田國忠 周姊毓 霍鳳國 于春波 崔 巍 韓清敏

（1.綏化學(xué)院；2.綏化市教育局；3.綏化市教育學(xué)院；4.綏化市第九中學(xué)校；5.綏化市尚志小學(xué) 黑龍江綏化 152061）

“校政校”協(xié)同育人模式是一種由高校主導(dǎo)，地方政府或教育行政部門協(xié)調(diào)，幼兒園、中小學(xué)和特殊教育學(xué)校等基礎(chǔ)教育學(xué)校參與的合作型教師教育模式。該模式在運行時采用“資源共享、權(quán)責(zé)明確、合作共贏”的方針[1]，共同致力于地方教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)能夠為地方教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)的優(yōu)秀教師。在“校政?！比絽f(xié)同育人過程中，各方所承擔(dān)的使命和任務(wù)有所不同，高校負(fù)責(zé)協(xié)同育人模式的頂層設(shè)計，為培養(yǎng)未來教師提供理論引導(dǎo)、技術(shù)支持和師資保障；地方政府或教育行政部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方教育資源，為協(xié)同育人提供政策保障和經(jīng)費支持；幼兒園、中小學(xué)和特殊教育學(xué)校作為基礎(chǔ)教育學(xué)校，為協(xié)同育人提供教育實踐環(huán)境，以及教育科研平臺，三方共同為未來優(yōu)秀教師的培養(yǎng)提供條件及保障。當(dāng)前，國家倡導(dǎo)地方應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，而以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)教融合發(fā)展，高校、地方政府和教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校多方協(xié)同行動成為地方應(yīng)用型本科院校教師教育改革的必由之路，因而，進(jìn)行“校政?！比灰惑w協(xié)同培養(yǎng)教師的探索與實踐，探討協(xié)同培養(yǎng)模式運行問題及優(yōu)化路徑具有一定的價值。

一、“校政?！眳f(xié)同育人模式的運行機(jī)制

“校政校”協(xié)同育人模式的運行機(jī)制，是指積極搭建高校、地方政府或教育行政部門，以及和幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校等基礎(chǔ)教育學(xué)校三方合作平臺，促進(jìn)三方在協(xié)同發(fā)展過程中各自功能的實現(xiàn)，并達(dá)到合作共贏的目的。各方在“資源共享、權(quán)責(zé)明確、合作共贏”的方針下，在培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容選定、實踐教學(xué)模式和教育評價改革等方面實現(xiàn)有效運行。

（一）搭建責(zé)任共擔(dān)體系。在“校政?！眳f(xié)同育人模式構(gòu)建中，要明確“校政?！比降穆氊?zé)：高校的職責(zé)是制定師范生培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建課程體系、建設(shè)師資隊伍等；政府或教育行政部門的職責(zé)是宏觀管理、政策引導(dǎo)、項目扶持、綜合協(xié)調(diào)等；基礎(chǔ)教育學(xué)校的職責(zé)是對接培養(yǎng)師范生、提供就業(yè)崗位、選派兼職教師等。“校政?！比皆诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)開展工作。

（二）建立資源互補(bǔ)的合作秩序。如前所述，高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校是具有不同使命和任務(wù)的組織，三方在工作性質(zhì)和工作方式等方面有很多不同之處，這就需要建立一個合作秩序，保證三方的合作效率。假設(shè)構(gòu)建一個超越“校政?！钡膶嶓w組織，在運行成本和方式方面并不可行，還會降低合作效率。如果構(gòu)建一個可以發(fā)揮各方優(yōu)勢、實現(xiàn)資源互補(bǔ)的合作秩序，協(xié)商解決教師教育問題也可以被視為一種有效方式。這一合作秩序是建立在契約和協(xié)商基礎(chǔ)之上的，即由地方政府牽頭，聯(lián)合高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校三方共同成立的教師教育“校政?！眳f(xié)同培養(yǎng)委員會，這種耦合的結(jié)構(gòu)能夠在確保三方主體在互利互惠前提下，實現(xiàn)“校政?！眳f(xié)同培養(yǎng)模式的良好運行，保持三方有較好的合作效果。

（三）建立規(guī)則和激勵機(jī)制。高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方在教學(xué)實施、實習(xí)實訓(xùn)等教育實踐活動中廣泛合作，因此建立規(guī)則是制約三方主體行為的重要要素，以此構(gòu)建“校政?！眳f(xié)同育人模式的運行秩序。另一方面，還要吸納其他力量參與合作，積極倡導(dǎo)和鼓勵地方其他單位和組織參與教師教育，能夠在多方合作中形成優(yōu)勢互補(bǔ)的小團(tuán)體，例如綏化學(xué)院與地方政府和教育局聯(lián)合成立的教師教育行業(yè)學(xué)院，可以充分發(fā)揮在教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢，開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人，對于加入教師教育行業(yè)學(xué)院的幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位，在政策、資源、經(jīng)費等方面給予傾斜，這一舉措使高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方合作更加具有適應(yīng)性和靈活性。

二、“校政校”協(xié)同育人模式運行的現(xiàn)狀

（一）“校政?！眳f(xié)同育人相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。健全的法律法規(guī)制度是“校政?！眳f(xié)同育人模式得以順利運行的根本保證。自從20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)頒布了一些關(guān)于教師教育的政策法規(guī)，倡導(dǎo)師范院校要深化教師培養(yǎng)模式改革，實施協(xié)同培養(yǎng)，一些師范院校也依據(jù)政策法規(guī)開展了如火如荼的教師教育協(xié)同培養(yǎng)的實踐探索。然而，在我國已經(jīng)頒布的關(guān)于教師教育政策法規(guī)中，關(guān)于協(xié)同培養(yǎng)的規(guī)定一般是政策性的引導(dǎo)，關(guān)于高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校如何合作，則一般為方向性的文字說明，在宏觀上對“校政?！眳f(xié)同培養(yǎng)進(jìn)行宏觀性指導(dǎo)，缺少具體的運行說明?？梢姡P(guān)于“校政?！眳f(xié)同育人機(jī)制，國家卻沒有頒布專門的法律法規(guī)保障其運行，政府對“校政?！眳f(xié)同育人參與主體的支持力度不能滿足其發(fā)展的需求，要想讓“校政?！眳f(xié)同育人模式得以順利運行，參與主體幾乎要依靠自身的主動性維持協(xié)同育人的進(jìn)行，因而運行效率低下，甚至中途夭折，或是不了了之。[2]而由于缺少國家層面的政策法規(guī)來強(qiáng)制實施“校政校”協(xié)同育人模式，政府只能鼓勵高校進(jìn)行協(xié)同育人的實踐探索，對協(xié)同育人主體方的要求不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，導(dǎo)致“校政?！眳f(xié)同育人模式無法形成規(guī)模化落實與推廣。

（二）“校政校”三方協(xié)作意識不強(qiáng)?！靶Ｕ！眳f(xié)同育人模式的高效運行，需要高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方有高度的協(xié)作意識，共同致力于“優(yōu)秀教師”這一培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，當(dāng)前“校政校”協(xié)同育人模式還處于各地或各高校主動探索的階段，雖有法律法規(guī)等政策的鼓勵，但缺乏明確的法律法規(guī)對其行為加以限制和約束，這使得三方的合作行為較為隨意，甚至導(dǎo)致協(xié)同培養(yǎng)成了高校一方的單獨行為，三方協(xié)作意識不強(qiáng)。如有學(xué)者提出，高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校的合作處于自由狀態(tài)，沒有政府的參與，更缺乏高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校的自愿和主動交流。[3]與此同時，三方在協(xié)同培養(yǎng)的過程中內(nèi)驅(qū)力不足，協(xié)同培養(yǎng)的主動意識不強(qiáng)，行動較為被動，仍舊存在高校依賴政府或教育行政部門，政府協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，而基礎(chǔ)教育學(xué)校受政府或教育行政部門的管理，在辦學(xué)過程中聽從上級管理部門的安排，高校與之合作發(fā)展受制于政府或教育行政部門影響。另外，由于教師教育是一個長期過程，很難在短期看到成效，這使得三方會因短期收益不足而在合作上的實踐和探索逐漸表面化，三方的橫向合作關(guān)系和交流路徑尚未真正形成。地方政府在“校政?！眳f(xié)同育人中的作用發(fā)揮不足，在經(jīng)費投入、激勵機(jī)制的建立、評價體系的構(gòu)建等方面的做法不能滿足協(xié)同培養(yǎng)的實際需要，進(jìn)而削弱了高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校合作的積極性。

（三）教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚需落地。教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為教師教育提供了指南和方向。當(dāng)前，我國已經(jīng)頒發(fā)了若干個與教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的文件，然而，從我國目前所頒布的教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，宏觀性的引領(lǐng)性文件還需要高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方共同努力去落實，尤其是高校和地方政府，更應(yīng)該主動發(fā)揮在協(xié)同培養(yǎng)模式中的角色地位和作用，明確未來各領(lǐng)域教師應(yīng)該具備的知識與能力，貫徹落實教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此明確高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方各司其職，推動協(xié)同培養(yǎng)的發(fā)生。與此同時，推動教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落地，也有利于對“校政校”協(xié)同育人模式的運行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，保證人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向準(zhǔn)確。

三、“校政?！眳f(xié)同育人模式運行的優(yōu)化路徑

（一）推動“校政校”協(xié)同育人模式的法制化建設(shè)進(jìn)程。健全的法律法規(guī)是推動“校政校”協(xié)同育人模式運行的重要推動力量[4]，以強(qiáng)有力法律法規(guī)推動執(zhí)行“校政?！眳f(xié)同育人，才能促使高校、地方政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校的協(xié)同意識增強(qiáng)，并在協(xié)同培養(yǎng)的實踐中自覺履行其職責(zé)。英、美等國在協(xié)同培養(yǎng)教師方面積累了一些經(jīng)驗，如英國的伙伴合作學(xué)校培養(yǎng)模式、美國的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校（PDS）模式都為我國制定“校政?！眳f(xié)同育人的法律法規(guī)提供了較為廣闊的思路。國家要制定“校政?！眳f(xié)同培養(yǎng)教師的專門法律法規(guī)，把“校政?！眳f(xié)同育人模式作為規(guī)劃納入到地方教育、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，形成有計劃、有布局的地方教師教育培養(yǎng)體系；高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校借助地方政府的協(xié)助作用，更要將“校政?！眳f(xié)同育人納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，從而提高教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量，讓其成為一項可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。與此同時，國家要建立健全教師教育法律法規(guī)，完善教師教育法治體系，從而發(fā)揮政策法規(guī)在“校政?！眳f(xié)同育人模式運行中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，為三方協(xié)同關(guān)系的建立增加調(diào)和和保障力量。

（二）以激勵機(jī)制建設(shè)提高“校政?！比絽f(xié)作。高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方是否能自覺履行各自的職責(zé)，是“校政?！眳f(xié)同育人模式得以順利運行的重要因素，三方所做的努力直接影響到教師教育的質(zhì)量。[5]其一，政府或教育行政部門要從總體上對當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展有布局和規(guī)劃，將“校政校”協(xié)同育人模式納入政府工作總盤中。政府或教育行政部門要利用自身的決策和行政職能，對高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校的行為加以引導(dǎo)，同時可以通過自身影響引起社會對教師教育的關(guān)注，而且政府或教育行政部門的鼓勵和支持也有利于保證三方協(xié)同的深度，有助于形成教師教育的最大合力，從而促進(jìn)“校政?！眳f(xié)同育人的質(zhì)量提升。其二，要樹立教師培養(yǎng)的整體觀和系統(tǒng)觀。教師教育質(zhì)量的提升在于三方協(xié)同的協(xié)調(diào)性和緊密性，明晰的權(quán)利和職責(zé)便于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，履行義務(wù)，三方要培養(yǎng)協(xié)作意識，建立平等的關(guān)系，推動協(xié)同關(guān)系的建立。其三，要建立激勵機(jī)制促進(jìn)“校政校”協(xié)同育人的運行效率。為了深化“校政?！比絽f(xié)同合作，避免“面子工程”，高校、政府或教育行政部門與基礎(chǔ)教育學(xué)校要在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，將協(xié)同合作當(dāng)作“產(chǎn)品”用心經(jīng)營，要進(jìn)一步完善“校政?！眳f(xié)同育人的運行模式，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府或教育行政部門要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，以本地區(qū)教育發(fā)展實際為基礎(chǔ)，出臺“校政?！眳f(xié)同育人運行方案，發(fā)揮在教育資源配置、政策保障和經(jīng)費支持方面的作用。高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校除了履行各自的職能外，還要在教師的職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)中發(fā)揮協(xié)同作用，共同促進(jìn)本地區(qū)教師的終身發(fā)展。

（三）落實教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要，但標(biāo)準(zhǔn)的落實更是決定“校政?！眳f(xié)同育人模式運行的關(guān)鍵因素。如前所述，當(dāng)前我國制定了一些關(guān)于教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的文件，地方政府或教育行政部門首先要根據(jù)國家頒布的文件制定實施細(xì)則，讓高校在制定師范生課程、安排教學(xué)內(nèi)容和實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)等方面有所依據(jù)。其次，“校政校”協(xié)同育人模式涉及教師教育的職前、入職、職后三個階段，地方政府或教育行政部門、高校要依據(jù)國家政策制定針對三個階段的教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即教師職前培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師入職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教師職后培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而這三類標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)分為課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等等。再次，“校政?！比降膮f(xié)同標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡早建立，對三方協(xié)同育人的表現(xiàn)和效果予以規(guī)定，避免表面合作。最后，從事教師教育的教師標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)建立，教師教育者素養(yǎng)的高低決定著未來教師的質(zhì)量和教育的整體質(zhì)量，為此，有必要對教師教育者設(shè)立從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證培養(yǎng)質(zhì)量。

總而言之，“校政?！眳f(xié)同育人模式是教師教育的一種新模式，高校、政府或教育行政部門、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方應(yīng)以“資源共享、權(quán)責(zé)明確、合作共贏”的方針作為協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化教師教育協(xié)同培養(yǎng)的過程，從而培養(yǎng)出理論素養(yǎng)高和實踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師，從而提高地方教育質(zhì)量。