楊 濤，高樂(lè)樂(lè)

(陜西建工安裝集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710064)

壓力管道在我們工業(yè)生產(chǎn)中必不可少，壓力管道造成的事故也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。國(guó)家為了保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少壓力管道事故的發(fā)生，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)壓力管道全生命周期的監(jiān)察管理工作。但是我國(guó)的壓力管道規(guī)范化管理起步較晚，現(xiàn)行的壓力管道法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系正處于新一輪更新期，法律體系尚需完善，各種法規(guī)、規(guī)范多有矛盾之處，壓力管道設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、管理等過(guò)程執(zhí)行難度相對(duì)較大。因此，本文從剖析壓力管道相關(guān)法律體系入手，通過(guò)實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中的壓力管道分類(lèi)分級(jí)判定的討論，用以指導(dǎo)壓力管道的生產(chǎn)過(guò)程中管道的分類(lèi)定級(jí)工作。

1 壓力管道法律體系層級(jí)

壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備[1]。按照其定義，必須同時(shí)滿足壓力、流體性質(zhì)、直徑三個(gè)條件，并且不屬于其除外條件。具體來(lái)說(shuō)最高工作壓力需要≥0.1 MPa(G)，流體是氣體或液體，公稱(chēng)直徑≥50 mm的管道，常見(jiàn)的除外條件是工廠的公稱(chēng)直徑<150 mm的儀表空氣、低壓氮?dú)?，以及設(shè)備本體管道。

本文所述壓力管道是受監(jiān)察管道的專(zhuān)用名詞，并非廣義的所有承受內(nèi)壓或外壓的管道，只是其中危險(xiǎn)性比較大的涉及生命安全的一種承壓特種設(shè)備。壓力管道的主要為安全考慮，有行政管理的屬性，要付出設(shè)計(jì)、制造、元件檢驗(yàn)、施工檢驗(yàn)、在用監(jiān)管等一系列的成本。隨著國(guó)家壓力管道安全監(jiān)察制度體系越來(lái)越完善，國(guó)內(nèi)壓力管道生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)技術(shù)水平、監(jiān)察單位的管理水平越來(lái)越高，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)適時(shí)調(diào)整壓力管道定義的范圍，以適應(yīng)安全監(jiān)管的需求和降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

按我國(guó)法律層級(jí)，特種設(shè)備相關(guān)法律體系的最高層級(jí)為法律，即2014年頒布執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，該法規(guī)定[2]：特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

特種設(shè)備相關(guān)法律體系第二層級(jí)為行政法規(guī)，即2009年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》該條例規(guī)定：特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行[1]。國(guó)務(wù)院的《監(jiān)察條例》頒布較早，且法律效力低于《特設(shè)法》。

根據(jù)《特設(shè)法》、《監(jiān)察條例》，原質(zhì)檢總局2014年修訂了《特種設(shè)備目錄》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，予以公布施行。以上法律、行政法規(guī)、法規(guī)解釋共同定義了特種設(shè)備這一專(zhuān)有名詞。

原質(zhì)檢總局又發(fā)布了一系列的關(guān)于特種設(shè)備的TSG安全技術(shù)法規(guī)，是國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)制定的強(qiáng)制性規(guī)章，主要用于政府監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察危險(xiǎn)性相對(duì)較大的特種設(shè)備，是特種設(shè)備法律體系的第三層級(jí)，屬于實(shí)際操作指導(dǎo)性文件。如壓力管道涉及到的TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》，TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》等[3-4]。

在這些TSG安全技術(shù)法規(guī)中又引用了一些滿足其基本安全要求的，用于設(shè)計(jì)、建造、使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》中引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20801-2006《壓力管道規(guī)范——工業(yè)管道》，GB/T20801-2006作為T(mén)SG D0001-2009的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于壓力管道行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，兩者相輔相成，構(gòu)成了可操作的工業(yè)管道安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)體系[5]。所以，GB/T20801-2006是TSG D0001-2009的有機(jī)組成部分，具有推薦和強(qiáng)制雙屬性和效力，是特種設(shè)備相關(guān)法律體系的第四層級(jí)。在壓力管道生產(chǎn)的過(guò)程中有很多人員認(rèn)為GB50316是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其效力高于GB/T20801推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)提法是錯(cuò)誤的。

特種設(shè)備相關(guān)法律體系的第五層級(jí)是特種設(shè)備生產(chǎn)中使用到的其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如GB50316-2000《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》、SH3012-2011《石油化工金屬管道布置設(shè)計(jì)規(guī)范》等[6-7]。GB/T20801也是壓力管道體系中必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，選用的第五層級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的參數(shù)低于GB/T20801的，必須執(zhí)行GB/T20801相關(guān)規(guī)定。同時(shí)化工、石化等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都是成體系的，內(nèi)容有一定區(qū)別，不能混用，例如項(xiàng)目是石化項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)全部要執(zhí)行石化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 現(xiàn)行壓力管道許可類(lèi)別、級(jí)別劃分

以壓力管道為例，其定義的法律依據(jù)是《特設(shè)法》及定期更新的《特種設(shè)備目錄》，目前現(xiàn)行有效的仍是2014版的《特種設(shè)備目錄》。2019年，負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)察的市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)“證照分離”改革的要求，依據(jù)《特設(shè)法》、《行政許可法》、《監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備目錄》對(duì)部分行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合，發(fā)布了2019年 第3號(hào)和第22號(hào)公告，兩個(gè)公告的附件《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》及TSG 07-2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》[8]共同對(duì)壓力管道生產(chǎn)單位的許可類(lèi)別、許可項(xiàng)目和子項(xiàng)目、許可參數(shù)和級(jí)別作了變更，許可項(xiàng)目和子項(xiàng)目中特種設(shè)備種類(lèi)、類(lèi)別、品種按照《特種設(shè)備目錄》執(zhí)行，屬于特種設(shè)備法律體系的第三層級(jí)的變更。由此壓力管道的定義未發(fā)生變化，但是國(guó)家監(jiān)管的壓力管道相應(yīng)的級(jí)別劃分及級(jí)別范圍的說(shuō)明發(fā)生了變化。具體見(jiàn)表1。

表1 壓力管道許可范圍的主要變化Table 1 Main changes of allowable scope of pressure piping

由表1可知，按現(xiàn)行《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》目前壓力管道劃分為3大類(lèi)7個(gè)級(jí)別。2020年3月市監(jiān)總局發(fā)布了《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》[11]文件，此標(biāo)準(zhǔn)屬于第四層級(jí)，是具有強(qiáng)制屬性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將GC類(lèi)壓力管道分為了GC1、GC2、GC3三個(gè)等級(jí)，與《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》的對(duì)照如下：

由表2可知，TSG 07-2019與GB/T 20801.1-2020對(duì)于GC1的定義是基本相同的，都涵蓋了原來(lái)TSG R1001-2008的GC1(1)、GC1(2)、GC1(3)，TSG 07-2019、GB/T 20801.1-2020的GC2級(jí)別，等同于TSG R1001-2008的GC2、GC3級(jí)別。只是GB/T 20801.1-2020除了滿足監(jiān)管要求外，還涵蓋了監(jiān)管要求以外的承壓管道，GB/T 20801.1-2020定義的符合其4.2條定義的承壓管道并不在壓力管道監(jiān)管范圍內(nèi)，不是真正意義上的監(jiān)管要求的壓力管道，對(duì)于其生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)壓力管道設(shè)計(jì)人員資格和出圖許可印章蓋章的需求，也無(wú)需登記備案和定檢。

表2 GB/T 20801.1與《許可目錄》關(guān)于壓力管道定義區(qū)別Table 2 Difference between GB/T 20801.1 and Permission Catalogue on definition of pressure piping

3 壓力管道級(jí)別劃分實(shí)例

在設(shè)計(jì)過(guò)程中壓力管道級(jí)別的劃定有很多容易混淆的地方，對(duì)于介質(zhì)的可燃性，毒性等多有爭(zhēng)議。舉例說(shuō)明：

(1)最高工作溫度25 ℃，最高工作壓力0.2 MPa的DN100柴油管道(閃點(diǎn)>60 ℃)管道。首先以壓力管道定義的三個(gè)條件判斷，滿足管徑和壓力的條件，但是在《許可目錄》和GB/T 20801.1-2020發(fā)布之前，介質(zhì)可燃性的判定依據(jù)TSG D0001-2009中附件A2.4之規(guī)定，壓力管道介質(zhì)可燃的定義范圍內(nèi)不包括工作溫度低于其標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的丙類(lèi)可燃液體，所以不應(yīng)認(rèn)為其為可燃液體，此管道不屬于壓力管道。按目前現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，介質(zhì)可燃性的判定依據(jù)《石化規(guī)》和《建規(guī)》的規(guī)定，甲、乙、丙類(lèi)液體都屬于可燃液體定義的范疇，因此此管道屬于壓力管道，且應(yīng)劃分為GC2級(jí)壓力管道。

(2)最高工作溫度130℃，最高工作壓力0.3 MPa的DN200過(guò)熱水管道。首先以壓力管道定義的三個(gè)條件判斷，滿足管徑和壓力的條件，滿足最高工作溫度≥標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體，因此該管道屬于壓力管道，按照管道參數(shù)劃分為GC2級(jí)。如果其工作溫度為60 ℃，因?yàn)樗菬o(wú)毒、無(wú)腐蝕性、不可燃的液體，不滿足壓力管道流體性質(zhì)的條件，不屬于國(guó)家監(jiān)管的壓力管道，但是符合GB/T20801.1-2020中GC3管道的定義。一般對(duì)于水來(lái)說(shuō)，在滿足管徑和壓力的條件下，如果是過(guò)熱水，一般劃分為GC2級(jí)壓力管道，但是高壓常溫水無(wú)論水壓多高都不屬于壓力管道，即廠內(nèi)常見(jiàn)的循環(huán)水不屬于壓力管道。

(3)常溫，工作壓力0.6 MPa，DN200的氮?dú)夤艿馈Ｊ紫纫詨毫艿蓝x的三個(gè)條件判斷，滿足管徑、壓力、流體性質(zhì)的條件，氮?dú)鈱儆跓o(wú)毒、無(wú)腐蝕性、不可燃的氣體，壓力管道定義中除外條件要同時(shí)滿足DN<150，最高工作壓力<1.6 MPa，本管道DN200不滿足除外條件，管道應(yīng)劃分為GC2級(jí)管道。如管道為DN100，則同時(shí)滿足除外條件，不屬于壓力管道。

(4)最高工作溫度10 ℃，最高工作壓力0.3 MPa，DN80的無(wú)水氫氟酸管道。該管道滿足管徑、壓力、流體性質(zhì)的條件，且無(wú)水氫氟酸為急性毒性經(jīng)皮-類(lèi)別1的液體，該管道應(yīng)為GC1級(jí)壓力管道。如果介質(zhì)改為40%氫氟酸，則有毒液體氟化氫重量百分比大于25%，仍為急性毒性類(lèi)別1的液體，仍屬于GC1級(jí)管道。如介質(zhì)改為1%氫氟酸廢水，由于其有毒液體氟化氫重量百分比小于3%，按照TSG D0001-2009可認(rèn)為其危害程度為中度危害，劃分為GC2級(jí)管道，但是按GB20801.1-2020的要求，按GB30000.18中4.3.5.2條稀釋條文，該管道仍為GC1級(jí)管道。目前GB20801中關(guān)于毒性的判定與TSG D0001-2009中有較大變動(dòng)，在使用中應(yīng)進(jìn)一步研讀GB30000.18，使混合物毒性的分級(jí)更合理。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 工業(yè)管道》正在修訂中，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)公布，新的《管規(guī)》的修訂執(zhí)行將會(huì)更加有利于明確壓力管道分級(jí)，解決許多爭(zhēng)議問(wèn)題。在壓力管道生產(chǎn)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員首先應(yīng)根據(jù)壓力管道的定義判斷是否屬于壓力管道，然后根據(jù)壓力管道級(jí)別的判定條件，從介質(zhì)特性等方面判斷具體的管道分級(jí)，以便于后續(xù)生產(chǎn)單位遵照?qǐng)?zhí)行。只有做好壓力管道的分級(jí)工作，抓住關(guān)鍵少數(shù)，才能更好的發(fā)揮壓力管道監(jiān)管的作用，減少安全事故的發(fā)生同時(shí)降低監(jiān)管及企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本。