●梅 梅 王小亮 奚海燕

截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，而2020年12月這一數(shù)字是9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率較上一年度提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。[1]我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合的生活方式已經(jīng)成為當(dāng)前的主流生活形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)造福于人民，為提升人民的幸福感和生活質(zhì)量服務(wù)，因此深植于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)空間需要規(guī)制?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）的出臺(tái)與施行表明，我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的治理已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)及治理水平得到顯著提升?！兑?guī)定》中指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理聚焦于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為本，弘揚(yáng)正能量，懲治違法和不良的信息內(nèi)容，以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)視角劃定政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理以達(dá)到營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的目標(biāo)。[2]由此可見，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是聚焦于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的全主體共建共治共享的全過(guò)程的協(xié)同治理模式。

一、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的內(nèi)涵

（一）聚焦網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理

在數(shù)字媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)媒體的各種數(shù)字化形態(tài)，概括而言它是存在于網(wǎng)絡(luò)空間的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)，信息內(nèi)容生產(chǎn)者也可以是傳播者借助網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行傳播或者買賣等活動(dòng)。[3]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“內(nèi)容為王”是人們的普遍價(jià)值，而網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容更加代表著一種核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理以信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，由此可見，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是著重于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行治理，首先應(yīng)該清晰地界定網(wǎng)絡(luò)信息中可以鼓勵(lì)的正向內(nèi)容和應(yīng)予以抵制的負(fù)向內(nèi)容?！兑?guī)定》中明確規(guī)定了七類可以鼓勵(lì)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，這類信息屬于正向內(nèi)容，具有弘揚(yáng)正能量的作用；十一類違法的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和九類不良的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，屬于負(fù)向內(nèi)容，不利于營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，應(yīng)予以處置。[4]這種規(guī)定是以法律法規(guī)的形式為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理實(shí)踐提供了有法可依的內(nèi)容清單。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)全主體參與的協(xié)同治理

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)由主體信息人（政府、企業(yè)和網(wǎng)民等）和客體信息（數(shù)字化信息內(nèi)容）、信息環(huán)境（內(nèi)外環(huán)境）有機(jī)地組合為一體，[5]信息環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)外在環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境主要是政府、企業(yè)和網(wǎng)民等行為主體，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字化信息內(nèi)容資源等，而網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種環(huán)境要素。協(xié)同治理模式適應(yīng)于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同治理是多元化的利益各方以達(dá)成共識(shí)為基礎(chǔ)，針對(duì)共同議題采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。[6]其中網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)系統(tǒng)的主體包括政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和媒介平臺(tái)的更新演進(jìn)，使得各類行為主體能夠有機(jī)會(huì)平等地參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，因此兼顧各方主體的利益成為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的基本原則之一即是全主體參與。全主體參與是指網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)行為主體都負(fù)有營(yíng)造和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建共建共治共享的多元利益主體協(xié)同治理的局面。為保障全主體參與的有序協(xié)同，需要完善制度設(shè)計(jì)構(gòu)建共識(shí)性目標(biāo)并明確各方責(zé)任，由政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織和民眾有序地參與到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中來(lái)。

二、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，達(dá)成治理目標(biāo)共識(shí)

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理首先需要以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為者在制造、生產(chǎn)、傳播和使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容時(shí)傳播和弘揚(yáng)正能量，以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全為重，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)系統(tǒng)是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連接的虛擬社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全具有保障性意義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我國(guó)需要建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，這是關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展以及廣大人民群眾的大事。[7]當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)家治理體系中重要一目。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)各方主體應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，即通過(guò)倡導(dǎo)可鼓勵(lì)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和處置違法的和不良的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容來(lái)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，以建立健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系。

（二）多元主體責(zé)任壓實(shí)，形成立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)行為主體。首先，參與治理的各主體應(yīng)明確自身角色，壓實(shí)責(zé)任。政府相關(guān)部門包括網(wǎng)信部門、公安部門、宣傳部門等，其中網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其余各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)與之配合。政府是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的主要推動(dòng)力量，負(fù)有制定法律法規(guī)、政策工具、制度安排、監(jiān)督評(píng)估、執(zhí)行推進(jìn)等職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的主要力量，負(fù)有依據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)范，完善企業(yè)管理機(jī)制，教育和監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員遵守規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供軟硬件技術(shù)支持。行業(yè)組織是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的重要監(jiān)督力量，負(fù)有對(duì)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)。民眾即網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的主要參與者，網(wǎng)民應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)沖浪時(shí)自覺(jué)地遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，積極參與到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理之中。其次，多元主體需要形成合力，在橫向和縱向上構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向是從廣度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理要求，強(qiáng)調(diào)全主體、全平臺(tái)、全過(guò)程的治理要求；縱向是從深度上挖掘各主體參與治理的潛力和能力，構(gòu)建橫縱聯(lián)合立體結(jié)構(gòu)以保障網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的成效。

（三）完善配套政策，提升軟硬件技術(shù)水平

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要完善的齊全的配套治理政策，構(gòu)建政策工具體系，針對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問(wèn)題都有據(jù)可依，以保障網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的執(zhí)行和效果。政策工具建設(shè)應(yīng)注重全面性、適應(yīng)性和可操作性。全面性是指政策工具能涵蓋網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)全部要素，無(wú)論是行動(dòng)層面還是問(wèn)題層面。適應(yīng)性是指政策工具既有具體指向又能夠根據(jù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境?？刹僮餍允侵刚吖ぞ咝枇⒆阌趫?zhí)行層面的具體問(wèn)題并有效地指導(dǎo)治理活動(dòng)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟硬件技術(shù)支撐，例如大數(shù)據(jù)監(jiān)控和人工智能識(shí)別技術(shù)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)督。因此要不斷地完善硬件設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)水平，適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的要求，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理保駕護(hù)航。

三、啟示與建議

為應(yīng)對(duì)因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來(lái)的社會(huì)變化，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理具有必然性、必要性和適時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管理模式，尊重網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的價(jià)值和權(quán)利，發(fā)揮多元主體功能，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)為人民造福的正向功能；政府相關(guān)部門積極推進(jìn)，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的配套政策，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的各行為主體樹立參與意識(shí)和深化參與程度。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理上還存在著治理目標(biāo)需要細(xì)化、治理對(duì)象缺乏深入研究、協(xié)同治理機(jī)制有待加強(qiáng)、治理手段和工具應(yīng)進(jìn)一步完善等問(wèn)題[8]，這些方面需要在未來(lái)的治理實(shí)踐中探索和改進(jìn)。