李志龍　肖湘雄

摘 要： 糧食安全高于一切，直接關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)、社會(huì)和諧與人民幸福?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行剖析，將其分成建國(guó)大業(yè)、興國(guó)大業(yè)、富國(guó)大業(yè)以及強(qiáng)國(guó)大業(yè)四個(gè)階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)糧食安全保障工作取得了豐碩成就：保障軍糧民食、奠定勝利基礎(chǔ);解決溫飽問(wèn)題、鞏固新生政權(quán);穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、守護(hù)糧食安全;端牢中國(guó)飯碗、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。進(jìn)入新時(shí)代，總結(jié)百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食安全工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期在新發(fā)展格局中保障國(guó)家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨;建黨百年;糧食安全;成就與經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D25;F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.01.02

歡迎按以下方式引用：李志龍，肖湘雄.百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食安全工作的成就與經(jīng)驗(yàn)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（1）11-18.

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先。糧食安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家的執(zhí)政和形象問(wèn)題，是最基本的民生問(wèn)題和最重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年黨史，也是我們黨帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展糧食安全工作從溫飽不足到五谷豐登、從生產(chǎn)不能自給到實(shí)現(xiàn)“十七連豐”、從立足國(guó)內(nèi)供給到深化國(guó)際合作的歷史。基于糧食安全新形勢(shì)變化，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)”。[1] 回顧建黨100周年有關(guān)保障糧食安全的政策、措施，總結(jié)黨中央在糧食安全建設(shè)方面的成就、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新形勢(shì)下更好地加強(qiáng)保障糧食安全和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)久治安具有至關(guān)重要的意義。

一、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）建國(guó)大業(yè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的主要措施（1921-1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展糧食工作時(shí)，向來(lái)將保障糧食安全問(wèn)題視為重中之重?；仡欉@一時(shí)期，黨中央正確處理了糧食安全和革命戰(zhàn)爭(zhēng)之間的關(guān)系，因地制宜地領(lǐng)導(dǎo)糧食工作，采取綜合措施以解決糧食緊缺問(wèn)題。比如在中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，中央政府設(shè)立糧食人民委員部，進(jìn)行了動(dòng)員收集、儲(chǔ)存、調(diào)撥糧食等一系列工作，集中精力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的糧食工作動(dòng)員了群眾，軍民融合共同努力為中央革命根據(jù)地軍民反“圍剿”作出了重要的貢獻(xiàn)。紅軍長(zhǎng)征途中黨中央成立了糧食委員會(huì)，主要是通過(guò)打倒土豪、與群眾公平買(mǎi)賣(mài)、向商人借錢(qián)、借糧、戰(zhàn)場(chǎng)繳獲敵人的糧食、食用野菜等方式獲取糧食。這些特殊時(shí)期的糧食舉措，保障了紅軍長(zhǎng)途轉(zhuǎn)戰(zhàn)所需，幫助紅軍順利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為長(zhǎng)征的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]在陜北，毛主席號(hào)召“自己動(dòng)手，豐衣足食”，領(lǐng)導(dǎo)了以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救活動(dòng)，其中八路軍三五九旅奉命到南泥灣開(kāi)展軍墾屯田運(yùn)動(dòng)，開(kāi)拓耕地，養(yǎng)羊喂牛，克服了天氣惡劣、條件艱苦等重重困難，最終將荒無(wú)人煙的南泥灣變成了“陜北好江南”，取得了“遍地是莊稼，處處見(jiàn)牛羊”的顯著成績(jī)，創(chuàng)造了寶貴的“南泥灣精神”。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，正是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾及時(shí)果斷地采取措施，鞏固了各個(gè)時(shí)期的革命根據(jù)地，解決軍民糧食供應(yīng)問(wèn)題，為打贏糧食戰(zhàn)爭(zhēng)這場(chǎng)無(wú)形戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）興國(guó)大業(yè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的主要措施（1949-1978年）

新中國(guó)成立初期，解決全國(guó)人民的糧食問(wèn)題是黨的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H僅只有一億噸，產(chǎn)量嚴(yán)重不足。根據(jù)新中國(guó)成立初期社會(huì)形勢(shì)和人民群眾需求，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了多種措施以保障糧食安全，解決了糧食危機(jī)。

首先，提出了解決糧食危機(jī)的應(yīng)急之策。一是打擊糧食投機(jī)行為，穩(wěn)定糧價(jià)。黨中央積極收購(gòu)全國(guó)各方的糧食，用較高的收購(gòu)價(jià)格提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，然后選擇合適的時(shí)機(jī)以正常價(jià)格出售。二是開(kāi)展土地革命。這一改革廢除了地主階級(jí)、封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。在糧食長(zhǎng)期供應(yīng)不足的情況下，陳云同志提出了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。統(tǒng)購(gòu)，主要是對(duì)農(nóng)民余糧實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu);統(tǒng)銷(xiāo)，就是由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)城市、受災(zāi)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)居民供應(yīng)糧食。這一政策的提出緩解了糧食供應(yīng)緊張狀況，調(diào)控了糧食價(jià)格，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)，起到了保障糧食供應(yīng)安全的作用。為了更好完善此項(xiàng)政策，中共中央在1955年決定在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中實(shí)行糧食“三定”政策，有利于消除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的負(fù)作用，更加穩(wěn)妥地緩解了糧食的供求矛盾，減輕了國(guó)家糧食供需的壓力，在一定程度上保證了當(dāng)時(shí)人民的糧食安全。

（三）富國(guó)大業(yè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的主要措施（1978-2012年）

在新的歷史時(shí)期，解決吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的頭等大事，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不懈探索致力于保障糧食安全的對(duì)策，著力提升我國(guó)糧食安全保障水平，構(gòu)建了全方面、多層次的糧食安全保障機(jī)制。

鄧小平同志高度重視糧食安全工作，明確了改革的方向，首先在農(nóng)村，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以包產(chǎn)到戶(hù)的形式在全國(guó)推廣，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，盤(pán)活了土地，實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其次，實(shí)行糧食合同定購(gòu)制度。1985年中共中央決定從4月1日起取消糧食統(tǒng)購(gòu)，采用合同定購(gòu)。這一政策充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)節(jié)兩種作用，激發(fā)了糧食市場(chǎng)的活力，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求。黨的十三屆四中全會(huì)之后，中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著內(nèi)憂(yōu)外患的復(fù)雜局面，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)一系列努力來(lái)保障糧食安全。1996年對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，白皮書(shū)中運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)科學(xué)論證了中國(guó)的糧食生產(chǎn)情況以及未來(lái)中國(guó)的糧食需求，用堅(jiān)定的話(huà)語(yǔ)告訴國(guó)際社會(huì)中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，甚至還能有余。在放開(kāi)糧食消費(fèi)市場(chǎng)后，黨中央改革了糧食流通體制，并出臺(tái)“三項(xiàng)政策”“一次改革”①。這一政策極大保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了國(guó)家糧食安全，緩解了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了糧食流通體制適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人指出糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“重中之重”，聚焦于糧食市場(chǎng)與財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行一系列惠農(nóng)政策。首先是第一次在“一號(hào)文件”中用“促進(jìn)農(nóng)民增收”來(lái)命名文件，全方面推動(dòng)糧食生產(chǎn)，更是提出了“兩減免、三補(bǔ)貼”②的惠農(nóng)政策。隨后制定了“多予少取放活”③基本方針，在2006年的“一號(hào)文件”中首次提出要取消延續(xù)了2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，自此“皇糧國(guó)稅”退出了歷史舞臺(tái)，這一具有里程碑意義的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況，也表明反哺農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的進(jìn)程開(kāi)始提速。

（四）強(qiáng)國(guó)大業(yè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的主要措施（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央仍然把糧食安全放在突出位置，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，高度重視糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，誰(shuí)都不可能救我們”[3]，由此可見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，糧食安全仍然既關(guān)乎當(dāng)前保障，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在國(guó)家安全中的地位必將更加突出。

當(dāng)前，黨所采取的主要糧食措施在于落實(shí)新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)當(dāng)前糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨中央以更寬視野、更高站位、更大格局提出了確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全策略。[3]在更加開(kāi)放、更加復(fù)雜的全球環(huán)境下，黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)糧情，主動(dòng)出擊，應(yīng)對(duì)糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，鞏固了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)先，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松，[4]這就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)要以綠色生態(tài)為方向，走生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，反映著人民已經(jīng)開(kāi)始追求營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。習(xí)近平總書(shū)記指出：“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求”，[5]加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于糧食生產(chǎn)聚焦提質(zhì)增效，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，確保糧食安全。

二、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的豐碩成就

（一）保障軍糧民食，奠定勝利基礎(chǔ)

糧食作為安天下之本，牽一發(fā)而動(dòng)全身，糧食是戰(zhàn)爭(zhēng)得以進(jìn)行并獲得勝利的必要物質(zhì)條件。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我方軍隊(duì)若在糧食上受制于人，往往會(huì)陷入被動(dòng)局面，而充足的糧食儲(chǔ)備能夠保證軍隊(duì)食物所需，成為制勝的關(guān)鍵因素。在新民主主義革命時(shí)期，組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改善群眾生活是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的兩大艱巨任務(wù)。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾在井岡山等根據(jù)地開(kāi)展糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，保證了糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)，保障了革命根據(jù)地的軍民所需。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，先后取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在此期間，糧食在各大戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分重要的作用，是中國(guó)革命取得勝利的重要條件。

以井岡山革命根據(jù)地為例。為了解決紅軍“人口不滿(mǎn)兩千，產(chǎn)谷不滿(mǎn)萬(wàn)擔(dān)”的糧食供給問(wèn)題，毛澤東、朱德等同志帶領(lǐng)井岡山軍民開(kāi)展土地革命進(jìn)行分配土地，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的政策。正是通過(guò)一系列正確的措施，促進(jìn)了革命根據(jù)地的糧食生產(chǎn)，滿(mǎn)足了革命斗爭(zhēng)過(guò)程中軍民所需，打破了國(guó)民黨軍隊(duì)的嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖，為武裝革命斗爭(zhēng)提供了物質(zhì)保障，取得了反“圍剿”的多次勝利，鞏固了革命根據(jù)地，開(kāi)辟了新的道路。毛澤東同志指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽?！盵7]由此可見(jiàn)，糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了地區(qū)間糧食的流通，一定意義上推動(dòng)了革命和建設(shè)取得勝利。

（二）解決溫飽問(wèn)題，鞏固新生政權(quán)

中華人民共和國(guó)成立之前，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜曾對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過(guò)一個(gè)所謂預(yù)言。他說(shuō)，“人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題。一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到了解決?！盵8]言外之意，新中國(guó)的成立也無(wú)法解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。要想解決吃飯問(wèn)題，需明確這個(gè)問(wèn)題的核心，也就是糧食問(wèn)題。毛澤東同志指出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大。要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！盵9]面對(duì)西方預(yù)言家聲稱(chēng)“中國(guó)無(wú)法靠自己的力量養(yǎng)活自己”的言論，中國(guó)共產(chǎn)黨充分依托國(guó)家政權(quán)調(diào)控市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)上，通過(guò)糧食大調(diào)運(yùn)、進(jìn)行土地改革等一系列措施有效應(yīng)對(duì)糧價(jià)暴漲問(wèn)題，確保糧食價(jià)格穩(wěn)定，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的順利開(kāi)展提供了保障。

新中國(guó)成立后，全面開(kāi)展土地改革，廢除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民成為了土地的主人，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)表明到1950年秋，原糧產(chǎn)量達(dá)2 402.14億斤，比1949年多150億斤，大約恢復(fù)到抗戰(zhàn)前糧食最高產(chǎn)量的85%，[10]保證了糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了社會(huì)民心，從而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?！罢l(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”曾在國(guó)際社會(huì)上引發(fā)討論，但中國(guó)共產(chǎn)黨在糧食生產(chǎn)、流通、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)采取了一系列有效的措施，成功地應(yīng)對(duì)了糧食供應(yīng)緊張問(wèn)題。新中國(guó)成立前后鮮明的糧食變化向世界表明了中國(guó)共產(chǎn)黨有能力解決人民吃飯問(wèn)題，有信心鞏固新生人民政權(quán)，有力地回?fù)袅藝?guó)際社會(huì)對(duì)新中國(guó)政府的懷疑。

（三）穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，守護(hù)糧食安全

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把糧食安全放在突出位置，帶領(lǐng)全國(guó)人民不懈探索糧食工作，持續(xù)努力解決糧食問(wèn)題。中國(guó)的人口占世界近五分之一，人口基數(shù)大，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量約占世界的四分之一④，人均糧食產(chǎn)量高于世界平均水平，彰顯了中國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力連續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十七”連豐。事實(shí)表明，我國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源解決了占世界近20%人口的吃飯問(wèn)題，這在世界史上是前所未有的成就。[11]建黨100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在糧食生產(chǎn)上奮勇前進(jìn)，在糧食安全道路上穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)也由增加產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量為主。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以提高，生產(chǎn)力得到了極大解放，從1978年到1984年，糧食產(chǎn)量從6 095億斤達(dá)到8 146億斤，[12]改變了新中國(guó)成立以來(lái)所面臨的糧食長(zhǎng)期短缺困境，實(shí)現(xiàn)了由絕對(duì)短缺、吃飯困難到基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1992年，江澤民同志在主持召開(kāi)安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)時(shí)提出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”，[13]實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十六大以來(lái)，黨中央繼續(xù)加大力度支持糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食連續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系糧食安全并作出重要論述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！盵4]因此在決勝全面建成小康社會(huì)的階段，習(xí)近平總書(shū)記比以往任何時(shí)候都更加重視糧食安全問(wèn)題，通過(guò)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，帶領(lǐng)全國(guó)人民走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了有力的保障，并成為了維護(hù)世界糧食安全的重要力量。

（四）端牢中國(guó)飯碗，貢獻(xiàn)中國(guó)力量

自黨的十六大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，將糧食安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，該綱要是我國(guó)糧食工作開(kāi)展的重要依據(jù)。同時(shí)期建立了國(guó)家安全委員會(huì)，并首次提出“總體國(guó)家安全觀”，將糧食安全寫(xiě)入《國(guó)家安全法》，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”[3]，注重于糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，做到了口糧絕對(duì)安全、農(nóng)產(chǎn)品充足供給，真正掌握了我國(guó)糧食的主動(dòng)權(quán)。

黨中央立足于我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，著眼于國(guó)內(nèi)外全局，致力于構(gòu)建糧食安全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提出了新時(shí)代糧食安全戰(zhàn)略思想，為確保國(guó)家糧食安全提供了行動(dòng)指南。作為國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）的重要成員國(guó)之一，中國(guó)在糧食安全方面堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、農(nóng)業(yè)進(jìn)出口并重的政策，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在維護(hù)自身糧食安全的同時(shí)也促進(jìn)世界糧食安全。例如，通過(guò)“一帶一路”深化沿線國(guó)家在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全上的交流與合作。此外，還向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織進(jìn)行捐款、派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到發(fā)展中國(guó)家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等，既向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，也向全球范圍內(nèi)糧食安全的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

三、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）聚焦糧食供需關(guān)系，構(gòu)建糧食高質(zhì)量發(fā)展格局

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)需要穩(wěn)步建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更加可持續(xù)的糧食安全保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的糧食發(fā)展新格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！盵14]要切實(shí)把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把14億中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中，保障糧食安全這個(gè)永恒課題在任何時(shí)候都不能放松。我們黨要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，同時(shí)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思?！贝_立為我黨治國(guó)理政的重大原則。[15]

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保證我國(guó)糧食安全的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”[16]，這為我國(guó)確保糧食安全提供了重要突破口。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置方式、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，加大力度培育適度規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、高質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)。必須堅(jiān)持以高質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，遵循質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效。同時(shí)要繼續(xù)深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)在世界糧食產(chǎn)業(yè)中的地位，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變。

（二）嚴(yán)格實(shí)施藏糧于地，落實(shí)農(nóng)業(yè)藏糧于技新戰(zhàn)略

糧食生產(chǎn)的根本在于耕地。土地資源尤其耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要前提，更是我們賴(lài)以生存和發(fā)展最為重要的寶貴資源。進(jìn)行耕地保護(hù)，是保證糧食有效供給、保障國(guó)家糧食安全、保持我國(guó)社會(huì)民生穩(wěn)定的前提。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴(lài)以吃飯的家底就沒(méi)有了?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)耕地是糧食安全的生命線，耕地紅線是絕不能觸碰的高壓線，要守好耕地紅線，嚴(yán)保護(hù)、嚴(yán)監(jiān)管，確保長(zhǎng)期可用的耕地總量要保持穩(wěn)定。同時(shí)，要以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)環(huán)境為落腳點(diǎn)，完善并踐行耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量檢測(cè)措施，做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)墒肿ァＲ獙?shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，[17]守護(hù)好14億多中國(guó)人的生命線。

糧食生產(chǎn)的出路在于科技。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，更是把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵支撐?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率隨之放緩，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降迅速，這表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)亟需提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。[18]習(xí)近平總書(shū)記指出：“要清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)”[19]。必須要發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代化手段裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、高效化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造市場(chǎng)全鏈條保障體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量、儲(chǔ)備量連年增長(zhǎng)，完全有信心保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，但是習(xí)近平總書(shū)記指出：“要管好用好儲(chǔ)備糧，不能平時(shí)老說(shuō)庫(kù)盈囤滿(mǎn)，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)?！盵3]鑒于此，保障糧食安全這個(gè)重任不能有絲毫放松，須著力加快三大體系的構(gòu)建，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全。

一是構(gòu)建更全面的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理體系是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)糧食總量連年增加，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，為我國(guó)糧食安全提供了物質(zhì)保障。一直以來(lái)，我國(guó)都強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食安全要有危機(jī)意識(shí)，始終未雨綢繆，因此，構(gòu)建糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理體系是新時(shí)代下保障糧食安全的必然選擇。為了更好更有效保障我國(guó)的糧食，需要嚴(yán)格把控入庫(kù)糧食，做好糧食存儲(chǔ)工作，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)的專(zhuān)業(yè)性和安全性。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化糧食流通體系是確保糧食安全的前提。構(gòu)建現(xiàn)代化糧食流通體系既要考慮到我國(guó)當(dāng)前國(guó)情、糧情的現(xiàn)實(shí)，又要考慮到新時(shí)代主要矛盾變化的情況?，F(xiàn)代化糧食流通體系建設(shè)過(guò)程中，糧食流通主體之間要相互合作，共享利益;糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要不斷轉(zhuǎn)型升級(jí);糧食流通技術(shù)要不斷結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù);市場(chǎng)環(huán)境要規(guī)范運(yùn)行，高效流通;制度環(huán)境要實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)靈活化、自由化。

三是構(gòu)建更高效的糧食應(yīng)急保障體系是確保糧食安全的關(guān)鍵。我國(guó)人多地少，糧食將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，這是我國(guó)的基本國(guó)情、糧情，對(duì)此我國(guó)高度重視應(yīng)急糧食體系的建設(shè)。我國(guó)要高度重視并不斷完善糧食應(yīng)急保障體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要提升糧食安全應(yīng)急保障能力，繼續(xù)落實(shí)并強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，緊密關(guān)注糧食市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，密切跟蹤糧食供需變化，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

（四）立足國(guó)內(nèi)糧食供給，力促?lài)?guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)雙互助

我國(guó)是一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食總量的五分之一，對(duì)糧食的需求將存在長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食消費(fèi)水平高。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)糧食進(jìn)口份額逐步增加，糧食進(jìn)出口總額位居世界首位。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)只能依靠自身力量解決糧食問(wèn)題，要確保在任何時(shí)候、任何情況下都能保證我國(guó)糧食安全。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜的糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)，要始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給的方針，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，深化國(guó)際糧食貿(mào)易合作，加強(qiáng)與世界農(nóng)業(yè)的交流，積極參與全球糧食安全治理，加快農(nóng)業(yè)適當(dāng)“走出去”步伐，助力國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，形成糧食流通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注我國(guó)的糧食安全，高度重視糧食生產(chǎn)，全面關(guān)注農(nóng)民利益，持續(xù)努力實(shí)現(xiàn)了依靠自身力量保障糧食安全。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“我們的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)是，絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃，飯碗里主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食?！盵3]我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給。然而，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格。因此，“為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的”[3]，但是，要把握好進(jìn)口的平衡點(diǎn)，繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)量增長(zhǎng)，掌控糧食的主動(dòng)權(quán)，讓中國(guó)人民的飯碗主要裝的是中國(guó)糧食。要充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，在自力更生的前提下以國(guó)際糧食市場(chǎng)作為補(bǔ)充，可以有效分擔(dān)我國(guó)的糧食風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)? 語(yǔ)

糧食安全是全體中國(guó)人的永恒主題，一直以來(lái)是中國(guó)人民最樸素的心愿，也是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人孜孜以求并為之奮斗的目標(biāo)。從人民層面看，糧食是人民群眾生存和發(fā)展的最基本的生活資料，糧食安全是人民有獲得感、安全感、幸福感的保證;從社會(huì)層面看，糧食安全是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”;從國(guó)家層面看，糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石，是國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期?；仨倌辏瑤状I(lǐng)導(dǎo)人凝心聚力，繼往開(kāi)來(lái)，扛起了維護(hù)國(guó)家糧食安全的使命擔(dān)當(dāng)，我國(guó)糧食安全保障建設(shè)取得了歷史性的成就。我們必須堅(jiān)定不移地走好中國(guó)的糧食安全道路，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，不遺余力地保障好新時(shí)代國(guó)家糧食安全，也為解決全球糧食安全問(wèn)題提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

注釋?zhuān)?/p>

①“三項(xiàng)政策”指的是按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，糧食順價(jià)銷(xiāo)售制度，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金和糧食市場(chǎng)管理;“一項(xiàng)改革”指的是加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。

②“兩減免”指的是減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;“三補(bǔ)貼”指的是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

③“多予”指的是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;“少取”指的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;“放活”指的是搞活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

④數(shù)據(jù)源自于國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。

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[16]韓長(zhǎng)賦.大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng) 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018（5）：6-10.

[17]習(xí)近平就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡 規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-27（1）.

[18]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2020：91.

[19]習(xí)近平.穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 確保糧食安全[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-29（5）.