◎ 秦國正，白新明

（1.靜寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢驗檢測站，甘肅 靜寧 743400；2.平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗檢測中心，甘肅 平?jīng)?744000）

近年來，我國加快了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，給基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)及安全，必須統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量、效益的關(guān)系，只有確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是把好農(nóng)產(chǎn)品源頭安全的第一道關(guān)口，如何保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程質(zhì)量安全，是擺在基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者面前一個不容忽視的問題[2]。本文通過對甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況的研究分析，提出了基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的主要對策，為基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門提供參考依據(jù)。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段

甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣位于甘肅省中部，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城市社區(qū)管委會、333個行政村，總?cè)丝?7.84萬人。2020年，全縣生產(chǎn)總值達到76.98億元，其中農(nóng)業(yè)增加值31.02億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到8 919.6元。近年來，靜寧縣緊抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，按照“南部果、中部菜、北部?！钡霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣基本形成了果、畜、菜三大主導產(chǎn)業(yè)格局。尤其是靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)享有盛名，發(fā)展規(guī)模較大，至2020年底，靜寧蘋果種植面積達到6.67萬hm2，主要分布在北緯35°蘋果黃金生長區(qū)，果品年總產(chǎn)量達到73萬t；蔬菜產(chǎn)業(yè)以高原夏菜為主，形成了以設(shè)施蔬菜為重點，露地蔬菜為補充的商品菜基地，種植面積達到了5 066.67 hm2，年產(chǎn)量10.2萬t；西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛產(chǎn)業(yè)擴量增效成效明顯，飼養(yǎng)量達到9.6萬頭，年出欄2.7萬頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新情況

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“控藥殘、治違禁、促提升”三年行動方案，通過抓農(nóng)業(yè)標準，強化農(nóng)業(yè)投入品源頭管控；抓農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)測，排查產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱患；抓產(chǎn)品追溯管理，推進生產(chǎn)全程監(jiān)管；抓綠色基地創(chuàng)建，推進標準化建設(shè)；抓聯(lián)合整治，解決農(nóng)（獸）藥違法使用問題。雖然在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中制定了相應(yīng)的管理制度，采取了一系列的監(jiān)管措施，但隨著人們生活水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷提高，在質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了難以有效監(jiān)管的新情況，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大面廣，生產(chǎn)主體多而分散，投入品質(zhì)量良莠不齊，禁限用藥物殘留使用時有發(fā)生。目前各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源匱乏，縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員少、年齡偏大、知識老化、整體水平偏低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)缺乏專用工作場所，缺少專職人員。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多而分散、質(zhì)量安全意識不強、生產(chǎn)標準化程度低、自行檢測難及追溯信息化監(jiān)管手段落后等監(jiān)管新情況依然存在。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度低

為加快形成基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化監(jiān)管體系，靜寧縣創(chuàng)建《綠色食品 靜寧蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《靜寧縣無公害馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等一部分適合本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品需求不斷增加，當前靜寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準缺乏，只有部分產(chǎn)品有自己的標準，且在執(zhí)行過程還存在一定偏差，大多數(shù)生產(chǎn)主體缺乏積極性，缺乏相應(yīng)質(zhì)量安全管理體系，不能建設(shè)自己的標準化示范區(qū)，使得基地宣傳引領(lǐng)工作難以實現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測能力不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求

檢測是農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全保障的主要措施，也是判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的主要依據(jù)[3]。由于受人事編制限制，靜寧縣基層檢測機構(gòu)工作人員普遍較少，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)備少而落后，大多為前幾年項目統(tǒng)一配發(fā)儀器設(shè)備，快速檢測儀器多為廈門海葒興儀器股份有限公司生產(chǎn)的第一代農(nóng)藥殘留檢測儀，功能相對少，檢測不靈敏，只能檢測有機磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，且目前還有1/2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有覆蓋?？h級機構(gòu)氣相、液相定量檢測設(shè)備由于經(jīng)費和專業(yè)人員短缺，難以開展農(nóng)產(chǎn)品各項農(nóng)藥殘留定量檢測業(yè)務(wù)，不能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，尤其進入高端市場的各種農(nóng)產(chǎn)品，檢測批次相對較少，不能適應(yīng)市場發(fā)展的需求。每年只能抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品4 000份，而且大多數(shù)為快速檢測，檢測準確度不高，存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隱患。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系普遍存在短腿問題，縣級追溯體系架構(gòu)雖然已建成，但智能化信息化的設(shè)備不完備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)缺少追溯設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營主體配備的追溯設(shè)備就更少，且大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的積極性不高，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧監(jiān)管的認知程度和接受程度較差，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的有效監(jiān)管難度。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新時期人們對產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品追溯要求從基地農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、生產(chǎn)過程管理、收購貯藏安全、運輸銷售安全等全過程進行追溯管理，這在一定程度上增加了生產(chǎn)經(jīng)營主體的成本和工作量，浪費生產(chǎn)者一定時間和勞動力資源，許多主體的參與積極性和主動性不足，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“最后一公里”的建設(shè)[4]。

1.3.4 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費保障普遍不足

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費嚴重短缺，每年只能撥付5萬元監(jiān)管經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普遍沒有列支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管量大面廣，在車輛配制、儀器設(shè)備維護、試劑耗材購置、人員培訓等方面需要大量資金保障，尤其是農(nóng)產(chǎn)品定量檢驗檢測過程中，需要專項經(jīng)費支持。農(nóng)產(chǎn)品追溯維護和實施需要投入大量的人力和物力，才能保證追溯體系的正常運行。由于基層經(jīng)費普遍不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯、檢測等工作一直以來受到資金短缺影響。

2 提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略探究

2.1 加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要引擎[5]。要通過科技創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量標準體系，加快修訂靜寧蘋果、平?jīng)黾t牛、靜原雞等特色產(chǎn)業(yè)的地方標準，修訂果品蔬菜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；要引進和實施一批農(nóng)業(yè)院校、科研院所、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的先進實用科學科技項目，持續(xù)推進老舊果園土壤修復(fù)技術(shù)、設(shè)施蔬菜病蟲害防治技術(shù)、綠色投入品減量化生產(chǎn)技術(shù)、智慧化農(nóng)產(chǎn)品追溯信息管理技術(shù)及數(shù)字農(nóng)業(yè)管理等技術(shù)的發(fā)展，強化標準化的集成和推廣應(yīng)用，開展“三品一標”認證、GMP等高端產(chǎn)品認證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)優(yōu)勢，使各種智慧化信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果盡快用于農(nóng)產(chǎn)品的實際生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)中，加速農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)支撐體系，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護航。

2.2 加強名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

緊抓國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，推進基層名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，助推質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興。2019年靜寧縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康科普試驗站。基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞人們生命健康和優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)食物需求，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)健康優(yōu)質(zhì)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科學普及，是新形勢下科技助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”和公眾科學膳食、放心消費的重要基礎(chǔ)。基層名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價工作對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有引領(lǐng)作用，不僅能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更能大力提升基層農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場的競爭力[6]。

2.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的體制機制

健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的體系是助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，尤其是縣鄉(xiāng)兩級要厘清果品、畜禽、生鮮乳、蔬菜產(chǎn)品的監(jiān)管職責和屬地監(jiān)管責任，建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)，理順各單位日常監(jiān)管關(guān)系，防止出現(xiàn)真空監(jiān)管地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極實施網(wǎng)格化監(jiān)管制度建設(shè)，強化績效考核管理，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。對財政困難、檢測人員偏少的縣區(qū)建議探索建立一支市場監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品檢測統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)，整合技術(shù)力量，聚集有限經(jīng)費，既緩解基層資金短缺矛盾，也避免了不必要的重復(fù)建設(shè)。同時，有條件的地方要建立新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智慧監(jiān)管體系，逐步實施生產(chǎn)自動記錄儀、監(jiān)管跟蹤提醒、平臺提前預(yù)警的智慧追溯體系。通過健全監(jiān)管名錄，實行生產(chǎn)檔案電子記錄、生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用登記，探索“追溯+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等模式，強化過程監(jiān)管，排除風險隱患，才能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈精準監(jiān)管和質(zhì)量安全。

2.4 多渠道多緯度解決資金投入問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項公益性的服務(wù)事業(yè)，需要各級政府和社會力量的大力支持和廣泛參與。各級政府在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面出臺了相關(guān)政策，要求將基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級等方面給予必要保障。但由于受地方財政困難的限制，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測經(jīng)費很難滿足需求，建議政府要引進社會力量，統(tǒng)籌各方資源，整合資金，積極解決監(jiān)管中因資金短缺造成的短板問題。同時，要積極爭取省市的縣級產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的專項資金，加大資金投入，補齊監(jiān)管短板，切實為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.5 進一步加強檢測機構(gòu)自身建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好壞的重要依據(jù)，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要抓手，建立一支技術(shù)過硬，訓練有素的檢測隊伍，是發(fā)揮檢測機構(gòu)作用的關(guān)鍵。目前，我國對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)、檢測人員的素質(zhì)提出了較高的要求。因此，建議省市檢測機構(gòu)加強基層檢測機構(gòu)的重點指導培訓和“一對一”幫扶，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測隊伍整體素質(zhì)，完成省級資質(zhì)計量認證“CMA”和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門機構(gòu)考核“CATL”雙認證，以確保其具備檢測條件和檢測能力，發(fā)揮基層檢測機構(gòu)的“定盤心”作用。

2.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的宣傳培訓，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。基層監(jiān)管機構(gòu)今后重點要抓好生產(chǎn)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶的安全培訓，宣傳引導其樹立安全意識、責任意識。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓，在基層培育一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、能致富、保安全的生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，為新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。同時，要培育打造一批農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)的示范區(qū)和先行區(qū)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，推行技術(shù)標準化，生產(chǎn)管理、收購儲運全過程追溯監(jiān)管規(guī)范化，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技高地，助力鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

加強基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)為當?shù)剜l(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，各地政府要按照中央決策部署相關(guān)要求，切實把加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊伍和有保障；保持基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降和能力不退；建立一支基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。