方祁平 單小丹

（湖南省平江縣林業(yè)局，湖南 岳陽 410400）

黨的十九大提出應以生態(tài)文明的建設(shè)，作為中華民族得以持續(xù)發(fā)展的千年大計。特別是在當前的時代背景下，應在立足于發(fā)展中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，來推進生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，進而通過體系的構(gòu)建，制度的完善，意識的強化，林長制的全面推進，使我國的生態(tài)文明實現(xiàn)綜合治理，并在此過程中通過堅持問題和目標導向，更好地建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.林長制概述

林長制是以保護森林資源為最終目標，以構(gòu)建地方黨政干部責任體系為核心內(nèi)容，以制度完善、體系建設(shè)為重要保障，以監(jiān)督管理和考核為手段的一項聚焦森林資源保護發(fā)展的長效責任體系。而在林長制推行的過程中，應重點解決森林資源保護發(fā)展過程中的相關(guān)問題，進而在黨委的正確領(lǐng)導下，各部門的協(xié)調(diào)配合下，實現(xiàn)全域覆蓋，從源頭治理。

黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明的建設(shè)上取得了非常顯著的成就，但是當前我國森林的覆蓋率還比較低，人均的森林面積仍與發(fā)達國家有較大差距。所以為了解決我國森林資源質(zhì)量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，就應借助林長制的全面推進，來得以實現(xiàn)，進而在制度、體系的建設(shè)下，為相關(guān)工作保駕護航。不僅如此，林長制還是生態(tài)文明制度體系中的重要構(gòu)成，所以在其推行的過程中，應以改善生態(tài)環(huán)境為著力點，進而在此基礎(chǔ)上形成以黨政領(lǐng)導為核心的森林資源保護體系。總而言之，林長制的全面推行，應被視為保護森林資源，重視森林發(fā)展的長效工作機制。

2.全面推行林長制工作的意義

2.1 是加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策

在我國進入社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，借助林長制的全面推行，能夠在加強生態(tài)文明建設(shè)的同時，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能為經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)提供強大的資源保障，還能進一步提高林業(yè)資源的利用率，解決我國生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)衍生產(chǎn)品短缺等情況，進而在立足于全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，來進一步提高森林質(zhì)量，打造舒適的居住環(huán)境。與此同時還應在綠色發(fā)展的前提下，提高人們的幸福指數(shù)，進而在此基礎(chǔ)上使林業(yè)的治理體系和治理能力，得到現(xiàn)代化的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.2 是貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐

當前，我國的各個地區(qū)都開始積極響應林長制的全面推行，像湖南、廣西、安徽等地，已通過不斷地研究和探索，來進一步強化森林資源的保護力度，從而在改善生態(tài)環(huán)境的同時，還實現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展，所以這種雙贏的局面，是對習近平總書記生態(tài)文明思想最好的實踐。而在全面推行林長制的過程中，還應加強對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，進而借助綠色發(fā)展理念的不斷滲透，來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護、治理和修復。與此同時，還應借助林草資源的全面發(fā)展，來穩(wěn)步提升林區(qū)的自然生態(tài)功能，以在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)發(fā)展。

2.3 是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措

對于一些已經(jīng)開始推行林長制的地區(qū)來說，其在堅持因地制宜的基礎(chǔ)上，以林長制的相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，進而推出了“林區(qū)林長制”“民間林長制”等一系列新制度，而這不僅推動了林業(yè)的全面發(fā)展，還極大地提高了其資源的利用率，進而在形成強大合力的基礎(chǔ)上，不斷提升生態(tài)文明領(lǐng)域的治理能力和治理效能。不僅如此，借助這一系列新制度的貫徹落實，還能更好地解決在保護森林資源過程中所存在的內(nèi)生動力問題，進而通過對長效發(fā)展難點的突破，森林資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，來更好地完善生態(tài)文明的制度體系。

2.4 是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求

在全面推行林長制的過程中，為了確保最終的保護治理效果，還應建立健全森林資源的保護紅線監(jiān)管制度，從而通過對生態(tài)空間管控邊線的明確，來積極構(gòu)建國土空間開發(fā)保護的新格局，進而通過強化自然生態(tài)的安全根基，來明確森林資源保護修復的區(qū)域空間。與此同時，還應借助目標責任主體的科學劃分，來積極解決本地區(qū)和跨區(qū)域的森林資源的保護修復問題。不僅如此，在全面推進林長制的過程中，也在逐步實現(xiàn)全域覆蓋，而要想實現(xiàn)林有人護，山有人管，樹有人造，責有人領(lǐng)，就應該將更多的目光集聚到林草部門的基礎(chǔ)建設(shè)上，以求在根源上來解決林草資源發(fā)展力度不足，責任劃分不清晰等問題，進而在此基礎(chǔ)上更好地守住自然生態(tài)的安全邊界。

2.5 是壓實地方生態(tài)保護責任的關(guān)鍵舉措

在全面推行林長制的過程中，對地方黨委政府來說，應通過自身責任主體和主導作用的強化，來更好地發(fā)展森林、草原等資源，進而通過明確黨委政府的主要責任，落實相關(guān)的政策方針，以及實行一崗雙責，失職追責，黨政同責等措施，來積極解決林草資源在保護發(fā)展過程中所面臨的相關(guān)難題，最終通過積極突破和有效升級，來實現(xiàn)對森林保護責任的科學劃分，以在根源上來徹底解決誰都不管的問題。

2.6 是實現(xiàn)林草事業(yè)發(fā)展的重要保障

借助林長制的全面推行，還能夠更好地集聚相關(guān)的林草資源，進而借助力量的整合，保護力度的加強，來全面推進生態(tài)文明的發(fā)展建設(shè)。而對于有關(guān)部門來說，應在黨組織的正確領(lǐng)導下，借助各方力量的充分調(diào)動，來積極落實相關(guān)的工作機制。與此同時，還可以通過信息公開制度的建立，相應的工作考核制度的完善，以及強化具體的監(jiān)督管理，來有效解決森林資源在保護過程中所面臨的技術(shù)瓶頸和發(fā)展難題，進而為林草事業(yè)的改革發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.全面推行林長制工作的必要性

森林資源是人類生存發(fā)展過程中極為重要的自然資源，并對國家經(jīng)濟以及社會發(fā)展有著突出的貢獻，可以說，人類的生活方方面面都離不開森林資源。誠然，對于森林資源的保護是必不可少的生態(tài)手段，同樣也是我們義不容辭的使命與責任。

近年來，我國大力開展人工造林、綠化生態(tài)的工作，明確禁止亂砍濫伐和非法占用林地等浪費森林資源的行為，令人欣慰的是我們的努力沒有白費，在緩解生態(tài)惡化方面有著明顯的成效。森林資源作為推動社會發(fā)展的影響因素之一，隨著社會城市化的不斷發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化社會有利于加速推動資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，因此，加強森林資源的保護力度是對森林資源合理利用與開發(fā)的有效途徑，有助于改善人們的生活質(zhì)量與生態(tài)健康的程度。而借助林長制的全面推行，能夠最大程度地發(fā)揮對森林資源保護的推動作用，從而在維系生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，更好地提升林業(yè)的經(jīng)濟效益，平衡其社會效益，挖掘其生態(tài)效益。

4.全面推行林長制工作的具體措施

林長制的全面推進，體現(xiàn)了黨中央、國務院對森林資源保護工作給予的高度關(guān)注和重視，而其作為一項重要的政治任務，可以通過科學的部署，合理的安排，來落實落細相關(guān)的工作措施。

4.1 加強組織領(lǐng)導，完善制度保障

在全面推進林長制的過程中，應加強在制度方面的建設(shè)，從而通過對組織領(lǐng)導的強化，各地方政府責任主體的壓實，來更好地發(fā)揮的長效機能。而對于國家林草局來說，應借助對《關(guān)于全面推行林長制的意見》實施方案的貫徹落實，來更好地完善相應的制度和體系建設(shè)，進而使信息更加公開化、透明化，相關(guān)的工作行為更加規(guī)范化。除此之外，各級黨委政府還應在立足于具體情況的基礎(chǔ)上，借助實施方案的補充，林長組織體系的明確，來完善制度保障。

4.2 加強督查考核，構(gòu)建責任體系

要想更好地推行林長制，還應加強相應的督查考核，并在此基礎(chǔ)上建立更為完善的責任體系。具體來說，為了更好地劃分責任，落實相關(guān)的工作任務，避免出現(xiàn)工作形式流于表面化和形式化的問題，就應對考核指標進行科學制定，進而以此來完善相應的考評體系。而在此過程中需要注意的是，考評體系的建立應遵循差異化、科學化以及動態(tài)化的原則，并在立足于國家在該領(lǐng)域相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，來健全督查考核機制，擴充相應的考核內(nèi)容，完善相關(guān)的考核方法。并且最終的黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價依據(jù)應是地方各級林長的考核結(jié)果。不僅如此，要想更好地落實相關(guān)責任，還應建立追責問責機制，以避免當相關(guān)問題發(fā)生時，出現(xiàn)互相推諉責任的現(xiàn)象。

4.3 加強部門協(xié)作，建立長效機制

對于各地區(qū)來說，應在總林長的正確領(lǐng)導之下，以及各部門的協(xié)調(diào)配合之下，建立起合作的聯(lián)動機制，從而通過各司其職以及不斷地探索分析，來構(gòu)建更為完善的森林資源保護的長效機制。特別是隨著信息時代的到來，各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)層出不窮，所以該領(lǐng)域也可以借助對現(xiàn)代化信息技術(shù)的充分應用，來加強林草生態(tài)的信息建設(shè)，進而借助精細化、網(wǎng)格化的資源管理，來強化對森林資源的保護力度，改善生態(tài)環(huán)境。除此之外，國家林草局還可以在立足于各省區(qū)市林長制落實情況的基礎(chǔ)上，來對林草資源保護管理的相關(guān)難點進行有針對性地解決，以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強宣傳引導，抓好培訓交流

首先，有關(guān)部門可以借助各大網(wǎng)絡平臺來拓寬宣傳的范圍和途徑，從而使越來越多的人能夠認識到全面推行林長制的必要性和重要性。其次，為了進一步提高工作人員的綜合素養(yǎng)，還應借助定期的培訓交流，來更好地總結(jié)相關(guān)的工作經(jīng)驗以及積極推廣正確的方針政策，進而通過抓好示范引導，來進一步強化森林資源保護的責任和參與意識， 以在此基礎(chǔ)上營造全社會保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展的濃厚氛圍。

5.全面推行林長制工作的實際成效

5.1 保護森林資源

對于森林資源的保護工作，應嚴守生態(tài)紅線，所以在此過程中，應明令禁止對森林資源的亂砍濫伐，并且對于建設(shè)用地中占用林地、草地等現(xiàn)象進行嚴格地控制，與此同時，應加大對天然林、公益林的保護力度。除此之外，還可以通過將可持續(xù)發(fā)展理念滲透到相應的管理和保護工作中，來確保森林資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值以及社會價值，并在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度下來充分認識森林資源的保護管理的重要性，進而通過相關(guān)措施和機制的完善優(yōu)化，來提高森林資源保護與管理工作的水平和質(zhì)量。不僅如此，在林長制全面推進的過程中，還應在立足于森林實際情況的基礎(chǔ)上，來進行保護方法和管理技術(shù)的革新，進而通過技術(shù)方法的有效應用，來進一步優(yōu)化森林資源的管理和保護流程。除此之外，在推進的過程中還應加大對森林資源管理和保護工作的研究，進而借助對信息化技術(shù)的應用，來實現(xiàn)實踐與知識的有效銜接。

5.2 修復森林生態(tài)

首先，應在立足于國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，來加強對森林資源的保護力度和修復措施，進而在此基礎(chǔ)上全面提高森林的整體質(zhì)量。其次，還應深入開展和推進退耕還林、草原生態(tài)修復等相關(guān)工程，并借助責任的細化落實，以及相關(guān)機制的創(chuàng)新發(fā)展，來實現(xiàn)各地區(qū)森林經(jīng)營主體的規(guī)模化，進而通過對森林資源的合理開發(fā)和利用，來增加森林的覆蓋面積，以為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強大的后備力量?？偠灾柚鷮ι稚鷳B(tài)的修復還能更好地改善我國的生態(tài)環(huán)境，保護生物的多樣性，最終通過對森林資源的有效豐富，來實現(xiàn)其的全面發(fā)展。

5.3 防控森林災害

當前，我國森林資源在保護過程中所面臨的主要危害就是人類活動和自然災害。而人類活動指的就是對森林資源大規(guī)模、盲目地亂砍濫伐，從而導致其生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。而自然災害主要是指泥石流、森林火災等現(xiàn)象，而一旦自然災害爆發(fā)，就會給森林帶來毀滅性的打擊，并且我們都知道樹木的生長發(fā)育是需要一定時間的。所以為了避免對森林造成損毀，就應該在全面推進林長制的過程中，做好森林資源的災害預防工作，進而在林長制的積極引領(lǐng)下，來建立健全森林資源災害的防治體系，并通過對森林資源防火一體化的體系建設(shè)，來更好地完善森林資源的監(jiān)管和聯(lián)防機制。

6.結(jié)語

綜上所述，全面推行林長制不僅有利于強化對森林資源的保護，其還是提高林業(yè)治理能力、健全治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。所以對于林業(yè)局來說，應以此為契機，來認真貫徹落實相關(guān)的措施政策，并站在統(tǒng)領(lǐng)大局的角度上，來強化相應的責任和使命意識，進而通過真抓實干，不斷進取，積極創(chuàng)新，來實現(xiàn)各地方林業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，進而在此基礎(chǔ)上為我國現(xiàn)代生態(tài)文明的建設(shè)貢獻一份力量。