程同順

〔摘要〕全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著特征，它具有完整的制度安排、豐富的民主實(shí)踐和突出的治理績(jī)效。全過(guò)程人民民主的制度安排包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度。全過(guò)程人民民主的豐富實(shí)踐包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等形式和內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程民主取得的治理績(jī)效有目共睹：人民的權(quán)利得到了充分保障，人民利益得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理成效顯著，社會(huì)高度和諧穩(wěn)定，有效遏制了各種腐敗現(xiàn)象。

〔關(guān)鍵詞〕全過(guò)程人民民主;民主制度;民主實(shí)踐;治理績(jī)效

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2022）02-0077-07

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?〕

一、全過(guò)程人民民主的制度安排

全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

（一）人民代表大會(huì)制度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。〔2〕

一方面，人民通過(guò)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。另一方面，人大代表充分反映人民呼聲。在橫向上，人大代表來(lái)自人民，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層;在縱向上，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)都有人民代表大會(huì)，具有廣泛代表性。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢(shì)，依法履職盡責(zé)，通過(guò)各種形式和渠道聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)建議。一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，由鄉(xiāng)、縣、市、省到全國(guó)，自下而上，逐級(jí)召開(kāi)，使得人民群眾意愿和呼聲能夠真實(shí)反映，向上傳遞〔3〕。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是全過(guò)程人民民主的重要制度安排。這一制度是一種新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士以會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式，就國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。

在人民政協(xié)制度平臺(tái)上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)議等，開(kāi)展提案、委員視察考察、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，提出意見(jiàn)建議。

在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度在憲法以及民族區(qū)域自治法中得到明確，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是全過(guò)程人民民主在民族事務(wù)上的制度安排。

實(shí)行民族區(qū)域自治，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

（四）基層群眾自治制度

中國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，這是全過(guò)程人民民主的基層制度安排。人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

農(nóng)村村民和城市居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用〔4〕。

黨和政府從基層群眾自治制度的角度不斷改革和完善職工代表大會(huì)制度，全面實(shí)行各種公開(kāi)制度，探索領(lǐng)導(dǎo)接待日、勞資懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式，反映職工訴求、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和保障職工合法權(quán)益。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)“制度疊加”方式，保障職工民主管理權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)〔5〕。

（五）信訪制度

信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話、傳真等形式向負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況、表達(dá)自身意見(jiàn)、請(qǐng)求解決問(wèn)題，并由有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

信訪制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，是全過(guò)程人民民主特有的靈活性的制度安排。2007年，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平高度評(píng)價(jià)信訪工作，指出信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。2017年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作做重要指示時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程〔6〕。

此外，很多地方政府主動(dòng)開(kāi)設(shè)市長(zhǎng)熱線、政府熱線、市長(zhǎng)信箱、電視問(wèn)政等形式，以及在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)留言板、政民零距離等欄目，主動(dòng)接受人民群眾的意見(jiàn)建議和政策咨詢(xún)，也可以看作是信訪工作的一種主動(dòng)延伸。

二、全過(guò)程人民民主的民主實(shí)踐

中國(guó)的全過(guò)程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。全過(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤拢哂袝r(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

（一）民主選舉

人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來(lái)掌握并行使權(quán)力，是中國(guó)民主的一種重要形式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國(guó)的選舉是廣泛的，有國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村民委會(huì)和居民委員會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等，涵蓋了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面;中國(guó)的選舉是平等的，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，一人一票、票票等值;中國(guó)的選舉是真實(shí)的，不受金錢(qián)操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人。

在中國(guó)，年滿18周歲、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、未被依法剝奪政治權(quán)利的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從全國(guó)人大到鄉(xiāng)級(jí)人大，五級(jí)人民代表大會(huì)代表均由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期5年?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)先后進(jìn)行12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、11次縣級(jí)人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右〔7〕。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，全部采取直接選舉的方式產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，城鄉(xiāng)基層群眾參與民主選舉的熱情越來(lái)越高漲，基層民主選舉的制度和程序越來(lái)越規(guī)范，廣大群眾的民主素質(zhì)也不斷提升，城鄉(xiāng)基層民主選舉已經(jīng)成為中國(guó)特色基層民主的亮麗名片。

（二）民主協(xié)商

人民在通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利的同時(shí)，在重大決策前和決策過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。協(xié)商民主是中國(guó)民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。協(xié)商民主在中國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，有根、有源、有生命力。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在的，不是做樣子。

近年來(lái)，中國(guó)不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在各領(lǐng)域各層級(jí)，人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及事關(guān)自身利益的問(wèn)題，通過(guò)提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商。

（三）民主決策

民主決策是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，主要體現(xiàn)為人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”、廣大群眾參與基層決策等。

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，堅(jiān)持為民立法、民主立法，保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)，努力讓每一項(xiàng)立法反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。法律立項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn);法律草案起草，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn);法律草案公布，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。基層群眾通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。

各級(jí)人民政府就即將實(shí)施的重大決策和各方提出的重大決策建議，也會(huì)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。在決策啟動(dòng)環(huán)節(jié)，人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書(shū)面建議，決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序;在決策研究制定環(huán)節(jié)，通過(guò)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是直接關(guān)系人的意見(jiàn)和建議;在決策草案公示環(huán)節(jié)，通過(guò)政府網(wǎng)站和各類(lèi)媒體，公布決策草案及其說(shuō)明材料;在決策最終確定環(huán)節(jié)，按照民主集中制原則，在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定;在決策后評(píng)估階段，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和專(zhuān)家等參與評(píng)估〔8〕。

在民主決策和立法問(wèn)題上，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大共有 187件次以上法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，超過(guò)110萬(wàn)人次提出了300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。在民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)〔9〕。自2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共設(shè)立了20多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各立法聯(lián)系點(diǎn)先后對(duì)127部以上法律草案、立法工作計(jì)劃等提出了7800多條意見(jiàn)建議〔10〕。這些意見(jiàn)建議都受到了高度重視，許多好的意見(jiàn)建議被吸收采納。另外，各地省級(jí)地方人大也設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取基層人民群眾對(duì)于相關(guān)立法的意見(jiàn)建議。如天津市人大常委會(huì)自2015年起就開(kāi)始建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到目前為止已經(jīng)在分別在和平區(qū)、河西區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)、南開(kāi)區(qū)、西青區(qū)等區(qū)設(shè)立了17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，取得了較好的實(shí)際效果。河西區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取基層人民群眾的意見(jiàn)，為《民法典》提出了126條修改意見(jiàn)，其中有4條被全國(guó)人大采納。

（四）民主管理

中國(guó)特色社會(huì)主義民主賦予廣大人民各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理和社會(huì)組織民主管理。

根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城市社區(qū)居民結(jié)合本地實(shí)際，由村民討論制定村民自治章程、居民自治章程、村規(guī)民約等，由居民討論制定居民自治章程和居民公約等，明確規(guī)定村民和居民的權(quán)利和義務(wù)，村和社區(qū)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等方面的自治要求，普遍實(shí)現(xiàn)村民和居民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。職工通過(guò)這些民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，普遍制定章程，加強(qiáng)組織成員管理，自主開(kāi)展活動(dòng)，集中組織成員或服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，以組織化的方式積極參與社會(huì)公共事務(wù)治理，在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮民主管理作用。截至2021年11月，各級(jí)民政部門(mén)共登記社會(huì)組織超過(guò)90萬(wàn)家，其中全國(guó)性社會(huì)組織2284家。

（五）民主監(jiān)督

在中國(guó)，解決濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的問(wèn)題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督。中國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

民主重在有效的參與，民主監(jiān)督重在全方位不留死角。中國(guó)的全過(guò)程人民民主賦予廣大人民群眾和各個(gè)監(jiān)督主體全方位、不間斷地參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制，監(jiān)督形式多種多樣，中國(guó)的民主監(jiān)督至少包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式〔11〕。

三、全過(guò)程人民民主的治理效能

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約〔12〕。

（一）人民權(quán)利得到充分保障

中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)的政治權(quán)力不是依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配的，而是全體人民平等享有的。國(guó)家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的。

中國(guó)的全過(guò)程人民民主，使人民權(quán)利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓人民群眾過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，為了保障和改善民生，國(guó)家在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2020年11月23日，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族千百年來(lái)的夙愿，也使得世界上人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元的人口數(shù)量翻了將近一番?！?3〕

（二）人民利益得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)

全過(guò)程人民民主，能夠使人民既參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理;既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)建議征詢(xún)，又參與地方公共事務(wù)治理;既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;既通過(guò)人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又通過(guò)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。從用豆子投票到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。

人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)，人民的期盼、希望和訴求，從國(guó)家大政方針，到社會(huì)治理，再到百姓衣食住行，有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋。人民的意愿和呼聲，經(jīng)過(guò)民主決策程序成為黨和國(guó)家的方針政策，并通過(guò)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級(jí)的緊密配合、層層落實(shí)，通過(guò)各個(gè)職能部門(mén)之間主管、主辦、協(xié)管、協(xié)辦的分工合作、協(xié)調(diào)配合，通過(guò)決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合、有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐。對(duì)于涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，人們通過(guò)信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等提出意見(jiàn)和訴求，能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。例如人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，自2006年設(shè)立以來(lái)，共持續(xù)促成近280萬(wàn)項(xiàng)民情民意得到各地各部門(mén)回應(yīng)和落實(shí)。自2021年開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出的急難愁盼問(wèn)題征集，回應(yīng)群眾留言超60萬(wàn)件，生動(dòng)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的廣泛、真實(shí)、管用?！?4〕

（三）國(guó)家治理成效顯著

中國(guó)的全過(guò)程人民民主，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全過(guò)程人民民主，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，最大限度避免了不必要的牽扯，切實(shí)防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生了極大耦合力，形成了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平顯著提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路〔15〕。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

（四）社會(huì)高度和諧穩(wěn)定

中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，治理難度世所罕見(jiàn)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢，社會(huì)和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃。中國(guó)用幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，在劇烈的社會(huì)變革中，沒(méi)有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。今天的中國(guó)，人們自由自在地來(lái)往于城鄉(xiāng)之間和城市之間，10億網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解天下大事、進(jìn)行交流、表達(dá)觀點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)開(kāi)放自由，但始終保持了社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定有序。全過(guò)程人民民主既是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器，也是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的潤(rùn)滑劑。

（五）有效遏制權(quán)力腐敗

腐敗是人民民主的大敵，因而全過(guò)程人民民主一定要堅(jiān)持反腐敗。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一齊發(fā)力;堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾;堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以雷霆之勢(shì)、霹靂手段懲治腐敗，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利〔16〕。全過(guò)程人民民主也為反腐敗提供了便利條件，使反腐敗斗爭(zhēng)成為全民參與的活動(dòng)。在反腐敗斗爭(zhēng)中，廣大人民群眾充分運(yùn)用各種渠道，通過(guò)各種方式，踴躍提供反腐敗線索，為反腐敗斗爭(zhēng)做出了積極的貢獻(xiàn)。

總而言之，評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過(guò)上好日子。中國(guó)的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國(guó)人民滿意不滿意、中國(guó)人民擁護(hù)不擁護(hù)。有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)人民對(duì)中國(guó)政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國(guó)全過(guò)程人民民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映〔17〕。

以全過(guò)程人民民主為主要特征的中國(guó)特色社會(huì)主義民主，是人類(lèi)政治文明發(fā)展的新形態(tài)，既有著鮮明的中國(guó)特色，又體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求;既推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興，又豐富了人類(lèi)政治文明的形態(tài)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔3〕〔4〕〔7〕〔8〕〔10〕〔11〕〔14〕〔17〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)的民主〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)， 2021-12-05.

〔5〕汪仕凱，馬晨.中國(guó)企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)及其政治機(jī)理〔J〕.黨政研究，2019，（5）.

〔6〕習(xí)近平. 千方百計(jì)為群眾排憂解難 不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)， 2017-07-20.

〔9〕全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì). 堅(jiān)持和踐行全過(guò)程民主 推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展〔J〕. 求是，2021，（13）.

〔13〕〔15〕〔16〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編〔G〕. 北京：人民出版社，2021：74-75，60-61，56.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

黨政研究 2022.2

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代共產(chǎn)黨員黨的意識(shí)研究”（16BDJ034）

〔作者簡(jiǎn)介〕

郭從倫，中共四川省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義（政治學(xué)）教研部主任、二級(jí)教授;

常露露，中共四川省委黨校碩士研究生，四川 成都 610072。