孟祥瑞

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團工作，對共青團組織的建設提出了新任務和新要求。 習近平總書記指出，“共青團是黨的助手和后備軍，要始終保持先進性，廣大團員青年堅定跟黨走，就是初心”[1]。 顯然，在新時代保持初心和增強群團組織先進性，基礎前提就要落實全面從嚴治團制度。 賀軍科同志在共青團十八屆六中全會第一次全體會議上的報告中指出，“歷史充分證明，團的基礎發(fā)軔于嚴，團的戰(zhàn)斗力源自于嚴，什么時候從嚴治團抓得緊、抓得牢，團的組織就堅強有力，團的事業(yè)就充滿活力”[2]。 習近平總書記明確提出，共青團要切實落實從嚴治團要求，做到“政治上要嚴”“團的干部隊伍建設要嚴”“團員隊伍建設也要嚴”[3]。 總之，共青團建設作為黨的建設的重要組成部分，全面從嚴治黨對全面從嚴治團提出了必然要求。 全面從嚴治團，也是落實全面從嚴治黨的體現(xiàn)，是提升共青團社會治理貢獻度的重要路徑，是加強共青團組織先進性與群眾性的必然選擇。 在全面從嚴治黨的時代背景下，強調全面從嚴治團，具備現(xiàn)實的必要性和歷史的參考性。

回顧中國共青團百年歷程，從嚴治團制度自1922 年5 月召開中國社會主義青年團第一次全國代表大會時起，便已通過章程、綱領、決議案等形式落地生根，并始終伴隨著共青團組織的建立、成長與發(fā)展不斷演進，直至團的十八大被賦予了新時代的深刻內涵。 因此，對新時代全面從嚴治團制度的解析，要回歸建團百年的歷史長河中展開研究。 歷史制度主義作為政治學研究方法的前沿理論范式，則為科學分析全面從嚴治團制度發(fā)展變遷的內因動力與外部環(huán)境提供了可行路徑。

歷史制度主義從大歷史與長視角出發(fā)，注重人物事件與制度變遷維度的深入思考，建立以歷史事實為依據的解讀與分析。 歷史制度主義的時間理論認為，事件的發(fā)生并非是歷史中的獨立、割裂片段，通常具有“路徑依賴”的特征。 關鍵節(jié)點理論同樣認為，歷史過程中的節(jié)點是研究歷史變遷的重要因素，“這是因為他們把制度安排放在路徑或軌道上，一般都難以改變”[4]，歷史進程中的重大事件，諸如戰(zhàn)爭、瘟疫或經濟危機，都可能成為關鍵節(jié)點，并形成了“持續(xù)性制度變遷的催化劑”。 鑒于此，本文擬運用歷史制度主義的研究方法，對全面從嚴治團制度的生成和發(fā)展進行具體分析，以期探尋全面從嚴治團制度的變遷特征，并為新時代全面從嚴治團制度的深化落實提供路徑啟示。

二、中國共青團全面從嚴治團的歷史進路

共青團十八屆六中全會上的報告指出，“一百年來，共青團始終緊跟黨不斷加強自身建設，始終將從嚴管團治團作為永恒課題貫穿團的建設之中，并根據不同歷史時期的中心任務和時代特點，明確從嚴治團的方向與重點，給我們以深刻的歷史啟示”。 百年來，中國共青團堅持以提升和鞏固團的政治性、先進性與群眾性為主線，在中國共產黨的領導下開展各項工作，在全面從嚴治黨要求下完善全面從嚴治團制度，并進行了數次偉大探索。

(一)青年團建立:從嚴治團制度的萌芽歲月

中國社會主義青年團的建立為從嚴治團制度提供了組織基礎與保障。 中國社會主義青年團一經建立，就成為中國共產黨領導下的一個組織性、紀律性較強的無產階級團體，高度重視團的組織、制度尤其是紀律建設問題。 1922 年5 月，中國社會主義青年團第一次全國代表大會正式召開，會上討論通過了《中國社會主義青年團綱領》《青年工人農人生活狀況改良的決議案》《關于政治宣傳運動的決議案》《關于教育運動的決議案》《中國社會主義青年團與中國各團體的關系之決議案》等文件，并公布了青年團歷史上的第一個章程。 值得提及的是，團內第一部《中國社會主義青年團章程》中，將“紀律”內容設為專門章節(jié)予以規(guī)范，明確團的各級執(zhí)行委員會和團員的行動紀律。 通過以上內容的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，青年團一大會議以章程、綱領和決議案等形式，為從嚴治團制度提供了根本思想遵循和實踐路徑依賴，對百年共青團管團治團、從嚴治團產生了深遠影響。

(二)共青團改造:從嚴治團制度的創(chuàng)新階段

1936 年，中共中央和共青團按照共產國際要求，開始對共青團改造進行試驗。 共青團改造是全面從嚴治團制度變遷的關鍵節(jié)點，全面從嚴治團制度落實的形式與內涵在此階段實現(xiàn)了形式與內容的創(chuàng)新。 該時期針對共青團的改造，是共青團組織內外因素雙重作用的結果。 由于長時間受到王明“左”傾錯誤路線的統(tǒng)治，共青團組織自身存在著嚴重的關門主義傾向，依然是第二黨式的秘密的狹小的無產階級青年組織，其封閉性、獨立性、脫離群眾性，已經不能適應在中國共產黨領導下帶領青年參與革命的工作任務。 與此同時，民族危機的日益加劇，促使建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的緊迫性和必要性急劇增長，中國共產黨必須加緊對共青團組織和青年群體的領導，發(fā)揮青年運動在抗日民族解放戰(zhàn)爭中的重要作用。 鑒于此，中共中央決定解散共青團，大批吸收共青團員入黨，“在黨的各級組織中設青年部或青年委員會及青年干事”，確認“中國共產黨是青年運動的唯一領導者”[5]。 至此，全面從嚴治團制度在中國共產黨的領導下具有了全新表現(xiàn)形式，全面從嚴治團制度的實踐和落實依靠黨組織內部的青工部門得以延續(xù)發(fā)展。

(三)共青團重創(chuàng):從嚴治團制度的斷裂時刻

共青團全面從嚴治團制度發(fā)展的歷程并非一帆風順，而是在保持整體穩(wěn)定、發(fā)展均衡的水平下出現(xiàn)過制度的“斷裂時刻”。 20 世紀60 年代，“文化大革命”在中國的狂潮席卷，給共青團組織帶來了沉痛的打擊，團內治理的各項制度遭受嚴重破壞。 1966 年5 月，中共中央政治局擴大會議通過的《中共中央通知》確定了一整套“左”傾的理論、路線和方針。 團中央接受了處理北京市中學“文化大革命”工作的任務，這也成為江青、陳伯達、康生等人攻擊污蔑共青團的直接導火索。 值得提及的是，江青、陳伯達、康生等人曾以“中央文革小組”的名義提出“改組共青團”，但是“改組”團中央書記處的過程和形式卻是學生群眾大會而非團中央系統(tǒng)工作人員大會，團內人事制度、組織程序、紀律規(guī)則淪為“一紙空文”，甚至被誤用、濫用，一整套規(guī)范有序的團內治理制度蕩然無存。

(四)共青團改革:從嚴治團制度的恢復時期

黨的十一屆三中全會召開后，共青團工作也在撥亂反正過程中回歸正軌。 恢復工作的共青團緊跟黨的步伐，徹底擺脫了長期“左”傾錯誤思想的束縛，堅決把共青團的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設軌道上。 為了響應中共十二大提出的全面整黨工作，共青團也要求整黨期間“在全國普遍開展一次以學習整黨文件為內容的教育活動”[6]，以強化團的紀律、恢復團的組織、提升團員整體素質。 與此同時，為了徹底擺脫“文化大革命”給共青團帶來的影響，堅定不移地搞好團的改革工作，共青團重點改革團的組織制度，加強紀律建設，努力克服行政化傾向。 團的十二大正式決定，大會結束后在全團逐步實行團員證制度，建立起科學的團員管理機制，強化團組織間的聯(lián)系。 在團的十二屆二中全會上，時任團中央書記處書記宋德福作了《邁好90 年代第一步，為治理整頓和深化改革貢獻力量》的主題報告，明確提出了未來共青團加強自身建設、進一步治理整頓和深化改革的重要任務，為共青團從嚴治團制度的建設提供了方向。

(五)改革再出發(fā):從嚴治團制度的升華時代

2018 年賀軍科同志在團的十八大報告中明確提出了“全面從嚴治團”，這一概念是共青團深化改革、堅持管團治團的重要成果。 歷史制度主義指出，世間萬物絕不是憑空出世或獨立存在的，其在歷史長河中一定有跡可循。 毋庸置疑，全面從嚴治團絕非“奇跡般創(chuàng)新”，而是在充分總結經驗教訓的基礎上對管團治團制度的“跨越式升華”，如上所述，百年建團歷程中的智慧凝聚和實踐積淀，為新時代全面從嚴治團制度的落實提供了寶貴經驗。黨的十八大以來，全面從嚴治黨并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也對全面從嚴治團提出了新要求和新標準，習近平總書記強調“共青團要切實落實從嚴治團要求，做到政治上要嚴、團的干部隊伍建設要嚴、團員隊伍建設也要嚴”[7]。 對此，共青團在十八大報告中將“全面從嚴治團”以專章形式闡述部署，新修改的團章恢復“團的紀律”為獨立章節(jié)，“明確團的紀律的作用范疇和適用對象，增寫對維護紀律失職的團組織進行問責的規(guī)定”[8]。

三、中國共青團全面從嚴治團的變遷原因

回顧共青團百年發(fā)展歷史，從嚴治團制度的變遷呈現(xiàn)出漸進性、曲折性和時代性特征，緊密貼合黨和國家發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要。 歷史制度主義在分析制度變遷的原因和結果時，往往從深層結構和內外部動力兩個維度入手，基于這一視角，有必要對全面從嚴治團制度變遷的深層結構和動力因素進行分析。

(一)全面從嚴治團制度變遷的深層結構分析

歷史制度主義理論集中于中層制度范圍的研究，其中有關政治制度和社會變革的內容是其關注重點。 中國共產黨領導下共青團全面從嚴治團制度的變遷，同領導體制變革、行政體制改革和經濟體制改革緊密聯(lián)系，在不同歷史階段會受到以上三種深層結構因素的影響。

1.領導體制變革與全面從嚴治團制度變遷

領導體制變革是影響全面從嚴治團制度變遷的根本性因素。 所謂領導體制變革，是指中國共產黨在領導中國共青團參與社會治理、發(fā)揮組織作用過程中，采取了多元領導方式，呈現(xiàn)出不同的領導效果。 中國共產黨對共青團的領導具體表現(xiàn)為政治型領導、組織型領導和委托型領導三種模式，領導體制的變革也帶來共青團全面從嚴治團制度形態(tài)的變化。

政治型領導是指根據共產國際之規(guī)定，中國共產黨通過對共產主義的青年組織進行政治指導，保證青年組織在政治上絕對服從的領導模式。 政治型領導作為黨團關系的初步探索，主要適用于新民主主義革命初期階段。 中國社會主義青年團第二次全國代表大會通過的《關于中國共產黨第三次代表大會報告決議案》中指出，“對于中國共產黨第三次大會之決議，本團愿努力協(xié)同中國共產黨誠實執(zhí)行......大會完全承認中國共產黨對青年運動之決議，并愿接受中國共產黨之組織上及行動上之指導及援助”[9]。 在規(guī)定黨團關系問題上，青年團也明確要求遵循共產國際指示，堅決服從共產黨的政治指導。 所以，該時期青年團管團治團的重心落實在了貫徹執(zhí)行黨的政治指令，對于團的組織紀律、人事考核、激勵獎懲等方面還未形成健全體系，從嚴治團制度處于起步發(fā)展階段，片面性、原則性、抽象性特征還比較明顯。

組織型領導則是在政治領導經驗基礎上，對共產主義的青年組織實行全面且絕對的領導，打破“保持團組織絕對獨立性”的傳統(tǒng)黨團關系模式。組織型領導改變了此前領導模式下的管團治團制度，主要表現(xiàn)為中國共產黨加緊對團組織的領導，因此拓寬了領導范疇和界限，主要適用于共青團改造時期。 如團的第五次全國代表大會通過的章程，明顯擴大了團員的紀律義務范圍，規(guī)定“遵守嚴格的紀律，是每個團員及各級團部最高的義務，少共國際及本團全國大會、中央委員會、各級指導機關的決議和一切日常工作紀律，必須嚴格服從”。 相較于先前的團章內容，此部團章在規(guī)范團員及團部紀律約束主體時將少共國際和指導機關納入其中，“指導機關”則包括了中國共產黨的各級領導組織。 該部團章還專門增設“本團與中國共產黨的關系”章節(jié)，規(guī)范界定黨團關系，凸顯該時期黨的領導對共青團組織發(fā)展的重要作用。 受組織型領導模式與團內自身建設的影響，該時期全面從嚴治團制度側重于強調團的組織服從中國共產黨的領導，對團內組織紀律的規(guī)范和約束并未作進一步細化。

委托型領導是指中國共產黨在保證對團組織的絕對領導下，將黨的青年工作、青年事業(yè)、青年運動等事項委托團組織具體管理和負責。 委托型領導實現(xiàn)了政黨治理的現(xiàn)代化發(fā)展，理順了執(zhí)政黨角色定位下的黨團關系，為全面從嚴治團制度的深化和落實提供了實踐空間。 委托型領導模式起步于青年團重建時期，1949 年12 月，任弼時同志在中國新民主主義青年團第一次全國代表大會上的政治報告中指出，“必須明確地深刻地認識到接受中國共產黨的領導的絕對必要性，堅決執(zhí)行和服從中國共產黨的一切政策決議”，同時，“在加強對青年團的領導時，又應當注意尊重青年團在組織上應有的獨立性，不要在組織上事事去干涉青年團”[10]。馮文彬同志在隨后的報告中指出，“新民主主義青年團是非黨的群眾組織，在組織上應保持自己的獨立系統(tǒng)；但青年團內的黨員必須服從黨的一切決議，并以不疲倦的說服教育工作和自己的模范行動，來鞏固黨對青年團的領導”[11]。 步入新時代，委托型領導模式下的黨團關系進一步明晰，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話中指出共青團要做好黨的助手和后備軍，“關鍵要抓住三個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線”[12]。 而要解決上述三個問題，就要切實落實從嚴治團要求，確保團的干部隊伍建設和團員隊伍建設的嚴格管理，努力實現(xiàn)團的群眾性與先進性。 至此，全面從嚴治團制度被賦予全新的時代內涵，具有了雙重面向，即共青團既要全面接受中國共產黨的絕對領導，又要強化共青團內部的治理能力，為提升團的社會貢獻度提供組織保障，全面從嚴治團制度也由此落實與升華。

2.行政體制改革與全面從嚴治團制度變遷

全面從嚴治團制度變遷不僅受到領導體制變革的影響，還與不同時期共青團在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的職能定位緊密聯(lián)系。 回顧百年建團史，新民主主義革命時期青年團的根本任務，就是團結帶領社會各界青年參與反帝反封建的斗爭，所以該時期管團治團制度主要側重于整合青年運動隊伍、擴大青年群眾基礎、動員青年參與革命；改革開放時期，伴隨黨和國家任務的重心轉移至經濟發(fā)展，“經濟結構的調整和青年從業(yè)流向的變化，使團的工作‘空白點’ 增多，團組織在青年中的覆蓋面下降”[13]，共青團中央因此明確提出“要抓緊在新經濟組織中建立健全團的組織”“強化共青團服務職能”；21 世紀初期，經濟全球化和信息化技術水平不斷提升，城市化進程加快，加強黨的執(zhí)政能力建設與轉變政府職能提上日程，面對新的歷史變化，共青團進一步落實“黨建帶團建”的具體要求，堅持把團的建設納入黨的建設整體布局中；黨的十八大以來，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢成為共青團工作的時代主題，對共青團工作提出了更高的要求，團中央先后制定了《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》《共青團中央貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的辦法》等團內規(guī)章及規(guī)范性文件，為完善全面從嚴治團制度建構科學的制度群，貫徹落實全面從嚴治團制度也成為這一時期共青團管團治團的現(xiàn)實回應。

3.經濟體制改革與全面從嚴治團制度變遷

經濟體制改革是繼領導體制變革與行政體制改革后，影響共青團管團治團的另一重要因素。 在共青團百年發(fā)展歷程中，無論是新民主主義革命時期中國共產黨提出的經濟政策，還是中華人民共和國成立后制定的經濟政策，經濟體制對共青團管團治團制度的影響作用始終不容忽視。 以改革開放時期為例，“中國農村改革開始后，隨著‘包產到戶’‘包干到戶’等多種形式的家庭聯(lián)產承包責任制的實施，廣大農民的生產積極性被充分調動起來”[14]，但與此同時，農村基層團組織“散”“癱”現(xiàn)象明顯，團的基層工作與基層團員青年無法適應改革需要，當時“長期處于癱瘓狀態(tài)的‘三無’(無班子、無制度、無活動)支部約占全國農村團支部的百分之十”[15]。 基于此，團中央決定重點整頓農村基層團組織建設，共青團中央組織部于1982 年發(fā)布了《關于一九八二年至一九八五年發(fā)展新團員工作意見》，文件中明確提出要“加強共青團對發(fā)展團員工作的領導”“重點加強農村的發(fā)展團員工作”[16]，切實提高農業(yè)、林業(yè)的共青團員在各系統(tǒng)團員中的占比，全面從嚴治團制度開啟了新的篇章。

(二)全面從嚴治團制度變遷的內外動力分析

歷史制度主義理論承認制度在漸進式變遷過程中的變化是源于外部力量，“同時制度為了保存自身并建立新的均衡，會適應它自身的內部動力”[17]。 共青團全面從嚴治團制度的發(fā)展也同時受到來自外在和內生雙重動力的作用，推動制度內涵不斷演進和深化。

1.全面從嚴治團制度變遷的內生動力

首先，全面從嚴治團是共青團深化改革的保障。 2015 年7 月，中國共產黨首次中央黨的群團工作會議在北京召開，習近平總書記在會上強調，“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前”[18]。 建團百年，共青團在中國共產黨的領導下全面進入“改革時間”，改革再出發(fā)，要求全團深入貫徹落實黨中央關于群團改革的決策部署和重要要求，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為根本方向，勇于自我革命，確保真抓實干。 全面從嚴治團制度的科學建構與有效落實，為共青團深化改革提供堅實制度保障，倒逼改革向縱深發(fā)展。

其次，全面從嚴治團是共青團自我凈化的需要。 黨的十八大以來，團中央嚴格對照中央群團工作部署，開展自查工作，大力推動群團工作改革。此前，共青團內部存在機關化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，同黨的群團組織建設目標與初心相背離，阻礙共青團組織治理現(xiàn)代化的目標推進。 鑒于此，共青團堅決圍繞強“三性”、去“四化”的改革總目標，對照全面從嚴治黨的標準和要求，推進全面從嚴治團的制度建設，凈化共青團組織氛圍，并最終實現(xiàn)各級團組織的根本性改革。

再次，全面從嚴治團是共青團嚴明紀律的目標。 嚴明團的紀律作為全面從嚴治團制度的重要內容，也是全團樹立強烈的管團治團意識的直接表現(xiàn)。 為做好新時代黨的青年群眾工作，共青團必須嚴明團內紀律，規(guī)范團組織發(fā)展，審慎團干部任用。以發(fā)揮激勵約束機制，調動團員青年的社會實踐熱情，提升全團在社會治理中的貢獻度。

2.全面從嚴治團制度變遷的外生動力

首先，全面從嚴治團是落實全面從嚴治黨的根本要求。 黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為黨中央綜合研判客觀現(xiàn)實下做出的科學決策，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。 共青團作為黨的助手和后備軍，全面從嚴治團理應成為全面從嚴治黨的題中應有之義。 全面從嚴治黨的經驗與成就決定了共青團必須堅持全面從嚴治團，必須嚴格按照全面從嚴治黨的標準、要求、做法，大力推進全面從嚴治團，既要通過全面從嚴治團的有效落實豐富全面從嚴治黨的時代內涵，又要充分吸收全面從嚴治黨的理論與實踐經驗，推進全面從嚴治團向縱深發(fā)展。

其次，全面從嚴治團是推進治理現(xiàn)代化的應有之義。 “推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”揭示了現(xiàn)代化與國家治理間的密切聯(lián)系，國家治理現(xiàn)代化也被視為現(xiàn)代化之“第五化”，歸根到底就是“實現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實現(xiàn)各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化”的過程。 推進黨的群團工作與發(fā)展青年事業(yè)，作為治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是共青團組織的主要職責與使命擔當，充分闡釋了共青團在推進治理現(xiàn)代化過程中的角色定位。 團的十八大報告明確指出，要“抓緊完善從嚴治團規(guī)章制度”“對違章違紀的組織和成員作出嚴肅處理”“切實用好談話提醒、通報批評、督導檢查等手段，推動從嚴治團經?；⒁?guī)范化”。 總的來說，新時代全面從嚴治團的制度設計，彰顯了現(xiàn)代化治理的科學內涵，順應了國家治理現(xiàn)代化的需要。

再次，全面從嚴治團是代表廣大青年的必然選擇。 共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群團組織，其工作內容與工作方式必須根據青年特點，始終代表青年群體的根本利益。 習近平總書記指出，“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證”[19]。 因此，伴隨文化素質與物質水平的提升，青年群體的社會需求與時代追求也成為共青團全面從嚴治團制度變遷的外生動力。 為此，團中央對外深度參與修訂《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等國家法律，對內制定《中國共產主義青年團團員教育管理工作條例》《高校學生代表大會工作規(guī)則》《中國共產主義青年團基層組織選舉規(guī)則》等團內規(guī)章，切實保障青年群體的根本利益，對全面從嚴治團制度的完善與落實起到正向促進作用。

四、中國共青團全面從嚴治團的現(xiàn)實啟示

歷史制度主義理論不僅關注制度的外在形態(tài)變遷，同時關注制度的內在治理效能。 共青團管團治團的百年經驗，為新時代全面從嚴治團的制度建設提供了寶貴的歷史借鑒和現(xiàn)實啟示。

(一)堅持黨的領導

堅持黨的領導是強化全面從嚴治團制度政治性的根本選擇。 堅持黨的領導地位不動搖，是百年共青團處理黨團關系的歷史經驗。 歷史制度主義理論認為，路徑依賴原則“通過‘報酬遞增’一詞來表現(xiàn)自己的意義，即一旦進入某種制度模式之后，沿著同一條路深入下去的可能性會增大”，究其原因，就是因為“這一制度模式提供了現(xiàn)對于其他制度之下更大的收益”[20]。 歷史經驗已經反復證明，黨團關系的現(xiàn)實狀態(tài)直接影響著共青團管團治團的治理效能。 堅持黨的領導，貫徹黨的正確路線、方針與政策，共青團的治理能力就會有效提升；反之，背離黨的領導，脫離黨的群眾路線，縱容“第二黨”“關門主義”“先鋒主義”傾向在團內盛行，共青團的命運就會經受挫折。 新時代貫徹落實全面從嚴治團制度，必須強調堅持黨的領導這一政治性原則，以政治建設為統(tǒng)領，落實“黨建帶團建”的工作思路，加強各級團委機關黨的建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 總之，“堅持黨的領導”不能僅僅是全面從嚴治團制度發(fā)展過程中的口號，而是要在制度實踐中具體落實。

(二)嚴管團員隊伍

嚴管團員隊伍是維護全面從嚴治團制度先進性的重要環(huán)節(jié)。 團員是團組織肌體的組成細胞，團員隊伍建設、團員組織紀律、團員模范作用發(fā)揮等內容都將直接影響全面從嚴治團制度的有效發(fā)揮與落實。 習近平總書記強調，落實從嚴治團，既要強調政治上要嚴，“團員隊伍建設也要嚴，在團員標準要求上嚴起來，從把好入團質量關入手，抓好入團以后的教育實踐，帶動廣大青年一起前進”[21]。 首先，嚴管團員隊伍要堅持“入門嚴”，把好團員發(fā)展的首要關口。 2016 年，共青團中央印發(fā)了《關于加強新形勢下發(fā)展團員和團員管理工作的意見》，明確提出發(fā)展團員和團員管理工作必須按照堅持標準、控制規(guī)模、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，嚴格入團標準，保證發(fā)展質量與總體數量二者間的平衡，為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人做好初篩工作。 其次，嚴管團員隊伍要保證“思想嚴”，引領團員培育的行動先導。 全面從嚴治團制度的貫徹落實，前提就是要實現(xiàn)從嚴治團理念入腦入心，確保團員隊伍在思想上守住道德底線，堅持用黨的理論武裝全團，從而不斷提升團員的思想道德品質，堅定理想信念。 最后，嚴管團員隊伍要落實“行動嚴”，發(fā)揮團員實踐的模范作用。 團員先進性的彰顯需要依托社會實踐的廣泛參與，必須保證團員群體在社會實踐中嚴格遵守紀律、勇于創(chuàng)先爭優(yōu)、牢記使命擔當，積極參與志愿服務工作，主動發(fā)揮團員模范的帶頭作用。

(三)抓住“關鍵少數”

抓住“關鍵少數”是保證全面從嚴治團制度群眾性的前提保障。 作為黨的決策部署之執(zhí)行者、團的組織之建設者、團員青年群體之引領者，嚴格管理團干部群體，抓住“關鍵少數”，理應成為落實全面從嚴治團制度的應有之義。 習近平總書記2013年《在同團中央新一屆領導班子集體談話時的講話》中強調，團的干部必須堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風。 因此，各級團干部既要全面領會，又要積極落實，更要以上率下，堅決把全面從嚴治團制度的要求落到實處、推向深入。 當前，基層團干部人員隊伍配備不足、從嚴治團意識薄弱、職責分工界限模糊等情況時有發(fā)生，有必要加強基層團干部配備，并將基層團干部配備情況通報納入全面從嚴治團制度落實的工作內容，實現(xiàn)全面從嚴治團制度有人落實，從源頭上樹立共青團管團治團的良好形象，為拓寬共青團組織的群眾性基礎提供保障。

(四)健全團內規(guī)章

健全團內規(guī)章是完善全面從嚴治團制度規(guī)范性的基礎路徑。 強化共青團全面從嚴治團制度政治性、先進性、群眾性基礎，就是要保證共青團管團治團有規(guī)可依、有章可循。 共青團百年發(fā)展，團內規(guī)章以其獨特視角，深刻闡釋了共青團管團治團的制度邏輯，為全面從嚴治團的制度建設提供了寶貴經驗。 總體來說，健全團內規(guī)章，加強團內規(guī)章制度建設，是全面從嚴治團的長遠之策、根本之策。新時代團內規(guī)章建設取得了豐碩成果，為落實全面從嚴治團制度發(fā)揮著重要作用。 但由于缺乏頂層設計、缺少制定標準、缺失配套規(guī)范，影響了團內規(guī)章體系化、科學化、規(guī)范化建構，阻礙了團內規(guī)章制度向縱深發(fā)展。 鑒于此，為提升團內治理現(xiàn)代化水平，必須健全團內規(guī)章，重視制度空白內容的填補工作，科學建構適應全面從嚴治團需要的制度體系；提升團內規(guī)章備案審查效率，制定科學明晰標準，確保規(guī)章執(zhí)行的有效性；加快團內規(guī)章“立改廢釋”工作的協(xié)調推進，認真梳理團內規(guī)章與團內規(guī)范性文件，明確效力位階關系，避免團內規(guī)章與國家法律、黨內法規(guī)的矛盾沖突。