蔣 銳 魯法芹

（1.山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所，山東 青島 266200；2.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

習(xí)近平總書記從人類政治文明發(fā)展的宏大歷史視角，創(chuàng)造性地將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并深刻指出，這一制度為人類政治文明發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[1]。此后，學(xué)術(shù)界從理論淵源、生成動因、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實建構(gòu)、未來發(fā)展等方面，對中國新型政黨制度進行了深入研討，取得了豐碩的研究成果[2]。不過，要準(zhǔn)確理解中國新型政黨制度何以是當(dāng)今世界政黨政治的一種新形態(tài)，還有必要通過對其本質(zhì)特征、鮮明特色、實現(xiàn)形式、組織形式等方面的詳細(xì)考察，進一步明確其鮮明特質(zhì)和獨特優(yōu)勢，并從中把握新型政黨制度對世界政黨政治和人類政治文明的貢獻(xiàn)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[3]。中國新型政黨制度作為我國政治制度體系的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)同樣也是其最本質(zhì)特征，這一特征決定著我國多黨合作、政治協(xié)商的制度效能和社會主義發(fā)展方向，具有深厚的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

（一）中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論中國化的產(chǎn)物

從世界近現(xiàn)代史來看，馬克思主義產(chǎn)生后，在徹底改變了資產(chǎn)階級“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”[4]的發(fā)展航向的同時，也開啟了國際共產(chǎn)主義運動的新時代。在領(lǐng)導(dǎo)國際共運發(fā)展的進程中，馬克思主義經(jīng)典作家向來主張，共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命斗爭的過程中應(yīng)與其他革命階級、政黨和社會力量結(jié)成某種“聯(lián)盟”，以爭取革命同盟軍，促進革命勝利。例如在《共產(chǎn)黨宣言》中，就提出了共產(chǎn)黨人應(yīng)支持英國憲章派、北美土地改革派、法國社會主義民主黨、瑞士激進派等策略。巴黎公社革命作為建立無產(chǎn)階級專政的首次嘗試，在革命進程中“歷史上破天荒第一次，小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級公開地團結(jié)在工人革命旗幟下，他們宣布這場革命是拯救他們自己和拯救法國的唯一手段”，這充分表明“公社完全是一個具有廣泛代表性的政治形式”[5]。換句話說，巴黎公社本身就是幾個革命階級或階層共同建立“革命聯(lián)合政府”的一次嘗試。十月革命勝利后，列寧也曾主張建立一個各革命階級或派別的聯(lián)合政府，并認(rèn)為這是一件“令人難忘的往事”[6]。但由于其他各派別圍繞《布列斯特和約》和水兵暴動事件與布爾什維克產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，蘇俄最終演變成為共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，這在后來影響了東歐一系列社會主義國家的政黨政治[7]。蘇東劇變發(fā)生的原因有很多，但沒有實現(xiàn)馬克思主義及其政黨理論的本土化和與時俱進發(fā)展，確是一個不容忽視的重要原因。

反觀我們黨的百年發(fā)展歷史，一個很重要的歷史經(jīng)驗就是不斷推進馬克思主義中國化，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義，并在此基礎(chǔ)上形成適合中國國情的政治經(jīng)濟制度。正如習(xí)近平所指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風(fēng)吹進來了，但我們黨最終也沒有成為一個蘇聯(lián)式的黨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，我們?nèi)匀蛔咦约郝?，所以我們才有今天。”[8]中國新型政黨制度就是對馬克思主義政黨理論創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，就是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，是根植于中國革命和建設(shè)實踐、從中國土壤中生長出來的。這一制度的獨創(chuàng)性在于形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，有利于中國的國家發(fā)展、民族振興、社會進步和人民幸福，也為其他發(fā)展中國家的政治實踐提供了有益借鑒。

（二）中國新型政黨制度是在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的

毛澤東在總結(jié)中國新民主主義革命成功的經(jīng)驗時曾指出：“十月革命幫助了全世界的也幫助了中國的先進分子，用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題，走俄國人的路——這就是結(jié)論?！盵9]但是在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的現(xiàn)實進程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人并沒有簡單照搬十月革命的經(jīng)驗，而是致力于實現(xiàn)馬克思主義與中國革命實際的結(jié)合，并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，將其提升到新民主主義共和國“國體”的地位[10]，從而為我國新型政黨制度的建立奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，特別是在“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派紛紛放棄對“第三條道路”的幻想，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”[11]6。從此，中國新型政黨制度的兩大政治基石——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和走社會主義道路——便奠定下來。1949 年9 月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式誕生，揭開了中國政黨政治的新篇章。歷史表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即中國新型政黨制度，是由中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的，是全體中國人民的共同選擇，在這一制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“功能、地位和分量不是某個理論預(yù)先設(shè)計好了的，而是一系列事件共同作用所決定的”[12]。

（三）中國新型政黨制度是我國社會主義政治制度體系的重要組成部分

在社會主義革命和建設(shè)過程中，毛澤東曾反復(fù)強調(diào)多黨合作和政治協(xié)商的重要性，提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，并且強調(diào)：從各民主黨派和無黨派民主人士背后的聯(lián)系看，這不是一根頭發(fā)而是一把頭發(fā)的問題[13]。這種理論探索，為改革開放新時期中國共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識執(zhí)政的社會基礎(chǔ)問題奠定了思想基礎(chǔ)。早在改革開放之初，鄧小平就明確指出：我們國家也是多黨的，但是中國的其他黨是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的[14]。隨著改革開放的不斷推進和中國特色社會主義理論的不斷發(fā)展，中國新型政黨制度及其理論也在不斷發(fā)展和完善，黨對這一制度的理論依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及對民主黨派性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)等的認(rèn)識不斷深化。以1989 年12月頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》為標(biāo)志，中國新型政黨制度被確定為我國的一項基本政治制度，同時也是我國的政黨制度，從而使這一制度超出了一般意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇[15]。中國特色社會主義進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，在推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的背景下，相繼制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等規(guī)范性文件，為我國新型政黨制度的進一步完善奠定了理論和政策基礎(chǔ)。

總之，中國新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期內(nèi)生演化的結(jié)果。新中國成立70 年多來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政黨格局，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期親密合作的政黨關(guān)系，構(gòu)成了中國新型政黨制度的基本內(nèi)容。這種新型政黨制度、政黨關(guān)系及其運行機制，有效地避免了西方政黨政治中那種惡性競爭、相互攻訐詆毀的弊端，有力地保障了我國政局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，在實踐中日益顯示出其獨特政治優(yōu)勢，為世界政黨政治和人類政治文明提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。

二、長期合作型政黨關(guān)系是中國新型政黨制度的鮮明特色

馬克思說過：“對人類生活形式的思索，從而對這些形式的科學(xué)分析，總是采取同實際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的。”[16]按照馬克思主義這種邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法，站在新時代中國特色社會主義實踐的高度加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，長期合作型政黨關(guān)系是中國新型政黨制度最鮮明的一個特色。

（一）中國合作型政黨關(guān)系的確立

按照馬克思主義的基本觀點，無產(chǎn)階級政黨無論在奪取政權(quán)之前還是之后，都必須盡可能地爭取聯(lián)合其他一切可以聯(lián)合的政治力量建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就一直致力于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素，為爭取國家獨立和人民解放不懈奮斗，并在這一歷史進程中“始終代表整個運動的利益”。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與不同黨派、階級、階層的愛國民主人士精誠合作，在共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中建立了親密合作關(guān)系。這種合作型政黨關(guān)系萌生于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)中獲得進一步發(fā)展，形成于“五一”口號發(fā)布之后至新政治協(xié)商會議籌備期間，正式確立于中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。1948 年4 月30 日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，提出了召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，迅速得到各民主黨派、無黨派人士以及社會各界的熱烈響應(yīng)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界愛國民主人士協(xié)商建立新中國的序幕，奠定了我國新型政黨關(guān)系的政治基礎(chǔ)。1949 年9 月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，不僅標(biāo)志著中國新型政黨制度和新型政黨關(guān)系的確立，也為這一具有鮮明中國特色的政黨制度奠定了組織基礎(chǔ)，為中國新型政黨關(guān)系的實現(xiàn)提供了政治平臺。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同參與國家政權(quán)建設(shè)，并在此過程中不斷推進這種新型政黨關(guān)系的發(fā)展。

（二）中國合作型政黨關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和完善

1956 年我國社會主義基本制度確立后，探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路成為黨的首要任務(wù)。為迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，改變我國貧窮落后的面貌，“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[17]23成為黨的基本戰(zhàn)略策略。為此，毛澤東站在黨和國家長治久安的高度，就中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，認(rèn)為“這對黨，對人民，對社會主義比較有利”[17]35。這一方針極大地促進了我國新型政黨制度和政黨關(guān)系的發(fā)展，確立社會主義條件下我國多黨派長期合作、共同發(fā)展的格局。改革開放新時期以來，黨的十二大又在八字方針的基礎(chǔ)上提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，黨的十三大把我國新型政黨制度確定為“國家政治制度的重要組成部分”，使我國多黨合作關(guān)系走上了規(guī)范化制度化的軌道。繼1989 年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》將中國新型政黨制度確定為我國一項基本政治制度之后，1993 年又把這一基本政治制度載入了憲法修正案，上升為國家意志。在這一制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系更加穩(wěn)固。

進入中國特色社會主義新時代后，習(xí)近平總書記又對民主黨派的性質(zhì)、地位、基本職能等進行了新的科學(xué)概括，明確提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。在2015 年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，明確把中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商界定為“政黨協(xié)商”，列在社會主義協(xié)商民主的七個渠道之首。2015 年5 月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，確定了民主黨派的三項基本職能：參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在2018 年正式提出了中國新型政黨制度的概念，并從代表廣泛性、利益整合性、治理有效性三個方面闡釋了這一制度的優(yōu)勢和特點，深刻揭示了其合作的實質(zhì)與特色[1]。正如《中國新型政黨制度》白皮書所指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度?！?/p>

總之，長期合作關(guān)系是中國新型政黨制度的鮮明特色，不忘合作初心是這一制度的精髓。這種新型政黨制度和政黨關(guān)系，不僅“反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力”[18]，而且與世界其他政黨制度下那種對抗型、競爭型或聯(lián)盟型政黨關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，具有鮮明的獨創(chuàng)性和中國特色，為世界政黨政治增添了全新的內(nèi)容。

三、政治協(xié)商是中國新型政黨制度的主要實現(xiàn)形式

如果說多黨合作是中國新型政黨制度的最鮮明特色，那么政治協(xié)商便是最主要的實現(xiàn)形式，是保障這種新型政黨關(guān)系得以實現(xiàn)的制度安排，因為所謂政治協(xié)商，主要就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商。

在人民政協(xié)代行全國人大職能期間，政治協(xié)商的基本內(nèi)容是“民主建政，協(xié)商建國”，特別是人民政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》，起著臨時憲法的作用，規(guī)定了新中國的國體、政體及各方面基本政策，確立了人民民主的基本政治經(jīng)濟制度，也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)。一屆全國人大召開后，人民政協(xié)不再代行人大職能，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和“黨派性的聯(lián)合組織”繼續(xù)存續(xù)發(fā)展，其政治協(xié)商職能在我國社會主義民主政治發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的傳統(tǒng)得以恢復(fù)并逐步走向規(guī)范化制度化。1982 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，明確規(guī)定了人民政協(xié)的兩項基本職能，即政治協(xié)商和民主監(jiān)督。1994 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程（修正案）》，又把參政議政列為人民政協(xié)的一項主要職能。1995 年1 月頒布實施的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，正式把政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政確定為人民政協(xié)的三項主要職能。此后隨著實踐的發(fā)展，這三項主要職能的具體內(nèi)容不斷豐富。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，先后頒布了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（2015 年1 月）《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015 年 5 月）《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（2015 年6 月）《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（2015 年12 月）《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017 年2 月）《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（2020 年12 月）《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（2022 年6 月）等一系列規(guī)范性文件，促進了我國政治協(xié)商制度向社會主義協(xié)商民主制度的轉(zhuǎn)型。在此過程中，作為我國政治協(xié)商主要形式的政黨協(xié)商得到進一步加強，例如《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》明確規(guī)定了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義以及內(nèi)容、形式、程序、保障機制等，提出了政黨協(xié)商的三種主要方式，即會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。此外，2018 年3 月通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》中，對“政治協(xié)商”也進行了新界定，即對國家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行的協(xié)商。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上指出，新時代加強和改進人民政協(xié)工作要“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”[19]。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”。這意味著人民政協(xié)在肩負(fù)上述三項主要職能的同時，還要履行好凝聚共識這一重要職能。

總之，通過一系列制度化安排和建設(shè)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展政黨協(xié)商和政治協(xié)商，共同決定國家大政方針，共同參與對國家事務(wù)的管理，確保了中國新型政黨制度效能的發(fā)揮。因此，政治協(xié)商作為中國新型政黨制度的主要實現(xiàn)形式，充分保障并體現(xiàn)了這一制度的獨特優(yōu)勢，能夠廣泛匯集各方面的智慧和力量，推動決策的科學(xué)化民主化，確保我國社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了世界文明發(fā)展的“中國奇跡”。

四、人民政協(xié)是中國新型政黨制度的主要組織形式

作為最具中國特色的政治制度安排，人民政協(xié)集統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識以及政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、協(xié)商民主等功能特點于一體，在利益表達(dá)與整合、維護國家與社會穩(wěn)定、促進人民政治參與、推動政治民主發(fā)展等方面都獨具優(yōu)勢。這一獨具中國特色的制度安排，同時也是中國新型政黨制度的主要組織形式和運行平臺。

（一）人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機關(guān)”

人民政協(xié)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1949 年9 月一屆政協(xié)全體會議的召開，不僅標(biāo)志著我國新型政黨制度的確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)從此成為這一政黨制度的主要組織形式和運行平臺。1954 年9 月，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)不再代行人大職能，只保留其“本身的作用”[11]205，即作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織機構(gòu)的職能作用，且主要是“各黨派的協(xié)商機關(guān)”[20]。人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機關(guān)”這一機構(gòu)定性和職能定位，為我國新型政黨制度的有效運行奠定了組織基礎(chǔ)。通過人民政協(xié)這一制度平臺，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商逐漸制度化規(guī)范化，形成了“最高國務(wù)會議”“雙周座談會”“協(xié)商座談會”等一系列具體運行機制。其中，“最高國務(wù)會議”是依據(jù)我國1954 年憲法規(guī)定而設(shè)立的，在社會主義革命和建設(shè)時期召開了 20 次[21]；“雙周座談會”從 1950 年到 1966 年共舉行114 次[22]。人民政協(xié)制度及其運行機制，不僅為我國新型政黨制度的有效運轉(zhuǎn)提供了適宜的機構(gòu)平臺，推動了我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義民主政治的發(fā)展，也有力地推進了我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)了中華民族歷史上最廣泛而深刻的社會變革，充分體現(xiàn)了我國人民民主制度的真諦。

（二）人民政協(xié)是我國新型政黨制度的主要組織形式和運行平臺

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。特別是進入中國特色社會主義新時代以來，通過人民政協(xié)這一協(xié)商平臺，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展政治協(xié)商的形式更加多樣，程序更加規(guī)范，效果更加顯著，除“雙周協(xié)商座談會”外，還形成了專題協(xié)商座談、對口協(xié)商等新的協(xié)商形式。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成了兩種基本的民主協(xié)商方式，“一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”[23]，從而實現(xiàn)了從過去的政治協(xié)商到社會主義協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變，促進協(xié)商民主發(fā)展成為我國的一項民主制度和政治制度。社會主義協(xié)商民主中的政黨協(xié)商，是中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士進行政治協(xié)商的主要形式和渠道，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議做出機制性安排?！盵24]

在此需要指出的是，盡管我國新型政黨制度與人民政協(xié)制度在內(nèi)容上有所交叉，在組織上有較大重合，在職能上比較接近，但這二者并不是完全等同的關(guān)系，而是屬于不同范疇的兩項制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的政黨制度和基本政治制度之一，是現(xiàn)代政黨政治在我國的具體運行模式和實現(xiàn)形式，居于基礎(chǔ)性地位；人民政協(xié)制度是我國的一項民主政治制度，是我國人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，具有廣泛性特點。中國新型政黨制度正是通過人民政協(xié)這一組織形式，實現(xiàn)一項基本政治制度的功能與作用的，或者換句話說，正是人民政協(xié)這一獨具特色的制度平臺，為中國新型政黨制度提供了活動舞臺，并成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派同世界各國政黨進行對話交流的橋梁紐帶。這充分體現(xiàn)了中國特色政黨政治的獨創(chuàng)性和獨特性，向世界展示了中國方案和中國智慧。

總之，一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就致力于把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，致力于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素，通過建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線推動中國革命和建設(shè)不斷取得勝利，并在此基礎(chǔ)上探索和確立了中國新型政黨關(guān)系和政黨制度。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，黨對這一制度的認(rèn)識也在不斷深化，進行了一系列理論創(chuàng)新，并以之為指導(dǎo)推動中國新型政黨制度逐步走向成熟和完善，為當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展提供了新方案、新形態(tài)、新模式，為人類政治文明注入了新內(nèi)容，彰顯了中國智慧。