王光輝｜文

筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)從規(guī)范作業(yè)許可人的責(zé)任、規(guī)范許可流程和審核重點(diǎn)、探索建立作業(yè)許可系統(tǒng)等方面入手，避免作業(yè)許可“只批不審”。圖為某企業(yè)安全管理人員認(rèn)真檢查工作票并在動(dòng)態(tài)檢查卡上簽字。（圖片由中國(guó)大唐集團(tuán)公司提供）

作業(yè)許可的主要目的是為有效控制作業(yè)尤其是非常規(guī)作業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須將重點(diǎn)放在審核把關(guān)，而非“簽字”這一形式。對(duì)此，筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)從規(guī)范作業(yè)許可人的責(zé)任、規(guī)范許可流程和審核重點(diǎn)、探索建立作業(yè)許可系統(tǒng)等方面入手，避免作業(yè)許可“只批不審”。

第一，規(guī)范作業(yè)許可人的責(zé)任。一方面，企業(yè)必須著手建立健全作業(yè)許可管理制度，并將各級(jí)許可責(zé)任作為重中之重，內(nèi)容應(yīng)至少包括工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)的責(zé)任。在實(shí)踐中，對(duì)于“該干什么”，企業(yè)往往都有規(guī)定，但“干到什么程度”“達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”則通常規(guī)定并不明確?；诖耍髽I(yè)必須要進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)制度，讓許可人能夠清楚“自己的職責(zé)是什么、做什么、怎么做、做到什么程度以及做不好該承擔(dān)什么責(zé)任”等問(wèn)題。另一方面，企業(yè)還要確保相關(guān)人員具備落實(shí)責(zé)任的能力。比如，應(yīng)要求作業(yè)許可人每年必須接受一定課時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，且首次擔(dān)任許可人，必須經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)并考試合格后方可上崗，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)工作不力、引發(fā)問(wèn)題、造成嚴(yán)重后果的，必須堅(jiān)決依法依規(guī)給予懲處。

第二，規(guī)范許可流程和審核重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析作業(yè)許可工作的關(guān)鍵點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提煉形成各環(huán)節(jié)工作流程及審核要求，使許可工作內(nèi)容清晰、易操作，以便于許可人突出關(guān)鍵、著眼全面，抓實(shí)抓好各項(xiàng)許可審批工作。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步明確審核方式，比如可通過(guò)繪制作業(yè)許可流程圖、重點(diǎn)審核內(nèi)容表，明確不同作業(yè)、不同環(huán)節(jié)人員審核重點(diǎn)。以發(fā)電企業(yè)工作票為例，工作許可人在檢修工作開(kāi)始前，必須會(huì)同工作負(fù)責(zé)人，共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照工作票逐項(xiàng)檢查、確認(rèn)安全措施情況；對(duì)工作負(fù)責(zé)人正確說(shuō)明作業(yè)涉及的不安全因素，雙方共同簽字完成工作票許可手續(xù)。

第三，探索建立作業(yè)許可系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以企業(yè)作業(yè)安全為主線，探索建立作業(yè)許可管理系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)與安全監(jiān)控相結(jié)合，通過(guò)識(shí)別、分析與控制非常規(guī)作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)及隱患，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度，確保作業(yè)許可申請(qǐng)過(guò)程處于可控范圍內(nèi)。企業(yè)利用作業(yè)許可管理系統(tǒng)的電子化辦票，能夠進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)審批，確保在辦理作業(yè)許可的過(guò)程中許可辦理人員明確自身安全責(zé)任，不“跑冤枉路”，使工作具有連貫性。