●饒 燦

引言

黨的十八大五中全會準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”；黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。貫徹落實新發(fā)展理念既是黨的政治建設(shè)的基本要求，也是新時代推動高校后勤事業(yè)改革發(fā)展的基本要求和內(nèi)在需求。

一、我國高校后勤社會化改革發(fā)展歷程

（一）高校后勤社會化改革的初期階段

我國高校后勤社會化改革源于1985年我國政府在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次以中央文件形式明確提出高等學(xué)校后勤改革的方向是實行社會化。2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委聯(lián)合制定并轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，并且設(shè)計出高校后勤改革的“兩步走”的規(guī)劃，拉開了高校后勤社會化的改革序幕。

（二）高校后勤社會化改革的發(fā)展階段

2000年至2002年期間，全國先后召開三次高校后勤社會化改革會議，總結(jié)后勤改革的實踐經(jīng)驗，提出必須樹立正確的改革方向，堅持“由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實施、學(xué)校參加、社會參與、市場引導(dǎo)”的方針。在《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》的正確指導(dǎo)下，各高校因校制宜對后勤改革方式方法進(jìn)行有益探索和積極實踐。

二、高校后勤社會化改革的主要模式

（一）目前高校后勤主要模式

一是學(xué)校成立后勤管理機(jī)構(gòu)對獨立后勤機(jī)構(gòu)行使管理職能的甲乙合作模式；二是學(xué)校成立后勤管理部門，通過購買社會服務(wù)方式開展后勤服務(wù)的甲方主體模式；三是學(xué)校各相關(guān)職能部門根據(jù)分工共同對后勤機(jī)構(gòu)行使管理監(jiān)督職能的乙方主體模式。

（二）SW大學(xué)后勤管理模式

2000年，學(xué)校在原總務(wù)處基礎(chǔ)上設(shè)立后勤服務(wù)總公司，實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，確定了“大乙方主體”的管理模式。即由學(xué)校財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢辦公室、國有資產(chǎn)管理處按照自身管理職能代表學(xué)校對后勤服務(wù)總公司進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。這種管理模式從學(xué)校實際情況出發(fā)，既從運行機(jī)制上保證后勤按照市場化運營，又能根據(jù)高校后勤特殊性遵循教育規(guī)律，確保后勤社會化改革“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)”。

后勤服務(wù)總公司積極響應(yīng)國家和學(xué)校相關(guān)政策，通過積極探索管理體制改革，優(yōu)化了后勤管理機(jī)構(gòu)。努力推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化了內(nèi)部運行機(jī)制。分級執(zhí)行財務(wù)制度改革，實施了企業(yè)財務(wù)管理。深入推行精細(xì)化管理，提升了后勤核心競爭力。

三、結(jié)合五大新發(fā)展理念分析存在的問題

五大發(fā)展理念是引領(lǐng)黨建工作的“指揮棒”，同時，也是黨的建設(shè)對后勤發(fā)展提出的新要求。后勤工作與五大發(fā)展理念要求還存在一定差距。

（一）以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，難題破解力度不足

創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層黨建工作，主要是從思想認(rèn)識上實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，基層黨組織整體功能發(fā)揮不足，導(dǎo)致理念突破上存在力度不夠，導(dǎo)致后勤工作難以實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

（二）以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，工作統(tǒng)籌力度不足

協(xié)調(diào)工作關(guān)系全局，黨建工作未能主要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，完全發(fā)揮黨員干部在基層黨組織中的先鋒模范帶頭作用，導(dǎo)致工作統(tǒng)籌力度不足，協(xié)調(diào)謀劃力度不夠，短板補(bǔ)齊力度較弱。

（三）以綠色理念為引領(lǐng)，節(jié)約號召力度不足

基層黨組織在勤儉節(jié)約方面號召力和凝聚力不足，踐行節(jié)約型校園成效不明顯。

（四）以開放理念為引領(lǐng)，市場競爭力度不足

市場部門與基層黨組織融合度不高，導(dǎo)致約束性、參與度和監(jiān)督力不足，開放市場的完全競爭力度不足。

（五）以共享理念為引領(lǐng)，員工情感力度不足

基層黨組織群眾關(guān)聯(lián)度不夠，組織生活缺乏活力，黨建成果惠及面較窄，員工缺乏獲得感、歸屬感。

四、落實新發(fā)展理念路徑探索

為貫徹落實黨中央落實五大發(fā)展理念，滿足廣大師生對美好校園生活需要的向往，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為引領(lǐng)做以下有益探索。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力推動高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實現(xiàn)“技術(shù)后勤”

1.聚力主業(yè)，突出管理理念創(chuàng)新。為實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，職業(yè)化與專業(yè)化黨建有機(jī)統(tǒng)一，通過交流借鑒和深入學(xué)習(xí)復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等兄弟院校及政府部門網(wǎng)格化管理可行性經(jīng)驗，結(jié)合SW大學(xué)后勤主要業(yè)務(wù)實際情況，針對基層黨組織抓主體責(zé)任，以互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)為支撐，制定完善的網(wǎng)格化管理體系。以網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變后勤服務(wù)工作理念，切實提升后勤保障服務(wù)時效和應(yīng)急響應(yīng)能力，逐步落實定區(qū)域、定事項、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定激勵的“六定”工作措施，建立虛實結(jié)合的網(wǎng)格架構(gòu)，充分整合兩校區(qū)人力、物力資源，落實網(wǎng)格管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分校園空間區(qū)域，科學(xué)梳理后勤業(yè)務(wù)，搭建網(wǎng)格化管理信息化數(shù)字平臺，建立網(wǎng)格監(jiān)督、考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變后勤管理和工作創(chuàng)新理念，通過網(wǎng)格管理優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織整體功能，有效調(diào)動各層級黨員骨干和網(wǎng)格人員工作主觀能動性。

網(wǎng)格化管理通過融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在科技、人員、服務(wù)三個方面實現(xiàn)創(chuàng)新功能，突破智慧后勤發(fā)展的技術(shù)壁壘，推動后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展。后勤推行網(wǎng)格化管理經(jīng)專家評審，于2020年在學(xué)校內(nèi)部治理改革創(chuàng)新案例中被評為優(yōu)秀案例。

2.聚合科技，引領(lǐng)信息技術(shù)創(chuàng)新。以創(chuàng)新理念推動基層黨組織凝聚合力，組建信息技術(shù)專業(yè)隊伍，深入各部門調(diào)研實際情況，相繼開發(fā)并完善自習(xí)室預(yù)約系統(tǒng)、師生體檢預(yù)約系統(tǒng)、后勤網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、服務(wù)監(jiān)督和維修報修平臺、食堂物流管理系統(tǒng)等一系列具有后勤工作特色、符合后勤工作實際的信息化智慧管理體系，在推動智慧后勤發(fā)展方面取得階段性成效。

3.聚焦方向，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新。通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明的大學(xué)生勞動教育烹飪技能實訓(xùn)基地，按學(xué)期開展大學(xué)生烹飪勞動教育實踐課程，參與學(xué)生共計達(dá)4000余人次。積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合學(xué)校實際情況，分批逐步開展教學(xué)樓及辦公樓宇“廁所革命”改造工程、校園環(huán)境改造工程，獲得全校師生廣泛好評。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)推動高校后勤保障服務(wù)能力整體提升，著力發(fā)展“和諧后勤”

1.科學(xué)統(tǒng)籌校內(nèi)協(xié)作。以黨建統(tǒng)籌兼顧引導(dǎo)后勤各部門及學(xué)校相關(guān)部門整體協(xié)作，在積極應(yīng)對教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、校園防疫、消防安全等方面重大事項工作中，學(xué)會“彈鋼琴”，帶領(lǐng)部門基層黨員和員工分頭多項協(xié)作，協(xié)調(diào)處理校內(nèi)各部門工作關(guān)系，建立綜合多維要素深度融合的全新后勤發(fā)展格局。

2.積極協(xié)調(diào)校外合作。通過基層黨組織為單位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極協(xié)調(diào)食品安全、特種設(shè)備使用安全等方面市場監(jiān)督、醫(yī)療教育以及街道社區(qū)等相關(guān)部門合作關(guān)系，及時根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，動態(tài)調(diào)整后勤業(yè)務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持綠色發(fā)展，扎實推動高校生態(tài)文明和節(jié)約型校園建設(shè)，著力推進(jìn)“環(huán)保后勤”

1.更新設(shè)備助力能源節(jié)約。強(qiáng)化黨員責(zé)任意識和大局意識，通過完善節(jié)能監(jiān)控平臺管理，更換LED節(jié)能燈具，分時分區(qū)錯峰調(diào)整能源供給等措施，發(fā)揮黨員干部帶頭作用糾正使用違章電器、私接電線等不良行為，增強(qiáng)師生節(jié)能意識。

2.多措并舉促進(jìn)糧食節(jié)約。在學(xué)校黨委指導(dǎo)下，營造勤儉節(jié)約、崇嚴(yán)尚實的基層組織環(huán)境，增強(qiáng)規(guī)矩意識，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，帶領(lǐng)師生、員工發(fā)揮節(jié)約節(jié)儉優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)食材采購和使用管理，做好流程節(jié)約管控，加強(qiáng)食材購買存儲和現(xiàn)場制售管理，結(jié)合不同食材特點挖掘潛能創(chuàng)新菜品，注重科學(xué)預(yù)制和精細(xì)制作，優(yōu)化供餐服務(wù)和品質(zhì)，構(gòu)建符合師生多樣化口味的餐飲保障體系。建立學(xué)生志愿者隊伍，督促師生參與“光盤行動”，制止餐飲浪費，努力踐行糧食節(jié)約使命。

3.科學(xué)管理推動人力資源節(jié)約。根據(jù)后勤業(yè)務(wù)變動，嚴(yán)格把控人員增量，科學(xué)調(diào)配人員存量，合理利用兩校區(qū)人力資源確保后勤保障服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。

（四）堅持開放發(fā)展，深入推動高校后勤社會化改革，著力形成“市場后勤”

1.有序開放校內(nèi)業(yè)務(wù)市場。在學(xué)校和后勤雙重監(jiān)管下，建立責(zé)任明確、措施具體、問責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，樹立和增強(qiáng)政治意識、大局意識、看齊意識和責(zé)任意識，打破封閉怪圈，引入校園市場競爭機(jī)制，開放部分市場業(yè)務(wù)交付社會力量合作參與。學(xué)?？諝庠礋岜?、空調(diào)、電梯、鍋爐、開水器和凈水器等設(shè)施設(shè)備通過面向社會公開招標(biāo)方式引入校外第三方企業(yè)開展維修保養(yǎng)工作，提升后勤保障應(yīng)急能力，有效彌補(bǔ)后勤技術(shù)短板。加強(qiáng)校園師生健康管理，積極聯(lián)合成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等校外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，拓展健康體檢項目，提升健康管理水平。

2.積極拓展校外合作模式。隨著學(xué)校、后勤改革發(fā)展，進(jìn)一步拓展“PPP”或“BOT”模式，提高學(xué)校資金和資產(chǎn)使用率，有利于國有資產(chǎn)保值增值，通過市場開放，為吸收社會先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗提供捷徑，準(zhǔn)入開放著力構(gòu)建多元化“市場后勤”。

（五）堅持共享發(fā)展，不斷提高師生員工的幸福感與獲得感，著力踐行“人文后勤”

共享理念實質(zhì)是以校園廣大師生、教職員工為中心的發(fā)展思想，一方面通過共享逐步溶解不同用工方式的界限，強(qiáng)化宗旨意識，通過吸收不同人員加入工會等學(xué)校組織，參與校園共治，增強(qiáng)工作積極性和歸屬感，營造和諧人文環(huán)境氛圍。另一方面建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，通過開展黨員勞動教育、定期政治理論學(xué)習(xí)、不定期員工交心談心、聘請專家教授上黨課等不同形式的黨建工作，提升黨員、員工思想綜合素質(zhì)。搭建員工學(xué)習(xí)交流平臺，實現(xiàn)知識共享、資源共享。

新時代高校后勤肩負(fù)新的重要使命，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國提供重要保障、支撐，完成好這一重要使命，必須切實堅持新發(fā)展理念,將其應(yīng)用于后勤黨建思想政治工作實踐和推動高等教育事業(yè)發(fā)展，履行后勤為學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、交流合作的重要保障職能。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念與高校后勤基層黨的建設(shè)工作相融合，與后勤服務(wù)保障工作的創(chuàng)新實踐相融合，開創(chuàng)為學(xué)校改革發(fā)展提供精細(xì)、精準(zhǔn)、精益的后勤保障工作新局面。