◎ 肖 寧，歐陽榮開

（中華人民共和國佛山海關(guān)綜合技術(shù)中心，廣東 佛山 528303）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對美好生活的需求也不斷增高，同時在食品方面的要求也越來越高，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，消費(fèi)者購買進(jìn)口食品的途徑也不斷增多。眼下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入了新常態(tài)，對進(jìn)口食品監(jiān)管工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，如何科學(xué)高效地開展進(jìn)口食品監(jiān)管工作，是人們必須要深入研究的重要課題。

1 進(jìn)口食品安全監(jiān)管概述

1.1 進(jìn)口食品的含義

進(jìn)口食品指非本國品牌的食品，即其他國家和地區(qū)食品。這類食品通常是通過跨境交易的方式運(yùn)輸至境內(nèi)市場并售賣的。從食品的范疇分析，進(jìn)口食品包含了在國內(nèi)完成包裝和國外完成生產(chǎn)的食品種類。當(dāng)前，我國進(jìn)口食品的存在形式主要有“一般貿(mào)易”和“進(jìn)料加工”兩種，其中前者能夠直接在商場中直接進(jìn)行售賣。近年來，隨著消費(fèi)者對進(jìn)口產(chǎn)品需求不斷增大，進(jìn)口的產(chǎn)品食品種類不斷增多，其中以餅干、糕點(diǎn)、酒類等為主[1]。

1.2 食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是指政府部門通過借助一定的監(jiān)管手段對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)管內(nèi)容主要涉及進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、監(jiān)管方法、措施等。在此過程中，政府部門需要積極發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，各個企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，社會各方主體也應(yīng)當(dāng)投身其中。因此概括起來，食品安全監(jiān)管是指政府主管部門嚴(yán)格遵循國家政策法規(guī)，在社會工作與企業(yè)共同參與下，借助一定的政策和技術(shù)手段對食品領(lǐng)域從業(yè)人員行為予以規(guī)范，從而保證食品的質(zhì)量與安全[2]。

2 對我國進(jìn)口食品實(shí)施安全監(jiān)管的必要性

2.1 是保證我國進(jìn)口食品安全的迫切需要

自我國加入WTO后，我國進(jìn)口食品在種類和數(shù)量上均呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，越來越多的消費(fèi)者可以購買到不同類型的進(jìn)口食品，同時也對進(jìn)口食品的安全監(jiān)管提出了更高的要求。進(jìn)口食品安全監(jiān)管屬于食品貿(mào)易活動中非常關(guān)鍵的組成部分，做好進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，不僅可以保證食品的安全，還可以營造一個健康的食品貿(mào)易環(huán)境。

2.2 是確保消費(fèi)者消費(fèi)安全的迫切需要

隨著食品貿(mào)易行業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)消費(fèi)者可以通過各種渠道采購全球各地的美食。如果進(jìn)口食品存在安全隱患，則很可能威脅其身體健康，且追溯較難。因此，有必要做好進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，從根本上避免存在安全隱患的食品進(jìn)入國內(nèi)，有效保障廣大消費(fèi)者的生命健康安全。

2.3 是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要

我國是發(fā)展中國家，但同時也是食品生產(chǎn)與消費(fèi)大國，在我國食品貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)中，部分食品的進(jìn)口量相對較大。若進(jìn)口食品發(fā)生安全問題，則會對國際食品貿(mào)易帶來不良影響。因此，組織開展好進(jìn)口食品監(jiān)管工作有助于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[3]。

3 我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問題

3.1 相關(guān)法律法規(guī)還有待完善

目前我國專門針對進(jìn)口食品制定的法律法規(guī)較少，其中《中華人民共和國食品安全法》為根本大法，其他專業(yè)性法規(guī)主要有《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署令第249號）》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等。從內(nèi)容上看，多處條規(guī)存在意思相同、概念籠統(tǒng)的問題。從分類上看，有的按照衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分類，有的按照地區(qū)層級分類，各個標(biāo)準(zhǔn)分類不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，各部門不同人員的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也不同，執(zhí)法混亂，不能有效達(dá)到政府最初的監(jiān)管目的，不利于食品安全的檢查監(jiān)管。

3.2 進(jìn)口食品安全檢測技術(shù)落后

目前，我國已經(jīng)能夠利用各種先進(jìn)的檢測技術(shù)檢測出進(jìn)口食品中的農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)，但是從整體上看，檢測的水平與精確度還有待提高，檢驗(yàn)檢疫部門在開展入境食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)時沒有先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)施。例如在對入境大米、食用油等產(chǎn)品進(jìn)行取樣工作時應(yīng)用設(shè)備的功能相對單一，無法提高工作人員的檢驗(yàn)效率。而部門使用的執(zhí)法記錄儀，僅擁有單機(jī)錄像的性能，卻不能將錄像上傳云端網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致錄像的安全性難以保障，也難以有效監(jiān)督工作人員的相關(guān)工作。

3.3 相關(guān)人員數(shù)量不足

進(jìn)口食品監(jiān)管這項(xiàng)工作對相關(guān)部門與工作人員專業(yè)水平提出了較高的要求，食品安全檢測專業(yè)已經(jīng)在各高等院校陸續(xù)成立，但是該專業(yè)的成立時間相對較短，教學(xué)方面沒有形成良好完整的教學(xué)體系，因此多數(shù)學(xué)校中的食品安全檢測專業(yè)都處于初期的探索階段。很長時間來，能夠擁有專業(yè)的食品檢測技術(shù)的高水平人員就十分稀有，因此各地的食品安全檢測人員多為各地醫(yī)院或者衛(wèi)生檢查中心等地區(qū)的人員，并非專業(yè)學(xué)習(xí)食品安全檢測技術(shù)的人員[4]。

3.4 缺乏健全的監(jiān)管體系

一些西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)口食品的監(jiān)管方面采取了分級分類監(jiān)管模式，該模式包含分級與分類兩個內(nèi)容，二者均是在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的。進(jìn)口食品分級分類監(jiān)管即按照進(jìn)口食品的產(chǎn)地和類別對其風(fēng)險展開評估，根據(jù)評估結(jié)果將其劃分成低中高3個等級，然后根據(jù)不同的等級實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。例如，對于低風(fēng)險的進(jìn)口食品可以合理降低抽檢占比，以縮短其通關(guān)時間，同時針對這類進(jìn)口食品，政府相關(guān)部門可以認(rèn)可第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，應(yīng)用快速通行的方式；而針對風(fēng)險等級高的食品，則需要采用每一批均抽查的方式。我國迄今為止在進(jìn)口食品的監(jiān)管方面依然未實(shí)行分級分類監(jiān)管。

4 進(jìn)一步完善我國進(jìn)口食品監(jiān)管的對策

4.1 建立健全進(jìn)口食品監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)

要開展好進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作，離不開相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視進(jìn)口食品相關(guān)法律法規(guī)的建立健全。①遵循全鏈干預(yù)的原則，重視與其他國家的聯(lián)盟，加強(qiáng)食品風(fēng)險監(jiān)測，結(jié)合我國食品進(jìn)口現(xiàn)狀制定出一系列可操作性強(qiáng)的法律文件，不斷完善我國進(jìn)口食品法律體系，該法律體系應(yīng)當(dāng)包含食品安全監(jiān)管體系、第三方風(fēng)險評估組織海外認(rèn)證、運(yùn)輸機(jī)制避險能力評估等內(nèi)容；結(jié)合進(jìn)口食品檢測存在的主要漏洞，在口岸檢測、安全管理審查、風(fēng)險控制及抽檢等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)則，達(dá)到全面監(jiān)管進(jìn)口食品的目的。②促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)盡快更新完善，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品的全面監(jiān)管，為進(jìn)口食品監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。

4.2 提升進(jìn)口食品安全檢測的技術(shù)水平

進(jìn)口食品是否安全在很大程度上取決于檢測技術(shù)，因此必須積極引用新的檢測方法和檢測技術(shù)。①確保各個地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)能夠維持均衡，政府部門可進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，借助設(shè)置專項(xiàng)基金的方式為其配備更加完善的設(shè)備設(shè)施，從而縮小不同地區(qū)進(jìn)口食品檢測水平之間的差異。②整合各類檢測資源。政府部門可以嘗試將實(shí)驗(yàn)室分離，并對第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、檢測實(shí)驗(yàn)室等予以優(yōu)化整合，建立規(guī)模更大、更加專業(yè)的區(qū)域性食品檢測實(shí)驗(yàn)室，并盡量實(shí)現(xiàn)管檢分離，預(yù)防腐敗。③支持和發(fā)展先進(jìn)的檢測項(xiàng)目。大部分實(shí)驗(yàn)室能夠完成基本的檢測項(xiàng)目，但是針對一些比較前沿的檢測項(xiàng)目，能完成的實(shí)驗(yàn)室相對較少。建議政府部門通過政策扶持的方式支持實(shí)驗(yàn)室開展前沿項(xiàng)目檢測，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)更多實(shí)驗(yàn)室投身于食品相關(guān)的前沿研究項(xiàng)目，提升我國進(jìn)口食品檢測水平。

4.3 加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

①確保從事進(jìn)口食品監(jiān)管的隊(duì)伍數(shù)量充足，主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剡M(jìn)口食品安全監(jiān)管工作開展的實(shí)際情況，對食品安全監(jiān)管工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，當(dāng)人員不足時應(yīng)當(dāng)及時通過公招或者從其他部門調(diào)配的方式，確保人員充足。②針對監(jiān)管隊(duì)伍建立相應(yīng)的任務(wù)與責(zé)任分配制度，將職責(zé)落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人頭上，避免人力資源浪費(fèi)。③更加注重監(jiān)管工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的提升。應(yīng)當(dāng)對在崗的非專業(yè)人員，借助于組織進(jìn)行專題培訓(xùn)、專題講座、技能比武等方式提升其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。此外，可專門成立人才培訓(xùn)的隊(duì)伍，并對國內(nèi)外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行收集，詳細(xì)解讀典型案例，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。④針對監(jiān)管人員制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對考核機(jī)制予以完善，具體考核范圍針對所有食品安全監(jiān)管工作人員，把最終考核結(jié)果和薪酬福利、崗位晉升等聯(lián)系起來，激發(fā)監(jiān)管人員工作積極性；建立問責(zé)機(jī)制，對于個人工作失誤導(dǎo)致的食品安全事件，需要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，若嚴(yán)重時還應(yīng)該交予司法機(jī)關(guān)處理。

4.4 完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系

①要深入研究國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）對進(jìn)口食品擬定的國際標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國內(nèi)具體情況和食品安全監(jiān)管工作開展實(shí)際來合理增加采標(biāo)率，推進(jìn)我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，特別是在有害物質(zhì)殘留檢測方面，積極推進(jìn)相應(yīng)禁令。②主動吸取借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極投身于國際上針對進(jìn)口食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定中，不斷增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。③針對現(xiàn)階段關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)管的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整合研究，對于其中存在矛盾的內(nèi)容進(jìn)行更新完善，讓國內(nèi)食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更具先進(jìn)性。④盡快制定針對進(jìn)口食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的全國性管理規(guī)定，明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、發(fā)布、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，同時構(gòu)建動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合我國食品消費(fèi)市場、生產(chǎn)工藝和檢測方法的更新情況對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。⑤對抽樣與實(shí)驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，結(jié)合檢測的具體需求，同時考慮監(jiān)管中經(jīng)濟(jì)成本等，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，在滿足檢測需求的基礎(chǔ)上，對抽樣成本進(jìn)行控制，提高監(jiān)管的高效性[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，進(jìn)口食品安全監(jiān)管關(guān)系著消費(fèi)者的食品安全，近年來我國高度重視進(jìn)口食品的監(jiān)管，并采取了相應(yīng)的措施，取得了顯著的成績。雖然當(dāng)前我國在進(jìn)口食品監(jiān)管方面還存在一些問題，但是從問題的根源入手，積極應(yīng)用高效的手段，我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管水平必將上升一個新的高度。