方祁平 單小丹

（湖南省平江縣林業(yè)局，湖南 岳陽 410400）

黨的十九大提出應(yīng)以生態(tài)文明的建設(shè)，作為中華民族得以持續(xù)發(fā)展的千年大計。特別是在當(dāng)前的時代背景下，應(yīng)在立足于發(fā)展中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，來推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而通過體系的構(gòu)建，制度的完善，意識的強(qiáng)化，林長制的全面推進(jìn)，使我國的生態(tài)文明實現(xiàn)綜合治理，并在此過程中通過堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，更好地建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.林長制概述

林長制是以保護(hù)森林資源為最終目標(biāo)，以構(gòu)建地方黨政干部責(zé)任體系為核心內(nèi)容，以制度完善、體系建設(shè)為重要保障，以監(jiān)督管理和考核為手段的一項聚焦森林資源保護(hù)發(fā)展的長效責(zé)任體系。而在林長制推行的過程中，應(yīng)重點解決森林資源保護(hù)發(fā)展過程中的相關(guān)問題，進(jìn)而在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門的協(xié)調(diào)配合下，實現(xiàn)全域覆蓋，從源頭治理。

黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明的建設(shè)上取得了非常顯著的成就，但是當(dāng)前我國森林的覆蓋率還比較低，人均的森林面積仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距。所以為了解決我國森林資源質(zhì)量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，就應(yīng)借助林長制的全面推進(jìn)，來得以實現(xiàn)，進(jìn)而在制度、體系的建設(shè)下，為相關(guān)工作保駕護(hù)航。不僅如此，林長制還是生態(tài)文明制度體系中的重要構(gòu)成，所以在其推行的過程中，應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為著力點，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的森林資源保護(hù)體系?？偠灾?，林長制的全面推行，應(yīng)被視為保護(hù)森林資源，重視森林發(fā)展的長效工作機(jī)制。

2.全面推行林長制工作的意義

2.1 是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策

在我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，借助林長制的全面推行，能夠在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的同時，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大的資源保障，還能進(jìn)一步提高林業(yè)資源的利用率，解決我國生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)衍生產(chǎn)品短缺等情況，進(jìn)而在立足于全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，來進(jìn)一步提高森林質(zhì)量，打造舒適的居住環(huán)境。與此同時還應(yīng)在綠色發(fā)展的前提下，提高人們的幸福指數(shù)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上使林業(yè)的治理體系和治理能力，得到現(xiàn)代化的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.2 是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐

當(dāng)前，我國的各個地區(qū)都開始積極響應(yīng)林長制的全面推行，像湖南、廣西、安徽等地，已通過不斷地研究和探索，來進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源的保護(hù)力度，從而在改善生態(tài)環(huán)境的同時，還實現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展，所以這種雙贏的局面，是對習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想最好的實踐。而在全面推行林長制的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而借助綠色發(fā)展理念的不斷滲透，來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和修復(fù)。與此同時，還應(yīng)借助林草資源的全面發(fā)展，來穩(wěn)步提升林區(qū)的自然生態(tài)功能，以在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)發(fā)展。

2.3 是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措

對于一些已經(jīng)開始推行林長制的地區(qū)來說，其在堅持因地制宜的基礎(chǔ)上，以林長制的相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)而推出了“林區(qū)林長制”“民間林長制”等一系列新制度，而這不僅推動了林業(yè)的全面發(fā)展，還極大地提高了其資源的利用率，進(jìn)而在形成強(qiáng)大合力的基礎(chǔ)上，不斷提升生態(tài)文明領(lǐng)域的治理能力和治理效能。不僅如此，借助這一系列新制度的貫徹落實，還能更好地解決在保護(hù)森林資源過程中所存在的內(nèi)生動力問題，進(jìn)而通過對長效發(fā)展難點的突破，森林資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，來更好地完善生態(tài)文明的制度體系。

2.4 是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求

在全面推行林長制的過程中，為了確保最終的保護(hù)治理效果，還應(yīng)建立健全森林資源的保護(hù)紅線監(jiān)管制度，從而通過對生態(tài)空間管控邊線的明確，來積極構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)的新格局，進(jìn)而通過強(qiáng)化自然生態(tài)的安全根基，來明確森林資源保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間。與此同時，還應(yīng)借助目標(biāo)責(zé)任主體的科學(xué)劃分，來積極解決本地區(qū)和跨區(qū)域的森林資源的保護(hù)修復(fù)問題。不僅如此，在全面推進(jìn)林長制的過程中，也在逐步實現(xiàn)全域覆蓋，而要想實現(xiàn)林有人護(hù)，山有人管，樹有人造，責(zé)有人領(lǐng)，就應(yīng)該將更多的目光集聚到林草部門的基礎(chǔ)建設(shè)上，以求在根源上來解決林草資源發(fā)展力度不足，責(zé)任劃分不清晰等問題，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上更好地守住自然生態(tài)的安全邊界。

2.5 是壓實地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措

在全面推行林長制的過程中，對地方黨委政府來說，應(yīng)通過自身責(zé)任主體和主導(dǎo)作用的強(qiáng)化，來更好地發(fā)展森林、草原等資源，進(jìn)而通過明確黨委政府的主要責(zé)任，落實相關(guān)的政策方針，以及實行一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，黨政同責(zé)等措施，來積極解決林草資源在保護(hù)發(fā)展過程中所面臨的相關(guān)難題，最終通過積極突破和有效升級，來實現(xiàn)對森林保護(hù)責(zé)任的科學(xué)劃分，以在根源上來徹底解決誰都不管的問題。

2.6 是實現(xiàn)林草事業(yè)發(fā)展的重要保障

借助林長制的全面推行，還能夠更好地集聚相關(guān)的林草資源，進(jìn)而借助力量的整合，保護(hù)力度的加強(qiáng)，來全面推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展建設(shè)。而對于有關(guān)部門來說，應(yīng)在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借助各方力量的充分調(diào)動，來積極落實相關(guān)的工作機(jī)制。與此同時，還可以通過信息公開制度的建立，相應(yīng)的工作考核制度的完善，以及強(qiáng)化具體的監(jiān)督管理，來有效解決森林資源在保護(hù)過程中所面臨的技術(shù)瓶頸和發(fā)展難題，進(jìn)而為林草事業(yè)的改革發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.全面推行林長制工作的必要性

森林資源是人類生存發(fā)展過程中極為重要的自然資源，并對國家經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)，可以說，人類的生活方方面面都離不開森林資源。誠然，對于森林資源的保護(hù)是必不可少的生態(tài)手段，同樣也是我們義不容辭的使命與責(zé)任。

近年來，我國大力開展人工造林、綠化生態(tài)的工作，明確禁止亂砍濫伐和非法占用林地等浪費森林資源的行為，令人欣慰的是我們的努力沒有白費，在緩解生態(tài)惡化方面有著明顯的成效。森林資源作為推動社會發(fā)展的影響因素之一，隨著社會城市化的不斷發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化社會有利于加速推動資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度是對森林資源合理利用與開發(fā)的有效途徑，有助于改善人們的生活質(zhì)量與生態(tài)健康的程度。而借助林長制的全面推行，能夠最大程度地發(fā)揮對森林資源保護(hù)的推動作用，從而在維系生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，更好地提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，平衡其社會效益，挖掘其生態(tài)效益。

4.全面推行林長制工作的具體措施

林長制的全面推進(jìn)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林資源保護(hù)工作給予的高度關(guān)注和重視，而其作為一項重要的政治任務(wù)，可以通過科學(xué)的部署，合理的安排，來落實落細(xì)相關(guān)的工作措施。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障

在全面推進(jìn)林長制的過程中，應(yīng)加強(qiáng)在制度方面的建設(shè)，從而通過對組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，各地方政府責(zé)任主體的壓實，來更好地發(fā)揮的長效機(jī)能。而對于國家林草局來說，應(yīng)借助對《關(guān)于全面推行林長制的意見》實施方案的貫徹落實，來更好地完善相應(yīng)的制度和體系建設(shè)，進(jìn)而使信息更加公開化、透明化，相關(guān)的工作行為更加規(guī)范化。除此之外，各級黨委政府還應(yīng)在立足于具體情況的基礎(chǔ)上，借助實施方案的補充，林長組織體系的明確，來完善制度保障。

4.2 加強(qiáng)督查考核，構(gòu)建責(zé)任體系

要想更好地推行林長制，還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的督查考核，并在此基礎(chǔ)上建立更為完善的責(zé)任體系。具體來說，為了更好地劃分責(zé)任，落實相關(guān)的工作任務(wù)，避免出現(xiàn)工作形式流于表面化和形式化的問題，就應(yīng)對考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，進(jìn)而以此來完善相應(yīng)的考評體系。而在此過程中需要注意的是，考評體系的建立應(yīng)遵循差異化、科學(xué)化以及動態(tài)化的原則，并在立足于國家在該領(lǐng)域相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，來健全督查考核機(jī)制，擴(kuò)充相應(yīng)的考核內(nèi)容，完善相關(guān)的考核方法。并且最終的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價依據(jù)應(yīng)是地方各級林長的考核結(jié)果。不僅如此，要想更好地落實相關(guān)責(zé)任，還應(yīng)建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，以避免當(dāng)相關(guān)問題發(fā)生時，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效機(jī)制

對于各地區(qū)來說，應(yīng)在總林長的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，以及各部門的協(xié)調(diào)配合之下，建立起合作的聯(lián)動機(jī)制，從而通過各司其職以及不斷地探索分析，來構(gòu)建更為完善的森林資源保護(hù)的長效機(jī)制。特別是隨著信息時代的到來，各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)層出不窮，所以該領(lǐng)域也可以借助對現(xiàn)代化信息技術(shù)的充分應(yīng)用，來加強(qiáng)林草生態(tài)的信息建設(shè)，進(jìn)而借助精細(xì)化、網(wǎng)格化的資源管理，來強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境。除此之外，國家林草局還可以在立足于各省區(qū)市林長制落實情況的基礎(chǔ)上，來對林草資源保護(hù)管理的相關(guān)難點進(jìn)行有針對性地解決，以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好培訓(xùn)交流

首先，有關(guān)部門可以借助各大網(wǎng)絡(luò)平臺來拓寬宣傳的范圍和途徑，從而使越來越多的人能夠認(rèn)識到全面推行林長制的必要性和重要性。其次，為了進(jìn)一步提高工作人員的綜合素養(yǎng)，還應(yīng)借助定期的培訓(xùn)交流，來更好地總結(jié)相關(guān)的工作經(jīng)驗以及積極推廣正確的方針政策，進(jìn)而通過抓好示范引導(dǎo)，來進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)的責(zé)任和參與意識， 以在此基礎(chǔ)上營造全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展的濃厚氛圍。

5.全面推行林長制工作的實際成效

5.1 保護(hù)森林資源

對于森林資源的保護(hù)工作，應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)紅線，所以在此過程中，應(yīng)明令禁止對森林資源的亂砍濫伐，并且對于建設(shè)用地中占用林地、草地等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地控制，與此同時，應(yīng)加大對天然林、公益林的保護(hù)力度。除此之外，還可以通過將可持續(xù)發(fā)展理念滲透到相應(yīng)的管理和保護(hù)工作中，來確保森林資源的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值以及社會價值，并在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度下來充分認(rèn)識森林資源的保護(hù)管理的重要性，進(jìn)而通過相關(guān)措施和機(jī)制的完善優(yōu)化，來提高森林資源保護(hù)與管理工作的水平和質(zhì)量。不僅如此，在林長制全面推進(jìn)的過程中，還應(yīng)在立足于森林實際情況的基礎(chǔ)上，來進(jìn)行保護(hù)方法和管理技術(shù)的革新，進(jìn)而通過技術(shù)方法的有效應(yīng)用，來進(jìn)一步優(yōu)化森林資源的管理和保護(hù)流程。除此之外，在推進(jìn)的過程中還應(yīng)加大對森林資源管理和保護(hù)工作的研究，進(jìn)而借助對信息化技術(shù)的應(yīng)用，來實現(xiàn)實踐與知識的有效銜接。

5.2 修復(fù)森林生態(tài)

首先，應(yīng)在立足于國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，來加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)力度和修復(fù)措施，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上全面提高森林的整體質(zhì)量。其次，還應(yīng)深入開展和推進(jìn)退耕還林、草原生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工程，并借助責(zé)任的細(xì)化落實，以及相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，來實現(xiàn)各地區(qū)森林經(jīng)營主體的規(guī)?；?，進(jìn)而通過對森林資源的合理開發(fā)和利用，來增加森林的覆蓋面積，以為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的后備力量?？偠灾柚鷮ι稚鷳B(tài)的修復(fù)還能更好地改善我國的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物的多樣性，最終通過對森林資源的有效豐富，來實現(xiàn)其的全面發(fā)展。

5.3 防控森林災(zāi)害

當(dāng)前，我國森林資源在保護(hù)過程中所面臨的主要危害就是人類活動和自然災(zāi)害。而人類活動指的就是對森林資源大規(guī)模、盲目地亂砍濫伐，從而導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。而自然災(zāi)害主要是指泥石流、森林火災(zāi)等現(xiàn)象，而一旦自然災(zāi)害爆發(fā)，就會給森林帶來毀滅性的打擊，并且我們都知道樹木的生長發(fā)育是需要一定時間的。所以為了避免對森林造成損毀，就應(yīng)該在全面推進(jìn)林長制的過程中，做好森林資源的災(zāi)害預(yù)防工作，進(jìn)而在林長制的積極引領(lǐng)下，來建立健全森林資源災(zāi)害的防治體系，并通過對森林資源防火一體化的體系建設(shè)，來更好地完善森林資源的監(jiān)管和聯(lián)防機(jī)制。

6.結(jié)語

綜上所述，全面推行林長制不僅有利于強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)，其還是提高林業(yè)治理能力、健全治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。所以對于林業(yè)局來說，應(yīng)以此為契機(jī)，來認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的措施政策，并站在統(tǒng)領(lǐng)大局的角度上，來強(qiáng)化相應(yīng)的責(zé)任和使命意識，進(jìn)而通過真抓實干，不斷進(jìn)取，積極創(chuàng)新，來實現(xiàn)各地方林業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上為我國現(xiàn)代生態(tài)文明的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。