張翠芳

（玉林師范學(xué)院政法學(xué)院，廣西 玉林 537000）

村規(guī)民約歷史源遠流長，是我國農(nóng)村社會中具有代表性、治理效果最顯著的一種非正式的制度規(guī)范。村規(guī)民約一般是由村委會提出并出具村規(guī)民約的大致方向和框架建議，由村組長組織本村的村民制定村規(guī)民約，村民代表討論村規(guī)民約的合理性，提出個人建議，村組長收集匯總村民代表的建議并將其上報到村委會。通過此舉，彰顯村規(guī)民約制定程序的協(xié)商性、制定過程的民主性，體現(xiàn)了村規(guī)民約是合乎大眾的一種共識。黨的十八屆四中全會指出：“發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。顯然，村規(guī)民約在國家治理中已被提升至一個前所未有的高度。鄉(xiāng)村振興要利用好村規(guī)民約這一非正式的制度規(guī)范，切實從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。

“村規(guī)民約是鄉(xiāng)村民眾為了辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、保障村民利益、實現(xiàn)村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會規(guī)范?！辈煌赜虻拇逡?guī)民約具有不同的內(nèi)容，有涉及生產(chǎn)生活、行為規(guī)范、家庭鄰里關(guān)系、公共秩序、社會治安、村風民俗等具體的內(nèi)容；但究其根本，村規(guī)民約的存在是為了維護社會生產(chǎn)生活秩序和社會治安秩序，以達到規(guī)范人們行為的目的。

從不同地域的村規(guī)民約可以看出，村規(guī)民約具有區(qū)域性、典型性和實用性。村規(guī)民約之所以能長期存在于鄉(xiāng)村中，是由于村規(guī)民約具有較強的實用性，它不僅具有可操作性，還能在一定程度上滿足村民的利益訴求。在運用的過程中一些村莊的村規(guī)民約越發(fā)彰顯其重要性，突出了其典型性、區(qū)域性等特性。在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，村規(guī)民約不僅是維護生產(chǎn)生活和村莊社會治安的一種規(guī)范，更是突出了其作為一種制度性規(guī)范影響著村莊的發(fā)展，這種制度在長期發(fā)展過程中獲得了認可，村民在村莊各項事務(wù)中自覺遵守。從表面上看，村規(guī)民約是一種非正式的制度規(guī)范，其實質(zhì)是一種文化。在村規(guī)民約的形成過程中，村民結(jié)合村域?qū)嶋H、鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)造了村民大眾認可又能為村民調(diào)節(jié)矛盾糾紛、促進鄉(xiāng)鄰和睦的一種規(guī)范。

1.村規(guī)民約的積極作用

在歷史發(fā)展長河中，村規(guī)民約形成了自身獨特的作用，受歷史因素和村民文化水平的影響，村規(guī)民約這一制度規(guī)范發(fā)揮了其積極作用，給村莊帶來了良好的發(fā)展，但落后的條款內(nèi)容也給村莊的發(fā)展帶來了一些負面影響。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中，應(yīng)積極發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用促進鄉(xiāng)村振興，給鄉(xiāng)村振興帶來源源不斷的內(nèi)生動力，在長期發(fā)展的過程中，起到了維護社會治安，調(diào)節(jié)糾紛，維護家庭和諧與鄰里團結(jié)，懲罰不正當行為，維護村集體和村民個人的合法利益，促進村莊的精神文明建設(shè)，傳承村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等積極作用。

維護社會治安。維護村莊社會治安是村規(guī)民約的重要作用之一。在眾多村莊的村規(guī)民約中都將“維護社會治安”放在了第一位。如廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)黃竹崗村村規(guī)民約（2000年）中開頭就是“為搞好本村社會治安，確保村生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)全體村民討論同意，特制定村規(guī)民約”。而在廣西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮(zhèn)法福村村規(guī)民約（2005年）中第一章的標題就有社會治安。廣西上思縣常隆村村規(guī)民約（2005）一開篇就是“為加強農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊小偷小摸行為，切實維護廣大群眾的利益，確保我村社會安全穩(wěn)定”。廣西凌云縣邏樓鎮(zhèn)山邏村民委員會村規(guī)民約（2002年）開篇“未來在本村范圍內(nèi)創(chuàng)造一個良好的安定的社會秩序，搞好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進社會安定團結(jié)，長治久安”。從眾多的村規(guī)民約中可以看出，社會治安是村規(guī)民約的重要內(nèi)容，其集中體現(xiàn)在遵紀守法，不偷盜、不打架、不賭博、不吸毒，維護村莊公共秩序，促進村莊的長治久安。

調(diào)解糾紛，維護家庭和諧與鄰里團結(jié)。村規(guī)民約是村民們自發(fā)形成的共識性產(chǎn)物，通過相互同意的方式制定具有一定權(quán)威性的行為規(guī)范，是合乎村民的“法”；不僅規(guī)范與約束村民的行為，還調(diào)節(jié)著村民之間的關(guān)系。村民通過這種合乎“法”的性質(zhì)來處理村莊產(chǎn)生的各種糾紛問題，維護家庭和諧與鄰里團結(jié)，促進村莊健康穩(wěn)定的發(fā)展。如村規(guī)規(guī)定：“鄰里間發(fā)生糾紛，不能自行和解的，要申請調(diào)解委員會仲裁?！睆V西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮(zhèn)法福村村規(guī)民約（2005年）則用一章的內(nèi)容來寫如何處理鄰里關(guān)系，調(diào)解糾紛，在其第二十條明確指出，“鄰里間發(fā)生糾紛，可自行調(diào)解或由本隊隊長解決，不能自行處理的靠組織處理，對于不聽勸阻造成人財損害的，輕者予以教育，重者承擔損害費用或修復(fù)被損財產(chǎn)，造成他人傷害的承擔醫(yī)療費用”。村民利用村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容處理村莊的糾紛問題，不僅能解決彼此的糾紛問題，還能夠獲得村民們的一致認可，維護著鄰里團結(jié)和村莊和諧發(fā)展。

懲罰不正當行為，維護村集體和村民個人的合法利益。村規(guī)民約是村民眾意的共識性產(chǎn)物，承載著規(guī)范和約束村集體利益和村民個人利益的任務(wù)，規(guī)范和約束著村民的行為，規(guī)范村民的行為從根本上說是在維護村莊和村民們的合法利益不受損害。在眾多的村規(guī)民約中，都設(shè)置有懲戒性的條款內(nèi)容，為村民的行為劃定了界限。一旦出現(xiàn)越界行為，將直接面臨各種形式的懲罰。如“凡糟?；蛲蹈`集體或個人的經(jīng)濟作物或財產(chǎn)，除賠償外，還需罰款”。又如廣西龍勝龍脊村的禁約，嚴禁“盜賊”、嚴禁“強瞞暴欺橫行”等等，對違規(guī)者采取不同程度的處理，有罰款、寫悔過書、革逐等懲罰方式。不同地域的村規(guī)民約對不正當?shù)男袨槎歼M行了一些懲罰性的描述，結(jié)合村民的實際訴求明確具體的懲罰方式。這種懲戒性的條款內(nèi)容不僅讓村民心有畏懼，也能在很大程度上規(guī)避村民的越界行為，從而讓村規(guī)民約落實落細，維護村集體和村民個 人的合法利益。

促進村莊的精神文明建設(shè)。村規(guī)民約指引著村民的行為，規(guī)范村民的行為邊界，在長期的指引和規(guī)范下促使村莊形成了良好風尚，重教化厚風俗。海口市龍華區(qū)道貢自古以來有著注重家教家風、崇文重教的傳統(tǒng)，因此村規(guī)民約中呈現(xiàn)出了“敦倫理”“秉孝慈”“裕學(xué)術(shù)”等內(nèi)容。廣西桂林泗林村形成了“崇文尚德、尊老愛幼”為主旨內(nèi)容的《泗林族譜》，在村規(guī)民約上專門列出了“吾族兒女，刻苦勤奮，光宗耀祖，牌匾記名”的內(nèi)容。鼓勵村民積極學(xué)習(xí)先進生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)文化知識，提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)；破除陳規(guī)陋俗樹立新風，號召村民講衛(wèi)生、講文明、講禮貌、講道德；積極弘揚傳統(tǒng)美德，尊老愛幼，團結(jié)鄰里。這不僅有利于激發(fā)村民們學(xué)習(xí)的積極性，提升知識文化水平；還能夠改善村莊精神風貌，促進村莊精神文明建設(shè)。

傳承村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是村莊得以維系的根基，也是村莊振興的“根”。村莊在長期發(fā)展過程中形成了自身獨特而又鮮明的文化，影響著世代村民的發(fā)展和村莊的共續(xù)。在此過程中，村民們共同守護、維系著村莊的文化，有些以文字的形式或是約定俗成的方式延續(xù)著村莊的文化，而村規(guī)民約孕育而生；作為一種傳統(tǒng)文化資源，它凝聚著世代村民的智慧與情感。在桂西凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)果卜村，存在著一個純藍靛瑤族村屯，藍靛瑤族因穿的衣服都是用藍靛染制成土布制作而得名。在古代藍靛瑤族人家家家戶戶種植板藍、制作藍靛、染布匹維持生存和發(fā)展；村民們形成了約定，將種植板藍、制作藍靛、染布匹的工藝傳承給后代，至今村里仍在傳承這項古老傳統(tǒng)生態(tài)的染布工藝。古老傳統(tǒng)生態(tài)的染布工藝維系著藍靛瑤族人家生存和發(fā)展，也延續(xù)著藍靛瑤族村屯的發(fā)展。

2.發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用促進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、組織振興等，最根本的是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村文化的振興才是最根本、最持久的振興。“村民自治是將村民作為獨立主體確立的，是農(nóng)村社區(qū)村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)、自我約束的治理體制?！贝逡?guī)民約作為一種制度文化，如何發(fā)揮好這一制度文化的積極作用，推動鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展需要深入思考。

發(fā)揮村規(guī)民約的社會治安維護作用促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要振興，前提基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)村要擁有一個和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要發(fā)揮每個村民的力量共同創(chuàng)造；而村規(guī)民約作為村民們共同討論通過執(zhí)行的規(guī)約，集中體現(xiàn)了村民的意志，可以發(fā)揮村規(guī)民約的力量為鄉(xiāng)村的發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。村規(guī)民約在社會治安方面提出要自覺維護社會秩序和公共安全，嚴禁非法限制他人人身自由，嚴禁非法侵犯他人住宅，嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、存儲和買賣爆炸物品，嚴禁打架偷盜等行為；在鄉(xiāng)村振興過程中利用村規(guī)民約在維護村莊社會治安方面所發(fā)揮的積極作用，保障鄉(xiāng)村各項事務(wù)和生產(chǎn)活動的有序開展，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。村民委員會可以通過不定期召開村規(guī)民約的學(xué)習(xí)大會或者下發(fā)村規(guī)民約學(xué)習(xí)小冊子，深入開展村規(guī)民約宣傳教育，強化村民對村規(guī)民約有關(guān)社會治安方面的要求，進一步提升村民們的主人翁意識和安全生產(chǎn)責任意識。

發(fā)揮村規(guī)民約的矛盾糾紛調(diào)解作用促進鄉(xiāng)村振興。村規(guī)民約作為“村民共同意志的產(chǎn)物，極具地方場域的合法性，是村民心中的‘法’”；作為民主的產(chǎn)物，它管理、服務(wù)、約束著村莊的各項事務(wù)，適用于同一村落中的各個家庭、家族和村民。對于村莊的矛盾糾紛問題，村規(guī)民約明文規(guī)定了矛盾糾紛的解決方式、方法。在鄉(xiāng)村振興的過程中必然會出現(xiàn)紛爭、利益沖突，面對利益沖突、鄰里紛爭、家庭矛盾時，通過利用村規(guī)民約的矛盾糾紛調(diào)節(jié)作用化解鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種紛爭和沖突問題，有效保障鄉(xiāng)村振興的順利發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村振興不僅要依靠村規(guī)民約本身具有的矛盾糾紛調(diào)解的功能，還要通過健全村事調(diào)解員隊伍，提高調(diào)解員的調(diào)節(jié)能力等方式促進矛盾糾紛的調(diào)解。調(diào)解員不僅要調(diào)解矛盾糾紛，還要預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生與擴大化；廣泛開展平安教育和社會心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)，加強村莊調(diào)解工作，緩解沖突矛盾，使村落安定和諧，促進鄉(xiāng)村振興。

發(fā)揮村規(guī)民約的合法利益維護作用促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是一個振興發(fā)展的過程，也是一個各項利益不斷擴張的過程。作為一種規(guī)約性的存在，村規(guī)民約明確保護村民和村集體的各項合法利益。由于鄉(xiāng)村人員素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)村在振興發(fā)展過程中將不免受其影響，一些人員會通過各種方式、手段阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，又或者想方設(shè)法從中謀取利益。例如，鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)破壞村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者抵制村莊的各項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使村莊的產(chǎn)業(yè)振興遭受阻礙；又或者是一些村民通過鄉(xiāng)村振興中的各項產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展謀取利益，以致村集體或個人利益遭受損害。針對村莊出現(xiàn)的各種不正當行為，可以充分發(fā)揮村規(guī)民約懲罰不當行為、維護村集體和村民個人的合法利益作用，從而促進鄉(xiāng)村的全方位振興。對于村民抵制或阻礙村莊各項事務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，又或者從中謀取利益，盜取村集體或個人的利益所得，以村規(guī)民約作為懲處的第一依據(jù)，規(guī)范村民行為，維護村集體與個人的合法利益。

發(fā)揮村規(guī)民約的鄉(xiāng)風文明建設(shè)作用，促進鄉(xiāng)村振興。村規(guī)民約作為一種公共行為規(guī)范，規(guī)范約束村落各項事物的有序開展，協(xié)調(diào)村落各種社會關(guān)系，在某種程度上說，它構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、有序的村落發(fā)展狀態(tài)，推動著村落的鄉(xiāng)風文明建設(shè)。在村莊中推進社會主義核心價值觀的宣傳與貫徹，弘揚社會主旋律?！按逡?guī)民約是踐行社會主義核心價值觀的力量所在，是將社會主義核心價值觀鄉(xiāng)土化、社會化的物質(zhì)載體?！蹦壳?，在一些鄉(xiāng)村人情禮金已經(jīng)超過看病支出，天價彩禮導(dǎo)致“娶不起”“因婚致貧”等問題，針對這些問題，結(jié)合村域?qū)嶋H切實將“喜事新辦、喪事從儉、弘揚孝道、尊老愛幼”等內(nèi)容納入村規(guī)民約中。以村規(guī)民約為基點，“全面推行移風易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗”。同時，反對封建迷信及其他不文明行為，不搞陳規(guī)舊俗；搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，不隨地倒垃圾等。在鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要將新的內(nèi)容納入村規(guī)民約中，還需要建立村民會議、村民議事會、村民理事會、道德評議會等群眾性的自治組織，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、最美家庭等評選活動，開展鄉(xiāng)風評議，大力推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

發(fā)揮村規(guī)民約弘揚村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用，促進鄉(xiāng)村振興。文化興，鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村能夠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，是鄉(xiāng)村發(fā)展的根與魂。村莊優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之所以能夠代代相傳，是由于這些優(yōu)秀的村莊傳統(tǒng)文化已經(jīng)融入村民的血液里，成為了村民生命的一部分。村規(guī)民約是結(jié)合村域?qū)嶋H所誕生的產(chǎn)物，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，是村民社會經(jīng)驗和鄉(xiāng)土文化融合的產(chǎn)物；作為一種傳統(tǒng)文化資源，它不僅蘊藏著中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還在內(nèi)容和形式上對村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了傳承；有的通過歌謠吟唱，有的通過口耳相傳，有的通過民間傳說和故事，有的通過石刻碑文等形式進行傳承。如在形式上對一些古建筑、古工藝品、古遺跡等物質(zhì)文化進行保護，在內(nèi)容上對民俗風情、民間技藝文化、道德倫理等精神文化進行傳承。不同的村莊呈現(xiàn)出不一樣的文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興要依靠村規(guī)民約傳承下來的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化為根基，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的獨特優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興；這種振興是獨特文化賦予的振興，是百花齊放的鄉(xiāng)村文化振興。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)著力發(fā)揮村規(guī)民約在傳承和弘揚村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。