國家電投集團協(xié)鑫濱海發(fā)電有限公司 王哮江｜文

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項基本安全管理制度，甚至可以說是企業(yè)安全管理工作開展的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)責(zé)任制管理是一個內(nèi)涵和外延都十分廣泛的綜合性概念，如何保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，通常是企業(yè)安全管理工作中的重點、難點問題之一。目前在實踐中，很多企業(yè)對于安全生產(chǎn)責(zé)任制管理缺乏清晰的思路，簡單地認為只要制定了各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制就萬事大吉，而沒有深入考慮應(yīng)如何保證其落實，并以此推動與提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平。

對此，筆者主要從安全生產(chǎn)責(zé)任制的策劃與制定、宣貫與評估等方面，探討了企業(yè)如何更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地。

策劃與制定

策劃

企業(yè)在編制或修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制前，應(yīng)成立專項工作組，并由企業(yè)主要負責(zé)人任組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為組員。同時，安全管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的編制工作方案，對編制工作進行系統(tǒng)策劃，明確組織機構(gòu)、關(guān)鍵節(jié)點、責(zé)任部門（人員）、完成時間等。

由于安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容涉及范圍廣、工作量大，且編制人員需要對各部門、崗位的工作較熟悉與了解，因此在實踐中，筆者建議由安全管理部門組織牽頭，由各部門負責(zé)本部門內(nèi)部崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制。同時，對于新編或修訂內(nèi)容較之前變化較大的情況，安全管理部門應(yīng)組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)，對包括編寫方式方法、規(guī)范格式等內(nèi)容進行講解，以促進編制質(zhì)量的提升。

另外需要特別注意的是，在安全生產(chǎn)責(zé)任制的策劃階段，企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)確定“最新”的包括正式員工、外委員工等所有崗位在內(nèi)的“崗位清單”。在實踐中，很多企業(yè)正是由于缺乏這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制不能全面覆蓋企業(yè)各崗位。

制定

企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等。對此，筆者推薦一個在實踐中常用的“崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制模板”（如表1 所示）。該模板主要包括安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標準及考核標準3 個部分。其中，安全生產(chǎn)職責(zé)是指崗位應(yīng)承擔(dān)的工作要求；到位標準是指落實這職責(zé)的工作方式、時間/頻率、提交成果物等，通常一項安全生產(chǎn)職責(zé)會有多項到位標準來支撐；考核標準是指如果崗位人員對于這一項工作要求未能落實，對應(yīng)的考核要求。

表1 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

對于具體內(nèi)容的填寫，企業(yè)應(yīng)從管理制度出發(fā)，通過以下兩方面編制崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制：

第一，各部門應(yīng)識別、梳理與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度有哪些。只有全面識別安全生產(chǎn)管理制度，才能保證崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容充分。而要保證能夠全面識別企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，企業(yè)則必須要建立“大安全”的概念。所謂“大安全”概念，即不再將“安全”僅僅局限于人身、設(shè)備安全的范疇。比如，除了常規(guī)的安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急管理、安全檢查等制度，識別范圍還應(yīng)包括員工選聘、采購、生產(chǎn)技術(shù)、合理化建議、相關(guān)方等管理。簡單來說，企業(yè)應(yīng)通過建立“大安全”概念，將識別范圍覆蓋企業(yè)所有部門。

第二，各部門應(yīng)將識別的安全生產(chǎn)管理制度中對本部門的職責(zé)要求，按照崗位清單分配至各崗位。同時，分配過程應(yīng)基于管理的風(fēng)險高低、責(zé)權(quán)匹配、部門慣例等原則進行。一般來說，基礎(chǔ)性工作分配給專責(zé)、主管，而部門負責(zé)人則主要是對工作成果物的質(zhì)量進行審核把關(guān)。以安全生產(chǎn)費用管理為例，比如企業(yè)要求“安全管理部門每年1月應(yīng)組織各部門上報本部門年度安全投入計劃”。那么，相應(yīng)安全管理部門的主管崗位職責(zé)應(yīng)為“負責(zé)組織制定公司年度安全投入計劃”，到位標準為“每年1 月匯總完成公司年度安全生產(chǎn)投入計劃初稿”；相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)部門主管崗位的職責(zé)應(yīng)為“負責(zé)組織制定本部門年度安全投入計劃”，到位標準為“每年1 月完成本部門年度安全生產(chǎn)投入計劃，并上報安監(jiān)部”；生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)人的崗位職責(zé)應(yīng)為“負責(zé)審核本部門年度安全投入計劃”，到位標準為“每年1 月審核完成部門年度安全生產(chǎn)投入計劃”。

審核及發(fā)布

首先，企業(yè)各部門在內(nèi)部各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制初稿完成后，應(yīng)組織部門內(nèi)部審核。之后，應(yīng)由企業(yè)安全管理部門對各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制進行審核，并在通過審核后匯總，提交給專項工作組審議。最終，在審議通過后，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人批準，并以正式文件發(fā)布。

宣貫與評估

宣貫

目前，在實踐中，很多企業(yè)錯誤地認為，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理在安全生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)布后就完成了，除非在企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，需要責(zé)任追究、處罰時，安全生產(chǎn)責(zé)任制才有用。

但崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實才是其制定的目的。對此，企業(yè)必須要通過各種方式告知各崗位員工其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任制。告知的手段可以多種多樣，比如企業(yè)可以通過責(zé)任制的發(fā)文、印制手冊、展板、員工卡片，也可以通過上級崗位與下級崗位開展面談、簽訂崗位職責(zé)承諾書等形式，進行安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣貫。同時，應(yīng)明確要求員工應(yīng)知悉本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按照相應(yīng)的到位標準要求，保質(zhì)保量完成各項工作。

到位評估

第一，企業(yè)可實行“安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測量表”（如表2 所示），要求崗位人員將本人履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況隨時進行記錄。具體來說，員工在填寫“安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測量表”時，應(yīng)在“到位標準要求”一欄中填寫崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中“到位標準”的內(nèi)容；在“到位情況描述”一欄中，應(yīng)記錄本崗位的履職到位情況，例如“1 月15日完成公司2021 年度安全生產(chǎn)投入計劃初稿，并提交公司安委會審議”。雖然“到位情況描述”的填寫不必長篇大論，但至少應(yīng)包括具體的時間、事件以及完成情況等內(nèi)容，并與到位標準要求相對應(yīng)，特別要避免出現(xiàn)“到位”“無問題”等含糊的表述。如因出差、請假等原因，出現(xiàn)崗位人員未能到位的情況，相關(guān)人員則應(yīng)將具體原因在“說明”一欄中注明，以便留痕。

表2 安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測量表

第二，對于安全生產(chǎn)責(zé)任制到位評估，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身績效考核工作定期開展，如每月、每季度開展。在測量時，企業(yè)可采取崗位自評與上級崗位評價相結(jié)合的方式，即在本崗位自評完成后提交上級崗位，由上級崗位對其自評的真實性進行審核、驗證，對于沒有合理原因而不能到位的，按照其崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中“考核標準”形成最終評價結(jié)論與崗位績效考核意見，提交企業(yè)人力資源管理部門，納入下月的崗位績效考核。

當然，企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制并非是一成不變的，當組織機構(gòu)、崗位、管理制度等基本情況發(fā)生變化后，企業(yè)必須及時組織安全生產(chǎn)責(zé)任制的修編。同時，如果崗位人員發(fā)生變化，企業(yè)也應(yīng)及時與崗位變化的人員進行溝通，使其及時、充分了解新崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標準及考核標準，進而為其在新崗位上履職盡責(zé)奠定基礎(chǔ)。安