孟大虎，許晨曦

(1.《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》編輯部，北京 100875；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，北京 100070)

一、引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP總量從1978年的3678.7億元增長(zhǎng)到2020年的 1015986億元，首次突破100萬億元大關(guān)。與美國(guó)相比，2000年中國(guó)GDP總量只占美國(guó)的1/16；二十年后的2020年，中國(guó)GDP為14.73萬億美元，美國(guó)為20.93萬億美元，中國(guó)GDP占美國(guó)的比例提高到了70.38%的水平，歷史上首次超過70%。因之，國(guó)家總體財(cái)富的高速增長(zhǎng)使中國(guó)政府有能力擴(kuò)大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，施行并持續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)展政策。與此同時(shí)，人均GDP也從1978年的385元增長(zhǎng)到2020年的72447元。人民收入水平的大幅提高，使得城鄉(xiāng)居民有能力對(duì)子女教育進(jìn)行投資。另外，教育是人力資本形成的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)使得對(duì)更高水平、更高質(zhì)量教育的需求日益增長(zhǎng)，而近年來的技能偏向型技術(shù)進(jìn)步更是拉動(dòng)了對(duì)高技能勞動(dòng)者需求的快速增長(zhǎng)(1)參見Acemoglu，D.“Technical Change，Inequality，and the Labor Market.”Journal of Economic Literature，40(1)，2002；陳厚豐、劉承波《世紀(jì)之交我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張政策的評(píng)價(jià)》，《教育研究》，2007年第2期。。也就是說，供給和需求兩方面的現(xiàn)實(shí)條件的改變，共同促成了我國(guó)教育擴(kuò)展政策的出臺(tái)和教育擴(kuò)展實(shí)踐的發(fā)生發(fā)展。改革開放以來，尤其是自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展。始于1999年的新一輪高校擴(kuò)招和近些年來加快普及高中階段教育政策的持續(xù)推進(jìn)，帶來了初中后教育入學(xué)機(jī)會(huì)的顯著增加——表現(xiàn)在初中后教育的入學(xué)率不斷提高和受教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終使得各級(jí)各類教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口受教育水平普遍提升(2)參見孫志軍、孟大虎《教育、就業(yè)與收入不平等：基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2013年；孟大虎、歐陽任飛、孫永強(qiáng)《教育擴(kuò)展對(duì)提升少數(shù)民族教育獲得的影響研究——基于2000年和2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《民族研究》，2017年第3期。。那么，伴隨我國(guó)各級(jí)各類教育的急速擴(kuò)張、人口的受教育結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，全國(guó)總體及各地區(qū)人口受教育機(jī)會(huì)有著怎樣的變化？教育擴(kuò)展是否有助于緩解教育不平等狀況？隨著教育“四新建設(shè)”的深入推進(jìn)，教育擴(kuò)展帶來的教育不平等問題成為新時(shí)代教育發(fā)展的重要議題。因此，有必要探究教育擴(kuò)展帶來的教育結(jié)構(gòu)以及教育不平等的變化。這對(duì)深入推進(jìn)“四新建設(shè)”，引領(lǐng)教育創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于教育擴(kuò)展對(duì)我國(guó)教育不平等的影響已有不少研究。概括而言，前期研究主要集中在教育的庫茲涅茨曲線方面，這些文獻(xiàn)驗(yàn)證了教育擴(kuò)展與教育不平等的倒U型關(guān)系(3)參見Knight J B，Sabot R H .“Educational Expansion and the Kuznets Effect.” American Economic Review，73(5)，1983；Ram, R.“Educational Expansion and Schooling Inequality:International Evidence and some Implications.”The Review of Economics and Statistics，72(2)，1990；楊俊、李雪松《教育不平等、人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):基于中國(guó)的實(shí)證研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期；韓建雨、陸偉健《高等教育擴(kuò)張有助于降低居民收入差距嗎?——基于1998-2013年全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的考察》，《科技和產(chǎn)業(yè)》，2016年第7期。；隨著研究的深入，近年來大部分研究發(fā)現(xiàn)，教育擴(kuò)展能夠直接抑制教育不平等，促進(jìn)教育公平發(fā)展(4)參見劉海英、趙英才、張純洪《人力資本“均化”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系研究》，《管理世界》，2004年第11期；劉精明《中國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的機(jī)會(huì)不平等及其變化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2008年第5期；韓海彬、趙麗芬《教育擴(kuò)展與教育不平等:中國(guó)的實(shí)證分析》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第2期；唐遠(yuǎn)雄《教育擴(kuò)展、地區(qū)差異與入學(xué)隊(duì)列:教育不平等的分布邏輯》，《教育與經(jīng)濟(jì)》，2015年第4期；Wu， L.，Yan， K. & Zhang， Y .“Higher Education Expansion and Inequality in Educational Opportunities in China.”Higher Education，80(5)，2020；Rong L，Deng F.“China's Higher Education Expansion and Its Impact on Equality in Educational Opportunity.”International Journal of Educational Reform，31(1)，2022。；但是也有研究認(rèn)為，教育擴(kuò)展反而會(huì)加劇教育不平等(5)參見李春玲《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的聲望分層——職業(yè)聲望與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)測(cè)量》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年第2期；Wu L，Yan K & Zhang Y.“Higher Education Expansion and Inequality in Educational Opportunities in China.”Higher Education，80(5)，2020；方超、羅英姿《教育能夠縮小勞動(dòng)力的收入差距嗎?——兼論中國(guó)人力資本梯度升級(jí)的問題》，《教育發(fā)展研究》，2016年第9期。。因此，關(guān)于教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的研究，一方面還未形成完全一致的結(jié)論；另一方面，已有的大部分文獻(xiàn)重點(diǎn)研究的是教育不平等問題，主要是通過給出一個(gè)總體情況或趨勢(shì)來呈現(xiàn)，且研究的年份區(qū)間較短，這導(dǎo)致有關(guān)教育擴(kuò)展的基本事實(shí)并不清晰；此外，關(guān)于教育不平等的衡量方式上，很多研究還是通過教育年限的標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行分析，這只能衡量教育年限分布的絕對(duì)值，穩(wěn)定性不夠，可能會(huì)導(dǎo)致估算結(jié)果存在偏差。

基于上述理解，本文綜合使用《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，分析2000-2018年教育擴(kuò)展對(duì)我國(guó)教育不平等的影響。首先，對(duì)2000年以來中國(guó)教育擴(kuò)展情況進(jìn)行分析，在這里采用多方面數(shù)據(jù)分別從2000年以來我國(guó)教育規(guī)模整體情況、各級(jí)各類教育的擴(kuò)展情況以及各級(jí)教育的毛入學(xué)率三個(gè)方面細(xì)致刻畫了2000年以來教育擴(kuò)展的趨勢(shì)；其次，分析教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響，在這里筆者先對(duì)教育擴(kuò)展帶來的各級(jí)人口受教育狀況進(jìn)行分析，然后參照Thomas等[1]提出的公式，根據(jù)相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》所披露的數(shù)據(jù)，利用人口平均受教育年限指標(biāo)來計(jì)算教育基尼系數(shù)，以識(shí)別教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響。最后，根據(jù)研究結(jié)論，提出相應(yīng)的政策建議。本文主要的研究?jī)r(jià)值和意義如下：一是全面深入地研究了2000年以來中國(guó)教育擴(kuò)展的主要成就及各級(jí)各類教育的大規(guī)模擴(kuò)展情況，從而不但可以幫助我們了解和掌握中國(guó)教育擴(kuò)展的基本事實(shí)，而且還有利于識(shí)別哪些類別教育的擴(kuò)展已經(jīng)完成，哪些類別教育的擴(kuò)展情況仍處于進(jìn)行時(shí)；二是檢驗(yàn)了教育擴(kuò)展對(duì)于教育不平等的影響，通過全面深入地分析受教育擴(kuò)展影響中國(guó)各類人口平均受教育年限和受教育程度的變化，計(jì)算得到全國(guó)及各省份歷年的教育基尼系數(shù)，識(shí)別出教育不平等隨時(shí)間變化情況及在地區(qū)間的異質(zhì)性。

二、2000年以來我國(guó)整體教育擴(kuò)展迅速

目前學(xué)界對(duì)于教育擴(kuò)展沒有統(tǒng)一的定義?？傮w來說，學(xué)者們主要從三個(gè)方面來定義教育擴(kuò)展：一是教育規(guī)模擴(kuò)大，衡量指標(biāo)包括招生數(shù)量、在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量、教育機(jī)構(gòu)數(shù)量等；二是教育質(zhì)量提高，衡量指標(biāo)包括教育經(jīng)費(fèi)投入、生師比等；三是教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衡量指標(biāo)包括平均受教育程度、毛入學(xué)率等。筆者認(rèn)為，完整的教育擴(kuò)展的定義應(yīng)該同時(shí)包括這三方面。因此，筆者首先總體介紹目前我國(guó)教育擴(kuò)展情況；其次，分別從學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段(小學(xué)、初中)、高中教育階段以及高等教育階段進(jìn)行分析；最后采用毛入學(xué)率作為衡量教育擴(kuò)展的指標(biāo)，對(duì)各學(xué)歷層次的毛入學(xué)率進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析并得到結(jié)論。

(一)教育規(guī)模整體表現(xiàn)為遞增趨勢(shì)

《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)表明，2000年以來，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生、教職工人數(shù)、教育人口數(shù)以及教育人口比重，整體均表現(xiàn)為遞增的趨勢(shì)。尤其是教育人口數(shù)(在校生數(shù)與教職工數(shù)之和)，增加的趨勢(shì)是非常明顯的(見圖1)。截至2018年底，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.88萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生3.39億人，專任教師2107萬人，教育人口達(dá)到了約3.6億人的規(guī)模。從2000年到2018年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)從不斷縮減至相對(duì)穩(wěn)定的變化趨勢(shì)，特別是近十年來，學(xué)校數(shù)量總體較為穩(wěn)定(見圖2)。這種變化趨勢(shì)，不但反映了人口轉(zhuǎn)變加速進(jìn)行所帶來的學(xué)齡人口數(shù)量的變化，同時(shí)，也與城鄉(xiāng)各類學(xué)校布局和規(guī)模的調(diào)整有關(guān)。這從總體上充分體現(xiàn)了我國(guó)教育擴(kuò)展的成果。

圖1 全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生、教職工人數(shù)、教育人口數(shù)以及教育人口比重的變化趨勢(shì)

圖2 全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量的變化

(二)各級(jí)各類教育的擴(kuò)展情況并不一致

前文針對(duì)我國(guó)2000年以來教育整體規(guī)模情況進(jìn)行了分析，但是針對(duì)教育擴(kuò)展的情況，還需要進(jìn)一步對(duì)各級(jí)各類教育階段情況進(jìn)行研究，以此來全面刻畫教育擴(kuò)展情況。因此，筆者采用《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)對(duì)各級(jí)各類教育的擴(kuò)展情況進(jìn)行進(jìn)一步分析。

1.學(xué)前教育階段。2000年以來，我國(guó)學(xué)前教育迎來了一段史無前例的加速發(fā)展時(shí)期，無論是從學(xué)前教育在園幼兒的增長(zhǎng)數(shù)量來看，還是從毛入園率的提高幅度來看，都是如此。截至2019年底，全國(guó)共有幼兒園28.12萬所，學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬人，在園幼兒4713.88萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%。這充分體現(xiàn)了政策的力量——由于國(guó)家對(duì)早期人力資本投資越來越重視，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入越來越多，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)展。

2.義務(wù)教育階段。根據(jù)《2019年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.26萬所，招生3507.89萬人，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬人，九年義務(wù)教育鞏固率已經(jīng)達(dá)到94.8%的水平。我國(guó)義務(wù)教育劃分為小學(xué)階段和初中階段。從在校生數(shù)量來看，小學(xué)階段無疑是我國(guó)各級(jí)各類教育中規(guī)模最為龐大的教育階段。從小學(xué)階段在校生和凈入學(xué)率的變化可以看出，一方面，自20世紀(jì)90年代以來我國(guó)小學(xué)教育加速擴(kuò)展，并在2000年左右已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面普及；另一方面，自2015年起，小學(xué)階段在校生規(guī)模在經(jīng)歷了多年的持續(xù)縮減后，又開始出現(xiàn)了小幅遞增的勢(shì)頭，這自然是與當(dāng)時(shí)的小學(xué)適齡人口數(shù)量止跌并緩慢回升的態(tài)勢(shì)高度相關(guān)。再看初中階段。從毛入學(xué)率指標(biāo)的變化趨勢(shì)來判斷，初中階段教育的大規(guī)模擴(kuò)展，主要是發(fā)生在1990-2010年期間。相比而言，1990-2000年的擴(kuò)展速度更快，這應(yīng)當(dāng)是與國(guó)家大力施行《義務(wù)教育法》有關(guān)，在這一階段我國(guó)絕大多數(shù)東部省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初中教育的全面普及；而在2000-2010年間，中西部地區(qū)又加快了初中階段教育擴(kuò)展進(jìn)程，尤其是這一時(shí)期《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004-2007年)》的實(shí)施，極大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)初中教育的普及。由此，至2010年前后，初中階段教育的大規(guī)模擴(kuò)展已經(jīng)完成，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了適齡人口初中教育的全面普及。與小學(xué)階段的變化特征類似，自2015年起，初中階段的在校生規(guī)模也開始止跌回升。

3.高中階段。截至2019年底，全國(guó)高中階段共有學(xué)校2.44萬所，招生1439.86萬人，在校學(xué)生3994.90萬人。高中階段毛入學(xué)率89.5%。整體而言，2000年以來，尤其是在2000-2010年間，高中教育實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)展。這一時(shí)期，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率從42.8%提升至82.5%，大幅提高了39.7個(gè)百分點(diǎn)，大大高于前十年(1990-2000年)16.8個(gè)百分點(diǎn)的增幅。在此之后，高中階段毛入學(xué)率在2010-2015年又進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了五年間共計(jì)約5%的增幅，至2019年，全國(guó)總體水平的高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到約90%的水平，在校生規(guī)模也已經(jīng)接近4000萬人。

4.高等教育階段。自始于1999年的高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)展，截至2019年底，全國(guó)已有普通高等學(xué)校2688所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002萬人，高等教育毛入學(xué)率已越過50%的關(guān)口，達(dá)到了51.6%，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育已經(jīng)正式進(jìn)入普及化階段，實(shí)現(xiàn)了從高等教育大眾化向普及化的歷史性跨越。

從上述筆者對(duì)2000年以來我國(guó)各級(jí)各類教育擴(kuò)展的描述性分析(6)雖然限于篇幅，筆者只是主要呈現(xiàn)了各級(jí)普通教育的情況，但實(shí)際上從歷年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)來看，如果按照普通教育與成人教育來劃分教育類別，2000年以來成人教育也實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)展，在很大程度上滿足了在職人員提高受教育程度的迫切需求；如果按照學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育來劃分教育類別，在這一時(shí)期非學(xué)歷教育的發(fā)展步伐也是很快的。也就是說，2000年以來，總體上我國(guó)各級(jí)各類教育都實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)展。，大致可以得到這樣一個(gè)印象或判斷：在這一時(shí)期，高等教育相對(duì)而言擴(kuò)展的速度和步伐最快，這是毫無疑問的；學(xué)前教育和高中階段次之，同時(shí)二者變化樣態(tài)也高度相似；而初中階段的教育擴(kuò)展至2010年前后已經(jīng)基本結(jié)束，之后主要是在進(jìn)行鞏固以及布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，因?yàn)樾W(xué)教育在2000年時(shí)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面普及，所以筆者依據(jù)規(guī)模和入學(xué)率兩個(gè)指標(biāo)自然就看不到小學(xué)教育有太大的變化，而實(shí)際上我們知道，實(shí)現(xiàn)普及之后的小學(xué)教育其發(fā)展重點(diǎn)是在實(shí)現(xiàn)均衡和提高辦學(xué)質(zhì)量方面。

(三)教育擴(kuò)展提升各級(jí)教育的毛入學(xué)率

從上述對(duì)2000年以來我國(guó)各級(jí)各類教育擴(kuò)展的描述性分析，可以發(fā)現(xiàn)教育擴(kuò)展的速度和步伐很快。為進(jìn)一步論證教育擴(kuò)展情況，筆者將反映教育擴(kuò)展的核心指標(biāo)——各級(jí)教育毛入學(xué)率的變化情況繪入一張圖中(見圖3)，從而可以更直觀和清晰地觀察各級(jí)教育的擴(kuò)展隨時(shí)間推移的變化樣態(tài)。毛入學(xué)率是指某學(xué)年度某級(jí)教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例。小學(xué)的毛入學(xué)率的分母是各地相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)，初中是12-14周歲人口總數(shù)，高中階段是15-17周歲人口總數(shù)，高等教育是18-22周歲人口總數(shù)。高中階段包括高中和中等職業(yè)學(xué)校(職高、中技、中專)，高等教育包括大專、本科和研究生。

圖3顯示了2000年以來各級(jí)教育毛入學(xué)率的變化情況。為了更完整地呈現(xiàn)各級(jí)教育的擴(kuò)展情形，筆者將觀察時(shí)間前推到1992年。可以看出：第一，高等教育毛入學(xué)率在1992-1998年小幅攀升，從1999年開始上升速度加快，2005-2010年期間上升速度趨緩，而從2011年開始上升速度又明顯加快。高等教育毛入學(xué)率的上升是貫穿2000年至今的整個(gè)時(shí)間段的；第二，高中階段毛入學(xué)率在1992-1997年呈快速上升趨勢(shì)，在1998-2003年間則沒有太大的改變，毛入學(xué)率基本與1997年持平，2003年以后毛入學(xué)率又呈快速上升趨勢(shì)，2010年以后雖然上升速度有所下降，但至今仍然處于不斷攀升過程中。這表明，2000年以來高中教育的大規(guī)模擴(kuò)展也是持續(xù)進(jìn)行的。第三，初中階段的毛入學(xué)率也是在1992-1997年呈加速上升趨勢(shì)，在1998-2002年間上升速度緩慢，毛入學(xué)率基本與1997年持平，2003-2010年期間毛入學(xué)率呈勻速上升趨勢(shì)，在2011年以后毛入學(xué)率已經(jīng)高于100%。第四，在1992年至2018年的整個(gè)觀測(cè)期間，小學(xué)階段的毛入學(xué)率始終不低于100%。總體來看，小學(xué)的毛入學(xué)率始終不低于100%，初中、高中階段和高等教育的毛入學(xué)率不斷上升，各級(jí)教育不斷擴(kuò)展，但各級(jí)教育的毛入學(xué)率在各階段的上升速度有所不同。

圖3 1992-2018年我國(guó)各級(jí)教育毛入學(xué)率的變化情況數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2019中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年。

綜上所述，改革開放以來，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)較快，國(guó)家和人民都有能力和意愿對(duì)教育進(jìn)行投資，社會(huì)發(fā)展也對(duì)教育擴(kuò)展產(chǎn)生了急迫的需求。能力、意愿與需求共同促成了中國(guó)的教育擴(kuò)展。總體來看，全國(guó)各級(jí)各類人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，雖然各級(jí)教育的毛入學(xué)率在各階段的上升速度不同，但是教育呈現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，教育擴(kuò)展成果顯著。

三、教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響

教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響，取決于教育擴(kuò)展帶來的教育機(jī)會(huì)在人口中的分配狀況。如果教育擴(kuò)展所增加的教育機(jī)會(huì)首先被優(yōu)勢(shì)群體所獲得，這一階段的教育擴(kuò)展就會(huì)展現(xiàn)出擴(kuò)大教育不平等的效果；隨著進(jìn)一步的教育擴(kuò)展，當(dāng)優(yōu)勢(shì)群體的教育需求得到最大滿足后，所增加的教育機(jī)會(huì)才會(huì)被分配給弱勢(shì)群體。整個(gè)社會(huì)的教育不平等狀況才會(huì)漸漸下降，從而讓教育擴(kuò)展呈現(xiàn)降低教育不平等的效果。這一推演邏輯，既是西方社會(huì)學(xué)主流的“最大化維持不平等”理論(Maximally Maintained Inequality Theory，即MMI理論)的核心觀點(diǎn)[2](PP.237-252)，又是西方主要國(guó)家教育擴(kuò)展之路的一般規(guī)律。那么，對(duì)于中國(guó)而言是否也是如此(7)至少?gòu)慕逃龜U(kuò)展與我國(guó)少數(shù)民族教育獲得的關(guān)系來看，并非如此。參見孟大虎、歐陽任飛、孫永強(qiáng)《教育擴(kuò)展對(duì)提升少數(shù)民族教育獲得的影響研究——基于2000年和2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《民族研究》，2017年第3期。？這是本節(jié)內(nèi)容致力于解決的研究任務(wù)。

(一)教育擴(kuò)展導(dǎo)致各級(jí)人口受教育狀況的變化

筆者在上文呈現(xiàn)了2000年以來中國(guó)教育擴(kuò)展的基本情況。那么，受中國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展的影響，我國(guó)人口的受教育狀況發(fā)生了何種變化？展現(xiàn)了怎樣的趨勢(shì)？在這一部分，筆者將利用《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)展開分析和討論。需要特別說明的是，筆者在這里使用的是人口受教育程度指標(biāo)來反映受教育狀況。

筆者根據(jù)相應(yīng)年份的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“按受教育程度劃分的6歲及6歲以上人口數(shù)”數(shù)據(jù)，繪制了2000-2018年間各受教育程度人口占比的變化趨勢(shì)圖，同時(shí)，為了較完整地展現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)段的變化情形，將觀測(cè)時(shí)點(diǎn)前移至了1997年。具體結(jié)果如圖4所示。

第一，文盲半文盲人口占比在1997年為14%，2018年已經(jīng)降至5%的水平。第二，小學(xué)學(xué)歷人口占比在1997年為41%，是當(dāng)年各學(xué)歷人口占比中最高的。然而在接下來的二十多年中，小學(xué)學(xué)歷人口占比大幅下降(2018年該指標(biāo)為25%)，下降了約1/3，至2018年小學(xué)學(xué)歷人口占比已經(jīng)低于初中學(xué)歷人口占比。第三，初中學(xué)歷人口占比在1997至2009年波動(dòng)上升，由32%增至42%，在各學(xué)歷人口占比排名中由第二變?yōu)榈谝唬?009-2018年則呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，至2018年該指標(biāo)降至38%，然而仍然是各學(xué)歷人口中占比最高的。第四，高中學(xué)歷人口占比緩慢上升，從1997年的10%上升至2018年的18%。第五，大專及以上學(xué)歷人口占比快速上升，由1997年的3%上升至2018年的14%，增長(zhǎng)超過三倍，充分顯示出始于1999年的高校擴(kuò)招政策的實(shí)施效果。

總體來看，1997-2018年我國(guó)文盲半文盲和小學(xué)學(xué)歷人口占比大幅下降，初中學(xué)歷人口占比先大幅上升，再小幅下降，高中學(xué)歷人口占比緩慢上升，而大專及以上學(xué)歷人口占比快速上升，全國(guó)人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)不斷優(yōu)化和高級(jí)化的良好態(tài)勢(shì)。人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和高級(jí)化在一定意義上說明，20世紀(jì)90年代以來我國(guó)教育擴(kuò)展的總體思路和方向是正確的，應(yīng)該沿著這條教育擴(kuò)展的“中國(guó)道路”繼續(xù)前行。

圖4 歷年各受教育程度人口占比變化趨勢(shì)圖

(8)“按受教育程度劃分的6歲及6歲以上人口數(shù)”數(shù)據(jù)來源于1998-2019年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(共計(jì)22冊(cè))，2001、2010年的數(shù)據(jù)缺失；高中階段包括高中和中等職業(yè)學(xué)校(職高、中技、中專)；高等教育包括大專、本科和研究生。

(二)教育擴(kuò)展導(dǎo)致教育基尼系數(shù)的變化

為了進(jìn)一步探討教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響，筆者通過指標(biāo)計(jì)算的方法對(duì)教育不平等進(jìn)行計(jì)算。目前，國(guó)際上通用的計(jì)算教育不平等的方法主要有兩種：一種是通過計(jì)算教育年限的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量教育不平等。其優(yōu)勢(shì)在于計(jì)算方法較為簡(jiǎn)單，但是也存在一定的計(jì)算偏誤問題，這主要是因?yàn)榻逃晗薜臉?biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定性不夠，只能衡量教育年限的分布情況。因此，隨著研究的深入，目前較為認(rèn)可的一種教育不平等衡量方式為教育基尼系數(shù)。教育基尼系數(shù)是通過教育層級(jí)(文盲、小學(xué)、初中、高中階段、大專、本科和研究生學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎?的受教育年限及其對(duì)應(yīng)的人口數(shù)據(jù)計(jì)算而來，數(shù)值在[0,1]之間，越靠近0代表教育越公平，越靠近1代表教育越不公平。目前研究普遍認(rèn)為采用大規(guī)模微觀數(shù)據(jù)的方法比較理想，但是由于數(shù)據(jù)獲取的難度較大，因此，大部分相關(guān)研究均參照Thomas等提出的公式。[1]

具體來說，筆者根據(jù)相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》所披露的數(shù)據(jù)，利用人口平均受教育年限指標(biāo)來計(jì)算教育基尼系數(shù)，以識(shí)別教育不平等隨時(shí)間變化情況及在地區(qū)間的異質(zhì)性。關(guān)于2002-2018年全國(guó)及各地區(qū)人口教育基尼系數(shù)的計(jì)算步驟如下：

第一步：根據(jù)相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》所披露的數(shù)據(jù)，得到各省份文盲、小學(xué)、初中、高中階段、大專、本科和研究生學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎?，將各學(xué)歷人口占比變量命名為Xi，i代表學(xué)歷水平。

第二步：確定各學(xué)歷水平相對(duì)應(yīng)的受教育年限，其中參照以往研究，本文將文盲、小學(xué)、初中、高中階段、大專、本科的受教育年限分別設(shè)定為0年、6年、9年、12年、15年、16年。而關(guān)于研究生教育年限的設(shè)定，筆者設(shè)定碩士研究生受教育年限為19年、博士研究生受教育年限為22年，并取其中的加權(quán)平均值作為研究生的受教育年限。

第三步：計(jì)算各省份人均受教育年限，計(jì)算公示為AE=∑Xi×ETi，其中ETi為各學(xué)歷水平相對(duì)應(yīng)的受教育年限。

第四步：計(jì)算各學(xué)歷水平的受教育年限累計(jì)比Yi。為計(jì)算Yi，首先需要計(jì)算各學(xué)歷水平人均受教育年限占總教育年限AE的比例。例如，小學(xué)學(xué)歷對(duì)應(yīng)Yi為文盲占總教育年限AE的比例加小學(xué)學(xué)歷占總教育年限AE的比例。

第五步：計(jì)算教育基尼系數(shù)，對(duì)應(yīng)公式為GE=1-∑Xi×(Yi+Yi-1)。

通過以上步驟，筆者得到了2002-2018年全國(guó)及分省份的平均受教育年限計(jì)算結(jié)果，以及2002-2018全國(guó)及分省份的教育基尼系數(shù)測(cè)算結(jié)果。如下表1和表2所示。

表1 2002-2018年全國(guó)及分省份的平均受教育年限變化情況

通過對(duì)表1分析可知：全國(guó)人口的平均受教育年限從2002-2018年(9)限于篇幅，筆者在這里只匯報(bào)了2002、2007、2013以及2018年的結(jié)果。呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，從2002年的7.734年增加到2018年的9.207年，十多年間增加了約1.5年。至于從分省份人均受教育年限情況來看，北京、上海兩地人均受教育年限水平高居全國(guó)前兩位。另外，除了遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、貴州和寧夏這些省份的人口平均受教育年限的提升過程出現(xiàn)一定波動(dòng)外，其余省份均呈現(xiàn)顯著遞增趨勢(shì)。進(jìn)一步觀察還可以發(fā)現(xiàn)，西藏、云南、貴州、青海、甘肅、安徽、四川、寧夏、福建、廣西、重慶、江西、河南、山東這些省份的人均受教育年限水平低于全國(guó)的平均值；而河北、浙江、湖北、陜西、湖南、江蘇、內(nèi)蒙古、新疆、海南、廣東、黑龍江、山西、吉林、遼寧、天津、上海、北京這些省份的人均受教育年限的平均值高于全國(guó)平均值。

通過觀察表2可知：從全國(guó)范圍來看，我國(guó)教育基尼系數(shù)從2002-2018年呈現(xiàn)先上升后下降再上升的變化樣態(tài)，即從2002年的0.210，先大幅上升到2007年的0.230的水平，于2013年下降到0.214，至2018年則又上升到0.224的水平。從這組數(shù)據(jù)的變化推測(cè)可知，教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響隨時(shí)間變化的情況可能是這樣的：在教育擴(kuò)展的初期，教育擴(kuò)展加劇了教育不平等；在教育擴(kuò)展的中期，教育擴(kuò)展有助于降低教育不平等；而隨著教育擴(kuò)展的繼續(xù)進(jìn)行，或者是因?yàn)榻逃龜U(kuò)展快速推進(jìn)的勢(shì)頭有所減慢，或者是因?yàn)榻邮芨邔W(xué)歷層次教育的機(jī)會(huì)在人口中的分配是不均等的，或者是因?yàn)槠渌承┮蛩氐母蓴_，這時(shí)教育擴(kuò)展又重新加劇了教育不平等。將2018年與2002年的全國(guó)人口教育基尼系數(shù)水平相比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然期間有所波動(dòng)，但是從長(zhǎng)時(shí)段來看教育擴(kuò)展仍然顯現(xiàn)出了擴(kuò)大教育不平等的效果。這一點(diǎn)，需要引起高度重視。

另外，分省份情況來看，在這一時(shí)間段，絕大多數(shù)省份教育基尼系數(shù)的變化呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：其一，顯現(xiàn)出下降—下降—上升的變化趨勢(shì)(共有19個(gè)省份表現(xiàn)出此種變化特征)；其二，2018年與2002年相比，教育基尼系數(shù)是下降的(共有30個(gè)省份表現(xiàn)出此種特點(diǎn)，只有西藏例外)。

表2 2002-2018年全國(guó)及分省份的教育基尼系數(shù)變化情況

具體而言，如果將2002-2018年細(xì)分為三個(gè)時(shí)間段，即2002-2007、2007-2013和2013-2018，那么各省份教育基尼系數(shù)在這三個(gè)時(shí)間段展現(xiàn)出六種變化樣態(tài)：第一類，顯現(xiàn)出下降—下降—上升的變化趨勢(shì)，計(jì)有河北、山西等19個(gè)省份；第二類，呈現(xiàn)持續(xù)下降的變化趨勢(shì)，包括北京、天津、浙江、廣西和青海這五個(gè)省份；第三類，表現(xiàn)出下降—上升—下降的變化趨勢(shì)，包括上海和西藏這兩個(gè)省份；第四類，先上升再下降后上升，包括安徽和湖北兩個(gè)省份；第五類，表現(xiàn)出下降—上升—上升的變化樣態(tài)，包括重慶和新疆；第六類，顯現(xiàn)出上升—下降—下降的變化樣態(tài)(恰恰與第五類相反)，只有遼寧這一個(gè)省份。

從省際間比較來看，北京、山西、遼寧、黑龍江、廣東、吉林、河北、天津、河南、湖南、廣西、上海、海南、江西等省份的教育基尼系數(shù)平均值，從小到大依次都低于全國(guó)教育基尼系數(shù)的均值，且在低位不平等中，天津、廣西、上海和海南四省份波動(dòng)性較大；重慶、湖北、新疆、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、福建、浙江、四川、安徽、寧夏、貴州、云南、甘肅、青海、西藏等省份教育基尼系數(shù)的平均值，則從小到大依次都高于全國(guó)教育基尼系數(shù)的均值，且在高位不平等中，內(nèi)蒙古、云南、甘肅和西藏四省份波動(dòng)性較大，其中西藏更是唯一例外地呈現(xiàn)出波動(dòng)上漲趨勢(shì)。

(三)關(guān)于我國(guó)教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等影響基本經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

依據(jù)前文所呈現(xiàn)的2000年以來我國(guó)各級(jí)各類教育的擴(kuò)展情況以及對(duì)教育不平等的影響，可初步形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，黨和政府主動(dòng)而有效的推動(dòng)，是我國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。堅(jiān)持人民至上，是黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)。如同黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出的，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)”[3]。有研究表明，在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，黨和政府具有至關(guān)重要、強(qiáng)有力的積極推動(dòng)作用[4]。在教育現(xiàn)代化和推動(dòng)教育發(fā)展中，同樣也是如此。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有超大規(guī)模受教育人口的國(guó)家而言，如果沒有黨和政府堅(jiān)定的意志和決心，如果不能一以貫之地實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，我國(guó)教育發(fā)展取得如此巨大的成就是難以想象的。

第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和家庭收入水平普遍提高，是我國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中素來有重視教育的傳統(tǒng)，廣大人民群眾也一直渴望子女能受到良好的教育。但是，發(fā)展教育尤其是要有效保證超大規(guī)模教育體量的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要以國(guó)家雄厚的財(cái)力為支撐，需要龐大的教育財(cái)政投入，對(duì)于推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展而言更是如此。即便是未納入義務(wù)教育體系的學(xué)前、高中階段和高等教育，其發(fā)展也在很大程度上依賴國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)，家庭和社會(huì)也需要分擔(dān)一定比例的教育成本。中華人民共和國(guó)成立后尤其是改革開放以來，我國(guó)“創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升”[3]。正是受惠于“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”，國(guó)家才能積聚起越來越豐厚的財(cái)力加大教育財(cái)政投入，家庭也才能積累起更多的儲(chǔ)蓄有能力對(duì)子女進(jìn)行高水平的人力資本投資。

第三，盡力而為，量力而行，抓住不同時(shí)期教育擴(kuò)展的“優(yōu)先序”，是我國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[3]。“盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，這一實(shí)踐邏輯在推動(dòng)教育擴(kuò)展事業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。之所以如此，當(dāng)然還是受制于超大規(guī)模的學(xué)齡人口這一現(xiàn)實(shí)約束條件。因此，教育擴(kuò)展的“優(yōu)先序”首先是義務(wù)教育，這也是我國(guó)義務(wù)教育擴(kuò)展率先完成的重要原因。然后，在不同時(shí)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和財(cái)力情況，依次啟動(dòng)了高等教育、高中階段教育和學(xué)前教育的大規(guī)模擴(kuò)展。應(yīng)當(dāng)說，至少?gòu)膶?shí)際效果來看，這種漸進(jìn)而非全面推進(jìn)式的教育擴(kuò)展之路，是我國(guó)各級(jí)各類教育大規(guī)模擴(kuò)展得以實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵一招”。

第四，對(duì)于我國(guó)各地區(qū)而言，教育擴(kuò)展幾乎都產(chǎn)生了降低教育不平等的積極效應(yīng)。其中，地區(qū)教育基尼系數(shù)的大小與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，教育基尼系數(shù)越低，例如北京；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低，教育基尼系數(shù)越高，例如西藏。從這一點(diǎn)來看，教育擴(kuò)展降低教育不平等效果的發(fā)揮可能需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中介變量的調(diào)節(jié)?？傊殡S著我國(guó)各級(jí)各類教育的大規(guī)模擴(kuò)展，地區(qū)間的教育不平等的差異度有所擴(kuò)大。

第五，通過計(jì)算分析不同地區(qū)教育擴(kuò)展對(duì)教育不平等的影響，可以發(fā)現(xiàn)：2002-2018年絕大多數(shù)省份的教育基尼系數(shù)是下降的，與此同時(shí)全國(guó)教育基尼系數(shù)的水平卻是上升的，從中可見，組內(nèi)的教育不平等的下降并沒有導(dǎo)致整體的教育不平等的下降，那么從邏輯上說，一個(gè)比較有把握的推測(cè)就是，組間的教育不平等是擴(kuò)大的。筆者通過計(jì)算2002-2018年的全國(guó)各省份間的教育基尼系數(shù)的方差，發(fā)現(xiàn)2018年的方差要大于2002年(0.002729>0.002682)。從中可見，組間的教育不平等的擴(kuò)大超過了組內(nèi)教育不平等的縮小，二者的合力導(dǎo)致整體的教育不平等的擴(kuò)大。也就是說，雖然各省份內(nèi)部的教育基尼系數(shù)是下降的，但由于各省份間教育基尼系數(shù)是上升的，且上升幅度高于下降幅度，二者的合力最終還是導(dǎo)致2018年與2002年相比全國(guó)教育基尼系數(shù)擴(kuò)大了。如果事實(shí)的確如此，則需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)從而降低各地區(qū)間的教育不平等。

四、結(jié)論與政策建議

本文呈現(xiàn)了2000年以來我國(guó)教育擴(kuò)展的基本情況，分析了在教育擴(kuò)展的過程中人口受教育狀況發(fā)生了怎樣的變化，并以教育基尼系數(shù)指標(biāo)為中心，考察了教育擴(kuò)展與我國(guó)教育不平等變化之間的關(guān)系，主要得到如下研究結(jié)論：

第一，2000年以來，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生、教職工人數(shù)、教育人口數(shù)以及教育人口比重，整體均表現(xiàn)為遞增的趨勢(shì)。尤其是從教育人口數(shù)(在校生數(shù)與教職工數(shù)之和)來看，增加的趨勢(shì)是非常明顯的。這從總體上充分體現(xiàn)了我國(guó)教育擴(kuò)展的成果。而從細(xì)分情況來看，高等教育相對(duì)而言擴(kuò)展的速度和步伐最快，學(xué)前教育和高中階段次之，且高等教育、學(xué)前教育、高中階段教育的擴(kuò)展是貫穿2000年至今的整個(gè)時(shí)間段的，而初中階段的教育擴(kuò)展則主要發(fā)生在2000-2010年，小學(xué)教育階段在2000年前就已經(jīng)完成。

第二，教育擴(kuò)展顯著改善了我國(guó)人口的受教育狀況，平均受教育年限不斷增加，受教育程度顯著改善，但是由于不同群體之間受惠于教育擴(kuò)展的程度有所不同，群體間在平均受教育年限增加幅度和受教育程度改善上存在顯著的異質(zhì)性。全國(guó)人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)不斷優(yōu)化和高級(jí)化的良好態(tài)勢(shì)。

第三，對(duì)于我國(guó)各(省份)地區(qū)內(nèi)部而言，教育擴(kuò)展幾乎都產(chǎn)生了降低教育不平等的積極效應(yīng)，但即使如此，在我國(guó)很多省份，教育在人口中的分配仍然處于“高位”教育不平等狀態(tài)，仍有進(jìn)一步改善的空間。在絕大多數(shù)省份的教育基尼系數(shù)下降的同時(shí)，全國(guó)教育基尼系數(shù)的水平卻是上升的，也就是說，組內(nèi)的教育不平等的下降并沒有導(dǎo)致整體的教育不平等的下降。筆者判斷，雖然各省份內(nèi)部的教育基尼系數(shù)是下降的，但可能由于各省份間教育基尼系數(shù)是上升的，且上升幅度高于下降幅度，二者的合力最終還是導(dǎo)致2018年與2002年相比全國(guó)教育基尼系數(shù)擴(kuò)大了。

基于以上研究結(jié)論，筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過如下舉措使政府在推動(dòng)教育改革和發(fā)展中更加積極有為：

第一，要繼續(xù)深化和優(yōu)化教育擴(kuò)展進(jìn)程，推動(dòng)人口平均受教育年限不斷增加，受教育結(jié)構(gòu)顯著改善?？陀^而言，雖然2000年以來各級(jí)各類教育的大規(guī)模擴(kuò)展顯著改善了我國(guó)人口的受教育狀況，平均受教育年限不斷增加，受教育結(jié)構(gòu)得到改善，但是距離成為人力資源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有不少路程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》表明，2020年我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限仍然只有9.91年，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的也只達(dá)到了15467人的水平。[5]2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也明確指出，要推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及。[6]也就是說，有必要繼續(xù)深化教育擴(kuò)展進(jìn)程。同時(shí)，針對(duì)群體間在平均受教育年限增加幅度和受教育結(jié)構(gòu)改善程度方面存在顯著的異質(zhì)性的情況，筆者認(rèn)為還應(yīng)該優(yōu)化教育擴(kuò)展進(jìn)程——政府應(yīng)該在提升高中階段教育普及水平、振興中西部地區(qū)高等教育、提升民族教育發(fā)展水平方面更加積極有為。也只有這樣，教育在與技術(shù)的長(zhǎng)期競(jìng)賽中才能勝出，教育服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的作用才能在全局和整體上真正得以實(shí)現(xiàn)。

第二，以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)“四新”學(xué)科建設(shè)和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，重塑生產(chǎn)人力資本的教育培訓(xùn)體系。如有學(xué)者指出的那樣，我國(guó)當(dāng)前的教育供給與教育需求之間，還有很大的差距。這種差距既體現(xiàn)在數(shù)量和規(guī)模上，更體現(xiàn)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上。[7]本文的研究也揭示了這一事實(shí)。筆者認(rèn)為，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升和均衡化發(fā)展的重要推力。因此，應(yīng)該以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)“四新”學(xué)科建設(shè)和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，重塑生產(chǎn)人力資本的教育培訓(xùn)體系。其中，要重點(diǎn)關(guān)注兩方面的結(jié)構(gòu)性問題：其一，應(yīng)力促高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，提升高等職業(yè)教育的地位，進(jìn)一步打通職業(yè)教育和普通教育的邊界，促進(jìn)高等職業(yè)教育與本科教育之間充分有序地銜接和融合。[8]這不但是適應(yīng)全球技術(shù)變革趨勢(shì)和新發(fā)展階段中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化的必然要求，更是為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必需的舉措。筆者認(rèn)為，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，必須在通用性與專用性的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)人力資本的教育培訓(xùn)體系的重塑。[9]其二，要全面加強(qiáng)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，高度重視高等教育中的理工科人才培養(yǎng)與人文社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)間的結(jié)構(gòu)性平衡。最新的研究成果表明，中華人民共和國(guó)成立以來的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致人才需求的“重理輕文”取向，理工科畢業(yè)生占比一直較高。但是，在 1999 年高校擴(kuò)招政策實(shí)施后，高等學(xué)校在擴(kuò)招初期的“重文輕理”導(dǎo)致理工科專業(yè)擴(kuò)招速度低于文科專業(yè)，二十多年間理工科畢業(yè)生所占比例明顯下降。這加劇了大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的失衡問題。[10]由此，筆者認(rèn)為要適應(yīng)全球技術(shù)變革新趨勢(shì)，通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)整增加理工科專業(yè)人才供給，尤其是要擴(kuò)大STEM人才培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在理工科與人文社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)平衡，以此加強(qiáng)“新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科”的全面建設(shè)，重塑生產(chǎn)人力資本的教育培訓(xùn)體系，最終加快高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第三，要高度重視對(duì)教育不平等問題的治理，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平及優(yōu)化配置，尤其是需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)從而降低地區(qū)間的教育不平等水平。本文的研究表明，對(duì)于我國(guó)各(省份)地區(qū)內(nèi)部而言，教育擴(kuò)展幾乎都產(chǎn)生了降低教育不平等的積極效應(yīng)——即使我國(guó)一些省份目前還存在教育在人口中的分配的“高位”教育不平等狀態(tài)。但與此同時(shí)，需要引起高度警惕的一點(diǎn)是，地區(qū)間的教育基尼系數(shù)伴隨教育擴(kuò)展卻是上升的，且地區(qū)間的教育基尼系數(shù)上升幅度是高于地區(qū)內(nèi)部教育基尼系數(shù)下降幅度的?？紤]到未來我國(guó)教育擴(kuò)展的主要領(lǐng)域是在初中后教育階段，且無論是高中階段教育還是高等教育，生均培養(yǎng)成本無疑都比義務(wù)教育階段更高，需要更多的公共教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)地方財(cái)力尤其是對(duì)中西部地區(qū)的教育財(cái)政會(huì)產(chǎn)生極大的壓力。因此筆者主張：中央政府應(yīng)通過適度的轉(zhuǎn)移支付來支持中西部地區(qū)的初中后教育發(fā)展。同時(shí)，一方面，要加大“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”的實(shí)施力度，在高考招生名額分配中將更多的招生計(jì)劃增量向中西部地區(qū)和“考生大省”傾斜，促進(jìn)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)間優(yōu)化配置；另一方面，可考慮在進(jìn)行充分研究論證的基礎(chǔ)上，在中西部地區(qū)新建若干所高等學(xué)校。在中西部地區(qū)新建若干所高校的意義，不僅體現(xiàn)在有利于促進(jìn)高等教育均衡化發(fā)展，更為重要的是，還能起到吸引更多的本地學(xué)生報(bào)考和留住大量畢業(yè)生在本地就業(yè)的作用。已有大量的有關(guān)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問題的研究表明，選擇在高校所在地就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，每年都占相當(dāng)高的比例(10)參見賴德勝、吉利《大學(xué)生擇業(yè)取向的制度分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第7期；周景《就業(yè)去哪兒? 2019年高校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)》，《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》，2020年第11期。。如果上述政策主張能得以施行，無疑會(huì)在很大程度上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的教育資源的公平及優(yōu)化配置，從而有助于地區(qū)間教育不平等差異的縮小。