■文／于峰 霍冀民

社會保險公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系到各項社會保險政策實施效果。近年來，人力資源社會保障部認真貫徹新發(fā)展理念，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”戰(zhàn)略，推動建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺（下稱統(tǒng)一平臺），大力推進社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)，取得了明顯成效。

構(gòu)建統(tǒng)一平臺 夯實“不見面”服務(wù)基礎(chǔ)

黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”的目標。人力資源社會保障部聚焦“讓群眾辦事途徑更多樣、辦事程序更簡潔、辦事地點更自由”，經(jīng)深入研究和廣泛征求意見，于2019 年9 月制定出臺了《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導意見》，明確了統(tǒng)一平臺建設(shè)的目標任務(wù)、功能定位、建設(shè)步驟和實施路徑。統(tǒng)一平臺的基本架構(gòu)由國家社保平臺和地方社保平臺組成，其中，國家社保平臺著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級的社保業(yè)務(wù)問題，地方社保平臺負責為辦事群眾提供多元化的服務(wù)渠道。統(tǒng)一平臺將通過逐步建立健全組織架構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、標準規(guī)范體系、協(xié)同管理體系、風險防控體系等5 個體系，以全國一體的社保經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以全國統(tǒng)一的社會保障卡為載體，以標準規(guī)范為保障，實現(xiàn)群眾辦理社保事項線下“只進一扇門”“最多跑一次”，線上“一網(wǎng)通辦”，跨統(tǒng)籌區(qū)業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)“異地可辦”。

統(tǒng)一平臺建設(shè)啟動以來，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)有條不紊地推進各項工作任務(wù)，部級層面整合服務(wù)端口建立國家社保平臺，各地因地制宜完善地方社保平臺，實現(xiàn)地方與國家社保平臺應(yīng)接盡接。從首期開通8 類18 項全國性統(tǒng)一服務(wù)，到逐步擴展到大多數(shù)社保高頻公共服務(wù)；從僅有傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站，到逐步打通其他服務(wù)終端，目前統(tǒng)一平臺已開通53 項全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)功能，服務(wù)事項覆蓋養(yǎng)老、工傷、失業(yè)各個險種，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺、手機應(yīng)用程序、12333電話、自助終端等多渠道辦理社保業(yè)務(wù)。兩年多來，統(tǒng)一平臺從雛形到逐步健全完善，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險服務(wù)事項的統(tǒng)一受理和聯(lián)動辦理，切實滿足廣大參保單位和群眾的社會保險服務(wù)需求，有效提升辦事效率和服務(wù)水平。

2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，在人員流動不便的情況下，為保障經(jīng)辦服務(wù)不間斷、待遇保障不受損、基金運行無風險，人力資源社會保障部在社保經(jīng)辦系統(tǒng)部署推行社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)，要求各地社保經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合統(tǒng)一平臺建設(shè)，加快推動經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，方便群眾足不出戶辦理社保業(yè)務(wù)。各地積極行動，因地制宜地加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)辦方式，依托統(tǒng)一平臺探索實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，避免了人員聚集可能帶來的疫情傳播隱患。

疫情防控常態(tài)化以來，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)進一步完善統(tǒng)一平臺建設(shè)，將“不見面”服務(wù)與“一網(wǎng)通辦”充分融合，把企業(yè)、群眾最關(guān)心的事項轉(zhuǎn)到網(wǎng)上和移動端辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，夯實“不見面”服務(wù)基礎(chǔ)。統(tǒng)一平臺作為推進“不見面”服務(wù)的載體支撐作用愈發(fā)突出。借助電子社?？ㄈ珖采w范圍廣的優(yōu)勢，國家社保平臺將服務(wù)內(nèi)嵌至群眾廣為熟知的主流應(yīng)用程序（APP）中，面向400個社會渠道提供統(tǒng)一、安全的服務(wù)。

聚焦“全程網(wǎng)辦”豐富“不見面”服務(wù)內(nèi)容

聚焦社保公共服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”的目標，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)堅持業(yè)務(wù)和技術(shù)無縫銜接、同步優(yōu)化提升，依托統(tǒng)一平臺實現(xiàn)更多社保公共服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，為參保群眾提供零跑腿、無接觸、“不見面”的辦事服務(wù)體驗。

社保轉(zhuǎn)移“線上辦”。過去，參保人員提出轉(zhuǎn)移申請后，需要前往轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦大廳現(xiàn)場填寫紙質(zhì)申請表。國家社保平臺推出企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請服務(wù)功能后，參保人員通過門戶網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序、電子社保卡等多種渠道，足不出戶即可提交申請，并可在線查詢業(yè)務(wù)辦理進度，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。網(wǎng)上申請功能上線以來，已有近500 萬人次享受到了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移“不見面”服務(wù)。同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請功能也將在今年全面上線?！安灰娒妗狈?wù)的范圍將覆蓋全部轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

待遇資格“掌上認”。2018 年，人力資源社會保障部全面取消了傳統(tǒng)的社會保險待遇資格集中認證方式，積極構(gòu)建以信息比對為主、自助認證和社會化服務(wù)相結(jié)合的“寓認證于無形”的認證新模式。國家社保平臺推出的全國統(tǒng)一的待遇資格認證服務(wù)功能，支持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員通過“刷臉”實現(xiàn)自助認證。“刷臉”認證對于異地居住的退休人員非常方便。以往這部分退休人員需要兩地奔波或前往經(jīng)辦窗口排隊辦理認證手續(xù)，現(xiàn)在利用智能手機幾秒鐘即可完成認證，極大增強了服務(wù)便捷度。目前全國采用人臉識別技術(shù)進行自助認證的人員比例已經(jīng)達到40%。

社保信息“全國查”。隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，各類人員在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間加速流動。參保人員異地居住、異地安置、異地工作的情況普遍存在，跨區(qū)域查詢、打印個人權(quán)益記錄單等業(yè)務(wù)隨之日益增多。作為統(tǒng)一平臺的總樞紐，國家社保平臺匯聚各地數(shù)據(jù)資源，開通了年度社會保險個人權(quán)益記錄單查詢打印服務(wù)功能。只要有網(wǎng)絡(luò)，參保人員便可在任意地點查詢、打印近3 年的個人參保繳費記錄、享受社保待遇等信息，大大降低了參保人員兩地奔波的時間和經(jīng)濟成本。

失業(yè)待遇“網(wǎng)上領(lǐng)”。在新冠肺炎疫情的沖擊之下，各行各業(yè)均受到不同程度的影響，一些人員因此失業(yè)，中斷了生活來源。為了方便失業(yè)人員更加快捷地申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，及時緩解經(jīng)濟壓力，國家社保平臺推出全國統(tǒng)一的失業(yè)保險金和失業(yè)補助金網(wǎng)上申領(lǐng)功能，通過后臺數(shù)據(jù)比對等方式，在全國范圍內(nèi)，對符合領(lǐng)取待遇條件的人員實現(xiàn)“一鍵申領(lǐng)”“免跑即領(lǐng)”“免證即領(lǐng)”。

養(yǎng)老待遇“自己算”。養(yǎng)老保險待遇關(guān)乎退休人員的生活質(zhì)量。繳費多年后，能拿多少養(yǎng)老金，一直都是參保人員十分關(guān)注的話題。國家社保平臺推出的養(yǎng)老保險待遇通用性測算功能，將待遇測算的算法內(nèi)嵌進國家社保平臺，并用簡單直觀的方式呈現(xiàn)出來。參保人員在線填寫個人基本信息、歷史繳費情況、本人工資水平等參數(shù)信息，即可估算出退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇。

免繳證明“網(wǎng)上申”。近年來，隨著我國深度參與國際合作，經(jīng)貿(mào)和人員往來日益頻繁，為保護在境外就業(yè)的勞動者權(quán)益，解決我國與其他國家在對方國工作人員的雙重繳納社會保險費問題，我國與德國、韓國等12 個國家簽署了雙邊社會保障協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，相關(guān)人員可通過出具已在我國參加的社會保險險種的參保證明、法律適用證明等作為其在締約國免除相關(guān)險種繳費的憑證。國家社保平臺推出的境外社保免繳證明網(wǎng)上申請功能，改變了以往由申請人線下開具繳費證明、郵寄申請材料的經(jīng)辦方式，實現(xiàn)了免繳證明“全程網(wǎng)辦”，大幅簡化了業(yè)務(wù)流程、方便了辦事人員。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 提升“不見面”服務(wù)效能

“不見面”服務(wù)邁出的“一小步”，換來的是便民惠企的“一大步”。社保經(jīng)辦服務(wù)從“面對面”到“鍵對鍵”，不僅是基于信息系統(tǒng)對服務(wù)手段的拓展與提升，更是經(jīng)辦模式與治理體系的變革與升級?！笆奈濉逼陂g，社保經(jīng)辦系統(tǒng)要深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善統(tǒng)一平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與數(shù)字化應(yīng)用深度融合，全面提升社保公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

推動構(gòu)建基于統(tǒng)一平臺的全國經(jīng)辦一體化格局。夯實統(tǒng)一平臺“全國一張網(wǎng)”載體功能，推進全國社會保險信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成。梳理優(yōu)化服務(wù)事項清單，規(guī)范業(yè)務(wù)流程標準、辦事要件，打通全國服務(wù)的脈絡(luò)，支撐更多事項“跨省通辦”。

適應(yīng)社會保險統(tǒng)籌層次提升和政務(wù)服務(wù)一體化要求，優(yōu)化經(jīng)辦資源配置，推進社會保險業(yè)務(wù)與人社業(yè)務(wù)、屬地政務(wù)服務(wù)事項的集成辦理。探索依托統(tǒng)一平臺建立跟蹤督辦和協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，發(fā)揮國家社保平臺總樞紐作用。

推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進社保數(shù)據(jù)治理，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)信息安全可控。加快經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程電子化再造，協(xié)同推進電子證照、電子文書、電子印章等的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦與電子業(yè)務(wù)檔案一體化。推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享共用，有效支撐政務(wù)服務(wù)集成辦、免證辦。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)挖掘和精細化分析，助力宏觀政策科學決策。

提升智慧化、精準化、個性化服務(wù)水平。聚集企業(yè)和群眾在新冠肺炎疫情防控期間的需求，穩(wěn)步擴展統(tǒng)一平臺功能，推動更多事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。加大辦事環(huán)節(jié)的精簡力度和流程再造力度，優(yōu)化網(wǎng)上操作流程，擴展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的深度。積極運用社保部門的基層服務(wù)網(wǎng)點、銀行營業(yè)網(wǎng)點和智能終端等，推動社保經(jīng)辦服務(wù)向群眾身邊延伸，構(gòu)建社?！氨忝穹?wù)圈”。全面完成統(tǒng)一平臺的適老化改造，方便老年群體網(wǎng)上辦事。