◎ 李亞新，袁 巍，張 淼

（1.三河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北 三河 065200；2.廊坊市藥品檢驗(yàn)所，河北 廊坊 065000）

隨著餐飲行業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)食品的加工不斷細(xì)化與深化。食用農(nóng)產(chǎn)品是餐飲行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料之一，食用農(nóng)產(chǎn)品安全已成為當(dāng)前食品監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）過(guò)程中，常存在獸藥、農(nóng)藥使用過(guò)量或者不規(guī)范等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，為了進(jìn)一步保證食品安全，要從源頭上加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接與控制，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠安全順利地進(jìn)入人們的餐桌。同時(shí)，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，在食品監(jiān)管過(guò)程中采取有效的控制措施，進(jìn)一步保證人們的飲食安全。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.1 不合格現(xiàn)象較為普遍

當(dāng)前，很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各種類型的超市與便利店中有著大量的食用農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理秩序不規(guī)范等因素的影響，當(dāng)前很多食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格。例如，河北省三河市2018—2021年食品抽檢不合格品中食用農(nóng)產(chǎn)品的占比分別是46%、59%、78%、74%。通過(guò)以上的數(shù)據(jù)可以看出，食品的流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的抽檢中食用農(nóng)產(chǎn)品的不合格率非常高。雖然相關(guān)監(jiān)管部門逐年增加食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢批次，增加抽檢的覆蓋面和品種，但農(nóng)產(chǎn)品不合格率高的問(wèn)題依然存在。這種現(xiàn)象在全國(guó)很多城市與地區(qū)均為常見(jiàn)，因此綜合利用多種措施不斷加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)工作十分必要[1]。

1.2 來(lái)源渠道廣，監(jiān)管難度大

與其他商品相比，食用農(nóng)產(chǎn)品具有一定的特殊性，安全監(jiān)管難度較大。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品類型較為豐富、數(shù)量較多，產(chǎn)品規(guī)模有所差異，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源追溯難、去向查證難，在質(zhì)量管理過(guò)程中難以對(duì)全部的食品進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管人力、時(shí)間、樣本采集與分析等有限。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程具有較強(qiáng)的分散性，給食品監(jiān)管增加了較大的難度[2]。

1.3 內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管不足

在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管方面，內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管均存在漏洞與不足。從外部監(jiān)管層面分析，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入方，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者內(nèi)部監(jiān)督不到位，安全管理員數(shù)量不足且業(yè)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)。在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中，未按照2021年《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》的要求，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗(yàn)要求。從內(nèi)部監(jiān)管層面分析，許多農(nóng)批市場(chǎng)雖然設(shè)立了快檢室，但是快檢室存在快檢人員數(shù)量不足、快檢人員專業(yè)水平不高、快檢項(xiàng)目少、快檢的食用農(nóng)產(chǎn)品品種少等問(wèn)題，以至于很多的快檢室形同虛設(shè)。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管手段、技術(shù)不夠先進(jìn)，信息化水平有待提升。同時(shí)法律法規(guī)的宣傳及培訓(xùn)不到位，不能完全落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度[3]。

1.4 銷售期時(shí)間較短

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售期短，當(dāng)?shù)谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)完成食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)后，問(wèn)題批次的食用農(nóng)產(chǎn)品早已經(jīng)銷售完畢。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買量少，但購(gòu)買人數(shù)眾多，很難及時(shí)召回問(wèn)題食品，造成食品安全隱患。在投訴舉報(bào)過(guò)程中，由于食用農(nóng)產(chǎn)品具有價(jià)格低、賠償額度低的特點(diǎn)，加之農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用高、舉證困難，消費(fèi)者放棄維權(quán)是普遍現(xiàn)象。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略

2.1 持續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度

為了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況起到一定的監(jiān)管與制約作用，要不斷利用多種方式加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，組織人員對(duì)重點(diǎn)品種的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，充分發(fā)揮快檢的“防火墻”作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)抽查不合格項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，抽檢時(shí)突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。通過(guò)食品安全檢測(cè)對(duì)相關(guān)人員起到一定的約束與監(jiān)督作用，督促相關(guān)人員與責(zé)任主體嚴(yán)格要求自己，切實(shí)履行自身各項(xiàng)職責(zé)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全[4]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳

①利用多種方式和途徑不斷加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理及市場(chǎng)安全的宣傳工作，同時(shí)形成良好的輿論力量，向商家講解食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的權(quán)利和義務(wù)，形成威懾力，落實(shí)好各項(xiàng)食品安全制度。②擴(kuò)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳渠道，使公眾可以了解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)，使人們具有食品安全意識(shí)，積極主動(dòng)地對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，從而提升監(jiān)督的效果。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管

農(nóng)藥使用過(guò)量是影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。為此，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用量的市場(chǎng)監(jiān)管。①?gòu)?qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和種養(yǎng)殖的管控。對(duì)農(nóng)藥管理構(gòu)建全面的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)藥安全隱患排查，包括農(nóng)藥管理、農(nóng)藥存儲(chǔ)、農(nóng)藥銷售與農(nóng)藥使用層面。②在廣大農(nóng)產(chǎn)品種植戶中加強(qiáng)農(nóng)藥合理使用的宣傳，促使廣大農(nóng)戶踐行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，利用正規(guī)渠道采購(gòu)農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)藥安全使用教育[5]。

2.4 加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的公示與處置力度

在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各種類型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，采用農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)等方式，運(yùn)用專業(yè)檢測(cè)工具，利用樣本檢測(cè)手段與方式，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，按照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法與監(jiān)測(cè)方式，增強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的科學(xué)性。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的處置力度。在食品監(jiān)管過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)流程的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品使用情況，判斷農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中是否出現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥及農(nóng)藥用量是否超標(biāo)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)將監(jiān)管工作納入激勵(lì)失信懲戒體系中，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體起到一定的監(jiān)管作用。由此從生產(chǎn)源頭角度保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全[6]。

2.5 加大監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度

為了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起到一定的安全監(jiān)管作用，要求不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建良好的執(zhí)法市場(chǎng)機(jī)制。①聯(lián)合利用多方力量，探索構(gòu)建全面系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)控食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至進(jìn)入百姓餐桌等環(huán)節(jié)，加大對(duì)不法行為的處罰力度。②加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等多種形式，開(kāi)展集中整治活動(dòng)。③針對(duì)食品安全檢查中出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象與問(wèn)題，及時(shí)予以處理，采取包括警告在內(nèi)的多種處罰措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員形成良好的市場(chǎng)約束力。由此加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品管理過(guò)程中相關(guān)市場(chǎng)責(zé)任主體的約束與管理，不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度，達(dá)到良好的執(zhí)法效果[7]。

2.6 推廣食品安全信息追溯農(nóng)批監(jiān)管系統(tǒng)

加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)，優(yōu)化對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。例如，河北省依據(jù)當(dāng)前針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)管理要求，積極發(fā)揮信息技術(shù)的作用構(gòu)建并推廣追溯系統(tǒng)建設(shè)。在食品管控中，以抓好源頭管控為核心，以提高食品及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量為目標(biāo)，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦方及經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，推行追溯管理作為食品安全追溯管理工作，利用食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)，追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)與流程。當(dāng)前，全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷推廣，推動(dòng)了監(jiān)管從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)使用，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的在線監(jiān)管[8]。

2.7 強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

食用農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與流程中，相關(guān)責(zé)任主體要切實(shí)承擔(dān)起自身的職責(zé)與責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管作用的發(fā)揮，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，對(duì)食品市場(chǎng)相關(guān)責(zé)任主體起到一定的監(jiān)督與制約作用，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體有效落實(shí)自身的管理職責(zé)，為保障消費(fèi)者食品安全提供經(jīng)營(yíng)主體層面的保障。例如，河北省在管理過(guò)程中連續(xù)開(kāi)展了放心肉菜示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理層面的嚴(yán)格監(jiān)管，由此對(duì)市場(chǎng)相關(guān)責(zé)任主體起到一定的監(jiān)督與制約作用，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體切實(shí)履行自身的職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中能夠嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格約束自身的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)自身管理與建設(shè)，以此進(jìn)一步保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性[9-10]。

3 結(jié)語(yǔ)

食用農(nóng)產(chǎn)品是人們每日生活的必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶，同時(shí)是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。雖然經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和相關(guān)部門的不斷努力，當(dāng)前我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不斷優(yōu)化，逐漸構(gòu)建了多種安全管理方式，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體起到一定的市場(chǎng)監(jiān)督作用，但依然出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管不足等問(wèn)題，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售期時(shí)間較短。食品安全關(guān)乎人們的身體健康、生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要求與食用農(nóng)產(chǎn)品的本身特性相結(jié)合，進(jìn)一步加大食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，與當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際情況相結(jié)合，聯(lián)合運(yùn)用多種食品監(jiān)管方式，加強(qiáng)針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，加大市場(chǎng)處罰力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體起到一定的監(jiān)督作用，嚴(yán)格食品監(jiān)管機(jī)制，為人們提供更放心的食用農(nóng)產(chǎn)品。