李 博，劉佳璇

(西安建筑科技大學 1.公共管理學院 2.西北鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 西安 710311)

一、問題的提出

2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設奠定了基礎。數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室又印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，提出了新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，描繪了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的發(fā)展藍圖。2020年，根據(jù)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》(中網(wǎng)辦通字〔2020〕15號)要求，中央網(wǎng)信辦等7部門組織開展了涉及31個省份、百余區(qū)縣的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有亟待挖掘的強大潛力，尤其是在脫貧地區(qū)，進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，注重構建以知識更新、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動為一體的鄉(xiāng)村發(fā)展體系已經(jīng)成為鞏固脫貧攻堅成果、建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系的必然選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，對當前脫貧地區(qū)提升鄉(xiāng)村治理水平、推進鄉(xiāng)村治理轉型和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。例如，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理；利用鄉(xiāng)村信息基礎設施建設創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，深化電子商務進農(nóng)村，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，促進線上線下渠道融合發(fā)展；利用“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上村(居)民委員會”推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)涉農(nóng)服務事項在線辦理，提升人民群眾滿意度。這些都是數(shù)字化在鄉(xiāng)村建設中的具體表現(xiàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設依賴新一代信息技術，在整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中具有強大的優(yōu)勢，也引起了學術界的廣泛關注。不同學者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究主要集中在概念、現(xiàn)實功用、價值發(fā)揮以及未來改進和發(fā)展方向幾個方面。在對數(shù)字鄉(xiāng)村進行定義時，在其性質上，多數(shù)學者都將數(shù)字鄉(xiāng)村看作是對鄉(xiāng)村地區(qū)的提升乃至是重構、重塑，極大地肯定了這種新型建設模式的優(yōu)越性；在其載體上，普遍提到了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列數(shù)字技術，技術創(chuàng)新是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心驅動力；在作用對象上，認為數(shù)字技術可以對村莊政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域賦能，是一個系統(tǒng)化的優(yōu)化和提升工程。此外，也有學者將數(shù)字鄉(xiāng)村闡述為遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同治理理念的模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)科學化、治理可視化、生活智能化和服務便捷化的途徑。(1)參見沈費偉《數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的建構邏輯與創(chuàng)新路徑》，《求實》，2021年第5期；沈費偉、葉溫馨《數(shù)字鄉(xiāng)村建設:實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，2021年第5期；王薇、戴姣、李祥《數(shù)據(jù)賦能與系統(tǒng)構建:推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究》，《世界農(nóng)業(yè)》，2021年第6期；秦秋霞、郭紅東、曾億武《鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字賦能及實現(xiàn)途徑》，《江蘇大學學報(社會科學版)》，2021年第5期。

在肯定數(shù)字鄉(xiāng)村建設巨大潛力的基礎上，多數(shù)學者傾向于重點探究在某一特定領域數(shù)字化如何融入鄉(xiāng)村社會并發(fā)揮價值。王薇、戴姣、李祥聚焦數(shù)字技術賦能下的治理實踐，通過廣東省陽西縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的案例闡述了數(shù)據(jù)賦能突破時空區(qū)隔、縮短權力距離、協(xié)調(diào)多方利益實現(xiàn)跨區(qū)域、互動式、共同體式鄉(xiāng)村治理的運行機理。[1]湯資嵐圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下智能技術與農(nóng)村老齡公共文化服務的融合展開討論，認為智能技術在農(nóng)村老齡公共文化服務中的深度介入，有利于實現(xiàn)其資源端的數(shù)字化擴容、需求端的動態(tài)化平衡和政策端的協(xié)作化扶持，從充分性、契合性、均衡性維度提升農(nóng)村老齡公共文化服務效能。[2]陳一明突出數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提出借助互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、金融科技以及數(shù)字普惠金融等工具，發(fā)揮信息技術創(chuàng)新中的乘數(shù)和溢出效應，能夠獲得更高質量的產(chǎn)出并推動新舊動能轉換，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[3]鐘秋波基于農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展和家庭經(jīng)營模式在鄉(xiāng)村中仍占主導地位的現(xiàn)狀，提出農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的融合發(fā)展，電子商務進農(nóng)村綜合示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程是推進這一融合的有效形式。[4]

從不同學者的研究來看，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的巨大紅利背后，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎設施薄弱、農(nóng)民對數(shù)字化的接受程度和應用程度較低、技術創(chuàng)新缺乏專業(yè)人士指導、支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計不健全、風險防控技術不完善等。為此，還需在強化數(shù)字基礎設施的共享共建力度、增強群眾的信息化素養(yǎng)和數(shù)字化技能、完善相關法律法規(guī)體系等方面做出積極應對。筆者發(fā)現(xiàn)，目前對于分類提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究案例中，許多集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、信息基礎或資源優(yōu)勢，與此相比，剛剛完成脫貧任務的脫貧地區(qū)自然條件惡劣、資源匱乏，面臨更為嚴峻的發(fā)展瓶頸，迫切需要推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。本文致力于理清數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧地區(qū)成果鞏固的作用機理與實現(xiàn)路徑，以期為脫貧地區(qū)的成果鞏固和治理提升提供實踐參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理

中國2020年打贏了以消除絕對貧困問題為目標的脫貧攻堅戰(zhàn)，在那些剛剛脫貧的地區(qū)，長期存在的區(qū)位劣勢因素還需較長的時間才能改善，農(nóng)村誘發(fā)貧困問題的諸多風險仍然存在。[5]鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線需要匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興，真正讓脫貧地區(qū)農(nóng)村高質量發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足仍然需要注入新的元素。為了提高反貧困治理績效，脫貧攻堅期內(nèi)我國反貧困治理重心不斷下移、反貧困協(xié)作治理框架逐步形成、反貧困中不同利益主體參與擴大、反貧困治理工具措施載體日漸多樣，進一步完善了中國特色的貧困治理機制，形成了“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的中國脫貧治理經(jīng)驗的基本面。[6]數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容也是脫貧地區(qū)擺脫主客觀因素桎梏，促進治理方式轉型，獲得健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。如圖1所示，以下筆者主要從數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)振興、公共服務、內(nèi)生動力、治理現(xiàn)代化等幾個方面闡述數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過災情預警和物聯(lián)網(wǎng)設施建設等幫助脫貧地區(qū)克服惡劣自然條件；通過先進農(nóng)機裝備、市場價格監(jiān)測體系以及電子商務和普惠金融的推廣應用等方式幫助脫貧地區(qū)克服資源障礙，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；通過教育信息化、遠程醫(yī)療以及數(shù)字文化資源庫建設等方式提高脫貧地區(qū)公共服務水平；通過在線培訓、網(wǎng)絡扶貧等方式增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力；通過政務辦理平臺、村務信息收集平臺以及在線協(xié)同治理等提升脫貧地區(qū)治理參與度，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的自然條件

我國貧困區(qū)域大都處于深山、高原、沙漠等地區(qū)，面臨自然條件惡劣、資源匱乏、自然災害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。習近平總書記將其描述為“西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫”。西南地區(qū)大部分土壤屬紅壤和黃壤，土層薄、肥力低，還有廣泛分布的喀斯特地貌，同時地震、干旱、洪澇、水土流失等災害頻度大；西北地區(qū)深居內(nèi)陸，降水稀少是主要的限制條件，旱災、風沙災害、病蟲害嚴重；青藏高原是我國自然災害發(fā)育最為嚴重的地區(qū)之一，最主要的地質災害包括泥石流、滑坡、崩塌、塌岸和活動沙丘，低溫凍害也長期存在。除此之外，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)方式較為粗放，屬于低層次惡性循環(huán)式的開發(fā)，對本就脆弱的生態(tài)和貧瘠的資源造成了二次破壞。較為惡劣的自然條件給脫貧地區(qū)的脫貧成果鞏固造成了一定的困境。雖然這些地區(qū)在脫貧攻堅過程中依靠外來力量的幫扶有效地推動了當?shù)氐陌l(fā)展，但是從長遠來看，較為惡劣的自然條件仍然是當?shù)孛撠毠猿晒柟痰闹饕款i。

在脫貧地區(qū)的成果鞏固過程中，通過數(shù)字化建設盡可能地突破自然條件的限制是數(shù)字化作用于這些地區(qū)發(fā)展的主要模式，也將為其他方面的發(fā)展奠定良好的基礎。依賴數(shù)字鄉(xiāng)村建設應對脫貧地區(qū)自然條件惡劣難題具有可行性。第一，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術能夠加強對環(huán)境的把控，尤其是對災情的預警，提前做好應急預案，盡可能減少損失。同時，加快建設農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)字植保防御體系，能夠實現(xiàn)重大病蟲害智能化識別和數(shù)字化防控。例如，黑龍江省為確保水稻豐產(chǎn)豐收建立病蟲害監(jiān)測體系，3333～6666hm2建立1個監(jiān)測點，每個監(jiān)測點雇傭1名兼職調(diào)查員，在病蟲害發(fā)生季節(jié)深入田間地塊調(diào)查病蟲害發(fā)生情況，并用開發(fā)的“農(nóng)業(yè)有害生物移動采集系統(tǒng)”手機端APP實時上報。“黑龍江省農(nóng)作物病蟲害在線監(jiān)測管理系統(tǒng)”實時接收調(diào)查員上報信息，進行數(shù)據(jù)匯總和分析。省、市、縣各級植保站根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)點上報的在線監(jiān)測信息，以及五常、方正、尚志、延壽、泰來、寧安、富錦、密山、肇源、勃利、綏濱等40個水稻主產(chǎn)縣份建立的稻瘟病抗性監(jiān)測圃內(nèi)發(fā)病情況，通過網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布稻瘟病發(fā)生趨勢預報，科學指導防治工作；第二，加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設力度，可以實現(xiàn)對耕層土壤中含水量多寡情況的實時檢測，促進農(nóng)田節(jié)水，緩解干旱地區(qū)水資源不足的困境；第三，推行綠色農(nóng)業(yè)智慧生產(chǎn)方式，可減少化肥、農(nóng)藥的使用，實現(xiàn)水、肥、藥的精準施用。建立環(huán)境綜合檢測平臺，對水源地、養(yǎng)殖場、廢棄物處理點動態(tài)監(jiān)測，有利于保護生態(tài)敏感地帶，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。這種互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的采用使得脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量進一步提升，減輕了自然災害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，進而將脫貧戶因自然災害所受到的損失降到最低程度。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設將從脫貧地區(qū)的空間重構的角度為其突破自然條件的限制提供相應的便利。從現(xiàn)實來看，通過數(shù)字化元素的干預可以有效地緩解脫貧地區(qū)因自然條件限制而給當?shù)匕l(fā)展所造成的困境，從而為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理轉型提供可依賴的物質資源基礎，使其能夠更好地適應當?shù)匕l(fā)展需求。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興

貧困農(nóng)戶都是小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，資源稟賦的不足使其難以應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風險和市場風險，農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)濟活動往往因此呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。[7]這一特征體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)。首先，面對極端天氣、疫病疫源傳播等不利生產(chǎn)條件，貧困農(nóng)戶缺乏完備的防災減災體系以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備，應變能力、抵抗能力和適應能力較弱，易遭受重大損失。城鄉(xiāng)差距進一步加劇了貧困地區(qū)勞動力流失，以經(jīng)驗而非先進科學技術指導的生產(chǎn)活動也難以實現(xiàn)高效發(fā)展；其次，貧困地區(qū)大多基礎設施落后，交通不便，流通成本高昂，加之貧困農(nóng)戶的市場信息不對稱，對市場的判斷力較弱，反應落后于市場的變動，生產(chǎn)風險較大，因此很多農(nóng)戶局限于自給自足的內(nèi)循環(huán)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度低，市場競爭力弱。此外，由于政策敏感性較弱，貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)補貼和金融機構信貸支持的力度也較低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是農(nóng)村發(fā)展中的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展能夠有效幫助脫貧地區(qū)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，克服生產(chǎn)脆弱性，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。在高質高效生產(chǎn)方面，衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲械任锫?lián)網(wǎng)技術與設備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的擴大應用，進一步使得數(shù)字孿生世界中的“農(nóng)作物生長模型”“氣象監(jiān)控模型”等更為準確與精細，進而實現(xiàn)農(nóng)資資源更為高效的利用與生產(chǎn)風險更為有效的預知。[8]農(nóng)用機器人等農(nóng)業(yè)機械化設備的數(shù)字化改良可以廣泛應用于田間地頭，有效克服農(nóng)村人力資源不足的難題，提高生產(chǎn)智慧化和標準化水平，互聯(lián)網(wǎng)的普及還支持專家在線進行技術講解和知識傳授，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)難題；在市場對接方面，通過建立市場監(jiān)測預警體系，可以獲取價格日度監(jiān)測、供需形勢月度及季度分析、重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表、中長期農(nóng)業(yè)展望等信息發(fā)布和服務，有效規(guī)避市場風險。智能算法能夠實現(xiàn)全國、全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品存量等數(shù)據(jù)的實時匯總，并在數(shù)字孿生世界中進行動態(tài)分析與決策優(yōu)化，以最大限度幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者了解產(chǎn)品供給狀況、預測未來市場需求，進而從源頭方面消弭農(nóng)業(yè)周期性問題。[8]數(shù)字化技術的推廣可以進一步助推脫貧地區(qū)的電子商務進農(nóng)村，有利于暢通線上線下流通雙渠道，推動產(chǎn)品出村進城，改善自產(chǎn)自銷的低收益現(xiàn)狀。例如，陜西農(nóng)村電商工程——安康扶貧空間大膽探索，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，依托多個第三方電商平臺，建立安康域內(nèi)唯一平臺化、渠道化、產(chǎn)地化電商服務體系，搭建起貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)大市場、國際跨境市場的橋梁，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)增收找到了“金鑰匙”。安康扶貧空間大數(shù)據(jù)平臺還收錄了全市產(chǎn)品供需信息、全市2480家合作社以及181家涉農(nóng)龍頭企業(yè)詳細信息以及駐村第一書記信息，架起了貧困產(chǎn)品與市場的無縫對接，有效突破了地域限制，讓有競爭優(yōu)勢、有特色的農(nóng)產(chǎn)品直接對接更加廣闊的市場；在外部支持方面，改善網(wǎng)絡支付、移動支付、網(wǎng)絡信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，可為農(nóng)民提供足不出村的便捷金融服務；在拓展新業(yè)態(tài)方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新領域可為就業(yè)增收提供新思路。

數(shù)字化鄉(xiāng)村建設為脫貧攻堅成果鞏固提供了有效的驅動力，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興可以依靠數(shù)字鄉(xiāng)村的建設從而獲得長久的發(fā)展。尤其是在脫貧攻堅的成果鞏固中，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設將為產(chǎn)業(yè)扶貧成果的鞏固注入先進的技術元素，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行有效的改良，從而依靠數(shù)字技術的力量來促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量的提升，這種質量的提升是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要措施。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的公共服務

2020年以來，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標已接近全國平均水平，全國公共財政對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但是目前城鄉(xiāng)基本公共服務層次差距依然較大，農(nóng)村公共服務依然呈現(xiàn)不完善、分散化的狀態(tài)。[9]基本公共服務主要涵蓋公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領域。[10]貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務既有總量不足也有質量不高的問題，主要表現(xiàn)在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，交通通信不發(fā)達，對外開放程度低。村民對于公共服務的訴求表達渠道不暢，難以體現(xiàn)在上級政府的決策中。

借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設，可以有效改善脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務現(xiàn)狀，提升村民的幸福感和滿意度。數(shù)字化鄉(xiāng)村建設的有效實施，可以推動鄉(xiāng)村教育信息化。擴大鄉(xiāng)村學校的寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，推廣在線教育平臺，能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源對接，共享優(yōu)質教育理念和師資力量，促進教育公平。例如，國家級貧困縣黔東南州的臺江縣啟動“黔東南州臺江縣交包教學點云端教學對口幫扶項目”，為交包村教學點安裝整套數(shù)字教學終端，通過前期建成的教育專網(wǎng)，將交包村教學點接入“黔東南智慧教育云平臺”，與臺江縣城關小學建立起云端“定點幫扶，以一帶多”的精準對口教學幫扶圈。城關小學優(yōu)秀教師的授課場景可通過“課堂常態(tài)化云視頻錄播系統(tǒng)”實時上傳到“視頻教學云平臺”，讓交包教學點的教師和學生同步共享優(yōu)質課程，并可進行實時互動。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等發(fā)展將幫助農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構通過遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等方式提升醫(yī)療救助水平?；跀?shù)據(jù)共享技術還可實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平；大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平，加快寬帶、移動網(wǎng)絡、數(shù)字電視進村入戶，有利于豐富和便捷村民的生活，密切與外部交流聯(lián)系；利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳當?shù)靥厣幕?、非遺文化，以數(shù)字創(chuàng)意激活文化元素，通過建立“數(shù)字文化資源庫”“數(shù)字博物館”，發(fā)掘、建設和留存村落文化，加強脫貧地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的文化保護和傳承，推進文化和旅游、文化與科技等元素相融合，拓展創(chuàng)收新業(yè)態(tài)；通過村級公共服務綜合信息平臺建設，可為村民提供外出務工招聘崗位推介等各類信息，村民也可以反映自身訴求，提高政策供給和實際需求的匹配程度。

公共服務是脫貧攻堅成果鞏固中需要重點強化的方面。通過五年脫貧攻堅，貧困地區(qū)的公共服務質量有了大幅度的提升，但是與城市相比，農(nóng)村公共服務發(fā)展水平仍然較低。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推廣將通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的一系列服務平臺的建設，對于鄉(xiāng)村發(fā)展中涉及村民生活、娛樂和涉及各種組織治理的方式進行數(shù)字化改造，從而為脫貧地區(qū)的高質量發(fā)展提供有效的動力元素。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力

由于貧困地區(qū)自然條件惡劣、基礎設施建設落后、福利待遇水平低等不利因素的存在，本土人才趨向于流向城市，吸引外來人才的優(yōu)勢又不足，造成農(nóng)村地區(qū)的“空心化”。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守的老人和婦女，受教育程度偏低，文化素養(yǎng)水平不高，對先進生產(chǎn)理念和新興技術的接受能力、學習能力較低。中國農(nóng)村福利政策主要有最低生活保障制度、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、退耕還林補貼等，還有諸如森林生態(tài)效益補償資金、草原生態(tài)補貼、禁牧補貼等。當勞動市場的工資水平低且勞動強度大時，貧困群眾可能失去通過積極勞動擺脫福利救助或補貼的內(nèi)生動力，從而產(chǎn)生福利依賴。[11]許多地區(qū)的村民在脫貧攻堅中享受了國家的重點關注和扶持，雖然在物質條件上實現(xiàn)了脫貧，但精神面貌和思維觀念還未轉變，形成依賴心理，滿足于生活現(xiàn)狀，對村莊各類建設項目參與度不高，存在“等、靠、要”的惰性思想，是容易返貧的邊緣人口。

當前，是鄉(xiāng)村振興接續(xù)脫貧攻堅的關鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠通過提升鄉(xiāng)村建設內(nèi)生動力，扶志和扶智并行，實現(xiàn)減貧常態(tài)化。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的帶動作用，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，如創(chuàng)意民宿、健康養(yǎng)生，不斷催生出適于當?shù)靥攸c的新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多崗位，讓更多人看到鄉(xiāng)村發(fā)展前景，吸引各類人才獻策并參與鄉(xiāng)村建設；在摸清當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題后，利用互聯(lián)網(wǎng)對新型職業(yè)農(nóng)民進行針對性的在線培訓，有利于提升生產(chǎn)經(jīng)營技能和效益，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、信息化水平高的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；充分運用大數(shù)據(jù)平臺，深入推進網(wǎng)絡扶貧向縱深發(fā)展，通過數(shù)據(jù)追蹤可對脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)、生活質量進行全方位的跟蹤調(diào)查，建立長效的返貧風險識別和監(jiān)測預警機制，持續(xù)鞏固脫貧成果。對于發(fā)展意識薄弱的監(jiān)測對象，可利用數(shù)字技術的高速傳播和高強滲透性，通過經(jīng)常性的政策宣講和鼓勵動員予以幫扶。例如，安徽省肥西縣與安徽省新華書店集團合作啟動“數(shù)字農(nóng)家書屋”項目，在該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點探索，在人均投入不到1元錢的情況下，實現(xiàn)了部分村鎮(zhèn)社區(qū)文化書屋數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體化?！皵?shù)字書屋”實為一臺具備多通道無線互聯(lián)網(wǎng)發(fā)射功能和存儲功能的終端設備，只要插上電，附近村民即可免費連接上這一網(wǎng)絡平臺。在“數(shù)字書屋”內(nèi)存儲了上萬本圖書、數(shù)百堂農(nóng)民致富和科學生活視頻課、大量地方戲曲文化節(jié)目及高清影視內(nèi)容，還有辦事指導、法律法規(guī)等常用政務、法規(guī)內(nèi)容和象棋、軍棋等小游戲，為培育村民的數(shù)字素養(yǎng)，增強自我提升自我發(fā)展的內(nèi)生動力提供了良好平臺。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過新型生產(chǎn)要素的投入為鄉(xiāng)村提供了多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展機遇，激發(fā)了村莊的內(nèi)生活力，同時，數(shù)字經(jīng)濟的巨大紅利引導了村民勤勞致富的觀念；數(shù)字技術的廣泛應用提升了村民的職業(yè)技能。總體來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠支持脫貧地區(qū)形成長期穩(wěn)定致富的內(nèi)生良性循環(huán)。

(五)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的治理現(xiàn)代化

貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理通常是單向的、缺乏互動的。從村民自治施行到現(xiàn)在,中國農(nóng)村治理危機并沒有因此而得到有效解決。治理的集權化和行政化依然存在,農(nóng)民不愿參與、參與不了、被動參與等現(xiàn)象依然嚴重。[12]一方面，村民參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識薄弱，認為自己的意見沒有價值，難以在上級決策中發(fā)揮作用，習慣于被管理、被領導。這種自上而下的政策和服務供給往往是盲目的，不了解村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實困難和真切需求，缺乏有效溝通，治理效益低下；另一方面，村民也缺乏表達民意的有效途徑，有些農(nóng)戶居住分散，距村委會路途遙遠，部分鄉(xiāng)村干部能力不足，對村莊事務缺乏熱情，極少入戶走訪與村民進行交流，村務決策經(jīng)常是村干部“一言堂”，干群關系松散，社情民意無從表達。

真正意義上的主體性體現(xiàn)為農(nóng)民參與農(nóng)村治理的主動性、連續(xù)性以及常態(tài)化，作為參與主體的農(nóng)民將參與治理作為一種生活方式固定下來，既有的治理方式無法有效激勵這種參與狀態(tài)的出現(xiàn)，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用能夠有效改善這一現(xiàn)狀。[12]首先，在辦理效率上，“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸，能夠提高村級綜合服務信息化水平，實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”的便捷政務辦理模式，提升村民對低保申請、醫(yī)保辦理等各項業(yè)務的滿意度，最大程度保護村民權益；其次，在意志表達方面，村民可以通過信息收集平臺留言希望得到的支持和幫助、對村莊的規(guī)劃和建議、對基層干部的監(jiān)督和檢舉等，充分發(fā)揮自主性。同時，村級政府也可以利用數(shù)字技術對海量信息進行篩選、分析和處理，利用算法找出鄉(xiāng)村治理的關鍵點、突破口，實現(xiàn)精準施策。數(shù)字技術引導的決策也是以村民需求為引導的決策，具有互動性、回應性、高匹配度、精準性的優(yōu)勢。例如，貴州省遵義市余慶縣龍溪鎮(zhèn)作為數(shù)字鄉(xiāng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極搭建“數(shù)字化”直播平臺，平臺每天晚上7點邀請鎮(zhèn)直機關單位負責人擔任“主播”，在直播間在線解讀新政策，涉及農(nóng)村危房改造申辦流程、臨時用地手續(xù)辦理等多個事關廣大人民群眾切身利益的重要方面。緊扣“數(shù)字黨建”主題，開發(fā)數(shù)字直播、拼團應用等服務功能，全鎮(zhèn)一萬多人進入應用，全面實現(xiàn)了政務服務、企業(yè)服務、合作社服務數(shù)字化。龍溪鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡直播加強在政民互動、公眾參與方面的溝通交流，使政務服務工作真正實現(xiàn)惠民；最后，在賦能治理主體層面，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設農(nóng)村基層黨建平臺，鼓勵基層黨員干部利用好網(wǎng)絡學習資源，通過遠程教育提升干部素質能力，更好地服務于鄉(xiāng)村建設。同時，治理信息化可以發(fā)揮在線交互功能，打破地域空間的限制，為鄉(xiāng)村建設聚集更強大的合力，行業(yè)領域技術專家、在外求學的本土大學生、外出務工的致富能人都可以成為數(shù)字時代脫貧地區(qū)多元協(xié)同治理的參與者。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設正在推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的變革，由傳統(tǒng)的簡單層級治理轉向多元化、民主化、科學化治理，為提升決策者素質、提升決策精細化、提升群眾的參與度和滿意度等方面提供了關鍵依托。數(shù)字技術應用已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)治理體系變革、治理水平提升的積極因素和必然要求。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的實現(xiàn)路徑

數(shù)字技術的應用與脫貧地區(qū)的短板實現(xiàn)了有效契合，能夠幫助脫貧地區(qū)減輕自然災害的威脅、改善生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)培植效益、提高公共服務質量、增強可持續(xù)發(fā)展動力、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設也存在許多復雜的脆弱性因素，使得城鄉(xiāng)之間數(shù)字建設差距懸殊，數(shù)字技術難以實實在在惠及民生，數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合層次低，數(shù)字信息安全難以保障?，F(xiàn)階段需要創(chuàng)新統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑、以民為本的發(fā)展路徑、成效導向的發(fā)展路徑以及安全發(fā)展路徑，以激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設的要素資源，最大程度發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設對脫貧地區(qū)轉型發(fā)展的積極作用。

(一)統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑：彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

彌補脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的數(shù)字技術鴻溝，需要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑。從技術本體論的角度出發(fā)，數(shù)字技術下鄉(xiāng)的過程有兩層含義：一是從技術的“硬件”出發(fā)，數(shù)字技術需要一定的物理設備去執(zhí)行功能，也即加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設；二是從技術的“軟件”出發(fā)，只有作為實踐主體的人掌握了數(shù)字技術，才能發(fā)揮數(shù)字技術的賦能效應。[13]因此，首先是要加強基礎設施建設，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字“硬鴻溝”。持續(xù)實施新一代信息基礎設施建設工程，推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升和使用成本逐步下降，實現(xiàn)未通寬帶行政村動態(tài)清零、農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”。突破農(nóng)機導航及自動作業(yè)、精準作業(yè)等關鍵裝備技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能感知和高效運轉，同時關注政務服務、消費流通、生活服務、文娛內(nèi)容、醫(yī)療教育等領域的數(shù)字應用基礎設施提檔升級，全方位彌合城鄉(xiāng)數(shù)字硬鴻溝。在新建的同時，各地還應強化數(shù)字基礎設施的共建共享力度，減少重復建設，最大化利用資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同規(guī)劃、合力建設、同步應用。另外，城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)共享也十分必要。完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級政務服務、信息公開、社會保障等管理體系和網(wǎng)絡平臺，快速實現(xiàn)信息交換共享，將千差萬別的信息片段轉化為打破地域隔閡、實現(xiàn)層級聯(lián)動、輔助科學決策的強大支撐網(wǎng)絡，讓“數(shù)據(jù)跑路”縮短城鄉(xiāng)信息鴻溝。

其次是要通過提升村民對數(shù)字技術的獲取和應用水平，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字“軟鴻溝”。強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“智力基礎”，需要從主觀激勵和客觀扶持兩個層面同步推進。一方面，通過有想法、有能力的先進農(nóng)戶幫帶，吸引更多小農(nóng)戶了解和體驗農(nóng)用機械服務于生產(chǎn)的高效性、電子商務對接市場的經(jīng)濟性、公共服務信息化的便捷性等一系列數(shù)字技術蘊含的強大優(yōu)勢，激發(fā)村民實現(xiàn)網(wǎng)絡接入、獲取技術知識、提升信息能力的意愿和行動，轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念；另一方面，政府部門要協(xié)同發(fā)揮科研機構、高校、企業(yè)等各方作用，通過開展數(shù)字技術下鄉(xiāng)活動、設置更多符合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需求的專業(yè)、提升聯(lián)合辦學機制等舉措，培養(yǎng)一批數(shù)字化領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)領軍人才、高水平的鄉(xiāng)村管理團隊以及掌握數(shù)字技術知識的新型農(nóng)民，真正提高新農(nóng)民適應數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。[14]

(二)以民為本的發(fā)展路徑：提升村民的幸福感和參與感

數(shù)字鄉(xiāng)村建設更好地服務于民生保障，需要實施以民為本的發(fā)展路徑。首先，以民為本的數(shù)字建設要深化與大眾生活密切相關的公共服務數(shù)字化供給。要加快不同區(qū)域、不同層級間公共服務平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享。各級各地政府部門下大力氣收集、整理信息，開發(fā)、聚集資源，但往往僅服務于所轄范圍內(nèi)的少數(shù)民眾，應努力打破現(xiàn)存的數(shù)字孤島，通過公共服務跨區(qū)提供而提高惠及率，如各地名師教育資源共享可為更多學生提供個性化選擇，各省市醫(yī)療系統(tǒng)之間信息聯(lián)通、結果互認也可以減少重復問診和檢查，從而降低群眾的醫(yī)療開支。在推進脫貧地區(qū)公共文化服務建設過程中，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，通過數(shù)字文化服務網(wǎng)站、公共文化云、手機客戶端、圖書館、文化館等各類資源服務平臺廣泛征集群眾文化需求，建設適合在基層地區(qū)推廣的農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的精品文化資源，豐富基層地區(qū)公共數(shù)字文化資源內(nèi)容的同時，提升整體資源的利用率。[15]

其次，以民為本的數(shù)字建設要重塑鄉(xiāng)村治理方式。數(shù)字技術的應用為民意的表達提供了便捷渠道，也為村莊事務提供了決策參考，但由于村民的民主參與意識粗淺、數(shù)字平臺運作不規(guī)范、反饋回應性不佳等問題，村級政務平臺作為打破僵化層級治理的橋梁，很難真正發(fā)揮作用，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村民主化治理仍需從理念和技術上改進?；鶎庸ぷ魅藛T要率先提升自己的數(shù)字化素養(yǎng)和操作技能，變被動接收為主動搜集，對平臺信息公開、舉報投訴、意見建議等內(nèi)容分欄管理，簡化優(yōu)化平臺的使用流程，保障每一位村民尤其是老年群體的利益表達權。對于搜集到的事項，要通過信息歸集、聯(lián)動指揮、分析研判、監(jiān)測預警、實時監(jiān)控等多種技術手段及時進行處理，創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)問題、內(nèi)部交辦、內(nèi)部解決的高效閉環(huán)運轉流程。利用QQ、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)科技，為多元主體協(xié)同治理搭建平臺。以“微信群”為主要形式的網(wǎng)絡平臺使村民交往由“私人領域”轉向“公共領域”，拓寬了鄉(xiāng)村治理的空間，打破基層政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村精英和普通民眾之間的層級隔閡，成了多元主體協(xié)同治理的催化劑。利用網(wǎng)絡治理打破時空限制，提高多元治理主體的參與度，讓外出務工者也能表達意愿，參與治理，實現(xiàn)所有主體的“共同在場”。[16]

(三)成效導向的發(fā)展路徑：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，需要實施成效導向的數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑。首先，要培養(yǎng)壯大農(nóng)村電商主體，樹立農(nóng)村電商品牌。農(nóng)村電商的發(fā)展，一方面依托于自建平臺，另一方面依托于第三方電子商務平臺。自建平臺需要服務器、域名、軟件等基礎設施以及專業(yè)的運營維護團隊，農(nóng)產(chǎn)品銷售的建站需要強大的人力資源支持和資金支持；第三方平臺雖然可以直接利用其龐大的現(xiàn)成用戶資源，但也存在競爭激烈、難以凸顯自身優(yōu)勢的不足。對于自建平臺，要加大財政投入和支持力度，用于電商基礎設施建設、電商項目投資、電子商務培訓、電商人才引進，以優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)政策吸引一批兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識和商貿(mào)物流技術的復合型人才；對于第三方平臺，要增強農(nóng)戶生產(chǎn)的差異性，減少同質化競爭和低價競爭，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將優(yōu)質的產(chǎn)品送往城市，培養(yǎng)長期穩(wěn)定的客源。相對工業(yè)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度較低，因而，應通過品牌建設在消費者心中建立起“信任狀”。地方政府、龍頭企業(yè)應引導建設“一縣一業(yè)，一村一品”的區(qū)域品牌，同時鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)戶個體等主體注冊商標，通過申報認證農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質，大力培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡知名品牌，并通過建立法律法規(guī)，規(guī)范商標注冊、運用和保護，加強管理，以提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。[17]

其次，要拓寬社會投融資渠道，增強農(nóng)村金融的普惠性，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)多樣化的金融需求。目前鄉(xiāng)村地區(qū)的金融基礎網(wǎng)點普遍投入不足，其信息采集、現(xiàn)場勘查周期長，獲取金融服務的時間成本較高，亟需不斷簡化優(yōu)化審批流程。[18]目前“三農(nóng)”領域的金融服務還主要依賴于政策性金融機構以及財政支農(nóng)資金的投入，不利于金融服務的可持續(xù)性發(fā)展。要推動金融政策頂層設計落地實踐，金融服務供給端主體多元化，鼓勵商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，為處于投產(chǎn)期、轉型期、穩(wěn)定期不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體推出不同借貸規(guī)模和期限的產(chǎn)品，滿足個性化需求，不僅要為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶提供流轉資金支持，更要照顧到處于創(chuàng)業(yè)期、缺乏擔保抵押、經(jīng)營管理不成熟的個體農(nóng)戶、家庭經(jīng)營主體。不斷降低農(nóng)業(yè)擔保貸款的成本，保證農(nóng)業(yè)綜合融資成本低于農(nóng)業(yè)投資回收額，在還本付息之后能夠留存足夠用于擴大再生產(chǎn)的資金積累。

(四)安全發(fā)展路徑：防范化解數(shù)字風險

防范化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設的各類風險，需要實施安全發(fā)展路徑。首先，要加強對地方金融機構的風險監(jiān)測預警，減少農(nóng)戶可能遭遇的損失。利用法律手段清理不良金融機構或不規(guī)范的金融產(chǎn)品，針對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的違規(guī)行為，金融管理部門與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法調(diào)查取證，追溯其業(yè)務流程，提出處罰要求。建立信用管理系統(tǒng)，錄入貸款機構、金融機構信息，挖掘篩選優(yōu)質的金融服務提供商，化解村民的小額信貸風險。積極建立關于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融機構、業(yè)務、從業(yè)人員等方面的準入標準，明確準入“門檻”的相關規(guī)定，加強行業(yè)規(guī)范培訓，推動以政府主導的、形式多樣的培訓方式，切實提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、相關企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)范化水平。[19]大力推廣宣傳有關數(shù)字普惠金融的相關知識，提升農(nóng)戶對數(shù)字金融的認識水平，較好地承擔起金融教育責任。

其次，要完善大數(shù)據(jù)安全保障技術體系，提升重要信息的保護等級。地方政府要加強對涉農(nóng)信息運營者的監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建設者、管理者、使用者的責任感，避免信息安全責任不清、信息安全責任落實不到位的情況。對經(jīng)由大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等多種信息科技整理和采集的涉農(nóng)數(shù)據(jù)制定規(guī)范化的儲存、使用和銷毀制度，加強數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護技術手段建設，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全風險評估機制，構建大數(shù)據(jù)安全保障技術體系。對于村民個人信息安全，更要健全用戶信息保護制度，防止信息運營者泄露、篡改、倒賣其收集的個人信息，為網(wǎng)絡詐騙提供可乘之機。

總體來看，目前鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡隱私、網(wǎng)絡安全、電子商務、數(shù)字金融等方面急需的法律尚不完備，數(shù)字空間監(jiān)管和保護還留有大量空白，要加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力和應急協(xié)同處置能力建設，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字安全整體態(tài)勢。

四、結論與討論

本文從脫貧地區(qū)的地域劣勢、原生弱點、發(fā)展障礙等方面出發(fā)，審視其鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的路徑選擇，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)越性與脫貧地區(qū)的困境具有極高的適配性和互補性，顯現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設對脫貧地區(qū)不斷鞏固成果，建立層級更高、結構更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化體系的必要性，這也正是數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理所在。同時，眾多借助數(shù)字建設開啟鄉(xiāng)村治理新局面的成功案例也表明數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠有效消除脫貧地區(qū)在各領域開拓發(fā)展的桎梏和短板，是被驗證了的助力脫貧地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固的有效措施和積極探索。在此基礎上，面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設中區(qū)域差異明顯、惠民程度不高、資源統(tǒng)籌不足、安全隱患眾多等現(xiàn)實問題，本文也探索性地提出了統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑、以民為本的發(fā)展路徑、成效導向的發(fā)展路徑以及安全發(fā)展路徑，以操作性較強的具體措施建議為脫貧地區(qū)更好地遵循鄉(xiāng)村信息化發(fā)展規(guī)律、提升數(shù)字化建設水平提供參考。盡管如此，本文的四條路徑也只是針對較為普遍化的問題提出，其中的改善建議不盡完善，或許不適用于某些地區(qū)，而在數(shù)字潮流與鄉(xiāng)村建設融合的探索中，有很多樣板村已經(jīng)形成了獨具特色的融合發(fā)展格局，在未來分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，更需要強化開展試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，挖掘探索有益經(jīng)驗、總結推廣先進體制機制是為全面推動數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略凝聚共識、匯聚力量的有效方式。