葉方興

(湖北開放大學(xué)/湖北科技職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、引言

2016年6月，教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出，社區(qū)教育作為青少年學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充，是連接學(xué)校、家庭和社會的紐帶和橋梁[1]。學(xué)校、家庭、社區(qū)是青少年教育的三種場域，共同肩負(fù)青少年健康成長的使命與責(zé)任。2017年2月，教育部在《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中指出，中小學(xué)校是課后服務(wù)的主渠道，同時要鏈接外部資源，充分發(fā)揮社區(qū)、校外活動中心的力量，創(chuàng)新工作機(jī)制與方法，做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求中小學(xué)充分利用資源優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求[2]。當(dāng)前，部分中小學(xué)校因課后托管政策體系不完善、師資力量不足、場地資源有限等問題，導(dǎo)致課后托管服務(wù)效果難以到達(dá)《意見》提出的要求。因此，青少年課后托管服務(wù)需要鏈接社會外部資源，利用第三方的力量改變中小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)現(xiàn)狀，以促進(jìn)“雙減”政策的落實(shí)，滿足學(xué)生個性化與多樣化的教育需求。

近年來，我國部分城市社區(qū)在政府的主導(dǎo)下對社區(qū)托管服務(wù)，已建立以社區(qū)為平臺、高校志愿服務(wù)為載體、社會機(jī)構(gòu)為支撐的社區(qū)托管運(yùn)作模式，嘗試構(gòu)建社區(qū)托管服務(wù)共同體。然而，青少年課后社區(qū)托管服務(wù)仍處于初步探索階段，如何常態(tài)化、高效性、特色化為青少年提供課后托管服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)治理效能，是丞需探討的問題?；诖?，本文結(jié)合湖北科技職業(yè)學(xué)院“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊參與L社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！钡膶?shí)踐，梳理總結(jié)發(fā)達(dá)國家課后托管治理經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)課后托管模式進(jìn)行調(diào)研與分析，探索青少年課后社區(qū)托管服務(wù)的長效機(jī)制，促進(jìn)青少年健康成長，并為其他社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)的內(nèi)在邏輯

“雙減”背景下，社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)，既是打造“共建共治共享”的社區(qū)治理格局的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動社區(qū)教育體系發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，因此社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)有著內(nèi)在必然與可能。

(一)社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)的必然性

黨的十九大報告指出，要完善教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育格局，提高國民基本素質(zhì)；要推動社會治理向基層發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民三者之間的良性互動?！半p減”背景下，社區(qū)托管服務(wù)是學(xué)校托管服務(wù)的有益補(bǔ)充，既是一種教育行為，也是一項民生工程。社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)既是提高社區(qū)治理水平，解決社區(qū)居民子女放學(xué)后與假期無人看管的難題，是提高社區(qū)教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的必然要求，也是全面提升居民文化素質(zhì)應(yīng)有之義。

(二)社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)的可行性

社區(qū)內(nèi)存在豐富的教育資源為其開展青少年課后托管服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。社區(qū)內(nèi)公益性組織、高校等第三方機(jī)構(gòu)，在科學(xué)研究、師資力量、硬件設(shè)備、文化底蘊(yùn)上獨(dú)具優(yōu)勢，將其融入社區(qū)托管服務(wù)，可提升托管服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)維度，以滿足社區(qū)青少年多樣化的托管需求。例如，社區(qū)鏈接轄區(qū)內(nèi)高校師生資源，在社區(qū)開展青少年教育講座，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；其次，借助第三方機(jī)構(gòu)在硬件與軟件資源上的優(yōu)勢，可解決社區(qū)托管服務(wù)體系中設(shè)施設(shè)備陳舊問題，如利用高校圖書館、運(yùn)動場、實(shí)訓(xùn)室等教育資源向社區(qū)青少年分時分段的開放，以拓寬青少年視野，增長見識；同時，社區(qū)引進(jìn)公益性組織，在社區(qū)中開展黨團(tuán)活動、科技技術(shù)特色課程、政策理論宣講等志愿服務(wù)，既能幫助青少年“扣好人生第一?？圩印保材茉谏鐓^(qū)形成良好的文化氛圍，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)提供基礎(chǔ)保障。

三、高校參與青少年課后社區(qū)托管服務(wù)的實(shí)踐探索

為全面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的青少年教育體系，湖北省政府組建由市、區(qū)、街道、社區(qū)構(gòu)成的四級“青少年空間”教育陣地。目前，武漢市建立1116個“青少年空間”和1055所青少年課后社區(qū)托管學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)全市街道社區(qū)的全覆蓋。每一個“青少年空間”都是以“團(tuán)青干部+社工+志愿者”模式建設(shè)與運(yùn)營，為社區(qū)青少年提供課后托管服務(wù)(包括寒暑假)、親子教育、助學(xué)幫困等12項服務(wù)內(nèi)容，每年為全市1000多個社區(qū)開展4100余項教育實(shí)踐活動，服務(wù)青少年數(shù)十萬人次。

(一)湖北科技職業(yè)學(xué)院“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊參與L社區(qū)托管服務(wù)概況

2019年至今，湖北科技職業(yè)學(xué)院“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊與L社區(qū)結(jié)對，共建“四點(diǎn)半學(xué)?！敝驹阜?wù)基地，利用社區(qū)內(nèi)場地，開設(shè)課后托管服務(wù)班，招收轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生，尤其是外來務(wù)工家庭、低收入家庭、單親家庭的子女，開展常態(tài)化社區(qū)托管志愿服務(wù)，解決居民接送孩子難、無人看管的難題，滿足轄區(qū)學(xué)齡兒童課后托管的需求，助力青少年健康成長。

“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊在參與L社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”三年實(shí)踐中，累計組織了200余名師生志愿者參與L社區(qū)青少年課后托管志愿服務(wù)，共服務(wù)425名中小學(xué)生，服務(wù)總時長達(dá)3064小時，被媒體多次報道，并獲得武漢市洪山區(qū)十佳志愿服務(wù)隊的稱號。

(二)“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊參與L社區(qū)托管服務(wù)的聯(lián)動過程

“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊與L社區(qū)結(jié)對，共建社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”志愿服務(wù)實(shí)踐基地，簽訂課后托管服務(wù)協(xié)議，明確雙方職責(zé)，協(xié)商制定托管服務(wù)內(nèi)容。實(shí)踐基地在人員組建上采用“1+2+2+5”的模式，邀請由1名學(xué)校教師作為專家，對“四點(diǎn)半學(xué)?！惫芾砼c托管服務(wù)活動的開展給予專業(yè)指導(dǎo)；2名社區(qū)工作人員，負(fù)責(zé)參與托管學(xué)生的安全管理與托管活動內(nèi)容的監(jiān)督；2名學(xué)生家長，主要對托管服務(wù)進(jìn)行評價與意見反饋；5名駐點(diǎn)志愿者，負(fù)責(zé)托管服務(wù)活動的開展。

在托管服務(wù)工作流程上，分為需求調(diào)研—活動啟動—托管服務(wù)運(yùn)行—服務(wù)評估4個階段。需求調(diào)研階段：社區(qū)工作人員與志愿者走訪轄區(qū)內(nèi)有托管需求的家庭，登記托管兒童信息，匯總托管服務(wù)內(nèi)容傾向，結(jié)合需求設(shè)置托管課程、布置托管場地、制定應(yīng)急處理預(yù)案?；顒訂与A段：社區(qū)搭建托管服務(wù)框架，設(shè)計托管服務(wù)工作方案，通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布“四點(diǎn)半學(xué)校”招生信息，組織召開家長會，與家長簽訂托管安全管理責(zé)任書，并在托管服務(wù)活動開展之前邀請專家對志愿者與社區(qū)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)托管服務(wù)的專業(yè)知識。托管服務(wù)運(yùn)行階段：志愿者記錄托管兒童的出勤情況，建立托管家長微信群，分享托管活動照片，及時處理家長對托管服務(wù)的意見，協(xié)調(diào)托管活動內(nèi)容。服務(wù)評估階段：在托管活動結(jié)束后，志愿者邀請家長與學(xué)生填寫托管服務(wù)問卷調(diào)查表，社區(qū)管理人員與家長委員會根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對志愿者的托管服務(wù)進(jìn)行評估，給出滿意、基本滿意、合格、不合格4個等級。在托管服務(wù)內(nèi)容設(shè)計上，志愿者結(jié)合托管家長與兒童的需求，設(shè)計了作業(yè)輔導(dǎo)、文明禮儀課堂、非遺藝術(shù)學(xué)習(xí)、手工制作、書法寫作、安全小知識教育、戶外實(shí)踐活動等托管服務(wù)課程。

(三)“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊參與L社區(qū)托管服務(wù)的成效

“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊依托“四點(diǎn)半學(xué)?！表椖?，有效解決L社區(qū)中的雙職工、低收入家庭子女課后無人照顧的難題，也幫助轄區(qū)內(nèi)青少年兒童在放學(xué)后(包括寒暑假)，享受一個安全、快樂的社區(qū)托管服務(wù)。社區(qū)嘗試與高校結(jié)對，優(yōu)化了資源的利用力，降低了社區(qū)托管服務(wù)成本，提高了社區(qū)治理能力。此外L社區(qū)以此為契機(jī)，打造社區(qū)品牌化服務(wù)項目，從而推動其他社區(qū)治理工作在社區(qū)內(nèi)延伸，形成聯(lián)動效應(yīng)。高校學(xué)生在參與社區(qū)實(shí)踐活動中，進(jìn)一步了解社會，增強(qiáng)了時代責(zé)任感，提高了社會化能力。

四、青少年課后社區(qū)托管服務(wù)面臨的問題

隨著“雙減”政策的執(zhí)行，青少年課后托管服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，做好青少年課后托管服務(wù)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必由之路。然而，“區(qū)微里”志愿服務(wù)隊在參與L社區(qū)托管服務(wù)中發(fā)現(xiàn)：政策法規(guī)不完善、責(zé)任界定不明確、財政支持力度不足、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、專業(yè)化程度低等因素，制約了社區(qū)托管服務(wù)的發(fā)展。

(一)政策法規(guī)不完善、責(zé)任不明確

社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)，離不開政策與法律的支持。當(dāng)前，我國對市場化課后托管服務(wù)與學(xué)校課后托管服務(wù)出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制市場化托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，對托管服務(wù)安全責(zé)任主體、硬件場地設(shè)施條件、托管服務(wù)費(fèi)用、教師配備等方面制定了可操作的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時設(shè)立托管服務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，處理家長與學(xué)生的建議與投訴。但目前我國在青少年課后社區(qū)托管服務(wù)上，未制定適合社區(qū)托管服務(wù)發(fā)展的配套性的政策法規(guī)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為社區(qū)與外部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動缺乏創(chuàng)新，針對社區(qū)托管服務(wù)建設(shè)，資源利用效率不高，不能以需求為導(dǎo)向，合作機(jī)制與內(nèi)容形式化，任務(wù)不清晰、責(zé)任不明確、監(jiān)督不到位，未能將聯(lián)動機(jī)制真正落實(shí)到托管服務(wù)行動中，導(dǎo)致托管服務(wù)執(zhí)行難度大大提升。

(二)財政支持力度不足

青少年課后社區(qū)托管服務(wù)是公立學(xué)校托管服務(wù)的補(bǔ)充，是介于學(xué)校教育與家庭教育之外的教育形式，也是社會公共服務(wù)，其目的不僅是為了解決轄區(qū)內(nèi)低收入家庭的孩子無人看管的問題，也是為了讓更多的學(xué)齡兒童獲得課堂之外的教育體驗(yàn)，培養(yǎng)其社會化能力，但經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響社區(qū)托管服務(wù)的長期發(fā)展。社區(qū)托管服務(wù)定性為公益性，意味著不能收取任何費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)來源主要是企業(yè)贊助、社區(qū)自籌、社會捐贈等方式，但金額有限，無法支持社區(qū)托管服務(wù)的長期運(yùn)營。經(jīng)費(fèi)不足限制了社區(qū)開展高效、多樣化的課后托管服務(wù)內(nèi)容，往往以輔導(dǎo)作業(yè)、看護(hù)服務(wù)為主，形式與內(nèi)容單一，未能投入更多資金來設(shè)計個性化、特色化的服務(wù)內(nèi)容，以滿足青少年多元化教育需求。

(三)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，專業(yè)化程度低

社區(qū)開展青少年課后托管服務(wù)主要是依托社區(qū)內(nèi)專職工作人員、社會義工、居民志愿者、高校大學(xué)生志愿者等人員，如武漢的“青年之家”、深圳的“四點(diǎn)半學(xué)?！薄⒈本┑摹皟和ぷ髡尽?，都是采用“社區(qū)團(tuán)青干部+義工+志愿者”結(jié)構(gòu)組成。然而，社區(qū)在開展托管服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，由于從事托管服務(wù)人員的教育背景差異、托管服務(wù)專業(yè)化程度低、服務(wù)認(rèn)識不深等問題，導(dǎo)致托管服務(wù)效果不佳，無法滿足學(xué)齡兒童多元化學(xué)習(xí)的需求。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面青少年課后托管服務(wù)具有一定的教育屬性，而社區(qū)從事托管服務(wù)的工作人員，大多數(shù)是社區(qū)團(tuán)青干部，其教育背景與專業(yè)知識制約了社區(qū)托管服務(wù)高質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，參與社區(qū)托管服務(wù)的志愿者不夠穩(wěn)定，頻繁出現(xiàn)人員變更情況，部分志愿者帶有功利性思想，只為獲取志愿服務(wù)時長，導(dǎo)致托管服務(wù)形式主義傾向嚴(yán)重。

五、青少年課后托管服務(wù)國際治理經(jīng)驗(yàn)

青少年課后托管服務(wù)的難題，是社會經(jīng)濟(jì)與學(xué)校教育發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。如何解決青少年課后托管問題，促進(jìn)學(xué)齡兒童健康成長，這不僅是一個學(xué)校的教育問題，也是一個家庭問題，更是一個社會問題，世界各國同樣面臨挑戰(zhàn)。因此，學(xué)習(xí)和總結(jié)國際關(guān)于青少年課后托管服務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)，將為我國青少年課后托管服務(wù)提供啟示與參考。

(一)發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)法律定位

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方國家雙職工家庭數(shù)量激增，導(dǎo)致青少年課后托管服務(wù)需求不斷增大，因此，許多發(fā)達(dá)國家將青少年課后托管服務(wù)納入社會公共福利體系中，并建立完整的法律法規(guī)保障體系，以推動青少年課后托管服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

德國為保障學(xué)齡兒童接受課后托管服務(wù)的權(quán)利，在1959年頒布《學(xué)校法》，以立法的形式，將課后托管服務(wù)納入義務(wù)教育體系之中，直接由教育部負(fù)責(zé)。其次，在1990年6月26日，聯(lián)邦德國政府頒布《德國社會法典(八)——兒童和青少年福利》，其中第41條明確指出課后服務(wù)為青少年的法定福利，并指出課后托管中心具有如下責(zé)任：促進(jìn)兒童發(fā)展獨(dú)立的、有社會責(zé)任感的人格；支持和補(bǔ)充家庭的教育和化育任務(wù)；幫助父母協(xié)調(diào)工作和家庭之間的關(guān)系[3]。此外，在2017年，德國教育部在各州文教部長常務(wù)聯(lián)席會議中明確指出，各學(xué)校必須向?qū)W生提供至少3天以上的課后托管服務(wù)，鼓勵學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作，提高課后托管服務(wù)的質(zhì)量。自此，在法律政策的保障下，德國青少年課后托管服務(wù)的主體責(zé)任與目標(biāo)更加明確，內(nèi)容更加豐富，托管服務(wù)質(zhì)量也得到提高。

美國在1971年頒布《學(xué)齡兒童社區(qū)托管法》，該法案明確了學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)的負(fù)責(zé)主體、資金來源、服務(wù)時間與地點(diǎn)安排，以確保學(xué)齡兒童享受高質(zhì)量的課后托管服務(wù)[4]。2002 年，美國在《不讓一個孩子掉隊法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發(fā)展，成為美國公共服務(wù)體系中非常重要的組成部分[5]。美國課后托管服務(wù)在法律法規(guī)的支持下，得到了迅速的發(fā)展。

澳大利亞聯(lián)邦政府在2009年12月，發(fā)布了《早期兒童教育與看護(hù)國家質(zhì)量框架》，隨后三年的時間里，澳大利亞各地區(qū)，在國家質(zhì)量框架的基礎(chǔ)上，相繼出臺《國家教育與看護(hù)服務(wù)法》，以確保學(xué)齡兒童在課后托管服務(wù)上得到更好的教育與幫助，并從法律的角度，對課外看護(hù)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。[6]

(二)發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)資金來源

發(fā)達(dá)國家在青少年課后托管服務(wù)資金來源上，主要有政府財政撥款、家庭繳費(fèi)、基金會等福利機(jī)構(gòu)贊助三種形式。

澳大利亞為了讓更多的學(xué)齡兒童享受課后托管服務(wù)，政府出資建立兒童托管服務(wù)中心，并為低收入的家庭提供兒童看護(hù)津貼。美國在推行學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)項目化運(yùn)行后，其運(yùn)行的資金來源主要是由家長出資、政府撥款、基金會等公益組織的捐贈。德國在學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)資金上主要是政府撥款，同時也制定了課后托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)自籌模式與籌資手段。例如，柏林州制定了《日托費(fèi)用分?jǐn)偡ā?，該法案對父母所需支付的課后服務(wù)費(fèi)用和特殊情況均做出了清晰規(guī)定[3]。英國在課后托管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是由政府、家長與托管機(jī)構(gòu)三方承擔(dān)，其中學(xué)生繳費(fèi)是主要資金來源，政府會對承擔(dān)課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款，但金額不大。

(三)發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)定位與內(nèi)容

雖然發(fā)達(dá)國家在青少年課后托管服務(wù)的形式上存在差異，但是從托管服務(wù)的內(nèi)容與目標(biāo)上卻能形成共識：課后托管服務(wù)不是簡單的學(xué)校教育與家庭教育之間的補(bǔ)充，而是為了促進(jìn)教育公平的舉措，讓更多的學(xué)齡兒童享受教育的機(jī)會。

德國在青少年課后托管服務(wù)內(nèi)容上，以教育、化育和托管的理念作為指導(dǎo)思想，要求學(xué)校與托管中心為學(xué)齡兒童提供餐飲服務(wù)、作業(yè)輔導(dǎo)、體育、音樂、藝術(shù)以及各種實(shí)踐活動，并結(jié)合參加的兒童特點(diǎn)，分別制定個性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，同時鼓勵學(xué)校、托管中心與社會機(jī)構(gòu)合作，例如，與圖書館、社區(qū)、高等院校等合作，以彌補(bǔ)自身在人員、資源、場地上的不足，提高課后托管服務(wù)的質(zhì)量。

澳大利亞對于學(xué)齡兒童的課后托管服務(wù)內(nèi)容主要是以看護(hù)為主、教育為輔，在托管服務(wù)上關(guān)注兒童的興趣與特長，注重培養(yǎng)兒童社會技能的學(xué)習(xí)與情感上的溝通，主張兒童通過玩耍與娛樂等方式，促進(jìn)相互之間的社會性互動與情感發(fā)展。

韓國的課后托管服務(wù)，主要是依托“小學(xué)托管教室”來完成，致力于滿足學(xué)生和家長補(bǔ)充正規(guī)課程學(xué)習(xí)的需求，同時也力求保證知識課程與活動課程的統(tǒng)一，促進(jìn)學(xué)生德智體美的全面發(fā)展[7]，其服務(wù)內(nèi)容包括個人活動與團(tuán)體活動，個人活動主要以讀書、寫作、運(yùn)動、游戲、收看教育類節(jié)目為主，團(tuán)體活動主要是與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，例如，由外部講師開展藝體活動、趣味料理、樂器演奏、安全教育活動等。

(四)發(fā)達(dá)國家青少年課后托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評估機(jī)制

發(fā)達(dá)國家在數(shù)年的探索中，已經(jīng)形成比較完善的青少年課后托管服務(wù)監(jiān)督與評估機(jī)制。

德國教育主管部門會與參與青少年托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及外部合作的單位簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中明確主體責(zé)任、學(xué)生的權(quán)利，并聘請專家顧問對托管服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以提高青少年課后托管服務(wù)的質(zhì)量。

澳大利亞為了提高青少年課后托管服務(wù)的質(zhì)量，制定了國家質(zhì)量框架，從法律的角度概述了托管服務(wù)的工作人員義務(wù)與權(quán)利，并圍繞青少年課后托管服務(wù)中的教育計劃與實(shí)踐、兒童健康與安全、物質(zhì)環(huán)境、人員安排、與兒童的關(guān)系、與家庭及社區(qū)的合作關(guān)系、治理與領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)域，設(shè)置5級評定體系，即優(yōu)秀、超越國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、接近國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、需要重大改進(jìn)的指標(biāo)體系。[6]

韓國為了縮小各級托管學(xué)校服務(wù)水平之間的差異，制定了《小學(xué)托管教師運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》，明確了托管教室規(guī)模、托管課程內(nèi)容的設(shè)置、托管教師師資要求、參與人員安全管理條例、社區(qū)托管協(xié)議等事項，以規(guī)范青少年課后托管服務(wù)工作，同時教育部還在各城市設(shè)立監(jiān)督團(tuán)隊與信訪反饋機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集課后托管服務(wù)對象的反饋意見，解決家長與學(xué)生的投訴，并對未能及時解決托管需求的托管教室實(shí)施問責(zé)。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家青少年課后托管服務(wù)主要呈現(xiàn)課后服務(wù)主體多元性、資金來源多渠道、托管時間設(shè)置靈活、托管內(nèi)容多樣化、社會資源利用率高的特點(diǎn)。

六、青少年課后社區(qū)托管服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建路徑探析

在“雙減”的政策背景下，推動青少年課后社區(qū)托管服務(wù)治理能力和服務(wù)水平現(xiàn)代化，構(gòu)建社區(qū)托管服務(wù)長效機(jī)制，是教育高質(zhì)量改革的當(dāng)然任務(wù)。

(一)完善青少年課后社區(qū)托管服務(wù)法律法規(guī)，將其納入社會保障體系

青少年課后社區(qū)托管服務(wù)是學(xué)校托管服務(wù)的補(bǔ)充，能幫助更多學(xué)生享受公平教育的權(quán)利，解決低收入家庭子女放學(xué)后無人看管的難題，是完善終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會的必然要求，其本質(zhì)是社會服務(wù)的一部分，具有教育服務(wù)與公益性的特質(zhì)，因此各級政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)托管服務(wù)頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)，將其納入社會保障體系，充分形成制度保障，促使青少年課后托管形成學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的長效治理機(jī)制，以滿足“雙減”政策對課后服務(wù)的新要求。

從發(fā)達(dá)國家關(guān)于青少年課后托管服務(wù)的治理經(jīng)驗(yàn)來看，首先，國家層面應(yīng)完善社區(qū)托管服務(wù)法律法規(guī)，出臺社區(qū)托管服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見，各省可根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)制定社區(qū)托管服務(wù)實(shí)施細(xì)則，以明確社區(qū)托管服務(wù)的主體責(zé)任、主管部門義務(wù)、服務(wù)方式與內(nèi)容，并制定社區(qū)托管服務(wù)場地標(biāo)準(zhǔn)、安全管理制度，形成統(tǒng)一完善的社區(qū)托管服務(wù)政策體系。其次，將社區(qū)托管服務(wù)納入社會公共服務(wù)領(lǐng)域，在資源配置、制度設(shè)計、評價激勵、項目規(guī)劃等方面統(tǒng)一制度，促進(jìn)社區(qū)托管服務(wù)長效發(fā)展。最后，完善社區(qū)托管服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，組建由市—街道—學(xué)?！议L構(gòu)成的四級監(jiān)督小組，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，定期對社區(qū)托管服務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對社區(qū)托管服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效進(jìn)行等級評定，并根據(jù)考核的結(jié)果進(jìn)行獎勵與整改。

(二)設(shè)立青少年課后社區(qū)托管服務(wù)專項資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

資金是制約社區(qū)托管服務(wù)發(fā)展的因素之一。政府應(yīng)加大對社區(qū)托管服務(wù)的財政投入，設(shè)立專項資金，以完善社區(qū)托管服務(wù)的保障體系。

首先，政府可為開展課后托管服務(wù)的社區(qū)進(jìn)行資金的補(bǔ)助，同時鼓勵社會資本進(jìn)入，以拓寬資金來源渠道，并嚴(yán)格監(jiān)管托管經(jīng)費(fèi)使用情況。例如，社區(qū)可以根據(jù)課后托管班的人數(shù)，向政府申請相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，用于托管活動的策劃、硬件購買、社工補(bǔ)助、專家聘請、表彰獎勵等方面，確保托管服務(wù)順利開展；政府也可以采用統(tǒng)一購買“課后托管服務(wù)”的方式，將社區(qū)托管服務(wù)委托社會非盈利組織。其次，應(yīng)鼓勵社區(qū)在非盈利的原則下，向社會組織募捐或是招商引資，以擴(kuò)寬資金來源渠道。同時，政府部門應(yīng)完善社區(qū)托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批管理，確保社區(qū)托管服務(wù)資金使用高效與規(guī)范。

(三)建立參與主體多元化的青少年課后社區(qū)托管服務(wù)體系

青少年課后社區(qū)托管服務(wù)要實(shí)現(xiàn)從看護(hù)服務(wù)走向課外教育，最終形成長效治理格局，離不開多元主體的參與。從實(shí)踐探索與發(fā)達(dá)國家關(guān)于青少年課后托管服務(wù)的治理經(jīng)驗(yàn)來看，引入社會公益性組織，如高校、圖書館、科技館、民間團(tuán)體等第三方力量，能有效提高社區(qū)托管服務(wù)質(zhì)量與長期發(fā)展。社區(qū)在課后托管服務(wù)上與轄區(qū)內(nèi)高?；蚴巧鐣嫘越M織結(jié)對，以項目化運(yùn)行的方式，共建社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?，保障社區(qū)托管服務(wù)活動開展的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

在托管服務(wù)的資源利用上，社區(qū)可借助高校在軟硬件設(shè)施、人才資源、育人理念、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，為社區(qū)托管服務(wù)提供支持，緩解社區(qū)托管服務(wù)人力不足、內(nèi)容單一等困境；在托管服務(wù)需求上，社區(qū)可實(shí)施線上“點(diǎn)單”的服務(wù)模式，家長利用“微鄰里”小程序，填寫托管服務(wù)需求，而高校結(jié)合自身資源優(yōu)勢，制定方案，提供托管服務(wù)“供給清單”，以提高社區(qū)托管服務(wù)需求的針對性；在托管服務(wù)內(nèi)容上，社區(qū)可借助圖書館、科技館、博物館、藝術(shù)館等第三方力量，開展科技講座、趣味閱讀等活動，以滿足學(xué)生多樣化的教育需求。如韓國在課后托管服務(wù)中，定期邀請外部講師開展藝術(shù)、體育、安全教育講座等活動，并在條件允許的情況下，組織學(xué)生進(jìn)行研學(xué)之行的實(shí)踐教育活動；在托管服務(wù)方式上，社區(qū)可借助多元化服務(wù)主體的資源優(yōu)勢，對資源優(yōu)化組合，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源互融互通，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)線上與線下協(xié)同發(fā)展。如社區(qū)牽頭整合高校、社會公益組織等第三方力量，搭建課后托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)齡兒童制定線上學(xué)習(xí)課程，打破空間界限，實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)交流雙向互通，同時高校、圖書館、科技館等公益組織，可定期組織托管學(xué)生與家長參觀交流，加強(qiáng)家長與孩子之間的互動，以豐富托管服務(wù)方式。

七、結(jié)語

社區(qū)已成為青少年融入社會、實(shí)現(xiàn)社會交往的重要場域，也是青少年課后托管服務(wù)供給的重要平臺，在“雙減”背景下，構(gòu)建社區(qū)托管服務(wù)長效機(jī)制，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是提升社區(qū)基層治理水平的重要舉措。

高質(zhì)量的社區(qū)托管服務(wù)是教育公平的彰顯，政府應(yīng)將社區(qū)托管服務(wù)定位為社會福利，納入公共服務(wù)領(lǐng)域，完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，給予相應(yīng)的專項資金扶持，緩解社區(qū)托管服務(wù)動力不足的問題。在服務(wù)需求上，以社區(qū)為中心，打造多方參與的多元化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，緩解社區(qū)托管服務(wù)供需不足的難題；在服務(wù)內(nèi)容上，鏈接外部資源，優(yōu)化服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，解決服務(wù)內(nèi)容單一困境，以促進(jìn)社區(qū)托管服務(wù)高質(zhì)量與可持續(xù)的發(fā)展。