文/賈德忠
在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程中,加強(qiáng)青少年法治教育,切實(shí)提升青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng),意義重大,任務(wù)艱巨。青少年法治教育要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以提升青少年法治素養(yǎng)為重要目標(biāo),努力培養(yǎng)能夠參與中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》中,習(xí)近平指出:“在人類思想史上,沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對(duì)人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響?!瘪R克思主義思想體系博大精深,馬克思主義經(jīng)典作家的著作和思想蘊(yùn)含著豐富的法治理論和法治教育理論。馬克思、恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法,深入法現(xiàn)象內(nèi)部和法實(shí)踐,深刻揭示了法的本質(zhì)、特征及發(fā)展規(guī)律,闡釋了民主、自由、平等等法治基本構(gòu)成要素,創(chuàng)立了馬克思主義法治理論。馬克思、恩格斯認(rèn)為,法治教育是歷史唯物的,法治教育的內(nèi)容和形式要與具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng);同時(shí)認(rèn)為以公民為主體的法治才是真正的法治,所以法治教育要重視公民的主體地位。
20世紀(jì)以來,馬克思主義在中國得到廣泛傳播,中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合,相繼創(chuàng)立了毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系,毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系都包含深刻的法治理論,是馬克思主義法治理論中國化的第一次、第二次歷史性飛躍。
黨的十八大以來,習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想體系完整、內(nèi)涵豐富、論述深刻,以“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題,創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論,從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的第三次歷史性飛躍。
習(xí)近平法治思想對(duì)法治教育多有論述,“十一個(gè)堅(jiān)持”中有兩個(gè)“堅(jiān)持”是直接包含或指向法治教育的。同時(shí),由于其邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、緊密相連的特征,使法治教育理論貫穿于習(xí)近平法治思想整體之中。
兩個(gè)直接涉及法治教育的“堅(jiān)持”,第一個(gè)是“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?!巴七M(jìn)全民守法”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。全民守法,就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。推進(jìn)全民守法,包括三項(xiàng)重要內(nèi)涵:一是信仰法治才能自覺守法;二是全體人民遵守法律,建立牢固的法治群眾基礎(chǔ);三是加強(qiáng)法治宣傳教育,不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。第二個(gè)“堅(jiān)持”是“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習(xí)近平提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范:一是要做尊法的模范,帶頭尊崇法治、敬畏法律;二是做學(xué)法的模范,帶頭了解法律、掌握法律;三是做守法的模范,帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;四是做用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事。
除了以上兩個(gè)“堅(jiān)持”,習(xí)近平法治思想處處皆體現(xiàn)出法治教育的精神和內(nèi)涵。例如:“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”揭示了法治教育的本質(zhì)是堅(jiān)持社會(huì)主義法治道路;“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”體現(xiàn)了對(duì)法治教育內(nèi)容上的要求,即要求公民同時(shí)掌握國內(nèi)和國外的法治知識(shí),參與建設(shè)法治中國,并在走出去的過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。習(xí)近平法治思想具有重大的政治、理論和實(shí)踐意義,是新時(shí)代實(shí)施法治教育的根本遵循和行動(dòng)指南。
早在2015年,習(xí)近平就在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出:“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓……一方面,要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺,促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí),養(yǎng)成法治習(xí)慣。另一方面,要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督,設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)‘門檻’……”法治素養(yǎng)被認(rèn)為是干部教育的重要內(nèi)容,是領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵素養(yǎng)。
2017年,習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。對(duì)法治素養(yǎng)的要求不再局限于領(lǐng)導(dǎo)干部,而是包含了更廣闊的群體。在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中,提升全民族的法治素養(yǎng)成為推進(jìn)全面依法治國的應(yīng)有之義。只有廣大人民群眾的法治素養(yǎng)提升了,依法治國方略才能真正得到認(rèn)同和實(shí)施。
2020年,中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議,將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平提出“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫,特別是要加強(qiáng)青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)”。在時(shí)代的演變和實(shí)踐的需求中,“提升法治素養(yǎng)”面向了更廣泛的人群,承載著更深刻的內(nèi)涵和要求,是法治教育追求的重要目標(biāo)。
在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平指出:“青年興則國家興,青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?!迸囵B(yǎng)新時(shí)代的青少年,教育要擔(dān)負(fù)起責(zé)任,培養(yǎng)具備新時(shí)代品格、新時(shí)代精神、新時(shí)代能力的青少年。在中央全面依法治國工作會(huì)議上,習(xí)近平又特別指出要加強(qiáng)青少年法治教育,并且強(qiáng)調(diào)青少年在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中具有重要地位,他們應(yīng)當(dāng)是實(shí)施法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。
青少年是法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。關(guān)于這一點(diǎn),其實(shí)早在1985年,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》的通知,開啟“一五”普法規(guī)劃時(shí)就已得到明確。1986年6月,鄧小平在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表題為《在全體人民中樹立法制觀念》的講話,他指出:“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育,社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?!?/p>
如今時(shí)間過去三十余載,在“五年普法規(guī)劃”逐步制度化、常態(tài)化和普法內(nèi)涵、時(shí)代需求不斷改變的過程中,“法制教育”演變?yōu)椤胺ㄖ谓逃保w現(xiàn)出對(duì)法治素養(yǎng)更明確的要求,法治教育的內(nèi)容和形式也根據(jù)時(shí)代的具體要求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善。但在這一發(fā)展演變進(jìn)程中,始終不變的是“青少年是法治教育的重點(diǎn)對(duì)象”原則。習(xí)近平與鄧小平的法治教育理論一脈相承,并在新時(shí)代得到新的發(fā)展。
習(xí)近平指出:“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?!睉椃ㄊ俏覈母痉ǎ侵螄舶畹目傉鲁?,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2014年11月1日,第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定,將12月4日設(shè)立為“國家憲法日”。憲法的重要地位決定了它是法治教育的核心內(nèi)容。在2018年第五個(gè)憲法日,習(xí)近平作出重要指示:“要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”只有對(duì)憲法有清晰的認(rèn)識(shí)、尊崇的意識(shí)、實(shí)踐的感知,社會(huì)主義法治才能真正建立并切實(shí)得到維護(hù)。
2016年6月28日,教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》?!洞缶V》指出:“以憲法教育為核心,以權(quán)利義務(wù)教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn),覆蓋各教育階段,形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終,培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識(shí)?!薄洞缶V》不僅確定了憲法教育在青少年法治教育中的核心位置,而且針對(duì)義務(wù)教育、高中教育和高等教育階段,對(duì)憲法教育的內(nèi)容分別作了詳細(xì)的規(guī)定,是把憲法教育納入國民教育體系的重要指南。
實(shí)施有針對(duì)性的法治教育,需將法治教育和人民群眾的實(shí)際活動(dòng)特點(diǎn)相結(jié)合,而面向青少年的法治教育,需將法治教育與青少年的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和實(shí)踐需求相結(jié)合。對(duì)于不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生,在制定不同教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上還要采用不同的教學(xué)方式。比如:義務(wù)教育和高中教育階段可主要以教師講解為主,而高等教育階段,要更多地以學(xué)生為主體,通過思辨、研討、課外實(shí)踐、走進(jìn)社區(qū)和單位、參觀法治歷史館和法治教育實(shí)踐基地等方式,創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生親身體驗(yàn)法治事務(wù),感受法治尊嚴(yán),鍛煉法治思維。法治教育的實(shí)施要符合心理學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)的原則,因材施教,有的放矢,不可一概而論。
考查法治教育的實(shí)效性,要看不同的法治教育內(nèi)容是否納入了不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)范疇中。例如:在中考、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)的考查內(nèi)容,將法治素養(yǎng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分??疾榉ㄖ谓逃膶?shí)效性,還可以將法治培訓(xùn)和法治課堂創(chuàng)新成果作為教師考核的重要內(nèi)容,將學(xué)校法治教育實(shí)施情況作為認(rèn)定依法治校成績的重要標(biāo)準(zhǔn),將預(yù)防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作納入學(xué)校綜合(平安建設(shè))工作考評(píng)等。法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制也是檢驗(yàn)法治教育成效的重要內(nèi)容。這個(gè)機(jī)制要面向?qū)W生、教師、學(xué)校和監(jiān)管部門,由教育部門牽頭,司法部門、共青團(tuán)和其他有關(guān)部門、組織共同參與,還要有師資配備、課程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、制度機(jī)制等方面的有效保障。只有這樣,才能為青少年法治教育提供一把科學(xué)的量尺,促進(jìn)其針對(duì)性、實(shí)效性切實(shí)得到提升。