周剛志

(湖南師范大學(xué) 博物館政策與法律研究中心，湖南 長沙 410081)

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。此后，我國各級(jí)人民政府及相關(guān)部門頒布了很多旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策性文件。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》制定的過程中，文化產(chǎn)業(yè)政策及其正當(dāng)性、實(shí)效性等問題備受社會(huì)各界關(guān)注，迄今已經(jīng)產(chǎn)生了蔚為壯觀的學(xué)術(shù)成果。截至2017年底，全國已有203所高校開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，但是各自歸屬于歷史、旅游、傳播、管理等學(xué)科為主導(dǎo)的不同院系。[1]文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置的多樣性，從另外一個(gè)側(cè)面說明這一學(xué)科受到了高等教育界的普遍關(guān)注。

“文化產(chǎn)業(yè)”的理論研究主要涉及“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”“文化管理學(xué)”“文化創(chuàng)意學(xué)”等不同學(xué)科。文化政策的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循文化經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵守文化法律法規(guī)。(1)有學(xué)者認(rèn)為：“作為國家政策，社會(huì)政策必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的處理，才能成為政策，實(shí)施起來，方能生效，這是各國制定社會(huì)政策的共同點(diǎn)?！眳⒁姀埫艚堋渡鐣?huì)政策論：轉(zhuǎn)型中國與社會(huì)政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第1頁。在當(dāng)今時(shí)代，以“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為理論基礎(chǔ)，以“文化法”、尤其是“文化產(chǎn)業(yè)法”作為基本遵循的“文化產(chǎn)業(yè)政策”研究，應(yīng)當(dāng)成為文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系和課程體系中相對(duì)獨(dú)立的重要組成部分。進(jìn)而言之，“文化產(chǎn)業(yè)政策學(xué)”作為“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”“文化管理學(xué)”“文化法學(xué)”的一門交叉學(xué)科，其以探討文化政策制定和實(shí)施的規(guī)律與規(guī)則為主要內(nèi)容，需要建立一個(gè)完整的理論體系。(2)我國有學(xué)者認(rèn)為，我國文化產(chǎn)業(yè)政策研究還存在“以單學(xué)科研究為主，跨學(xué)科研究不足”，“政策構(gòu)建系統(tǒng)性不強(qiáng)，指導(dǎo)性較差”等問題，需要堅(jiān)持“跨學(xué)科研究原則”，“運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，嘗試建構(gòu)我國文化產(chǎn)業(yè)政策理論體系”。參見陳加友《文化產(chǎn)業(yè)政策研究方法芻議》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第1期。從一般意義上說，產(chǎn)業(yè)政策學(xué)至少可以包括“概念和理論”“歷史演進(jìn)論”“政策過程論”“政策工具論”和“創(chuàng)新系統(tǒng)論”等幾個(gè)組成部分。[2](P.1)從中外理論界在文化產(chǎn)業(yè)政策研究領(lǐng)域的現(xiàn)有成果來看，“文化產(chǎn)業(yè)政策學(xué)”至少可以包括兩個(gè)部分：其一是文化產(chǎn)業(yè)政策學(xué)總論或基本原理，主要研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策原理”，闡述文化產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、原理和憲法法律依據(jù)等問題；其二是文化產(chǎn)業(yè)政策學(xué)分論或基本措施，主要研究文化產(chǎn)業(yè)的“政策工具”，譬如文化發(fā)展規(guī)劃、文化科技、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是闡述國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和法律原則等問題。囿于篇幅所限，本文僅討論文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。

一、“文化產(chǎn)業(yè)政策”的理論證成

文化產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其誕生于20世紀(jì)60年代，不僅為解釋藝術(shù)領(lǐng)域廣泛存在的成本上升問題提供了分析框架，同時(shí)也為政府干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正當(dāng)理由。[3](P.3)當(dāng)然，“文化產(chǎn)業(yè)政策”畢竟還是屬于“產(chǎn)業(yè)政策”中的一種。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策的基本原理，還需要從“產(chǎn)業(yè)政策”“文化產(chǎn)業(yè)政策”的內(nèi)涵及其正當(dāng)性、有效性本身予以證成。

(一)“產(chǎn)業(yè)政策”的內(nèi)涵與工具

第一，“產(chǎn)業(yè)政策”內(nèi)涵。近年來，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的理論爭議，廣泛地涉及“產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)政策”概念內(nèi)涵及其適用范圍、實(shí)際效果等內(nèi)容。譬如，張維迎堅(jiān)持狹義上的“產(chǎn)業(yè)政策”觀，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗”，因?yàn)椤皠?chuàng)新的不可預(yù)見性”決定了市場分散化決策的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)導(dǎo)致“集中化決策”和“激勵(lì)機(jī)制的扭曲”等問題。[4](PP.20-25)實(shí)際上，“產(chǎn)業(yè)政策”(industrial policy)在法國一般是指針對(duì)制造業(yè)某些部門的政策，而在歐洲其他國家則內(nèi)涵比較寬泛，可以指“服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)”等。[5](P.15)美國政府部門的公共服務(wù)也經(jīng)常被歸入廣義上的“產(chǎn)業(yè)(industry)”。進(jìn)而言之，域外經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“產(chǎn)業(yè)政策”，多屬于“執(zhí)政黨和政府做出的以解決社會(huì)改革問題為宗旨的政治決定”，是“公共政策”的范疇。[6](P.5)因此，歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)學(xué)者關(guān)于“經(jīng)濟(jì)政策”“財(cái)政政策”等“公共政策”的討論，廣泛涉及“貧困治理”“控制污染”“反壟斷”“機(jī)會(huì)公平”和“犯罪控制”等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)然也必然涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)之特殊政策。譬如，布魯克斯認(rèn)為：“東方工業(yè)化國家向自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要問題就是給人們一個(gè)安全網(wǎng)”[7](P.407)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府保障就業(yè)、住房和基本醫(yī)療。日本通產(chǎn)省根據(jù)國家利益需要而制定的“產(chǎn)業(yè)政策”，尤為歐美學(xué)者所關(guān)注，其主要包括兩個(gè)方面：微觀方面的“產(chǎn)業(yè)合理化政策”與宏觀方面的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”。根據(jù)美國學(xué)者約翰遜的觀察，日本產(chǎn)業(yè)政策的正當(dāng)性依據(jù)在于“國際經(jīng)濟(jì)體制并非完全的自由競爭模式”，因?yàn)椤皣c國之間勞動(dòng)力的流動(dòng)從來沒有自由過，而技術(shù)的流動(dòng)也不完全自由，產(chǎn)業(yè)政策正是對(duì)這一情況的承認(rèn)”。[8](PP.27-28)由此而言，歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者亦有關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”的深入討論，而其關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”工具的討論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上尤為常見。

第二，“產(chǎn)業(yè)政策”工具。關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”或“經(jīng)濟(jì)政策”之內(nèi)容及工具，財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫曾經(jīng)將“經(jīng)濟(jì)政策”概括為如下幾種類型：“制定并實(shí)施法規(guī)”“稅收和支出”“發(fā)行和管理貨幣”“與其他國家協(xié)商”等。法國學(xué)者阿格尼絲等經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“經(jīng)濟(jì)政策”歸納為“五大板塊”，即：“財(cái)政政策”“貨幣政策”“國際金融一體化和匯率政策”“增長政策”和“稅收政策”。[9](P.25)這五個(gè)方面大致上涵蓋了“產(chǎn)業(yè)政策”的內(nèi)容，只是其將“增長政策”單獨(dú)討論，在某種程度上體現(xiàn)了法國等發(fā)達(dá)國家的特殊政策觀，因?yàn)榘l(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)政策多以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”作為直接目標(biāo)，而不會(huì)將其作為一種特殊的政策類型。關(guān)于我國的“文化產(chǎn)業(yè)政策”，李炎教授將其分為“導(dǎo)向性發(fā)展政策”“規(guī)劃性發(fā)展政策”“扶持性發(fā)展政策”與“地方性發(fā)展政策”等四種類型。[10]這一觀點(diǎn)高度概括了我國現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，但是未能明確揭示其政策工具。從整體上看，我國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施與其他產(chǎn)業(yè)政策并無太多區(qū)別，不過因“文化資產(chǎn)”多具有“輕資產(chǎn)”屬性，金融政策面臨實(shí)施困境，故而其政策工具多以“行政指導(dǎo)”“行政規(guī)劃”“財(cái)政補(bǔ)貼”與“稅收優(yōu)惠”等為主。

(二)“文化產(chǎn)業(yè)政策”的正當(dāng)性與實(shí)效性

第一，文化產(chǎn)業(yè)政策的正當(dāng)性。文化產(chǎn)業(yè)有特殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)政策因而也有特殊的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)；這是文化產(chǎn)業(yè)政策的特殊性所在，也是文化產(chǎn)業(yè)政策的正當(dāng)性依據(jù)。英國文化經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者露絲將歐美創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策概括為“產(chǎn)業(yè)政策”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”“出口政策”“就業(yè)政策”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策”五種類型；其所謂“產(chǎn)業(yè)政策”主要是從狹義而言的，主要包括“對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助”“鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”和“展開合作營銷”等。[3](P.100)此種“狹義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策觀”恰恰說明了文化產(chǎn)業(yè)政策的特殊性：文化產(chǎn)業(yè)，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其核心業(yè)務(wù)乃是“創(chuàng)意設(shè)計(jì)及服務(wù)”，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑形成“產(chǎn)業(yè)集群”、延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”至為關(guān)鍵。

“文化產(chǎn)業(yè)政策”并非單純的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，它實(shí)際上屬于以解決社會(huì)改革問題為宗旨的“公共政策”。[6](P.5)因此，作為“產(chǎn)業(yè)政策”的“文化產(chǎn)業(yè)政策”，與“社會(huì)政策”“文化政策”之間并無不可逾越的“界限”。不過，它為了實(shí)現(xiàn)其文化政策之目的，恰恰需要依靠相關(guān)“經(jīng)濟(jì)措施”?！拔幕a(chǎn)業(yè)政策”之重要性，還在于實(shí)施“產(chǎn)業(yè)政策”在“文化政策目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程中的重要價(jià)值。加拿大學(xué)者讓-路易曾經(jīng)提出：“文化借用了經(jīng)濟(jì)的某些基礎(chǔ)類別：從教育培訓(xùn)到研究，從投資到內(nèi)容生產(chǎn)，從推廣到流通，從投放市場到客服，無不如此?！盵11](P.86)我國也有學(xué)者對(duì)于“文化”與“經(jīng)濟(jì)”之關(guān)聯(lián)做了頗為深入的分析，其結(jié)論亦不失為對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)政策正當(dāng)性之論證。譬如，有學(xué)者提出：“文化經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是‘文化’的經(jīng)濟(jì)化流通。”[12](P.28)“文化經(jīng)濟(jì)只有定位于意義經(jīng)濟(jì)，才能讓文化經(jīng)濟(jì)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來，也才能使文化經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于一般的(物質(zhì)產(chǎn)品)經(jīng)濟(jì)學(xué)?！盵12](P.30)以上種種觀點(diǎn)，都在相當(dāng)程度上揭示了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)獨(dú)特的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門類齊全的體系，2013年“文化內(nèi)容生產(chǎn)”“文化傳播渠道”“文化生產(chǎn)服務(wù)”和“生產(chǎn)性文化服務(wù)”四個(gè)類別的資產(chǎn)總額均已過萬億元。[13](P.24)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大成就，本身就說明了“文化產(chǎn)業(yè)”對(duì)于文化政策目標(biāo)的重要價(jià)值。

第二，文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)效性。如美國學(xué)者約翰遜所言，產(chǎn)業(yè)政策的真正爭議不在于“是否應(yīng)該”而在于“如何實(shí)行”。[8](P.30)在這個(gè)方面，波特的“國家競爭優(yōu)勢(shì)”理論對(duì)傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢(shì)”理論作了深刻反思，因而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施尤其具有理論價(jià)值。波特認(rèn)為，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭中，“生產(chǎn)要素”的比較優(yōu)勢(shì)非但不再扮演決定性的角色，其價(jià)值也在快速消退中?！鞍l(fā)展中國家很容易掉入這種陷阱。他們幾乎一窩蜂地在生產(chǎn)成本與價(jià)格上競爭，其開發(fā)計(jì)劃更是以成本導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，無法逃脫生產(chǎn)成本的限制。”[14](P.13)換而言之，所謂“廉價(jià)勞動(dòng)力”等經(jīng)濟(jì)資源的“比較優(yōu)勢(shì)”，不僅不再具備決定性價(jià)值，而且極容易被其他國家所取代，還很容易形成“路徑依賴”。波特進(jìn)而認(rèn)為，一個(gè)國家能夠在某種產(chǎn)業(yè)的國際競爭中嶄露頭角，主要取決于“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”以及“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”等四大因素。[14](P.65)“一個(gè)國家想要經(jīng)由生產(chǎn)要素建立起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大又持久的競爭優(yōu)勢(shì)，則必須發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素。這兩類生產(chǎn)要素的可獲得性與精致程度也決定了競爭優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量，以及競爭優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)升級(jí)或被超越的命運(yùn)?！盵14](P.72)就此而言，文化產(chǎn)業(yè)政策不僅需要考慮生產(chǎn)要素問題，而且必須考慮特定產(chǎn)業(yè)的市場需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是要能夠引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“高級(jí)生產(chǎn)要素”和“專業(yè)性生產(chǎn)要素”，塑造國家文化創(chuàng)新系統(tǒng)，并為文化企業(yè)開展文化創(chuàng)意研發(fā)工作提供激勵(lì)機(jī)制，維持強(qiáng)大而持久的競爭優(yōu)勢(shì)。與“比較優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略及其政策原理相比，“競爭優(yōu)勢(shì)”理論及其政策觀更加強(qiáng)調(diào)政策本身的“實(shí)際效果”，尤其是在國際國內(nèi)競爭環(huán)境之下政策持久實(shí)施的可行性。

2018年全國人大通過的第三十二條“憲法修正案”明確規(guī)定了我國的“國家發(fā)展目標(biāo)”，即“建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。2020年中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)明確提出了2035年建成“社會(huì)主義文化強(qiáng)國”的具體方案；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更是明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策”。這些相關(guān)決議成為我國“文化產(chǎn)業(yè)政策”堅(jiān)實(shí)的正當(dāng)性依據(jù)。我國文化產(chǎn)業(yè)政策之實(shí)效性考察，不能僅僅從“產(chǎn)業(yè)總值”及其所占比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)，而是需要立足于“文化強(qiáng)國”目標(biāo)乃至“中華民族偉大復(fù)興”等憲法上的“國家目標(biāo)規(guī)定”之高度。

二、文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

(一)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策原理

第一，文化創(chuàng)作的特殊規(guī)律：“人力資本成本病”。文化產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，但是文化生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)具有相對(duì)特別的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于這一問題的研究產(chǎn)生了“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。威廉·鮑莫爾與威廉·鮑恩在1966年發(fā)表的《表演藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)困境：一個(gè)關(guān)于戲劇電影和音樂舞劇問題的研究》中揭示了美國演藝行業(yè)的非營利性與其生存困境之間的關(guān)系，被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”誕生的標(biāo)志。[15](P.30)鮑莫爾等學(xué)者認(rèn)為制造業(yè)可以通過應(yīng)用新的設(shè)備和技術(shù)提高生產(chǎn)效率，而表演藝術(shù)恰恰相反，表演是人的現(xiàn)場行為，其表演作品的生產(chǎn)效率很難得到有效提升，隨著勞動(dòng)力成本的提升，其成本呈上升趨勢(shì)，這無疑導(dǎo)致了其價(jià)格漲幅大于其他商品。[3](P.11)鮑莫爾的觀點(diǎn)揭示了傳統(tǒng)演藝產(chǎn)業(yè)的成本問題，在中外劇院經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有高度的普遍性。當(dāng)今時(shí)代，文化載體和文化傳播方式正在發(fā)生重大變革。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“網(wǎng)絡(luò)文化”時(shí)代的到來，恰恰是以數(shù)字通信等“數(shù)字技術(shù)”興起為典型標(biāo)志，預(yù)示著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谙喈?dāng)程度上主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。

但是，即便是在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在嚴(yán)重的“成本病”等問題。譬如，“新作品往往擁有較低的觀眾規(guī)模，如果不給它們補(bǔ)助，藝術(shù)機(jī)構(gòu)常常無法獨(dú)自承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)”[3](P.41)。除此之外，文化創(chuàng)意人才的成長往往需要長期支付培養(yǎng)成本，文化產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意研發(fā)過程中也存在多種成本；文化產(chǎn)品開發(fā)以后，文化資產(chǎn)存在“快速折舊”等情況。我國《企業(yè)所得稅法》第30條規(guī)定：“企業(yè)的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：(一)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；(二)安置殘疾人員及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資?！睂?shí)際上，我國可以加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用，多以科技研發(fā)費(fèi)用居多，文化創(chuàng)意研發(fā)費(fèi)用等成本難以得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

第二，文化消費(fèi)的特殊規(guī)律：“恩格爾第二定律”。有學(xué)者認(rèn)為，“隨著家庭或個(gè)人的收入的增加，人們?cè)谖幕M(fèi)方面的支出的比重會(huì)有逐漸增加的趨勢(shì)”，此即“反恩格爾定律”。[12](P.164)其實(shí)，這一定律并未違背“恩格爾定律”，因?yàn)楹笳咧饕顷U述食品方面的支出。因此，與其說是“反恩格爾定律”，還不如說是域外學(xué)者所概括的“恩格爾第二定律”。“恩格爾第二定律”說明，在人民的衣食住行等沒有得到有效滿足時(shí)，文化消費(fèi)支出受制于人們生存需要的“硬性支出預(yù)算”，很難得到有效的增長。反過來說，在國民收入達(dá)到相當(dāng)程度之前，為保障人民群眾基本文化權(quán)益，國家不僅需要提供“公共文化服務(wù)”(如公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館、文化站等免費(fèi)設(shè)施及廣電“戶戶通”、廣播“村村響”、農(nóng)家書屋等服務(wù))，而且需要通過對(duì)于圖書零售等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民眾形成良好的文化消費(fèi)觀念，培養(yǎng)民眾的文化消費(fèi)習(xí)慣。

(二)中國文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系

歐美國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠的措施，郭玉軍教授總結(jié)為“從業(yè)人員優(yōu)惠”“文化區(qū)域優(yōu)惠”和“文化行業(yè)優(yōu)惠”，并認(rèn)為“實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。我國在文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，理應(yīng)使稅收優(yōu)惠成為文化產(chǎn)業(yè)立法的基本制度，在制定文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠制度時(shí)應(yīng)考慮借鑒歐美成熟的稅收優(yōu)惠法律制度，即施行文化業(yè)及從業(yè)者稅收優(yōu)惠以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)”[16]。然則，因稅收優(yōu)惠措施可能會(huì)違反“量能平等課稅原則”，因而有悖于財(cái)稅法制上的公平正義，故而在德國憲法學(xué)界素有“違憲說”與“不當(dāng)?shù)贿`憲”等兩種學(xué)說。[17](PP.288-289)整體而言，鑒于稅收優(yōu)惠政策本身意味著“量能平等課稅原則”的“犧牲”，歐美各國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠多屬于“社會(huì)保障型”稅收優(yōu)惠或者“普惠型”稅收優(yōu)惠，一般不會(huì)專門針對(duì)某一特定文化產(chǎn)業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策。譬如，美國對(duì)于文化領(lǐng)域的稅收支持，主要是納稅人捐贈(zèng)給非營利性組織的稅收抵扣。據(jù)介紹，60%以上的美國納稅人會(huì)詳細(xì)登記他們的稅收抵扣，他們也是文化捐贈(zèng)的中堅(jiān)力量。除此之外，志愿者捐贈(zèng)“時(shí)間”或者遺產(chǎn)，也可以享受免繳所得稅和遺產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠。[18](PP.43-44)為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)國家都制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，中國也不例外。近年來，我國頒布了一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策性文件，大致可以分為如下幾種類型：

第一，支持文化企事業(yè)單位改制的稅收優(yōu)惠政策。國務(wù)院辦公廳分別于2008年、2014年頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，該通知涉及《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。另外，2019年2月16日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中宣部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》，該通知規(guī)定稅收政策執(zhí)行期限為5年。我國支持文化體制改革的稅收優(yōu)惠政策始于2004年，執(zhí)行期屆滿前都及時(shí)進(jìn)行了延續(xù)。

第二，支持文化企業(yè)發(fā)展的一般性稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，出版、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。文化企業(yè)的一般性稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面：其一，新聞出版廣電行政主管部門按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司(含成員企業(yè))、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)(包括轉(zhuǎn)讓和許可使用)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。其二，為承擔(dān)國家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅；支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的稅收優(yōu)惠政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三，支持小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。2014年7月11日，文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定：“落實(shí)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策?！币?yàn)椤盃I改增”政策的適用，這一文件有關(guān)營業(yè)稅的規(guī)定多在實(shí)質(zhì)上失去效力。同時(shí)，依據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，從2017年1月1日起擴(kuò)大小型微利企業(yè)范圍至年應(yīng)納稅所得額低于50萬元，適用企業(yè)應(yīng)納稅所得額減半、按20%低稅率征收政策。

第四，支持科技型文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，支持科技型中小文化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。從2017年1月1日起，科技型中小文化企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上再按實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成的無形資產(chǎn)，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策均收到了一定效果。亦如我國學(xué)者所言，我國文化產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策還存在諸多不足，譬如“文化產(chǎn)業(yè)中研發(fā)成本的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛蛔?，?dǎo)致文化行業(yè)稅負(fù)過重”；“優(yōu)惠手段的單一性制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸”等。[19]實(shí)際上，我國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，多為針對(duì)具有“社會(huì)公益性”(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上體現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的“外部性”)的文化企業(yè)，其稅收優(yōu)惠措施多具有“公益支出”的屬性，完全符合“量能課稅”等稅法基本原則。如《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》中規(guī)定：“2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。”其實(shí)，農(nóng)村“有線數(shù)字電視基本收視服務(wù)”等事項(xiàng)成本高、收益低，可能接近于公益性文化服務(wù)項(xiàng)目，其稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該由法律明確規(guī)定后長期執(zhí)行。

三、文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策

(一)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策原理

習(xí)近平總書記指出：“文化產(chǎn)業(yè)既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有市場屬性，但意識(shí)形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性?！蔽幕a(chǎn)業(yè)的特殊性在于，其產(chǎn)品和服務(wù)都具有“價(jià)值外溢性”等特征，此種特征在經(jīng)濟(jì)學(xué)上又稱為“外部性”，是財(cái)政補(bǔ)貼的重要理由之一。(3)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為：“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性(externality)。如果對(duì)旁觀者的影響是不利的，就稱為負(fù)外部性；如果這種影響是有利的，就稱為正外部性。”參見曼昆《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)》，梁小民、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第201頁。域外政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)尤其是對(duì)于文化藝術(shù)創(chuàng)作的財(cái)政補(bǔ)貼，主要分為“直接補(bǔ)貼”和“間接補(bǔ)貼”兩種類型。歐洲各國政府多采用直接補(bǔ)貼方式，政府部門直接劃撥資金給藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)，德國、法國、意大利的劇場、博物館或管弦樂隊(duì)預(yù)算的80%或更多來自政府。“美國藝術(shù)資助政策的基調(diào)是間接補(bǔ)貼”，它是政府通過某種影響相對(duì)價(jià)格或者相對(duì)收益的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)激勵(lì)，其對(duì)于文化消費(fèi)的積極影響往往大于“直接補(bǔ)貼”。[18](PP.41-42)所謂“直接補(bǔ)貼”與“間接補(bǔ)貼”，這兩種措施皆有其合理性，本無優(yōu)劣可言。但是，一般而言，“直接補(bǔ)貼”更加適合用于直接資助具有不可替代性價(jià)值的藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)或者處于創(chuàng)業(yè)初期的文化企業(yè)，而“間接補(bǔ)貼”則更加適合用于促進(jìn)文化消費(fèi)。具體來說：

第一，文化產(chǎn)品的“外部性”。澳大利亞學(xué)者戴維認(rèn)為，文化產(chǎn)品的價(jià)值并不局限于“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，它至少還可以包括“審美價(jià)值”“精神價(jià)值”“社會(huì)價(jià)值”“歷史價(jià)值”“象征價(jià)值”和“真實(shí)價(jià)值”等等；“經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值代表了兩種不同的概念，當(dāng)在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)中對(duì)文化商品與文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，需要將它們分開考慮?！盵20](P.33)英國學(xué)者露絲也認(rèn)為：“在藝術(shù)和遺產(chǎn)領(lǐng)域，支付意愿并不一定通過市場價(jià)格表現(xiàn)，因?yàn)橛行┥唐泛头?wù)產(chǎn)生外部效益并且甚至可能算公益產(chǎn)品?！盵21](P.237)2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》中指出：“文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！蔽幕a(chǎn)品兼有“社會(huì)效益”和“經(jīng)濟(jì)效益”的雙重屬性，尤其具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)功能，此為世界各國文化產(chǎn)業(yè)之共性。因此，文化生產(chǎn)不能完全按照市場供需法則運(yùn)營，此為我國制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)需要注意的重要問題。

第二，文化服務(wù)的“外部性”。文化遺產(chǎn)是重要的旅游目的地，也是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)開發(fā)的重要的“文化資源”和“經(jīng)濟(jì)資源”。“二戰(zhàn)”后獨(dú)立的亞非拉國家，為了在強(qiáng)勢(shì)的美歐文化沖擊之下維護(hù)自我存在的獨(dú)立性，非常重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)。即便是以白人移民為主建立的發(fā)展中國家，亦試圖借助于“文化遺產(chǎn)”促進(jìn)其民族認(rèn)同與國家認(rèn)同。墨西哥著名學(xué)者科爾德羅即認(rèn)為：“墨西哥民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，在很大程度上是發(fā)起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的土著白人對(duì)史前世界理想化的想象。這在某種程度上解釋了墨西哥文化遺產(chǎn)的概念和對(duì)文化遺產(chǎn)采取的法律保護(hù)措施起源于獨(dú)立之初?！盵22](P.16)日本在“二戰(zhàn)”剛剛結(jié)束之際，就以《日本國憲法》為“拱頂”，快速構(gòu)建了以《文化產(chǎn)業(yè)振興法》等基本法律為支撐、《文化資源保護(hù)法》等專門法律為保障的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。[23](PP.8-13)由此而言，“文化遺產(chǎn)”作為重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之經(jīng)濟(jì)資源，其承載著重要的政治價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤為不容小覷！

習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力”，“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來?！敝С治幕z產(chǎn)資源的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等舉措，不僅是我國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)，也是我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。

(二)中國文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系

自2000年以來，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”一直是中共中央與中央政府堅(jiān)定不移的重要政策目標(biāo)。國務(wù)院及各部委通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及綜合性政策文件，尤其是頒布不少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，以及促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅金融扶持政策文件來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v觀世界各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)，財(cái)稅金融措施是最為重要的獎(jiǎng)助機(jī)制。為此，我國各部委頒發(fā)了一系列政策性文件予以支持，譬如中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(2010年)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(2009年)，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)口動(dòng)漫開發(fā)生產(chǎn)用品免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定》(2011年)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)部分營業(yè)稅納稅人免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的通知》(2013年)，等等。當(dāng)前，我國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系主要包括如下幾個(gè)方面：

第一，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。依據(jù)財(cái)政部2012年《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，“文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金”是由中央財(cái)政安排，用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！皩ｍ?xiàng)資金”由財(cái)政部負(fù)責(zé)其預(yù)算管理、資金分配和撥付、監(jiān)督檢查，其管理和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及公共財(cái)政基本要求，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用?！皩ｍ?xiàng)資金”包括“重大項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”兩種類型，其使用主要采用“項(xiàng)目補(bǔ)助”“貸款貼息”“保費(fèi)補(bǔ)貼”和“績效獎(jiǎng)勵(lì)”等方式，用以支持“推進(jìn)文化體制改革”“培育骨干文化企業(yè)”“構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”“促進(jìn)金融資本和文化資源對(duì)接”“推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)”以及“推動(dòng)文化企業(yè)走出去”，等等。

第二，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金政策。2009年9月10日，《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展”。同年9月26日，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中規(guī)定設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，“基金由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場化運(yùn)作，通過股權(quán)投資等方式，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。2012年6月28日，《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》要求“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域”。2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》指出：“要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式。鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2019年6月26日，時(shí)任文化和旅游部部長雒樹剛在《國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告》中指出，全國已有20多個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立由省級(jí)財(cái)政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或者基金在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

第三，中央特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜性財(cái)政支持。2003年9月4日，文化部在其出臺(tái)的《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中就提出，支持西部地區(qū)“將獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”“發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)”。2014年8月8日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用”，特別是重點(diǎn)支持具有地域特色和民族風(fēng)情的“民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)”“文化旅游開發(fā)”“演藝劇目制作”“特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣”，支持“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”及“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)”，等等。2012年財(cái)政部修訂的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》要求“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向中西部地區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜”。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“利用老區(qū)豐富的文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)?！贝送?，文化部關(guān)于文化建設(shè)“十一五”“十二五”“十三五”時(shí)期“文化扶貧”與“文化發(fā)展改革規(guī)劃”等文件都明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政政策支持發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

如有學(xué)者所言，財(cái)政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，“對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口、開拓國際市場以及境外投資等給予支持”等內(nèi)容,“完全暴露在被制裁的槍口之下,且等于已經(jīng)在國際反補(bǔ)貼訴訟被告席上提前預(yù)訂了座位”。[24]我國關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，正在經(jīng)歷由“普惠支持”向“特色引導(dǎo)”、從“專項(xiàng)資金”向“產(chǎn)業(yè)基金”的深刻轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

當(dāng)前，我國投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》指出：“消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。”根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均GDP超過5000美元時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)文化消費(fèi)的“井噴”現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)情況是，“十三五”時(shí)期我國人均GDP已經(jīng)超過10000美元，而文化消費(fèi)不僅低于西方發(fā)達(dá)國家的同期水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長水平。我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，供給短缺的局面已基本結(jié)束。(4)早在2013年，就有學(xué)者提出我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“過剩階段”。參見楊吉華《過剩階段我國文化產(chǎn)業(yè)政策的取向》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2013年第7期。但是，我國文化市場中“供需失衡”“競爭失序”“市場失范”等問題依然存在，說明我國文化產(chǎn)業(yè)政策仍然亟待優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出：“文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在文化和技術(shù)深入結(jié)合，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人員也在不斷增長，這既是一個(gè)迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)巨大的人才蓄水池。在‘十四五’規(guī)劃中，要重視這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)?！盵25]自2002年中國共產(chǎn)黨十六大報(bào)告中明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以來，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐不斷深入，文化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展?！拔幕a(chǎn)業(yè)政策學(xué)”是具有挑戰(zhàn)性、前沿性的交叉學(xué)科領(lǐng)域，假以時(shí)日，這一學(xué)科或?qū)⒃趯W(xué)界同仁的共同努力下取得更為豐碩的成果。