文／賈德忠

在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)青少年法治教育，切實(shí)提升青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，意義重大，任務(wù)艱巨。青少年法治教育要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以提升青少年法治素養(yǎng)為重要目標(biāo)，努力培養(yǎng)能夠參與中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

一、實(shí)施法治教育要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

（一）習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的第三次歷史性飛躍

《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》中，習(xí)近平指出：“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對(duì)人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響?！瘪R克思主義思想體系博大精深，馬克思主義經(jīng)典作家的著作和思想蘊(yùn)含著豐富的法治理論和法治教育理論。馬克思、恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深入法現(xiàn)象內(nèi)部和法實(shí)踐，深刻揭示了法的本質(zhì)、特征及發(fā)展規(guī)律，闡釋了民主、自由、平等等法治基本構(gòu)成要素，創(chuàng)立了馬克思主義法治理論。馬克思、恩格斯認(rèn)為，法治教育是歷史唯物的，法治教育的內(nèi)容和形式要與具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)；同時(shí)認(rèn)為以公民為主體的法治才是真正的法治，所以法治教育要重視公民的主體地位。

20世紀(jì)以來，馬克思主義在中國得到廣泛傳播，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合，相繼創(chuàng)立了毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系都包含深刻的法治理論，是馬克思主義法治理論中國化的第一次、第二次歷史性飛躍。

黨的十八大以來，習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想體系完整、內(nèi)涵豐富、論述深刻，以“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的第三次歷史性飛躍。

（二）習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含豐富的法治教育理論

習(xí)近平法治思想對(duì)法治教育多有論述，“十一個(gè)堅(jiān)持”中有兩個(gè)“堅(jiān)持”是直接包含或指向法治教育的。同時(shí)，由于其邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、緊密相連的特征，使法治教育理論貫穿于習(xí)近平法治思想整體之中。

兩個(gè)直接涉及法治教育的“堅(jiān)持”，第一個(gè)是“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！巴七M(jìn)全民守法”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。推進(jìn)全民守法，包括三項(xiàng)重要內(nèi)涵：一是信仰法治才能自覺守法；二是全體人民遵守法律，建立牢固的法治群眾基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。第二個(gè)“堅(jiān)持”是“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習(xí)近平提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范：一是要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；二是做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；三是做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；四是做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

除了以上兩個(gè)“堅(jiān)持”，習(xí)近平法治思想處處皆體現(xiàn)出法治教育的精神和內(nèi)涵。例如：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”揭示了法治教育的本質(zhì)是堅(jiān)持社會(huì)主義法治道路；“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”體現(xiàn)了對(duì)法治教育內(nèi)容上的要求，即要求公民同時(shí)掌握國內(nèi)和國外的法治知識(shí)，參與建設(shè)法治中國，并在走出去的過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。習(xí)近平法治思想具有重大的政治、理論和實(shí)踐意義，是新時(shí)代實(shí)施法治教育的根本遵循和行動(dòng)指南。

二、實(shí)施法治教育要以提升青少年法治素養(yǎng)為重要目標(biāo)

（一）提升法治素養(yǎng)是法治教育的重要目標(biāo)

早在2015年，習(xí)近平就在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓……一方面，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣。另一方面，要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)‘門檻’……”法治素養(yǎng)被認(rèn)為是干部教育的重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵素養(yǎng)。

2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。對(duì)法治素養(yǎng)的要求不再局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，而是包含了更廣闊的群體。在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，提升全民族的法治素養(yǎng)成為推進(jìn)全面依法治國的應(yīng)有之義。只有廣大人民群眾的法治素養(yǎng)提升了，依法治國方略才能真正得到認(rèn)同和實(shí)施。

2020年，中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平提出“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)”。在時(shí)代的演變和實(shí)踐的需求中，“提升法治素養(yǎng)”面向了更廣泛的人群，承載著更深刻的內(nèi)涵和要求，是法治教育追求的重要目標(biāo)。

（二）青少年是提升法治素養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！迸囵B(yǎng)新時(shí)代的青少年，教育要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，培養(yǎng)具備新時(shí)代品格、新時(shí)代精神、新時(shí)代能力的青少年。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平又特別指出要加強(qiáng)青少年法治教育，并且強(qiáng)調(diào)青少年在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中具有重要地位，他們應(yīng)當(dāng)是實(shí)施法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。

青少年是法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。關(guān)于這一點(diǎn)，其實(shí)早在1985年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》的通知，開啟“一五”普法規(guī)劃時(shí)就已得到明確。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表題為《在全體人民中樹立法制觀念》的講話，他指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！?/p>

如今時(shí)間過去三十余載，在“五年普法規(guī)劃”逐步制度化、常態(tài)化和普法內(nèi)涵、時(shí)代需求不斷改變的過程中，“法制教育”演變?yōu)椤胺ㄖ谓逃保w現(xiàn)出對(duì)法治素養(yǎng)更明確的要求，法治教育的內(nèi)容和形式也根據(jù)時(shí)代的具體要求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善。但在這一發(fā)展演變進(jìn)程中，始終不變的是“青少年是法治教育的重點(diǎn)對(duì)象”原則。習(xí)近平與鄧小平的法治教育理論一脈相承，并在新時(shí)代得到新的發(fā)展。

三、實(shí)施法治教育要以憲法教育為核心，注重針對(duì)性和實(shí)效性

（一）憲法教育是法治教育的核心

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ俏覈母痉ǎ侵螄舶畹目傉鲁?，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定，將12月4日設(shè)立為“國家憲法日”。憲法的重要地位決定了它是法治教育的核心內(nèi)容。在2018年第五個(gè)憲法日，習(xí)近平作出重要指示：“要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”只有對(duì)憲法有清晰的認(rèn)識(shí)、尊崇的意識(shí)、實(shí)踐的感知，社會(huì)主義法治才能真正建立并切實(shí)得到維護(hù)。

2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》?！洞缶V》指出：“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識(shí)?！薄洞缶V》不僅確定了憲法教育在青少年法治教育中的核心位置，而且針對(duì)義務(wù)教育、高中教育和高等教育階段，對(duì)憲法教育的內(nèi)容分別作了詳細(xì)的規(guī)定，是把憲法教育納入國民教育體系的重要指南。

（二）法治教育要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫

實(shí)施有針對(duì)性的法治教育，需將法治教育和人民群眾的實(shí)際活動(dòng)特點(diǎn)相結(jié)合，而面向青少年的法治教育，需將法治教育與青少年的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和實(shí)踐需求相結(jié)合。對(duì)于不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生，在制定不同教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上還要采用不同的教學(xué)方式。比如：義務(wù)教育和高中教育階段可主要以教師講解為主，而高等教育階段，要更多地以學(xué)生為主體，通過思辨、研討、課外實(shí)踐、走進(jìn)社區(qū)和單位、參觀法治歷史館和法治教育實(shí)踐基地等方式，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生親身體驗(yàn)法治事務(wù)，感受法治尊嚴(yán)，鍛煉法治思維。法治教育的實(shí)施要符合心理學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)的原則，因材施教，有的放矢，不可一概而論。

考查法治教育的實(shí)效性，要看不同的法治教育內(nèi)容是否納入了不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)范疇中。例如：在中考、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)的考查內(nèi)容，將法治素養(yǎng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分?？疾榉ㄖ谓逃膶?shí)效性，還可以將法治培訓(xùn)和法治課堂創(chuàng)新成果作為教師考核的重要內(nèi)容，將學(xué)校法治教育實(shí)施情況作為認(rèn)定依法治校成績的重要標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作納入學(xué)校綜合（平安建設(shè)）工作考評(píng)等。法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制也是檢驗(yàn)法治教育成效的重要內(nèi)容。這個(gè)機(jī)制要面向?qū)W生、教師、學(xué)校和監(jiān)管部門，由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和其他有關(guān)部門、組織共同參與，還要有師資配備、課程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、制度機(jī)制等方面的有效保障。只有這樣，才能為青少年法治教育提供一把科學(xué)的量尺，促進(jìn)其針對(duì)性、實(shí)效性切實(shí)得到提升。