■ 程向帥 崔博識 袁祥 崔博智

在2020 年1 月16 日召開的“兩征兩退”改革暨2020 年全國征兵工作電視電話會議上，將義務(wù)兵征集由一年一次征兵、一次退役，調(diào)整為一年兩次征兵、兩次退役。而在當前，我國征兵仍處于粗放式階段，存在“應(yīng)征青年不知道入伍后具體干什么、兵役機關(guān)不知道部隊需要什么、部隊不知道新兵能干什么”的現(xiàn)實困境，以致于“部隊分不到滿意的兵、新兵到不了滿意的崗位”。

如何建立科學(xué)的部隊專業(yè)需求和兵員征集對接模式，實施按需征集、精準補入，實現(xiàn)應(yīng)征青年能力素質(zhì)與專業(yè)崗位的最優(yōu)配置，真正將地方青年英才攬于部隊帳下，已經(jīng)成為當前征兵領(lǐng)域“供給側(cè)”改革的重大課題[1]。

一、粗放式征兵模式帶來的主要問題

目前，兵員征集依然是按地域、按“人頭”、按人口基數(shù)，不分文憑高低、不分專業(yè)特長、不分崗位類別，集中補入部隊[2]。這種粗放型、大呼隆征兵模式極大制約了部隊戰(zhàn)斗力的提升。

（一）應(yīng)征青年服役熱情難以保持

現(xiàn)行征集模式，部隊只是提出數(shù)量需求，卻缺少專業(yè)特長、知識要求、執(zhí)業(yè)資格、技能水平、心理品質(zhì)等方面的具體對接[3]。造成低學(xué)歷青年補入專業(yè)性很強的部隊，或者高學(xué)歷青年補入專業(yè)性不強的部隊。這些青年補入部隊后，常會感到心理落差大，有“英雄無用武之地”之嘆，造成相當數(shù)量的青年不安心部隊工作。

（二）應(yīng)征青年專業(yè)特長難以匹配

當前兵役機關(guān)征兵主要任務(wù)是從社會適齡青年中篩選出符合征集條件的青年，這種模式主要是進行“淘劣”，即把那些不符合條件標準的青年淘汰掉，以部隊需要和個人優(yōu)長為主的“擇優(yōu)”特征不明顯，難以兼顧各個單位、各個崗位對新兵的需求，也難照顧到新兵的專長及個人愿望，造成了人力資源的極大浪費。

（三）部隊崗位培訓(xùn)效率難以提高

新兵共同課目集中訓(xùn)練結(jié)束后，一般情況下部隊要組織相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)。但由于新兵的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，不同學(xué)歷、不同專長、不同身體素質(zhì)的新兵參加同一種專業(yè)訓(xùn)練，往往導(dǎo)致“學(xué)歷高的吃不飽、學(xué)歷低的吃不了，專業(yè)強的吃不好、專業(yè)差的吃不消”。若部隊分層次組織針對性訓(xùn)練，又會增加訓(xùn)練負擔，致使部隊訓(xùn)練效益低下、戰(zhàn)斗力提升緩慢。

（四）兵役機關(guān)科學(xué)定兵難以實現(xiàn)

不同文化層次、專業(yè)特長和個人意愿的青年怎么分配到各接兵部隊，各兵役機關(guān)都很不規(guī)范。加之，應(yīng)征青年“反選”趨勢明顯，有選兵種、選地域、選待遇、選崗位等諸多要求，導(dǎo)致兵員意向與下達指標差別大，定兵難度增加。此外，各兵役機關(guān)出于各方關(guān)系的平衡以及人情照顧，定兵往往是“有關(guān)系的優(yōu)先考慮、部隊要的適當照顧、沒人說的隨意分配”，隨意定兵、人情定兵現(xiàn)象較為普遍。

二、精確征兵組織模式基本構(gòu)想

精確征兵組織模式是指部隊根據(jù)編制專業(yè)崗位和工作需要提出兵員征集的詳細需求，兵役機關(guān)根據(jù)部隊具體需求進行征集，并補充到部隊相應(yīng)工作崗位上的一種征兵模式。這種征兵模式可以最大限度地將高素質(zhì)青年對口安排到部隊最適合的崗位服役，是實現(xiàn)人才合理流動和充分發(fā)揮作用的有效辦法，是應(yīng)征青年安心服役的基本途徑，是降低部隊培訓(xùn)成本、盡快形成戰(zhàn)斗力的根本舉措。

（一）精心編制崗位任職說明

崗位說明書是現(xiàn)代企業(yè)對各崗位進行定義、說明的文件，主要包括工作描述和任職資格兩大核心內(nèi)容，它在人力資源管理中是一項基礎(chǔ)管理工具。但我軍發(fā)展至今，仍未對官兵編制崗位說明書，導(dǎo)致軍事人力資源的招收、培訓(xùn)、配置工作都比較隨意。要實現(xiàn)精確征兵，必須參考借鑒現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理辦法，圍繞“崗位是干什么、新兵應(yīng)做什么、需要具備什么資格”，成立開發(fā)小組，系統(tǒng)編制各軍兵種、各建制、各專業(yè)崗位說明書，作為兵員征集的基礎(chǔ)文件。編制說明書時應(yīng)著重把好三個方面：

1.突出可操作性。按照統(tǒng)一表述方式，運用準確、簡潔、通俗語言，對崗位進行描述和規(guī)范，尤其對任職資格關(guān)鍵指標要定量或唯一編制，以便明晰該崗位區(qū)別于其他崗位的信息，防止指標繁瑣、模糊、重疊而不易操作。

2.注重客觀性。崗位說明書是崗位任職的“最低”標準，而非崗位“優(yōu)秀”標準，只要確保勝任崗位即可。所以在編制崗位說明書時要力求客觀，不能一味拔高，防止標準過高而不易征集。

3.具有拓展性。崗位說明書不僅要為兵員征集提供規(guī)范標準，也要為軍事人力資源管理的其他功能拓展做好鋪墊，實現(xiàn)兵員征集與士兵職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、士官晉級晉銜、軍人職業(yè)能力考核等方面一體化發(fā)展。通過編制崗位說明書，切實為軍種部隊指向性征錄、兵役機關(guān)針對性征集、應(yīng)征青年選擇性應(yīng)征提供“對照表”和“參考尺”。

（二）精確統(tǒng)計兵員崗位需求

征兵工作開展前，各軍種根據(jù)崗位編制人員缺額、專業(yè)水平、結(jié)構(gòu)平衡和工作需要等方面，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”原則，從專業(yè)崗位、普通崗位及兵員數(shù)量方面測算出各類崗位的兵員補充需求計劃，逐級匯總后上報全國征兵辦，全國征兵辦逐級給兵役機關(guān)下達兵員征集指導(dǎo)數(shù)，兵役機關(guān)按軍種部隊提交的專業(yè)需求進行征集。在制定兵員補充需求和征集計劃時要圍繞三個原則進行測算。

1.人員滿編向?qū)I(yè)對口延伸。人員滿編率、專業(yè)對口率、崗位稱職率是衡量兵員素質(zhì)的“三大核心”指標，在確保人員滿編率的基礎(chǔ)上，要最大限度保證補充兵員的專長與缺編崗位的專業(yè)對口配置。

2.軍兵種專業(yè)向具體崗位細化。既要實現(xiàn)軍兵種人員齊全，也要綜合衡量各崗位專業(yè)需求、結(jié)構(gòu)平衡和戰(zhàn)斗力生成需要，準確提出不同建制、不同專業(yè)、不同崗位的兵員需求。

3.單純?nèi)丝诨鶖?shù)分配向綜合統(tǒng)籌分配調(diào)整。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的以各地人口基數(shù)為主分配征集任務(wù)的方法，結(jié)合教育水平、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素統(tǒng)籌考慮，科學(xué)分配征集任務(wù)，確保兵員素質(zhì)總體平衡。這樣的兵員征集變化，有利于兵役機關(guān)掌握部隊需要什么兵員，有利于進一步挖掘開發(fā)地方人力資源，有利于提高兵員征集整體質(zhì)量。

（三）精細掌握應(yīng)征青年信息

應(yīng)征青年基本信息是實現(xiàn)“按需征集、擇優(yōu)征集、快速征集”的基本條件。當前，要對現(xiàn)行模式的征集程序、登記內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)集成等方面進行拓展和深化。

1.完善登記內(nèi)容。依托全國征兵網(wǎng)系統(tǒng)，適齡青年在兵役登記和征兵報名時，增加專業(yè)特長、學(xué)科門類、專業(yè)名稱、課程內(nèi)容、執(zhí)業(yè)證書、技能要求、興趣愛好等方面，為部隊征錄提供數(shù)據(jù)支持。

2.拓展專業(yè)考評。根據(jù)崗位任職資格，將心理檢測“兩級制”淘汰式改進為“多級制”和“多類型”評估式鑒定，滿足擔負不同任務(wù)性質(zhì)部隊的需要。同時，在體檢、政審后，增強體能測試、資格審查等相關(guān)專業(yè)考評，評出優(yōu)長。

3.強化網(wǎng)絡(luò)功能。充分發(fā)揮全國征兵網(wǎng)和大數(shù)據(jù)挖掘作用，打通公安部人口信息網(wǎng)、教育部學(xué)信網(wǎng)、部隊兵員管理系統(tǒng)等平臺的數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析統(tǒng)計、公示監(jiān)督等多樣功能，真正建立一個網(wǎng)絡(luò)化運行、大數(shù)據(jù)篩選、智能化匹配的兵員供給“淘寶市場”，為擇優(yōu)征集創(chuàng)造有利條件。

（四）精準補入部隊所需崗位

精確征兵組織模式下，兵員分配要根據(jù)新兵的基本條件、能力素質(zhì)、專業(yè)特長、個人意愿和部隊崗位需要來確定[4]。因此，要確保每名新兵盡可能補入對口崗位，現(xiàn)行征兵模式要進行改革。

1.調(diào)整地方院校專業(yè)設(shè)置。借鑒當前直招士官定點培養(yǎng)模式，按照“主動銜接、軍地通用、靈活設(shè)置、適量委培”原則，協(xié)調(diào)地方院校開設(shè)軍事學(xué)科門類，為部隊定向培養(yǎng)所需專業(yè)兵員，促進地方高等教育更好地服務(wù)國防和經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展。

2.調(diào)整兵員征集范圍。參照高考錄取模式，將目前縣市征集拓寬到各?。ㄗ灾螀^(qū)）征集。條件成熟后，再過渡到全國范圍內(nèi)統(tǒng)一征集。通過擴大征集選擇面，確保部隊在最大范圍內(nèi)征集到自己想要的兵員。

3.調(diào)整定兵接兵方式。定兵時，對合格應(yīng)征青年按學(xué)歷層級、學(xué)業(yè)情況、政治面貌、報名時間、年齡大小、有無服役意向等指標進行自動擇優(yōu)排序，部隊再結(jié)合兵員補充需求計劃和應(yīng)征青年身體條件、專業(yè)類別、個人意愿排名逐次征錄。被征錄應(yīng)征青年役前訓(xùn)練合格后自行到部隊報到。通過統(tǒng)籌征集、陽光定兵、對口補入，保證人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮好每名新兵的潛能，促進部隊更快形成戰(zhàn)斗力。

三、精確征兵組織模式可行性分析

建立精確征兵組織模式，既能為改革強軍提供有力的人才支撐，又能節(jié)省人力、物力和財力，提高征兵綜合效益，具有較強的改革前瞻性和實踐推廣價值。

（一）政策要求有導(dǎo)向

習(xí)主席強調(diào)：“要著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面”；軍委國防動員部也確立了“以兵役法改革為抓手，實行按需征兵、精確補兵的征集模式”的改革實施步驟。可以說，貫徹新時代黨的強軍思想，推進征兵改革，構(gòu)建新型征兵工作組織模式，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，都有明確要求、總體規(guī)劃和政策支持。

（二）社會各界有期盼

隨著大學(xué)生征集比例的逐年提高，“好鋼必須用在刀刃上,否則,就是人才浪費”已成為社會各界的共同心聲。而實施精確征兵組織模式能兼顧各方意愿，最大限度滿足部隊的兵員補充需求，從而保證每名新兵尤其是大學(xué)生士兵的優(yōu)長得到充分發(fā)揮，能真正實現(xiàn)應(yīng)征青年滿意、部隊滿意、兵役機關(guān)滿意和社會滿意的多贏局面。

（三）征集對象有基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，今年全國在校大學(xué)生2600萬，畢業(yè)大學(xué)生795 萬，比過去15 年間，畢業(yè)生人數(shù)增長651 萬。去年全國中職畢業(yè)生475 萬。而部隊征集大學(xué)生人數(shù)也逐年提高，去年征集大學(xué)生21.3 萬，占新兵總數(shù)46.4%，預(yù)計今年大學(xué)生征集數(shù)占新兵總數(shù)的一半以上。最新版院校專業(yè)目錄顯示，本科設(shè)12 個學(xué)科門類506 種專業(yè)，其中軍事學(xué)科門類預(yù)留；?？圃O(shè)760 個專業(yè)，中職專業(yè)設(shè)置321個專業(yè)。此外，國家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600 多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育?？傮w看，征集對象人員基數(shù)大、專業(yè)種類多、人才資源豐富，能實現(xiàn)應(yīng)征青年素質(zhì)與部隊專業(yè)需求的基本匹配。

（四）運轉(zhuǎn)實施有條件

當前征兵軟硬件條件日益改善，軍種主建格局已形成。老少邊窮地區(qū)人民生活水平明顯提高，手機網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，加之全國征兵網(wǎng)、高校招生考試網(wǎng)多年的穩(wěn)定運行，以及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，為精確征兵奠定了成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)[5]。形成了“硬件設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟、軍種需求順暢”的良好局面，能為精確征兵落地實施提供各種有利條件[6]。