快制訂和推進教育扶貧計劃,讓貧困地區(qū)孩子和貧困家庭孩子都能真正且公平地享有高質(zhì)量教育,使貧困在不同代際的傳遞得到有效阻斷。

        (三)下大力推進城鄉(xiāng)教育公平

        習(xí)近平系列講話中多次強調(diào)要加快教育改革,補齊教育短板,兼顧教育公平和質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝。建議現(xiàn)階段要以城鄉(xiāng)教育公平來促進城鄉(xiāng)社會公平,促進社會的穩(wěn)定。至于怎么將城鄉(xiāng)教育的差距縮小,一是要促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展,滿足廣大人民的教育需求;二是要做到城鄉(xiāng)教育資源的公平,并將教育資源適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜;三是要做到城鄉(xiāng)教育一視同仁。只有做到全方位的公平,才能實現(xiàn)真正的教育公平。

        (四)借鑒外軍經(jīng)驗推進我國退役軍人的再教育

        我國退役軍人數(shù)量龐大,是不可忽視的重要學(xué)習(xí)群體。退役軍人也是現(xiàn)代國家軍隊的重要組成部分,與傳統(tǒng)的大學(xué)生相比,退役軍人有其獨特的學(xué)習(xí)需求,擁有豐富復(fù)雜的經(jīng)驗,而且,退役軍人中對待軍官與士兵情況不同,再教育的方法也不能千篇一律。

        美國開展退役軍人的教育和培訓(xùn)有著比較豐富的經(jīng)驗。政府重視對退役軍人大學(xué)生的教育援助,并出臺了一系列的法案,關(guān)注他們從“士兵”到“學(xué)生”轉(zhuǎn)換過程中遇到的相關(guān)問題。此外,除了政府和高校的支持,許多社會力量也發(fā)揮了積極的作用。相比較而言,中國缺少針對退役軍人教育資助的專門法案,對于退役軍人教育資助的條款往往是夾雜在其他文件中的。此外,中國對退役軍人教育培訓(xùn)的關(guān)注更多的還是停留在提供教育機會、拓展教育渠道方面,較少關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題,缺少針對退役軍人教育的研究,沒有構(gòu)建起多主體參與的支持保障體系?;谖覈F(xiàn)有的退役軍人教育支持現(xiàn)狀,美國的相關(guān)經(jīng)驗對提升我國退役軍人接受再教育有如下啟示:

        1.關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中的問題,構(gòu)建多主體參與的社會支持系統(tǒng)。相對早期缺乏對退役軍人從軍隊走向校園轉(zhuǎn)換過程的全面理解和研究。近幾年美國學(xué)者來越來越多地聚焦在退役軍人的轉(zhuǎn)換問題上,包括對退役軍人如何適應(yīng)校園生活的研究。與傳統(tǒng)的大學(xué)生相比,退役軍人有其獨特的學(xué)習(xí)需求,擁有豐富復(fù)雜的經(jīng)驗,但許多退役軍人大學(xué)生在新學(xué)期之初會感到困惑和孤獨,不知道在哪里尋求幫助。學(xué)校可以在退役軍人大學(xué)生正式入學(xué)前為其提供短期的課程旁聽,設(shè)計專門針對退役軍人的課程,以便他們更好地適應(yīng)校園的生活。同時可以組建退役軍人大學(xué)生的學(xué)習(xí)社群,讓他們彼此交流學(xué)習(xí)中的問題。

        2.政府應(yīng)加強針對我國退役軍人的再教育問題進行深入研究,為相關(guān)法案和政策的出臺提供堅實的理論支撐。針對我國退役軍人教育專門立法,完善退役軍人教育體系,適當(dāng)提高退役軍人教育資助水平;成立專門的關(guān)注退役軍人教育的組織機構(gòu),負責(zé)退役軍人教育參與中入學(xué)考試、學(xué)業(yè)成就等問題,鼓勵社會組織參與退役軍人教育培訓(xùn)和學(xué)業(yè)援助,加強企業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)等共同整合社區(qū)教育資源配置。

        3.重視退役軍人的心理健康,關(guān)注實際需求確保退役軍人的學(xué)業(yè)完成度。退役軍人學(xué)員雖然文化課底子較差,自制力較差,但他們有自身的優(yōu)點,比如他們多具有較強的“集體榮譽感”,他們性格多直率易于溝通等,所以我們在對復(fù)退軍人學(xué)員的培訓(xùn)中要注意多總結(jié)經(jīng)驗,要充分發(fā)揮激勵作用。通過組織一些校內(nèi)外資源促進退役軍人積極參加社會學(xué)習(xí)實踐活動,如通過國防教育活動、愛國主義教育活動等形式促進退役軍人與普通學(xué)生和教師的交流互動,加強普通師生對退役軍人的理解和尊重。

        4.探索退役軍人教育新形式,搭建針對退役軍人的遠程教育平臺。遠程在線教育作為一種新型的教育形式,使得學(xué)習(xí)更加靈活,為個性化學(xué)習(xí)提供了可能。我國退役軍人教育培訓(xùn)方式較為單一,多以線下教育培訓(xùn)為主。國家可以和高校以及社會組織合作,對退役軍人進行需求調(diào)研,再進行相應(yīng)的課程開發(fā)以及學(xué)習(xí)平臺設(shè)計。同時采取線上教學(xué)為主、線下教學(xué)為輔的方式,定期進行線下的考核,避免遠程教育流于形式。

        5.把退役軍人的再教育納入國家職業(yè)教育大體系。制定退役軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)有關(guān)政策,對職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)促進軍民融合發(fā)展作出規(guī)劃部署,共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn),支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書,提升技術(shù)技能水平。落實好定向培養(yǎng)直招政策,推動地方院校與軍隊院校有效對接,推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放。制訂具體政策辦法,支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn),鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(聯(lián)盟),推動退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機銜接,為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻。

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