閆紅果

一、問題的提出

對外援助作為我國一項必要的戰(zhàn)略支出，已經(jīng)歷70 余年的風(fēng)雨歷程。 在不同的歷史時期，通過援外有效地實現(xiàn)和維護了中國的國家利益，同時有力地支援了廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會建設(shè)。 從20 世紀60 年代“中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”的提出，到新時代“人類命運共同體”價值理念響徹全球，我國對外援助的廣度與深度持續(xù)延展，參與援外的主體結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了深刻的變革。 政府部門“全包”一切援外事務(wù)的時代早已終結(jié)，而由政府、企業(yè)、社會組織、民間個人等力量協(xié)同構(gòu)建的多主體、多層次、多領(lǐng)域的立體式援外格局成為時代主流。

在多元援外主體中，中國青年志愿者作為社會力量的典型代表、政府部門的重要輔助，以其“奉獻、友愛、互助、進步”之精神，成為助推中外交往、促進民心相通的“橋梁”與“紐帶”，在我國對外援助事業(yè)中扮演著不可或缺的角色。 自2002 年團中央和國家商務(wù)部聯(lián)合發(fā)起實施“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃” (以下簡稱時表述為“海外服務(wù)計劃”)等項目以來，“中國式青春”既體現(xiàn)在中國特色青年群體角色的歷史演進之中，也彰顯于青年參與搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建志愿服務(wù)、“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，以及世博會、亞運會、奧運會、殘奧會等項目志愿服務(wù)的現(xiàn)實境界層面，更揮灑至國際人道主義救助行動和多種國際民生活動的籌劃之中。

然而，既有研究多體現(xiàn)在新聞報道材料中，以學(xué)術(shù)論文方式呈現(xiàn)的少之又少。 即便是有學(xué)術(shù)性探討，也多從“境外服務(wù)項目”的視角解讀中國青年志愿者的海外活動，比如有學(xué)者建議:“將海外青年志愿者派遣的目標主要限定于:傳播有用的技術(shù)與知識、培育富有國際視野的青年人才以及增進中國與服務(wù)對象國的相互了解?！盵1]可以說，以上研究尚未上升至“對外援助”這一國家戰(zhàn)略層面進行闡釋。 并且，相關(guān)散見于官方媒體的新聞報道缺乏系統(tǒng)性、理論化的凝練。 基于此，筆者主要通過文獻分析法，對國內(nèi)重要報紙的新聞報道和國家商務(wù)部網(wǎng)站的公開信息資料進行整合、梳理和提煉，嘗試將現(xiàn)階段國內(nèi)對于中國青年志愿者參與對外援助的相關(guān)研究從宣傳總結(jié)層面提升到理論探索層面。

二、中國青年志愿者參與對外援助的歷史演進

中國青年志愿者行動始于1993 年12 月19日，當(dāng)時2 萬余名鐵路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖志愿服務(wù)[2]。 行至今日，在政府的支持、引導(dǎo)下，以及中外志愿者組織的交流、互動中，中國青年志愿者健康成長、日趨成熟，在注重“內(nèi)修”和練好“內(nèi)功”的同時，也逐步走出國門，謀求更加廣闊的發(fā)展空間。 根據(jù)我國對外交往與合作力度的變化以及志愿服務(wù)“走出去”的發(fā)展進程，我國青年志愿者參與對外援助大致經(jīng)歷了原生態(tài)(2002-2004年)、衍生態(tài)(2005-2012 年)、新生態(tài)(2013 年至今)三個發(fā)展階段。 在整個發(fā)展過程中，中國青年志愿者參與對外援助具有我國援外政策的時代共性，與我國對外戰(zhàn)略的調(diào)整和國際環(huán)境的變化緊密相關(guān)。

(一)2002 至2004 年的原生態(tài)階段

原生態(tài)階段的主要特征是:伴隨著我國對外開放力度的加大和國際社會謀求和平與繁榮發(fā)展呼聲的高漲，中國青年志愿者參與對外援助經(jīng)歷了“有其名”向“有其實”的過渡，但參與援外的力度較小，援助對象僅限老撾、緬甸等周邊友好鄰邦，援助領(lǐng)域較窄，以文化教育事業(yè)為主。

進入21 世紀之后，如何更好地減少人類貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為國際社會關(guān)心的議題。2000 年9 月，聯(lián)合國千年首腦會議召開，通過了《聯(lián)合國千年宣言》，降低全球貧困水平、保護人們共同的環(huán)境、支援欠發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展，成為一項國際共識。 在和平與發(fā)展的時代主流中，2000年，黨的十五屆五中全會提出了“走出去”戰(zhàn)略，2001 年，中國正式加入世界貿(mào)易組織。 在持續(xù)融入國際社會的過程中，中國與周邊國家的聯(lián)系日益緊密，向中國提出援助請求的發(fā)展中國家越來越多。 而改革開放以來中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會各領(lǐng)域產(chǎn)生了翻天覆地的變化，這些均積淀了強大的“物質(zhì)基礎(chǔ)”和“底氣”，政府、社會組織、企業(yè)等主體能夠以自信的姿態(tài)走向國際社會，開展“經(jīng)濟合作”或“公共外交”。

為充分考慮受援國的援助請求，以及統(tǒng)籌國內(nèi)各方力量和資源配合國家外交戰(zhàn)略，我國在2002年發(fā)起“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃”，該計劃的第一個項目就是向老撾派遣5 名青年志愿者開展為期6 個月的語言教育、計算機培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等志愿服務(wù)[3]。 之后，中國青年志愿者參與對外援助的頻次有所增加，除繼續(xù)向老撾提供援助服務(wù)外，緬甸亦成為該時期重要的援助對象。 在援助范圍略有擴大的同時，中國青年志愿者援外服務(wù)的領(lǐng)域也發(fā)生了變化。 隨著“中國科技青年志愿者海外服務(wù)計劃越南行動”的實施，來自科技部直屬機關(guān)黨委和中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)中心的3名青年志愿者組團奔赴越南南定省議興、春長、海后三縣，圍繞“咸淡水蝦繁育”“養(yǎng)殖”“病蟲害防治”等技術(shù)問題向當(dāng)?shù)靥峁┲笇?dǎo)和服務(wù)[4]。 此外，隨著青年志愿者在受援國的良好“口碑”與積極作用的顯現(xiàn)，中國政府加強了對該群體的關(guān)心和重視，有關(guān)部門相繼出臺《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》及《援外志愿者生活待遇內(nèi)部暫行辦法》，不僅將“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃”正式納入國家援外工作范疇，同時對援外青年志愿者的選派和跟蹤管理工作進行規(guī)范，進而引導(dǎo)、支持青年志愿者援外服務(wù)工作的健康發(fā)展。

(二)2005 至2012 年的衍生態(tài)階段

衍生態(tài)階段的主要特征是:隨著中國與發(fā)展中國家舉辦“經(jīng)貿(mào)合作論壇”及“部長級會議”的頻次增多，中國參與全球減貧事業(yè)的力度越來越大。 藉此東風(fēng)，我國青年志愿者走向海外的人數(shù)增多，援助目的地從亞洲擴大到非洲和拉美地區(qū)。 因全球自然災(zāi)害和社會性災(zāi)害的多發(fā)，援助領(lǐng)域除包括傳統(tǒng)的服務(wù)項目外，參與對外緊急人道主義援助成為青年志愿者的新使命。

一方面，中國對外經(jīng)濟技術(shù)合作的加強，為中國青年志愿者以民間交流的方式參與國際事務(wù)提供了機遇。 自2005 年以來，“中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作”部長級會議、“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”“中國—阿拉伯國家合作論壇”部長級會議、“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”部長級會議、中非合作論壇北京峰會、中非合作論壇部長級會議等相繼召開，中國與發(fā)展中國家尤其是非洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，作為一種政策配套，對這些國家援助的力度亦隨之加強。 在國家對外援助宏觀政策的指引下，越來越多的中國青年志愿者被鼓勵赴受援國展開志愿服務(wù)。 2006 年，中國政府首次發(fā)布《中國對非洲的政策文件》，“明確提到要鼓勵并引導(dǎo)志愿者赴非洲國家服務(wù)”[5]。 同年，在中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席宣布支持非洲國家發(fā)展的8 項舉措，其中提出在未來3 年內(nèi)要向非洲派遣300 名青年志愿者[6]。 時至2009 年底，中國向非洲派遣的青年志愿者多達367 名，超額完成了當(dāng)初承諾的任務(wù)[7]。 這些青年志愿者積極參與國際民生項目開發(fā)，向受援國人民提供中文教學(xué)、沼氣開發(fā)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等方面的服務(wù)。

另一方面，面對世界的不確定性和人類社會的公共危機，作為人口資源大國應(yīng)盡的一項責(zé)任和義務(wù)，是需要更多的中國青年志愿者參與境外人道主義救助行動。 這一時期，印度洋海嘯、海地地震、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民危機以及全球性極端天氣等天災(zāi)人禍頻發(fā)。 面對災(zāi)害尤其是全球性重大災(zāi)害，任何國家都無法獨善其身，團結(jié)起來共同應(yīng)對成為世界共識。 從2005 年聯(lián)合國啟動加強全球人道主義體系的改革，到2008 年聯(lián)合國大會確定“世界人道主義日”，再到2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議的召開，參與國際人道主義救援的呼聲響徹全球。 在此背景下，中國政府于2004 年正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制后，積極統(tǒng)籌官方部門、社會組織以及民間力量向受災(zāi)國提供救災(zāi)援助。2005 年2 月，泰國南部出現(xiàn)海嘯災(zāi)害，18 名中國青年志愿者組團赴泰國海嘯災(zāi)區(qū)開展清理近海水下珊瑚礁、打撈海底廢棄物等服務(wù)工作[8]。 該事件是我國青年志愿者參與國際應(yīng)急人道主義救助項目的開始。 之后，在赴非洲國家開展志愿服務(wù)的青年志愿者當(dāng)中，亦有一些青年醫(yī)生幫助當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)對瘧疾等流行病，在境外社會性災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。

(三)2013 年至今的新生態(tài)階段

新生態(tài)階段的主要特征是:中國青年志愿者參與對外援助的活躍度進一步提升，對外援助范圍向非洲國家和“一帶一路”沿線國家覆蓋，援助內(nèi)容向國際民生項目和國際人道主義救助領(lǐng)域聚焦，援助時間從短期援助向長期援助轉(zhuǎn)變。 中國青年志愿者參與對外援助的積極主動性增強，援外實踐得到受援國政府和人民的高度認可。

中國特色社會主義進入新時代之后，中國外交更具中國特色、大國特色，從共建“一帶一路”倡議的提出和如火如荼的實施，到“人類命運共同體”理念在國際社會被廣泛認同，中國日益走進世界舞臺中央。 相應(yīng)的，中國青年志愿者的志愿精神更具世界性和公益性，他們在加強文化交流、開展民間外交、促進民心相通方面扮演著重要角色。 在實踐層面，青年志愿者的對外角色被賦予新的內(nèi)涵。 新出臺的《對外援助管理辦法》將“志愿服務(wù)項目”，作為與成套項目、物資項目、技術(shù)援助項目、人力資源開發(fā)合作項目、援外醫(yī)療隊項目、緊急人道主義援助項目、南南合作援助基金項目相并列的中國8大援外項目之一[9]。 同時，參與對外援助的中國青年志愿者人數(shù)達到新的高峰。 有關(guān)數(shù)據(jù)表明，僅在2013 至2018 年間，中國已向80 多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者2 萬余名[10]。 隨著中國與周邊國家交流與合作的加強，以及中國在亞洲國際事務(wù)中日漸發(fā)揮“中流砥柱”的作用，青年志愿者赴周邊鄰國開展志愿服務(wù)的熱度不減。 以中國與東盟國家的青年交往工作為例，通過中國—東盟青少年文化交流節(jié)、中國—東盟青年精英交流節(jié)、中國—東盟青年營、“義路同行到東盟”——全球青年創(chuàng)業(yè)專場培訓(xùn)活動等載體，增加了中外青年之間的社會了解和文化認同，一些中國青年在消除顧慮和疑惑之后選擇走出國門做志愿者，截至2021 年，有200 余名中國青年志愿者選擇到東盟國家從事漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作[11]。

此外，中國青年志愿者參與對外援助的渠道進一步拓展。 2019 年，為了更好地配合我國對外戰(zhàn)略以及向發(fā)展中國家提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，中國青年志愿者協(xié)會積極與聯(lián)合國志愿人員組織(UNV)對接，決定聯(lián)合實施“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機構(gòu)項目”，有計劃地選拔和派遣中國青年志愿者，重點赴聯(lián)合國機構(gòu)特別是駐“一帶一路”沿線國家相關(guān)機構(gòu)開展國際志愿服務(wù)。 同年，來自國內(nèi)著名高校的7 名大學(xué)生以中國志愿者的身份，圍繞青年參與可持續(xù)發(fā)展等議題，分別赴泰國、土耳其、緬甸、印度、老撾等國家的聯(lián)合國機構(gòu)進行服務(wù)[12]。 2021 年，來自清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校的24 名大學(xué)生，作為第二批“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機構(gòu)項目”志愿者，赴全球各地的14 個聯(lián)合國機構(gòu)開展志愿服務(wù)[13]。

三、中國青年志愿者參與對外援助的特點

中國青年志愿者援外行動聚焦亞非國家的民生項目，多以“雙邊援助”的方式展開，具有鮮明的公益性和無償援助性，其根本目的是使受援國人民受益，得到國際社會的廣泛認可。

(一)援助目的:真正使受援國人民受益

作為民間外交的一種重要方式，中國青年志愿者參與對外援助的最終目的是讓受援國人民獲得實實在在的好處，尤其是助力維護當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)。 眾所周知，由于特殊的歷史原因，廣大發(fā)展中國家獲得民族獨立和民族解放的時間較晚，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會民生事業(yè)發(fā)展滯后。 加之全球性激烈競爭和舊的不平等的國際政治經(jīng)濟秩序?qū)е履媳辈罹噙M一步加大，發(fā)展中國家可擁有的教育、醫(yī)療資源較為短缺。 而局部戰(zhàn)爭、政局動蕩、社會性騷亂等現(xiàn)象在發(fā)展中國家頻現(xiàn)，進一步制約了當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。 以非洲島國塞舌爾為例，“作為一個人口不到10 萬人的小國，塞舌爾實行免費教育、醫(yī)療、終身保健制度等高福利政策，但各行業(yè)人才奇缺成為一大難題。 醫(yī)務(wù)工作者是塞舌爾缺口最大的職業(yè)，全國僅數(shù)百名醫(yī)生，416 張床位，很難滿足醫(yī)療服務(wù)需求”[14]。

中國青年志愿者參與對外援助項目正是破解上述難題的義舉，僅從官方概念界定來看，“援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發(fā)展中國家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會發(fā)展領(lǐng)域為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)”[15]。 該項目不同于一般性的發(fā)展援助，它直接的服務(wù)對象是受援國“民眾”，其人力、物力、財力直接讓當(dāng)?shù)厝嗣袷芤妗?在援外實踐中，來自教育、醫(yī)療行業(yè)的中國青年志愿者，一方面憑借自身擅長的專業(yè)為當(dāng)?shù)孛癖姺?wù)，另一方面通過科學(xué)文化知識和醫(yī)療技術(shù)的傳授，可以就地為受援國培訓(xùn)更多的實用人才。 以上海青年志愿者援助老撾項目為例，“在老撾，上海青年志愿者共教授中文課程26600 余課時、英文課程21500 余課時、計算機課程17200 余課時，先后有60 個班級、1.2 萬余名老撾學(xué)員順利畢業(yè)；上海青年醫(yī)護工作者共參與大小外科手術(shù)700 余例，門急癥等日常護理計6000 余人/次，中醫(yī)共參與治療近8500 人/次的病患”[16]。 醫(yī)療衛(wèi)生層面的援助，維護的是當(dāng)?shù)孛癖姷纳】担逃龑用娴呐嘤?xùn)，則使受訓(xùn)學(xué)員習(xí)得一技之長，提高了他們謀生的本領(lǐng)和就業(yè)能力，最終受益對象均是當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

(二)援助內(nèi)容:側(cè)重亞非國家民生項目

自2002 年“海外服務(wù)計劃”實施以來，中國青年志愿者的身影遍布亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，但亞洲的老撾、文萊、柬埔寨、緬甸和非洲的埃塞俄比亞、塞舌爾、毛里求斯、突尼斯、厄立特里亞、吉布提、貝寧、肯尼亞、馬拉維、烏干達是中國青年志愿者重點服務(wù)的對象，援助內(nèi)容聚焦教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，具體涉及醫(yī)療服務(wù)、漢語教學(xué)、體育教學(xué)、武術(shù)教學(xué)、音樂教育、舞蹈教學(xué)等方面。

中國青年志愿者服務(wù)亞非國家民生項目呈現(xiàn)三大特點:一是援助的持續(xù)性，一些國家如老撾、埃塞俄比亞、塞舌爾、突尼斯、文萊、毛里求斯等國是中國青年志愿者多次服務(wù)的對象。 二是援助的區(qū)域性，即非洲和東盟國家是吸納中國青年志愿者的區(qū)域大戶，2009 年底中國超額完成了三年前向非洲國家派遣300 名中國青年志愿者的承諾，2002至2021 年到老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和文萊等東盟國家從事漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和武術(shù)等項目的中國青年志愿者有200 余名[17]。 三是施援主體的非均衡性，為響應(yīng)國家號召，北京、廣東、上海、河北、江蘇、浙江、貴州等省市均積極參與“海外服務(wù)計劃”，但像廣東、上海這類經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)派出的援外青年志愿者人數(shù)較多，僅在2002 至2013 年間廣東省相繼“選派了11 批共132 名志愿者分別赴東南亞的老撾、緬甸、泰國、文萊和非洲的塞舌爾、多哥等國支援社會建設(shè)，占全國總派遣數(shù)的1/5 以上，累計服務(wù)時數(shù)近28 萬小時”[18]，在2002至2021 年間上海市在海外服務(wù)計劃援老撾項目中先后派遣的志愿者分11 批次共119 人[19]。

(三)援助方式:多以雙邊援助方式展開

根據(jù)援助方與受援方的空間范圍，國際發(fā)展援助的交付方式主要分為雙邊援助和多邊援助兩種:“雙邊援助為一國直接針對另一國所實施的援助及開展的合作。 多邊援助則指援助國將援助資金交予指定的國際機構(gòu)，例如，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)等，或是交由其他國際性非政府機構(gòu)(INGOs)，由它們將資金分配給發(fā)展中國家及欠發(fā)達地區(qū)?！盵20]一般來說，雙邊援助主要由援助國所發(fā)起、實施和管理而不受第三方組織或機構(gòu)的約束，更容易對受援國直接施加影響從而實現(xiàn)援助國的對外戰(zhàn)略意圖，受援國也不用經(jīng)過第三方組織或機構(gòu)的相關(guān)手續(xù)而直接獲得援助，因而廣受援受雙方的青睞，這也是雙邊援助一直為國際發(fā)展援助主流交付方式的重要原因。

從實踐層面來看，除中國青年志愿者協(xié)會與聯(lián)合國志愿人員組織聯(lián)合發(fā)起、實施兩期的“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機構(gòu)項目”為多邊援助外，我國青年志愿者對亞、非、拉發(fā)展中國家的援助均以雙邊援助的途徑展開。 這種方式的典型表現(xiàn)為，中國政府直接與受援國政府簽署由我方向?qū)Ψ脚汕睬嗄曛驹刚叩膿Q文，根據(jù)換文要求，在國內(nèi)有關(guān)部門的組織安排下，中國青年志愿者按照規(guī)定的時間擇機赴目的地展開志愿服務(wù)。在項目的整個運作過程中，有關(guān)援外青年志愿者的人數(shù)、派遣時間、服務(wù)地點、具體援助內(nèi)容、經(jīng)費安排與后期保障等所有環(huán)節(jié)，均由援助國與受援國協(xié)商而定。 對援助國而言，以雙邊援助方式派遣援外青年志愿者，可以跳過施援過程中冗長流程與繁瑣規(guī)則的限制，在一定程度上提升援助的有效性與針對性，從而確保本國援外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)；對受援國而言，援外青年志愿者項目實施前的多方位協(xié)商，可以充分保障受援國獨立自主安排項目的權(quán)利，從而最大化地滿足本國利益與訴求。

(四)援助效果:得到受援國的高度認可

中國青年志愿者參與對外援助，實現(xiàn)了中國對外援助的戰(zhàn)略目標，使受援國人民獲得實實在在的利益，得到廣大發(fā)展中國家以及國際社會的充分肯定。 事實表明，中國青年志愿者境外援助的對象絕大多數(shù)為世界欠發(fā)達國家，尤其是非洲一些極端貧窮落后國家，那里氣候惡劣、生存資源匱乏，人們的思想觀念落后、社會文明程度較低，加之天災(zāi)人禍不斷，隨時都會有生命危險。 但中國青年志愿者們不懼各種挑戰(zhàn)和威脅，深入受援國基層社會，為當(dāng)?shù)孛癖娝腿ノ幕R、謀生技能以及人間溫暖，譜寫了一首首國際人道主義的贊歌，更以無私的奉獻贏得了掌聲與喝彩。

一是從受援國官方反饋來看，2007 年10 月27日，在中國援外青年志愿者赴埃塞俄比亞服務(wù)團總結(jié)表彰會上，埃塞俄比亞駐華大使海爾·基洛斯(Haile kiros)說:“作為第一個接收中國青年志愿者的非洲國家，我代表埃塞人民感謝志愿者們?yōu)榘Ｈ慕?jīng)濟、社會、文化發(fā)展所作的貢獻。 我邀請你們作為埃塞的親善大使，讓更多的人了解埃塞，祝愿中埃友誼地久天長?！盵21]二是就受援國人民的評價來說，援突尼斯志愿者楊向前表示:“我們援外青年志愿者不管走到哪里，總會受到突尼斯人民的歡迎，對我們豎起大拇指，這是作為一個中國人的驕傲，一個青年志愿者的最高贊譽?！盵22]三是西方發(fā)達國家對我國的“海外服務(wù)計劃”同樣持肯定態(tài)度，美國《華盛頓郵報》曾刊文指出:“中國甚至創(chuàng)建了具有本國特色的和平隊，即中國青年志愿者協(xié)會。 與美國的和平隊一樣，它向發(fā)展中國家派遣青年工作者，如緬甸、埃塞俄比亞和老撾，從事長期社會援助項目工作，并在這個過程中改善中國的全球形象?！盵23]英國《衛(wèi)報周刊》則強調(diào):“中國不失時機地提供巨額援助、貸款和志愿者，逐漸成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要力量。”[24]

四、中國青年志愿者參與對外援助的發(fā)展展望

盡管中國青年志愿者參與對外援助的時間不長，積累的成功經(jīng)驗不多，但隨著政策環(huán)境、援外方式、援助生態(tài)體系的逐步完善以及發(fā)展底氣的日益充足，中國青年志愿者參與對外援助的廣度和深度將進一步拓展。

(一)政策環(huán)境向善向好

與西方發(fā)達國家相比，我國志愿者組織建設(shè)起步較晚，中國青年志愿者參與援外的時間并不長，其援外經(jīng)驗尚不豐富，但黨和政府對中國青年志愿者的關(guān)愛、鼓勵、支持和引導(dǎo)一直都在，且這種認可呈現(xiàn)日益強化的態(tài)勢。 2013 年10 月24 日，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上指出:“要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)?！盵25]作為公共外交和民間外交的重要主體，中國青年志愿者參與援外日益走向機制化階段。 2017 年，中國商務(wù)部對十二屆全國人大五次會議第4472 號建議(即關(guān)于大幅擴大中國青年志愿者海外服務(wù)規(guī)模的建議)進行了答復(fù)，強調(diào)派遣援外青年志愿者是援外人力資源開發(fā)合作項目的重要形式和援外培訓(xùn)重點工作之一。 該文件對援外青年志愿者項目的總體謀劃、組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常管理以及激勵舉措進行了設(shè)計完善，青年志愿者參與對外援助的可行性、科學(xué)性和有效性將大幅提升。 同時應(yīng)看到，新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)肆虐全球，霸權(quán)主義和強權(quán)政治在當(dāng)今時代有所抬頭，不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序依然存在，消除貧困和實現(xiàn)發(fā)展始終是困擾發(fā)展中國家的重大難題。 上述形勢，使挑戰(zhàn)與機遇并存，可以預(yù)測，我國青年志愿者在疫情防控經(jīng)驗交流、中國脫貧攻堅案例分享、國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展、世界重大自然災(zāi)害救助等工作中仍大有可為。

(二)發(fā)展底氣越來越足

在政府的支持與對外交流過程中，“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃”日益走向內(nèi)涵式發(fā)展之路。在縱向?qū)用?，?002 年團中央與中國青年志愿者協(xié)會發(fā)起“海外服務(wù)計劃”起，時至今日，中國青年志愿者的足跡已遍及亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家。 尤其是在2019 年和2021 年，中國青年志愿者協(xié)會與聯(lián)合國志愿人員組織聯(lián)合，先后實施了兩期“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機構(gòu)”項目，越來越多的中國青年志愿者參與到可持續(xù)發(fā)展議程中，為世界可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)貢獻了中國青年力量。 在橫向?qū)用?，中國青年志愿者援外服?wù)的內(nèi)容較為豐富，涵蓋漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育教學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、土木工程、工業(yè)技術(shù)、綜合培訓(xùn)、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展、搶險救災(zāi)、抗疫經(jīng)驗分享等方面，為助力受援國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 此外，中國援外青年志愿者的前期招募、集中培訓(xùn)、跟蹤管理、服務(wù)保障均有一套完整科學(xué)的制度方案，形成了較為成熟的“黨政主導(dǎo)、共青團承辦、外事化管理、項目化推進”運行模式。 在“內(nèi)重自身建設(shè)、外謀縱深發(fā)展”的思路下，中國青年志愿者援外事業(yè)必將取得更大的發(fā)展與佳績。

(三)援外方式多元發(fā)展

在信息化時代，中國青年志愿者參與對外援助的方式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。 一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，對外交流中所受的時空限制越來越??；另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)，將大大提升經(jīng)驗交流的頻次和效率。 尤其在新冠肺炎疫情肆虐全球，世界疫情防控面臨長期性、復(fù)雜性、艱巨性挑戰(zhàn)的背景下，為切斷傳播鏈和防止疫情擴散，大多數(shù)主權(quán)國家不得不“封城封國”，這對青年志愿者參與對外援助的傳統(tǒng)方式形成嚴峻考驗，而不斷創(chuàng)新和拓展援外方式如線上援助，成為必然之舉。 比如，2020 年4 月，在聯(lián)合國秘書長青年特使辦公室、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會共同舉辦的“共同應(yīng)對新冠病毒”網(wǎng)絡(luò)研討會上，來自武漢大學(xué)的研究生作為中國青年志愿者代表，通過全球直播的方式，向世界分享抗擊疫情的做法和阻止疫情謠言傳播的經(jīng)驗[26]。 此外，當(dāng)今世界的南北差距表現(xiàn)出進一步擴大的情形，廣大發(fā)展中國家破解發(fā)展、民生難題的訴求十分迫切，中國青年志愿者以線上方式，圍繞疫情防控、脫貧與共同富裕、教育培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)知識與醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域開展經(jīng)驗分享，有助于提升中國青年志愿者對外援助的效率和效果，理應(yīng)進一步給予肯定和支持。

(四)生態(tài)體系日趨成熟

“海外服務(wù)計劃”已實施20 個年頭，中國青年志愿者的大局觀念、世界眼光、公益情懷、服務(wù)意識、能力水平、積極主動性等均獲得了較大進步。隨著我國公共外交和民間對外交流的不斷發(fā)展，越來越多的中國青年志愿者將被這個時代賦予促進民心相通的重任；隨著高校研究生、大學(xué)生以及社會上擁有一技之長青年的紛紛加入，中國青年志愿者援外隊伍日益呈現(xiàn)知識化、年輕化、專業(yè)化特點，對外援助的水平和效果將大幅提升；隨著我國“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運共同體”理念等對外戰(zhàn)略與國際倡議及受援國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷對接，中國青年志愿者對外援助的領(lǐng)域、內(nèi)容、層次和方式將更加豐富和多元。 總之，中國青年志愿者參與對外援助的生態(tài)體系日益優(yōu)化并走向成熟。 面對人類公共安全危機以及威脅世界和平與發(fā)展的重大問題，作為中國道路、中國智慧、中國方案的傳播者，中國青年志愿者將為世界特別是廣大發(fā)展中國家應(yīng)對多種挑戰(zhàn)提供有益經(jīng)驗和必要參考，“走出去”的步伐將更加鏗鏘有力。