■文／吳磊

隨著社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，享受社保待遇的人員不斷增加，各類死亡冒領(lǐng)、服刑冒領(lǐng)、重復(fù)冒領(lǐng)等違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況時(shí)有發(fā)生。這不僅造成了社?；鸬牧魇?、損害了廣大參保人員的切身利益，更嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，解鎖待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的“風(fēng)險(xiǎn)控制密碼”成為控制風(fēng)險(xiǎn)增量、減少風(fēng)險(xiǎn)存量、遏制社會保險(xiǎn)基金大案、要案發(fā)生，維護(hù)基金安全的重要工作。

資格認(rèn)證工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

參保數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。自2006 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動以來，各地參保信息主要來自公安部門提供的常住居民信息和轄區(qū)內(nèi)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的申報(bào)信息。這樣雖然確保了制度的全覆蓋，但信息不完整給基金安全帶來了隱患。主要表現(xiàn)在公安部門戶籍信息更新不及時(shí)，存在已死亡人員戶籍未注銷、一人同時(shí)有多個(gè)戶籍信息等情況；再加上各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員面對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和龐大的服務(wù)對象，無法及時(shí)、有效甄別業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)。這些問題對基金安全和可持續(xù)發(fā)展帶來了一定沖擊。

視覺中國

認(rèn)證經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證已由初期的社會化服務(wù)認(rèn)證轉(zhuǎn)向指紋、靜默、人臉識別、手機(jī)應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)比對等多元化認(rèn)證方式，雖然認(rèn)證方式在不斷完善，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面廣、點(diǎn)多、線長、量大，給認(rèn)證工作增加了難度。主要表現(xiàn)在公安、民政、司法、衛(wèi)健、人社等各部門數(shù)據(jù)定時(shí)共享而非實(shí)時(shí)共享，事前監(jiān)督手段弱，事后稽核基金難以追回；搬遷移民、獨(dú)居老人、偏遠(yuǎn)山區(qū)居民等特殊群體依然需要通過社會化服務(wù)方式完成資格認(rèn)證，信息的真實(shí)性、及時(shí)性得不到保障，增加了認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。

暫停數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開展資格認(rèn)證工作，目的是核查養(yǎng)老金領(lǐng)取人員是否符合繼續(xù)領(lǐng)取的資格，要求對不符合領(lǐng)取資格人員停發(fā)養(yǎng)老金，對符合領(lǐng)取資格人員續(xù)發(fā)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居保作為服務(wù)城鄉(xiāng)居民的托底性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其制度特性造成城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金待遇和喪葬補(bǔ)助金普遍偏低。部分地區(qū)未執(zhí)行喪葬補(bǔ)助惠民政策，參保人去世后，存在多領(lǐng)需退錢、無其他補(bǔ)償資金等現(xiàn)象，導(dǎo)致繼承人或家屬不愿辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)。有的參保人去世后，部分繼承人或家屬自愿放棄領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，特別是無法通過網(wǎng)上申請辦理注銷的人員，此類群體主要涉及文化水平不高、外地務(wù)工或定居人員，認(rèn)為領(lǐng)取的資金沒有往返路途花費(fèi)的資金高，因此放棄領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金。還有的參保人員因?yàn)榘徇w、走失或者未在戶籍地居住，導(dǎo)致村（社區(qū)）干部無法核實(shí)其具體信息。遇到上述情況，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，在確?；鸢踩那闆r下，只能對這些人員做停發(fā)待遇處理，但隨著停發(fā)待遇人員不斷增多，這一領(lǐng)域已成為冒領(lǐng)養(yǎng)老金的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對”困境

部門數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)完全共享。目前，各地依托國家、省級待遇領(lǐng)取狀態(tài)比對查詢、稽核風(fēng)控管理等系統(tǒng)，定期對待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行比對篩查，對發(fā)現(xiàn)的疑似假人、死亡冒領(lǐng)、服刑冒領(lǐng)、重復(fù)冒領(lǐng)、月待遇或一次性待遇金額超高、一人多賬號等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)核查清理。但部分政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門共享平臺搭建未完善，各部門數(shù)據(jù)未集中管理。人社部門與公安、民政、司法、衛(wèi)健、民航、鐵路等單位“聯(lián)動”時(shí)，受各自管理權(quán)限、業(yè)務(wù)系統(tǒng)未設(shè)置端口等條件制約，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交互共享滯后，對冒領(lǐng)人員不能及時(shí)停發(fā)待遇。

“僵尸”數(shù)據(jù)體量大。應(yīng)對資格認(rèn)證“風(fēng)險(xiǎn)”，要關(guān)注經(jīng)辦系統(tǒng)的“僵尸”數(shù)據(jù)(主要集中在長期處于“暫?！睜顟B(tài)，且未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷的參保人員數(shù)據(jù))。目前，各地在處理此類問題時(shí)缺乏行之有效的措施，甚至個(gè)別地方待遇停發(fā)人數(shù)高達(dá)上萬人。

“四防”難以協(xié)同。應(yīng)對資格認(rèn)證“風(fēng)險(xiǎn)”，需要人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同。目前各地的資格認(rèn)證工作已逐步完成窗口認(rèn)證“現(xiàn)場辦”向手機(jī)認(rèn)證“掌上辦”的智能化轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際操作中，“四防”協(xié)同還不夠。例如各地在處理未通過資格認(rèn)證的人員時(shí)，普遍以表格形式下發(fā)至村組開展核查，主要依靠村（社區(qū)）干部、協(xié)理員完成，但向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)證資料時(shí)，卻不提供相應(yīng)的佐證資料，就默認(rèn)為完成了“資格認(rèn)證”。

資格認(rèn)證工作的有關(guān)建議

健全完善制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，需要人社系統(tǒng)內(nèi)外各部門協(xié)同配合。民政部門死亡人員火化信息庫、公安部門戶籍注銷信息庫、人社部門待遇領(lǐng)取信息庫等各部門數(shù)據(jù)需進(jìn)一步完善，確保各類信息的及時(shí)性、完整性、一致性，保證社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月比對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)有效。同時(shí)，建立和完善信息資源共享平臺，加強(qiáng)人社、公安、民政、司法、衛(wèi)健、民航、鐵路等單位定期協(xié)同、數(shù)據(jù)共享交換力度，并且要適時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)資格認(rèn)證工作順利開展。

此外，建立全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，順利完成與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇狀態(tài)比對查詢系統(tǒng)、社會保障卡持卡庫有效對接，實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)新增待遇領(lǐng)取人員身份信息、參保信息、生存狀態(tài)等待遇領(lǐng)取資格條件。同時(shí)，要打通行業(yè)壁壘，為公安、民政、司法、衛(wèi)健、民航、鐵路等單位預(yù)設(shè)系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

開展核驗(yàn)比對，強(qiáng)化稽核檢查。一是以屬地政府為主導(dǎo)，公安、民政、司法、衛(wèi)健等部門共同參與，壓實(shí)部門職責(zé)，落實(shí)數(shù)據(jù)交互共享，形成工作合力。通過對重點(diǎn)、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的比對核實(shí)，認(rèn)真做好待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作。二是堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，以強(qiáng)化信息系統(tǒng)管控為核心，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)全面取消”。三是通過線上比對、線下核實(shí)等方式，開展稽核及養(yǎng)老金追繳工作，根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)辦理待遇暫停、關(guān)系注銷等相關(guān)手續(xù)。對已核實(shí)的違規(guī)冒領(lǐng)人員，立即下達(dá)追繳通知書；對簽訂扣款協(xié)議的，及時(shí)聯(lián)動相關(guān)部門對冒領(lǐng)資金予以抵扣、追繳；對拒不配合追繳行為的，及時(shí)聯(lián)動司法部門予以強(qiáng)制追繳，進(jìn)一步堵塞基金漏洞，切實(shí)維護(hù)基金安全。

健全組織結(jié)構(gòu)，壓實(shí)工作職責(zé)。一是市級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)置獨(dú)立的稽核內(nèi)控部門，配足配好具備一定的業(yè)務(wù)、基金、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稽核內(nèi)控、信息安全等綜合素養(yǎng)的工作人員。主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控制度、流程、工作計(jì)劃，組織開展行政區(qū)劃內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查、督促整改、編制年度風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等相關(guān)工作，定期開展“回頭看”工作，精準(zhǔn)甄別業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效堵塞經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)漏洞。二是縣級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、指標(biāo)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，合理設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦初審、復(fù)審、審批權(quán)限，要按照業(yè)務(wù)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、實(shí)際管控要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對特殊業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)核審批權(quán)限進(jìn)行設(shè)置。三是要積極爭取政府支持，以屬地政府為主導(dǎo)，依托村“兩委”班子、協(xié)理員、駐村干部、村民小組組長的力量，層層傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，不折不扣地完成資格認(rèn)證工作。同時(shí)要切實(shí)按照工作要求，留存相關(guān)紙質(zhì)資料，報(bào)送的資料要有簽字，有蓋章，確保責(zé)任落實(shí)到位。

提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)共同維護(hù)基金安全的自覺性、主動性，使廣大參保人知曉虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金是侵害參保人共同利益的違法行為。二是努力營造“保護(hù)基金光榮，侵害基金可恥”的濃厚社會氛圍。以制作看得懂、學(xué)得會的漫畫、小故事、短視頻等方式，引導(dǎo)廣大參保人共同維護(hù)基金安全。還要健全舉報(bào)機(jī)制，開展問卷調(diào)查，向社會公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，發(fā)動全社會參與基金監(jiān)督工作。