□鄭文鋒 田森杰

在黨的百年發(fā)展歷程中，新聞?wù)呤切嗡茳h的新聞事業(yè)發(fā)展形態(tài)的重要因素，同時(shí)政策研究也是中國(guó)新聞史研究的一個(gè)經(jīng)典選題。新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨從黨的建立、鞏固、發(fā)展到奪取政權(quán)的時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)時(shí)期的新聞?wù)邔?duì)發(fā)動(dòng)和組織革命、政治黨建和思想黨建起到了尤為重要的作用。

一、中共在新民主主義革命時(shí)期新聞?wù)邭v史演進(jìn)

有關(guān)“新聞?wù)摺钡母拍詈x，國(guó)內(nèi)的研究者并未形成一致性的看法。最早有關(guān)新聞?wù)叩亩x是《新聞研究資料》在1992年第1期的《新聞宣傳政策略論》中提出，作者孫大勝將其定義為：“政黨、政府對(duì)新聞傳播媒介規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則的通稱，是政黨或政府掌握和管理新聞機(jī)構(gòu)的重要手段和基本方法?！盵1]鄭保衛(wèi)等將新聞?wù)叻譃閺V義和狹義兩個(gè)層面，廣義包括新聞報(bào)道政策、媒體管理與經(jīng)營(yíng)政策、對(duì)外宣傳與國(guó)際傳播政策、新聞發(fā)布政策、外國(guó)媒體與記者管理政策、新聞隊(duì)伍與人才培養(yǎng)政策等；狹義的新聞?wù)咄ǔＶ傅氖切侣剤?bào)道政策，包括新聞報(bào)道業(yè)務(wù)領(lǐng)域的方針、原則、規(guī)范等。[2]綜合前人的研究成果，結(jié)合新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨并未取得政權(quán)，本文所指的新聞?wù)呤侵袊?guó)共產(chǎn)黨成立到奪取政權(quán)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)政治黨建、思想黨建、組織黨建以及鼓動(dòng)和宣傳革命而制定的包括領(lǐng)導(dǎo)指示、通知、措施、辦法、條例等系列的宣傳和新聞手段。

（一）中共創(chuàng)立到大革命失敗時(shí)期（1921—1927）的新聞?wù)?/h3>

中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年7月召開了“一大”并通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》對(duì)工人組織、宣傳、工人學(xué)校、工會(huì)組織的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有政黨的態(tài)度、黨與第三國(guó)際的聯(lián)系等六個(gè)方面作了規(guī)定，其中第二部分關(guān)于宣傳的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)不論中央或地方的任何出版物，均不得登載任何違背黨的原則、政策及決議的文章。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的、最具有約束力的關(guān)于黨的新聞宣傳政策的規(guī)定，其對(duì)此后共產(chǎn)黨的新聞宣傳工作產(chǎn)生了重要影響，并在這些政策的指導(dǎo)下大力開展了出版報(bào)紙和刊物、編印宣傳冊(cè)子等工作，開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)容豐富多樣的新聞宣傳活動(dòng)。黨的“一大”召開后，1921年8月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海的組織創(chuàng)辦了全國(guó)性工人報(bào)紙《勞動(dòng)周刊》，設(shè)有評(píng)論、通訊、社會(huì)調(diào)查、工會(huì)消息等欄目，該刊站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上撰文發(fā)文，積極宣傳勞動(dòng)組合主義，擴(kuò)大解放全人類的聲浪。該刊辦了10個(gè)月共41期，最高發(fā)行量達(dá)5000份，總共印數(shù)達(dá)到16.5萬張。[3]后被上海公共租界工部局勒令?？瞧鋵?duì)促進(jìn)解放全人類的事業(yè)、解放中國(guó)勞苦工農(nóng)階級(jí)做了思想動(dòng)員和革命準(zhǔn)備。

創(chuàng)刊于1921年6月的《工人周刊》是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的刊物，其于1924年2月改為中華全國(guó)鐵路總工會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，出版直至1926年，該刊關(guān)注全國(guó)受壓迫的工人階級(jí)，深入調(diào)查并報(bào)道了勞動(dòng)工人的工作、生活狀況，對(duì)工人的反壓迫反剝削運(yùn)動(dòng)和為改善經(jīng)濟(jì)狀況的罷工斗爭(zhēng)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。此外，建黨之初的報(bào)刊還包括《向?qū)А贰吨袊?guó)青年》等刊物，他們主要運(yùn)用大量典型事實(shí)的宣傳報(bào)道進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義侵略和反對(duì)軍閥內(nèi)戰(zhàn)，號(hào)召推翻封建軍閥，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力宣傳馬克思主義理論，對(duì)民主革命綱領(lǐng)中的錯(cuò)誤思想和反動(dòng)宣傳進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把報(bào)刊視為黨的事業(yè)重要組成部分，通過報(bào)刊加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，貫徹黨性原則，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)階級(jí)開展革命斗爭(zhēng)。

（二）大革命失敗至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前（1927—1937）的新聞?wù)?/h3>

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始建立自己的軍隊(duì)，并在反圍剿斗爭(zhēng)失敗后帶領(lǐng)紅軍開展了長(zhǎng)征。這個(gè)時(shí)期的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次變更，黨的中心任務(wù)也不斷變動(dòng)以適應(yīng)革命形勢(shì)的發(fā)展，因此新聞?wù)咭搽S著革命進(jìn)路不斷調(diào)整。該時(shí)期的新聞?wù)叱尸F(xiàn)出調(diào)整、完善和強(qiáng)化三個(gè)明顯特征。

1.中共新聞?wù)叩恼{(diào)整

大革命失敗后，共產(chǎn)黨在1927年8月7日召開了八七會(huì)議，批判和糾正黨內(nèi)的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，確定土地革命和武裝斗爭(zhēng)的總方針，同時(shí)重新制定新聞?wù)摺?huì)議通過的《黨的組織問題議決案》明確要建立“堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此”，對(duì)秘密狀態(tài)中的黨的各項(xiàng)工作提出了具體要求。[4]議決案對(duì)報(bào)刊的秘密出版和發(fā)行作出了具體要求，設(shè)置由政治局領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的特別出版委員會(huì)，要求從中央到區(qū)域省委都要設(shè)立出版機(jī)構(gòu)，通過秘密渠道傳播報(bào)刊信息。這意味著共產(chǎn)黨要建立起秘密的從中央到地方的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。八七會(huì)議后，瞿秋白兼任中央宣傳部長(zhǎng)和中央黨報(bào)總編輯后制定了由各級(jí)黨支部嚴(yán)格執(zhí)行的宣傳鼓動(dòng)的工作大綱，目的是使全國(guó)宣傳和鼓動(dòng)工作更有組織性和一貫性。[5]

2.中共新聞?wù)叩耐晟?/p>

中共“六大”于1928年6-7月在莫斯科近郊召開，會(huì)議明確了當(dāng)時(shí)黨面臨的中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和革命性質(zhì)兩大問題，提出黨的中心工作不是組織暴動(dòng)，而是做群眾工作以積蓄革命力量。為了適應(yīng)革命形勢(shì)，黨的新聞宣傳政策也隨之調(diào)整和完善。對(duì)于當(dāng)時(shí)面臨的“做群眾工作、積蓄力量”新任務(wù)，黨的新聞宣傳工作的任務(wù)轉(zhuǎn)移到了擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的工作上來。[6]因此，報(bào)刊通過秘密渠道，一方面組織、團(tuán)結(jié)廣大的工農(nóng)群眾；另一方面是加強(qiáng)內(nèi)部交流，改進(jìn)和提高各級(jí)黨組織的工作方式方法。中共“六大”確定的《宣傳工作的目前任務(wù)》明確了將黨報(bào)視為集體的組織者，并在此后發(fā)布一系列政策措施，如明確各省黨委要辦自己的機(jī)關(guān)報(bào)和部分地方辦工會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)、規(guī)定黨員對(duì)黨報(bào)有批評(píng)與發(fā)行義務(wù)、將黨支部作為新聞宣傳工作的基本組織、在組織層面將黨報(bào)委員會(huì)與宣傳部分離開來等。這些政策表明黨進(jìn)一步重視和利用報(bào)刊團(tuán)結(jié)、組織群眾，使黨的新聞?wù)叩靡愿油晟啤?/p>

3.中共新聞?wù)叩膹?qiáng)化

在19世紀(jì)20年代末期，列寧有關(guān)黨報(bào)思想的論述和文章在共產(chǎn)國(guó)際和一些中共負(fù)責(zé)人的借鑒下開始被國(guó)內(nèi)所接受和學(xué)習(xí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨報(bào)和黨建之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。中共六屆四中全會(huì)后，中共在留學(xué)蘇聯(lián)歸國(guó)的張聞天的報(bào)刊實(shí)踐中，強(qiáng)化了黨報(bào)對(duì)黨建的促進(jìn)作用。中共中央政治局1931年1月27日印發(fā)的《中共中央政治局關(guān)于黨報(bào)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）從十個(gè)方面深刻分析了黨報(bào)一直以來出現(xiàn)的問題，提出“黨報(bào)必須成為黨的工作及群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者”，“成為擴(kuò)大黨在群眾中影響的有力的工具，成為群眾的組織者”。[7]《決議》提出了黨報(bào)的任務(wù)，并對(duì)各報(bào)紙的性質(zhì)、工作計(jì)劃、印刷、發(fā)行等方面提出了具體的要求?！稕Q議》規(guī)定中央機(jī)關(guān)報(bào)是全國(guó)最高的黨的刊物，中央要求各省各地黨委轉(zhuǎn)變地方黨報(bào)的工作，建立中央黨報(bào)通信網(wǎng)，指定人員負(fù)責(zé)發(fā)行、通信，將黨報(bào)工作放在黨的日常工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，標(biāo)志著黨的新聞?wù)呲呄蛉鎻?qiáng)化階段。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)到取得政權(quán)期間（1937—1949）的新聞?wù)?/h3>

該時(shí)期經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)象不一樣，但是兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞?wù)叽嬖谳^好的延續(xù)性，因此將它們放在同一個(gè)時(shí)間段來探討。該時(shí)期的新聞?wù)叱尸F(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.“大宣傳”格局的建立和形成

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨既面臨處理民族矛盾問題，又面臨處理國(guó)共兩黨矛盾的問題。特別是國(guó)共在第二次合作建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中，思想政治宣傳的任務(wù)面臨前所未有的艱巨。在這樣的特殊背景下，1941年6月20日，中共中央宣傳部制定和頒發(fā)《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》（以下簡(jiǎn)稱《提綱》），對(duì)黨的宣傳鼓動(dòng)工作任務(wù)與范圍、工作特點(diǎn)、宣傳與鼓動(dòng)的相互關(guān)系、宣傳鼓動(dòng)的基本原則、工作方法等方面作了具體闡述，強(qiáng)調(diào)黨的宣傳理論、綱領(lǐng)、政策要符合客觀真理，符合客觀發(fā)展規(guī)律，要符合全民族與全國(guó)人民的利益，言論和行動(dòng)要一致?！短峋V》要求黨宣傳鼓動(dòng)工作要注意效果和方法，明確宣傳內(nèi)容、宣傳對(duì)象、宣傳目的、宣傳方式，注重群眾反映和反饋。

2.黨報(bào)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展

在1940年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨主辦的報(bào)紙更加注重黨性的建設(shè)，更加注重按照新聞的規(guī)律來開展新聞宣傳工作。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨的新聞宣傳政策的制定和執(zhí)行主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的談話和報(bào)紙發(fā)起的改版和運(yùn)動(dòng)中。一是1942年《解放日?qǐng)?bào)》在改版后加強(qiáng)堅(jiān)持黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性，總結(jié)了建黨以來在報(bào)刊工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)，高度概括了當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)報(bào)改革的理念，并為后來黨的報(bào)刊新聞宣傳政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。二是1947年《晉綏日?qǐng)?bào)》開展加強(qiáng)黨報(bào)新聞?wù)鎸?shí)原則的“反客里空”運(yùn)動(dòng)。這次運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在新聞媒體中嘗試運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，重視改善新聞界的工作作風(fēng)。三是1948年毛澤東對(duì)《晉綏日?qǐng)?bào)》編輯人員的談話。該談話明確了黨報(bào)的性質(zhì)任務(wù)與功能作用是宣傳黨的方針政策、加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系；進(jìn)一步闡釋黨報(bào)工作要“向群眾學(xué)習(xí)”的工作原則和方法，反對(duì)命令式的方式來開展宣傳工作和群眾組織工作；倡導(dǎo)黨報(bào)宣傳工作要生動(dòng)、鮮明、尖銳、毫不吞吞吐吐的戰(zhàn)斗風(fēng)格和作風(fēng)；倡導(dǎo)全黨參與辦報(bào)與群眾辦報(bào)，走好群眾路線工作。四是1948年劉少奇對(duì)華北記者團(tuán)的談話。該談話再次強(qiáng)調(diào)黨報(bào)的使命與任務(wù)和功能、黨報(bào)的工作原則和方法，這與毛澤東的提倡和要求高度一致。此外，劉少奇還從理論修養(yǎng)、工作態(tài)度、工作方法三個(gè)層面對(duì)黨報(bào)記者隊(duì)伍提出了工作要求，強(qiáng)調(diào)了要“做馬克思主義記者”的鮮明觀點(diǎn)。

二、中共在新民主主義革命時(shí)期新聞?wù)叩倪壿嬛赶?/h2>

中共在新民主主義革命時(shí)期新聞?wù)叩臍v史演進(jìn)過程中逐漸呈現(xiàn)出雙重的邏輯指向，這種邏輯滲透于新聞?wù)叩奈谋局校c中國(guó)共產(chǎn)黨的政治思想、政治理念相吻合，具體表現(xiàn)為黨性邏輯指向和人民性邏輯指向。

（一）黨性邏輯指向

黨性原則是我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ鞯母拘栽瓌t，也是中共在新民主主義革命時(shí)期新聞?wù)咚w現(xiàn)出的邏輯指向。具體到新民主主義革命時(shí)期的新聞?wù)咧校褪且笮麄鞴ぷ鞑荒苓`背黨的方針政策綱領(lǐng)，要積極宣傳黨的思想主張。黨性原則的指向是中共新聞?wù)咧贫ǖ囊环N本存邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨是新聞?wù)咧贫ǖ闹黧w，自然，新聞?wù)吆忘h的思想主張是保持一致的。這種本存的邏輯指向滲透到了新民主主義革命時(shí)期的每一條新聞?wù)咧?，?921年中共“一大”通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》中要求黨的出版物不能登載違背黨的方針政策的文章，到1948年劉少奇對(duì)華北記者團(tuán)的談話中強(qiáng)調(diào)的做“馬克思主義記者”，黨性原則的邏輯指向十分明顯。這一原則是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)的重要前提，通過對(duì)黨的思想方針政策的宣傳，能夠讓黨的思想主張廣泛地同人民群眾見面，這是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^的應(yīng)有之義，同時(shí)也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，它把全國(guó)人民團(tuán)結(jié)聚集在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)黨所確定的宏偉目標(biāo)共同奮斗。

（二）人民性邏輯指向

在黨的新聞?wù)咧校浑y發(fā)現(xiàn)其中很多內(nèi)容都凸顯了人民群眾。在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期，人民性的指向并不突出，隨著黨的力量的不斷強(qiáng)大以及新民主主義革命進(jìn)程的不斷發(fā)展，人民群眾的偉大力量逐漸彰顯出來。在中共“六大”確定的《宣傳工作的目前任務(wù)》、1931年1月27日印發(fā)的《中共中央政治局關(guān)于黨報(bào)的決議》、1941年中央宣傳部制定和頒發(fā)的《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》到毛澤東對(duì)《晉綏日?qǐng)?bào)》編輯人員的講話中，人民性已經(jīng)和黨性一樣，成為不可或缺的邏輯指向。人民性的邏輯指向主要由兩層因素所共同形塑：一方面，在新民主主義革命時(shí)期，新聞宣傳報(bào)刊是進(jìn)行政治宣傳和組織動(dòng)員的主要方式，它關(guān)系著是否能夠聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的力量來進(jìn)行新民主主義革命，關(guān)系著社會(huì)各方共識(shí)的凝聚以及革命合力的形成。因此，如果新聞宣傳工作不能被最廣大的人民群眾所接受、所認(rèn)可，那么中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命的動(dòng)力就將不復(fù)存在，黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的革命運(yùn)動(dòng)將無法取得成功。另一方面，與其他的政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的利益，是以實(shí)現(xiàn)全人類的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的政黨，這也要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須走群眾路線，要從群眾中來，到群眾中去。從這個(gè)意義上看，人民性的邏輯指向也是黨自身建設(shè)和歷史使命的必然歸宿。

三、中共在新民主主義革命時(shí)期新聞?wù)叩默F(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞?wù)呤菑男旅裰髦髁x革命時(shí)期逐漸健全和完善起來的，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)的一些指示、通知、措施、條例等在當(dāng)時(shí)發(fā)揮著強(qiáng)大的效用意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，規(guī)范了我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞事業(yè)誕生在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜，新聞事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著黨的發(fā)展。在復(fù)雜的環(huán)境中，黨的新聞?wù)邔?duì)于宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳效果都進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)于宣傳者的作風(fēng)、素養(yǎng)等方面也進(jìn)行了指示，這些新聞?wù)邿o疑發(fā)揮了“指南針”的作用，為戰(zhàn)時(shí)新聞事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

第二，推動(dòng)了新民主主義革命的進(jìn)程。政黨要想讓自己的主張被民眾廣泛認(rèn)同，就不得不通過報(bào)刊等媒介進(jìn)行傳遞，中國(guó)共產(chǎn)黨通過一系列的新聞?wù)邅砀玫匾?guī)范新聞宣傳工作，使得自己的意識(shí)形態(tài)理論在人民群眾中廣泛傳播，不僅保持了一個(gè)政黨的獨(dú)立性，形塑了自身存在的合法性，還建構(gòu)了自己的特色優(yōu)勢(shì)，使得廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，共同為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利而努力。同時(shí)，新聞?wù)哌€使得黨內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)凈化，例如，中共三屆第三次執(zhí)行委員會(huì)的一份會(huì)議文件顯示，中央宣傳部要通過報(bào)刊加大黨內(nèi)教育的力度；政治宣傳工作要從全國(guó)的大范圍進(jìn)行整體性的規(guī)劃，黨中央的政治機(jī)關(guān)報(bào)要成為“真正工作的結(jié)合體”，要形塑全黨的思想[8]，這為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

第三，奠定了“兩性一統(tǒng)”的宣傳基礎(chǔ)?！皟尚砸唤y(tǒng)”是指黨性與人民性的統(tǒng)一，在上文中已有所論述，新民主主義革命時(shí)期中共的新聞?wù)叱尸F(xiàn)出黨性與群眾性的雙重指向，它規(guī)定了新聞宣傳活動(dòng)中既要增強(qiáng)黨性，也要積極地反映群眾的思想和輿論。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，任何時(shí)期的新聞宣傳在整體上都體現(xiàn)著黨性與人民性的統(tǒng)一，黨的百年發(fā)展歷程也證明了這樣的宣傳機(jī)制能夠?qū)Ⅻh和人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，共同推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。