姜正君

提 要：巴黎公社作為人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級專政的新型國家政權(quán)，第一次把“人民”寫在自己的旗幟上，使馬克思主義人民主權(quán)思想從科學(xué)變成現(xiàn)實(shí)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中深刻總結(jié)了巴黎公社人民主權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡發(fā)了無產(chǎn)階級人民主權(quán)思想。人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)前提是打碎舊的國家機(jī)器，內(nèi)在本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，根本保障是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。新時(shí)代，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度上下更大功夫：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，堅(jiān)持和完善廉潔高效的服務(wù)型政府治理體系。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話中指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。這一重要論述，生動詮釋了馬克思主義政黨和社會主義國家政權(quán)同其他一切政黨、一切政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別——人民性。黨的十九屆六中全會把“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗取得的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，揭示了黨能無往而不勝、始終立于不敗之地的重要法寶。新中國成立后，我們黨始終堅(jiān)持人民至上，把國家機(jī)關(guān)的名稱前都冠以“人民”二字，并在執(zhí)政過程中真正做到為人民服務(wù)，充分彰顯了社會主義國家政權(quán)的本質(zhì)。

1871 年，巴黎工人舉行武裝起義，建立了人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)。巴黎公社作為無產(chǎn)階級專政的新型政權(quán)，第一次把“人民”寫在自己的旗幟上，使馬克思主義人民主權(quán)思想從科學(xué)變成現(xiàn)實(shí)。公社成立后，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中深刻總結(jié)了巴黎公社人民主權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡發(fā)了無產(chǎn)階級人民主權(quán)思想。今天，重讀《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，深入挖掘其人民主權(quán)建設(shè)思想，不僅可以達(dá)到學(xué)史明理、增信、崇德、力行的目的，還為新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心、推進(jìn)社會主義民主建設(shè)提供了豐厚的理論資源。

一、人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)前提：打碎資產(chǎn)階級國家機(jī)器

人民主權(quán)，有時(shí)又稱之為主權(quán)在民，指“主權(quán)歸人民所有，人民之外的君主、議會、元首、國家、政府、上帝、神等等都不得享有或行使主權(quán)”?？v觀人類社會革命史，巴黎公社革命以前的所有社會革命包括資產(chǎn)階級革命都沒有真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。盡管資產(chǎn)階級革命打著“天賦人權(quán)”“主權(quán)在民”的口號，但革命成功以后都沒有打碎舊的國家機(jī)器，反而使之更加完備，國家政權(quán)的壓迫性質(zhì)更加突出。巴黎公社革命的偉大之處在于摧毀了舊的國家機(jī)器，建立起了以人民的名義掌權(quán)的國家機(jī)器。馬克思說，“這次革命的新的特點(diǎn)還在于人民組成了公社，從而把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中，同時(shí)找到了在革命勝利時(shí)把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法，即用他們自己的政府機(jī)器去代替統(tǒng)治階級的國家機(jī)器、政府機(jī)器”。在馬克思看來，巴黎公社革命的偉大成果和革命意義就在于打碎舊的國家機(jī)器，建立起無產(chǎn)階級專政的民主政府。這是人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)的政治前提。

第一，打碎資產(chǎn)階級國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級政權(quán)。資產(chǎn)階級一直對外聲稱，資產(chǎn)階級國家是自由、平等、博愛的民主國家，但實(shí)際上一旦無產(chǎn)階級反抗資產(chǎn)階級的壓迫和奴役，資產(chǎn)階級就會“把共和國的‘自由，平等，博愛’這句格言代以毫不含糊的‘步兵，騎兵，炮兵’！”資產(chǎn)階級民主國家表面上是民主共和國，但實(shí)質(zhì)上是“資本借以壓迫勞動的全國政權(quán)”“階級專制的機(jī)器”。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級革命勝利以后，壓制和奴役工人的國家機(jī)器不能成為他們爭取解放的工具，而必須“建立一個(gè)不但取代階級統(tǒng)治的君主制形式、而且取代階級統(tǒng)治本身的共和國。公社正是這個(gè)共和國的毫不含糊的形式”。馬克思指出：“共和國只有作為‘社會共和國’才有可能存在……公社公開宣布‘社會解放’是共和國的偉大目標(biāo)。”巴黎公社通過打碎舊的國家機(jī)器并建立新的真正民主的國家政權(quán)，把壓迫奴役工人的國家機(jī)器變成實(shí)現(xiàn)社會解放和勞動解放的政治形式，真正實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)。公社鏟除舊政權(quán)中階級壓迫的機(jī)關(guān)，建立無產(chǎn)階級專政的新政權(quán)；解散資產(chǎn)階級議會，成立公社委員會；廢除資產(chǎn)階級征兵制、常備軍和舊警察，建立無產(chǎn)階級的人民武裝。恩格斯高度肯定了巴黎公社的首創(chuàng)精神，“出現(xiàn)了已經(jīng)不是原來意義上的國家的巴黎公社”。

第二，廢除資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”議會制，采取“議行合一”的政權(quán)形式。資產(chǎn)階級三權(quán)分立的議會制形式上是民主的，實(shí)質(zhì)上卻具有很大的欺騙性、虛偽性，只不過是“為了每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會里當(dāng)人民的假代表”。巴黎公社打碎資本主義國家舊機(jī)器，廢除了資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”的議會制度，建立起“議行合一”的政權(quán)組織形式。所謂“議行合一”，“議”代表立法權(quán)，“行”指行政權(quán)，“合一”就是將立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合二為一，組成最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)。巴黎公社最高權(quán)力機(jī)關(guān)是公社委員會，它同時(shí)擁有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，既負(fù)責(zé)公社各項(xiàng)法令的制定工作，同時(shí)也是各項(xiàng)決策的執(zhí)行者，還負(fù)責(zé)執(zhí)行并監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。“這一原則反映了人民當(dāng)家作主的地位和人民利益至上的思想。”從實(shí)踐效果來看，“議行合一”制度有利于維護(hù)巴黎公社政權(quán)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，以及高效地履行人民的意志，避免了資產(chǎn)階級議會制議而不決、決而不行、行而無力的弊端。馬克思高度肯定了公社政權(quán)組織形式，“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”。

第三，推翻資產(chǎn)階級國家的階級統(tǒng)治，實(shí)行人民管理的社會治理。資產(chǎn)階級國家是寄生在社會有機(jī)體上的“贅瘤”、纏繞社會吮吸膏脂的吸血鬼，“而公社體制會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機(jī)體”。一是實(shí)行生產(chǎn)自我管理。公社建立工廠管理委員會與工人監(jiān)督委員會，委員會由工人代表組成，每兩周更換一次，每周輪換其中的一半。這樣，工廠中全部工人均有機(jī)會參與工廠的管理與監(jiān)察工作，使工人真正成為工廠和企業(yè)的主人。二是實(shí)行軍事自我管理。公社以人民武裝取代常備軍，“常備軍在農(nóng)村地區(qū)也將由服役期限極短的國民軍來代替”。三是實(shí)行集中與自治相結(jié)合。公社委員會作為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，其委員代表是由人民間接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制定管理全國的重大決策；而基層農(nóng)村或工廠中的管理者通過直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理本區(qū)域的事務(wù)。馬克思指出：“公社的存在本身自然而然會帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了?！?/p>

二、人民主權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)：人民當(dāng)家作主

所謂人民主權(quán)，意味著主權(quán)的來源、主體和歸屬是人民，人民掌握主權(quán)以及主權(quán)為人民服務(wù)。巴黎公社一舉把國家的所有權(quán)力——政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)力還給人民，“由人民自己當(dāng)自己的家”。公社實(shí)行無產(chǎn)階級專政，實(shí)質(zhì)上也是無產(chǎn)階級民主。因?yàn)橐磺泄毴藛T，無論職務(wù)高低，都是受人民的委托而行使權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民工作。馬克思說，“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”，“它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”。在馬克思看來，巴黎公社是“超越資本主義形式民主的實(shí)質(zhì)民主”，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

人民在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家作主。首先，建立生產(chǎn)資料公有制。公社頒布《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工廠轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》，規(guī)定將逃亡資本家所遺棄的作坊和工廠等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一交由工人協(xié)作社管理，由他們自行決定生產(chǎn)經(jīng)營，政府不作干預(yù)。這樣“以勞動世界來取代資本統(tǒng)治”，原本剝削和奴役工人階級的生產(chǎn)資料、土地和資本就成為“自由的聯(lián)合勞動的形式和社會的生產(chǎn)資料”。其次，頒布保護(hù)工人權(quán)益法令。公社取消面包房夜工制，“不讓面包工人做夜工；用嚴(yán)懲的辦法禁止雇主們以各種借口對工人罰款以減低工資”。再次，大力改善和保障民生。公社采取一系列舉措盡可能解決人民的基本生活需求。比如：開設(shè)專門的工場、成立職介所，解決工人就業(yè)問題；免費(fèi)向糧商提供糧倉、允許商人販賣、限制面包蔬菜價(jià)格，解決糧食供應(yīng)緊張問題；免除最近半年房租、征用資本家的遺留空房，解決貧困者住房問題；免除農(nóng)民賦稅和分?jǐn)傇谵r(nóng)民身上的戰(zhàn)爭賠款，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。馬克思說，公社的真正秘密在于，“是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”。

人民在政治上當(dāng)家作主。巴黎公社民主制的特點(diǎn)是由人民普選制取代國家等級制，由人民親自選出代表人民利益、接受人民監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的政府勤務(wù)員。巴黎公社選舉制實(shí)行徹底的直接民主，大到像公社委員會這樣的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，小到像一間工廠的廠長、車間主任等職務(wù)，毫不例外都是通過自下而上的全民直選和普選產(chǎn)生的。其他公職人員、法官、國民自衛(wèi)軍營長等也都由選舉產(chǎn)生，必須對人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督。以前，普選權(quán)只是資產(chǎn)階級手中的玩物，“而現(xiàn)在，普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”，“從來還沒有過進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表”。人民通過普選實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的管理，同時(shí)擁有對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對公社所有公職人員包括公社委員、法官等都擁有充分的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，隨時(shí)可以罷免和撤換失責(zé)的公職人員，及時(shí)糾正公職人員的錯(cuò)誤和失誤，這樣確保政權(quán)的無產(chǎn)階級性質(zhì)。

人民在文化上當(dāng)家作主。一是實(shí)行政教分離。鑒于教會將宗教信仰強(qiáng)加于人民，成為奴役人們思想的精神枷鎖，公社宣布“教會與國家分離，并剝奪一切教會所占有的財(cái)產(chǎn)”；同時(shí)，取消學(xué)校宗教教育，使教育世俗化，以世俗教師代替神職人員，以“自由、平等、博愛、共和國”等口號代替宗教性標(biāo)語，牢牢將教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在人民手中。二是普及免費(fèi)義務(wù)教育。公社向人民大力宣傳和普及免費(fèi)義務(wù)教育，“一切教育機(jī)構(gòu)對人民免費(fèi)開放”；強(qiáng)調(diào)男女教育權(quán)利平等，使教育成為每個(gè)兒童都能夠享有的權(quán)利。三是發(fā)展科學(xué)教育。公社非常重視科學(xué)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)知識必須運(yùn)用于生產(chǎn)勞動，學(xué)校開設(shè)數(shù)學(xué)、美術(shù)、地理和歷史等實(shí)用性課程。

由于巴黎公社采取一系列舉措讓人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，很快巴黎呈現(xiàn)出一派祥和安寧的景象?！肮绾喼笔瞧孥E般地改變了巴黎的面貌！第二帝國的那個(gè)花花世界般的巴黎消失得無影無蹤……夜間破門入盜事件不發(fā)生了，搶劫也幾乎絕跡了?！?/p>

三、人民主權(quán)的根本保障：強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督

馬克思認(rèn)為，國家公職人員為了追求自己的特殊利益，往往把國家權(quán)力變成他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段，最終從社會的公仆異化為社會的主人。為了防止國家權(quán)力異化和公職人員濫用權(quán)力，巴黎公社創(chuàng)造了普選制、責(zé)任制、監(jiān)督制、罷免制、低薪制、廉價(jià)政府等一系列制度，不僅確保政府權(quán)力來自于民、用之于民，而且能夠有效防范權(quán)力異化導(dǎo)致公仆凌駕于人民之上。

第一，人民監(jiān)督。公社實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的人民監(jiān)督模式。從內(nèi)部監(jiān)督來看，公社頒布了一系列國家公職人員必須遵守的法令法規(guī)，要求公職人員對照自查，同時(shí)公社下屬的十個(gè)工作委員會選出各自的監(jiān)察代表，除了負(fù)責(zé)督察本部門的工作外，還會進(jìn)行交叉互查并每天向公社匯報(bào)情況?！耙磺形奈涔毴藛T，如屬貪污受賄，立即送交軍事法庭，按人民法令判刑?！睆耐獠勘O(jiān)督來看，主要有三種監(jiān)督形式：一是政務(wù)公開。公社委員會的每一項(xiàng)決議、法令、通告以及會議記錄都刊登在《公報(bào)》上。公社在72 天里所頒布的361 條公告、400 多項(xiàng)決議都通過《公報(bào)》公之于眾。馬克思說，“借口國家機(jī)密和國家權(quán)利玩弄的一整套騙局被公社一掃而盡”。二是群眾監(jiān)督。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向人民匯報(bào)工作、解釋各項(xiàng)新發(fā)布的政策、答復(fù)人民的疑惑與質(zhì)詢、傾聽人民的意見和建議等，“這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。三是輿論監(jiān)督。公社有大量報(bào)刊發(fā)行，社會輿論通過報(bào)刊對代表施加壓力，予以檢查督促和批評。

第二，罷免制。恩格斯認(rèn)為，為了防止權(quán)力異化，“應(yīng)當(dāng)保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們毫無例外地可以隨時(shí)撤換”。巴黎公社推出了防范權(quán)力異化的一條重要舉措，即所有公務(wù)人員包括公社委員“均由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免”，“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”。公社規(guī)定，人民有權(quán)罷免撤換一切公職人員，對于那些玩忽職守、以權(quán)謀私不作為的官員，只要一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)便立即予以罷免，甚至還追究法律責(zé)任。

第三，廉價(jià)政府。為了確保公職人員的公仆本色，公社致力于打造精簡節(jié)約的廉價(jià)政府。一是精簡國家機(jī)構(gòu)。公社對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧改革，取消常備軍、撤換舊官吏，在公社委員會下分設(shè)10個(gè)工作委員會，并且只配備64 名委員。改革后的公職人員從之前的數(shù)萬人銳減到只有1500 多人。二是取消高薪制。為了斷絕公職人員追求升官發(fā)財(cái)?shù)哪铑^，公社廢除舊的官僚特權(quán)制度，“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”。公社付給公職人員的最高薪金是6000 法郎，比起第二帝國時(shí)代政府官吏動輒數(shù)萬甚至幾十萬的工資削減了許多，極大減輕了人民負(fù)擔(dān)，“也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”。通過削減各類開支，“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號”。三是廢除特權(quán)。公社取消了舊官吏享有的一切特權(quán)，禁止公務(wù)人員坐公車辦私事，取消市政廳使用豪華轎式馬車，并教育公職人員不要忘本：“我們過去是勞動者，今天仍然是勞動者，將來也還是勞動者?！?/p>

四、馬克思人民主權(quán)思想的當(dāng)代啟示

巴黎公社雖然只存在短短的72 天，但作為無產(chǎn)階級專政政權(quán)的首次嘗試，真正實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，重新審視馬克思對巴黎公社人民主權(quán)實(shí)踐的深刻總結(jié)，啟示我們新時(shí)代貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度上下更大功夫。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級取得斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)歷史使命的政治保證。巴黎公社革命失敗一個(gè)重要的原因是缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)。公社以布朗基主義者的多數(shù)派和蒲魯東社會主義者的少數(shù)派組成松散聯(lián)盟為領(lǐng)導(dǎo)，兩派主張不一、內(nèi)部糾紛迭起，沒有建立集中統(tǒng)一、敏捷高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，也沒有形成穩(wěn)定的、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，最終公社決策不堅(jiān)決、行動不統(tǒng)一，極大削弱了自身力量。恩格斯指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”，“如果巴黎公社的權(quán)威和集中稍微多一些，那末，它就會戰(zhàn)勝資產(chǎn)者”。

巴黎公社的失敗教訓(xùn)啟示我們，無產(chǎn)階級只有通過自己的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能保住自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，否則即使取得了革命勝利，也有可能前功盡棄。換言之，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就無從談起。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的歷史悲劇，就是放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄馬克思主義指導(dǎo)的結(jié)果，也再次證明堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、最大的制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蔽覈丝诒姸唷⒎鶈T遼闊，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，中國發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定性因素日益增多，這要求我們必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

一是健全堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度。中國共產(chǎn)黨不是自由松散的“俱樂部”，而是肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的政黨。沒有嚴(yán)肅的權(quán)威、嚴(yán)格的紀(jì)律，沒有穩(wěn)定可靠的核心，就不可能凝聚統(tǒng)一意志、實(shí)現(xiàn)歷史使命。黨的十九屆六中全會以歷史決議的形式，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位?！皟蓚€(gè)確立”反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，必須把“兩個(gè)確立”的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在黨的帶領(lǐng)和支持下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度。立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)。始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和優(yōu)勢，必須要完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。

三是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢之一。要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，形成強(qiáng)力高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

四是完善全面從嚴(yán)治黨制度。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等各方面體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。巴黎公社的失敗，不是無產(chǎn)階級民主的失敗，反而從實(shí)踐上證明了無產(chǎn)階級民主的優(yōu)越性。馬克思指出：“即使公社被打敗，斗爭也只是推遲而已。公社的原則是永存的，是消滅不了的；這些原則將一再凸顯出來，直到工人階級獲得解放?！边@些原則說一千、道一萬，歸根到底就是堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政與民主。

為什么公社能得到工人階級和其他勞動群眾的熱烈擁護(hù)和極大支持？為什么公社能前所未有地激發(fā)人民群眾的革命熱情和斗爭勇氣？為什么在殘酷的斗爭面前人民群眾誓死用鮮血和生命來保衛(wèi)公社的事業(yè)？馬克思說：“這些巴黎人，具有何等的靈活性，何等的歷史主動性，何等的自我犧牲精神！……歷史上還沒有過這種英勇奮斗的范例！”其秘密就在于，公社真正讓人民當(dāng)家作主。它不是壓迫人民的機(jī)關(guān)，而是工人階級自己的政府；公社領(lǐng)導(dǎo)成員不是作威作福的老爺，而是人民的勤務(wù)員；公社制定的若干條政策，條條都為人民。

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13 個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，其中第二條是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。新時(shí)代鞏固和發(fā)展這一制度優(yōu)勢，必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全和發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，充分體現(xiàn)人民的意志。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大組織制度、選舉制度、監(jiān)督制度和議事規(guī)則，暢通民主渠道，豐富民主形式，擴(kuò)大政治參與，不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的權(quán)利，真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。

二是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。一黨執(zhí)政、多黨合作是中國特色社會主義政黨制度的顯著優(yōu)勢。長期以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的關(guān)系。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，健全相互監(jiān)督機(jī)制，特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督的機(jī)制，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢，要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，推進(jìn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，健全發(fā)揚(yáng)民主、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。

三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是中華民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的制度保障，要保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

四是健全充滿活力的基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾巫鳛橹苯訉?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛、最生動的民主實(shí)踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系

人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力需要一系列法律法規(guī)作為保障。巴黎公社在推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治之后，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就立即著手立法創(chuàng)制工作，在極短的時(shí)間和復(fù)雜的環(huán)境下出臺了一系列法令和決議，形成了以普選制、責(zé)任制、監(jiān)督制、罷免制等為核心的政治制度體系，保證了人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。在短短兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，巴黎呈現(xiàn)出前所未有的民主、自由、安定、和諧的社會氛圍。馬克思說，“自從1848 年2 月的日子以來，巴黎街道第一次變得平安無事，而且不再有任何類型的警察”。

巴黎公社的立法創(chuàng)制工作是在充分實(shí)行人民民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其目的也是為了維護(hù)人民民主權(quán)利、保障人民主權(quán)地位，同時(shí)打擊和懲治一切破壞無產(chǎn)階級民主制的敵人。巴黎公社的民主實(shí)踐證明，無產(chǎn)階級民主和法治是有機(jī)統(tǒng)一的，無產(chǎn)階級民主是法治的前提，而無產(chǎn)階級法治是民主的保障。今天，建設(shè)中國特色社會主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度化、規(guī)范化、程序化。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。

一是堅(jiān)持法治的人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位?！比嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化社會事業(yè)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！蔽鞣劫Y本主義法治植根于西方文化傳統(tǒng)，本質(zhì)上是為了保護(hù)“資本”階級的利益。他們所鼓吹的自由、平等，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級內(nèi)部的自由、平等。中國特色社會主義法治植根于深厚的中國法律文化傳統(tǒng)，其根本目的是為了保障人民權(quán)益。我們在學(xué)習(xí)、借鑒世界上優(yōu)秀法治成果的同時(shí)，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的老路子。

三是堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民立法。要堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，不斷拓寬公民有序參與立法途徑，使立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。要堅(jiān)持不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等不良現(xiàn)象。要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力，充分保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要加大普法力度，引導(dǎo)黨員干部和廣大人民群眾學(xué)法尊法守法用法，自覺做法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）堅(jiān)持和完善廉潔高效的服務(wù)型政府治理體系

打造廉潔高效的服務(wù)型政府是社會主義政權(quán)建設(shè)的一個(gè)基本方向，“也是國家治理現(xiàn)代化的終極要求”。巴黎公社通過實(shí)施精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制、改革薪金、廢除特權(quán)、政務(wù)公開、監(jiān)督罷免、教育懲戒等舉措，不僅大大降低了政府成本、提高政府效率，而且有效地防止了政府權(quán)力異化導(dǎo)致社會公仆變成社會主人。巴黎公社第一次將廉價(jià)政府、服務(wù)型政府賦予以真實(shí)的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，樹立起廉潔高效、公開透明的現(xiàn)代服務(wù)型政府的典范。馬克思指出：“帝國的直接對立物就是公社?！薄肮缃o共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)?！卑屠韫缢珜?dǎo)和踐行的廉潔高效的服務(wù)型政府，至今仍散發(fā)著奪目的光芒，為社會主義國家政府改革開辟了道路、指明了方向，對我國行政體制改革具有重要的借鑒意義。

黨的十九屆四中全會提出，“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。新時(shí)代推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效的現(xiàn)代政府治理體系。

一要優(yōu)化政府職責(zé)體系。目前，我國政府職責(zé)界定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有一些不相適應(yīng)的地方，一些領(lǐng)域還存在政府職責(zé)缺位、錯(cuò)位、越位和效能不高的問題。這就要求我們必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持政府有所為、有所不為，把該放的放到位、該管的管好、該提供的服務(wù)提供好，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

二要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)是政府高效履責(zé)的前提。改革開放以來，我國先后進(jìn)行過多次自上而下的較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，政府組織機(jī)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，但與有效治理國家和社會的要求相比，仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、分工過細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢、效率不高等問題。這就要求我們統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效、成本更加節(jié)約。

三要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。管住權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督是確保黨和國家賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利的重要保證。要完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”。要推動權(quán)力公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，切實(shí)保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、陽光化。