許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅(jiān)持馬克思主義民主觀，在探索社會主義民主政治的實(shí)踐中形成了社會主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐。以毛澤東、鄧小平為代表的中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論，不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)形成了一系列關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，為發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主提供了豐富的理論思想。

一、毛澤東關(guān)于協(xié)商民主的重要論述

毛澤東是協(xié)商民主理論的探索者和奠基人。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)過程中，將馬克思主義民主政治理論與中國實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國特色的協(xié)商民主思想，不僅為協(xié)商建國、建立多黨合作和創(chuàng)立人民政協(xié)提供了理論指引，也為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義民主政治奠定了理論基石。

（一）形成了黨內(nèi)協(xié)商的理論基礎(chǔ)

民主集中制作為黨內(nèi)組織運(yùn)行的一項(xiàng)規(guī)則，是每個人充分表達(dá)各自觀點(diǎn)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)作風(fēng)的一項(xiàng)組織原則。雖然在黨的一大至五大通過的黨章沒有提及，但是中國共產(chǎn)黨自成立起就貫徹了這一根本組織原則。從1927 年中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案提到“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”到1928 年黨的六大明確了民主集中制組織原則，毛澤東作出許多原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。[1]在1937 年5 月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，毛澤東指出“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性……在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！盵2]278明確黨要通過黨內(nèi)民主聯(lián)系黨員，用民主的方式發(fā)揮全黨的積極性，提高全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在1945 年黨的七大中，毛澤東指出民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”，并將協(xié)商民主思想靈活嵌入到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，民主集中制具有了協(xié)商民主的內(nèi)涵。毛澤東指出：“這是一個開會的方法問題。先把報(bào)告草稿發(fā)下去，請到會的人提意見，加以修改，然后再作報(bào)告……這個方法是一個什么方法呢？是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法?！盵3]290要發(fā)揮民主集中制應(yīng)有的功效，就需要注意“沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制纾瑳]有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識……叫做集中統(tǒng)一?！盵4]以上圍繞黨內(nèi)民主集中原則展開的論述，形成了黨內(nèi)協(xié)商的理論基礎(chǔ)。

（二）首創(chuàng)了“商量政府”概念

1937 年5 月在延安召開的中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表大會上，毛澤東就提出鞏固和平、爭取民主和實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的口號，并從國家形態(tài)角度提出“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政治”的構(gòu)想[2]256-257。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的基本任務(wù)就是團(tuán)結(jié)抗日進(jìn)步勢力、力爭時(shí)局好轉(zhuǎn)、克服時(shí)局逆轉(zhuǎn)。為了最大限度地凝聚起抗日力量，毛澤東再三強(qiáng)調(diào)抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步三者缺一不可，在抗日民主政權(quán)建設(shè)方面提出了“三三制”設(shè)想，“共產(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時(shí)，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二?！盵5]760從制度規(guī)范層面上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)作出了一定比例安排的保障性規(guī)定。對于新中國政府的特點(diǎn)和要求，1956 年12 月毛澤東在同工商界人士談話中明確指出“我們政府的性格”就是“跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”[6]。從理論淵源來看，毛澤東的商量政府理論就是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)過程中形成的獨(dú)特的行政協(xié)商民主理論。商量政府以“一切為了群眾，一切依靠群眾”為政治原則，以“從群眾中來，到群眾中去”為工作原則，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，也是當(dāng)代中國行政協(xié)商的理論支撐和內(nèi)生力量。[7]

（三）形成了政黨協(xié)商的思想基礎(chǔ)

早在中國共產(chǎn)黨成立之初，為建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，毛澤東就明確倡議各革命黨派和團(tuán)體召開聯(lián)席會議，“政治協(xié)商”從此開始萌芽[8]?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東指出，“必須團(tuán)結(jié)全國最大多數(shù)有黨有派和無黨無派的人……主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！盵5]761新中國成立前夕，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上明確指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來……同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。”[9]新中國的建立作為中國共產(chǎn)黨和包括各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士等在內(nèi)的中國人民的大事喜事，需要各個方面共同參加才能奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。毛澤東在1948 年《致李濟(jì)深、沈鈞儒》的書信中就提出：“必須先邀請各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個會議……此項(xiàng)會議似宜定名為政治協(xié)商會議……此項(xiàng)會議的決定，必須求得到會各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致?！盵10]毛澤東以上論述都是圍繞政黨之間如何進(jìn)行合作、聯(lián)合、商量、開會等提出來的，逐步醞釀出了我國的政黨協(xié)商。關(guān)于互相監(jiān)督，按照斯大林的認(rèn)識，幾個政黨并存只有在利益敵對和對抗階級社會里才會存在，而蘇聯(lián)“沒有幾個黨存在的基礎(chǔ)，……只有一個黨，即共產(chǎn)黨存在的基礎(chǔ)?！盵11]而毛澤東認(rèn)為“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”[12]809，并明確指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但有了民主黨派，對我們更為有益?！盵13]毛澤東這一思想突破了斯大林主張的蘇聯(lián)政黨模式，提出共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，這為我國政黨協(xié)商的發(fā)展提供了重要的思想理論基礎(chǔ)。

（四）提出了協(xié)商民主的要求即遇事多商量

在革命戰(zhàn)爭年代，要取得戰(zhàn)爭的勝利，就需要依靠群眾、發(fā)動群眾，有群眾的廣泛支持。毛澤東明確提出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭”[2]136。1958 年4 月30 日，毛主席來到廣州棠下農(nóng)業(yè)合作社視察，勉勵大家“有事多和群眾商量，把生產(chǎn)搞好”?！坝惺露嗪腿罕娚塘俊笔敲飨回灣珜?dǎo)的工作方法，也是獲取群眾智慧的有效途徑，更是激發(fā)群眾力量的內(nèi)在動力。毛澤東提出：“解決人民內(nèi)部矛盾……只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”[3]291，同時(shí)也明確要求“要傾聽人民群眾的意見，要聯(lián)系人民群眾，而不是脫離人民群眾”[12]809。這就意味著，所謂民主的方法，就是討論、說理、批評和自我批評，就是同人民群眾進(jìn)行協(xié)商的方法。換句話說，群眾的智慧和創(chuàng)造力，是革命勝利和事業(yè)發(fā)展的源泉；只有和群眾商量，傾聽群眾的愿望、意見和呼聲，汲取群眾的智慧，才能克服一個個難題和解決一個個矛盾；也唯有凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾、依靠群眾，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方針，才能攻堅(jiān)克難，取得勝利[14]。對于黨外人士這類特定的群體，毛澤東強(qiáng)調(diào)凡事都要與黨外人士商量，“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會”，明確指出國家大事是公事，是大家的事情，“不是一黨一派的私事”，要尊重和聽取黨外人士的意見與建議，共同商量問題和決定問題[12]809。在同群眾如何協(xié)商的方式上，毛澤東指出，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會……通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報(bào)紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道。”[15]

（五）提出了協(xié)商的保障要求

毛澤東指出，對于黨外人士的“一切善意批評”，無論以何種形式出現(xiàn)，都要虛心傾聽、誠懇接受，“別人說得對的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)；別人說得不對，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢加以解釋?！辈闹袊伯a(chǎn)黨為人民、為民族謀利益的政黨屬性角度提出了明確要求：“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”[12]809。為了做好這方面工作，毛澤東明確提出要克服“不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)意見，然后去做。”[5]742-7431949 年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的勝利召開，特別是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定，把我國協(xié)商民主作為一項(xiàng)基本政治制度從制度化層面上確立了下來，進(jìn)而開創(chuàng)了我國協(xié)商民主的新局面。

二、鄧小平關(guān)于協(xié)商民主的重要論述

以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，自十一屆三中全會以后，逐步恢復(fù)了協(xié)商民主的組織平臺，開拓了社會協(xié)商的全新場域，提升了多黨合作重要地位的同時(shí)指明了社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)方向。鄧小平從不同的角度論述了協(xié)商民主及協(xié)商民主的價(jià)值，主要就黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商和社會協(xié)商等提出了一系列新思想、新論斷和新舉措。

（一）關(guān)于黨內(nèi)協(xié)商

早在1962 年，鄧小平就明確提出“在黨委內(nèi)部生活中，應(yīng)該注意集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”，逐步孕育了黨內(nèi)協(xié)商思想。1980 年8 月，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“真正實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，這為開展黨內(nèi)協(xié)商提供了一種制度設(shè)計(jì)。關(guān)于在黨內(nèi)要協(xié)商什么，鄧小平指出，“要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論……重大問題一定要由集體討論和決定”[16]341。就如何做好黨內(nèi)協(xié)商，鄧小平明確要求善于傾聽，“各級領(lǐng)導(dǎo)同志要善于傾聽反面意見，傾聽不同意見；要聽老實(shí)人的話，要聽老實(shí)話。這也是我們的傳統(tǒng)?！盵17]291也要善于交心，通過批評和自我批評開展黨內(nèi)協(xié)商，即“在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣?！盵17]292

（二）關(guān)于政黨協(xié)商

鄧小平關(guān)于參政黨、民主黨派的性質(zhì)與作用、“十六字”方針等方面的重要論述，為開展政黨協(xié)商提供了重要的理論指引。從政黨屬性來看，作為通力合作的“親密友黨”，各民主黨派在性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了由“階級聯(lián)盟”向“政治聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)變，他們與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主協(xié)商、坦誠相待、真誠合作的“政治力量”屬性更加鮮明，為政黨協(xié)商的開展提供了主體理論支撐。一是論述了政黨協(xié)商的重要性。鄧小平于1957年4 月28 日在西安干部會上曾經(jīng)指出，“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨……黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活”[18]270。1979 年10 月19 日，他出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會時(shí)指出：“在國家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成?。煌瑫r(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤?！盵16]205這一重要講話闡述了民主生活的重要作用，明確要求要不斷克服主觀主義等不好傾向，需要發(fā)揮監(jiān)督的作用，否則“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾?！遍_展政黨協(xié)商，就可以是“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利。制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”[18]273，指明了開展政黨協(xié)商對于處理問題和制定方針政策的重要意義。二是論述了政黨協(xié)商的原則與要求。要求中國共產(chǎn)黨在與黨外人士合作時(shí)，要“貫徹民主的精神”，“善于在政治原則下，團(tuán)結(jié)共事的非黨干部，讓他們充分理解、樂于接受、贊助和執(zhí)行我們的政策主張，大大發(fā)揮自己的工作積極性，并經(jīng)過他們?nèi)ミ_(dá)到團(tuán)結(jié)各階級各抗日黨派，團(tuán)結(jié)大多數(shù)之目的?！盵18]16鄧小平明確提出了政黨監(jiān)督，即“民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。要擴(kuò)大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督?！盵17]258-259要求中國共產(chǎn)黨要注意聽取黨外人士的意見并接受他們的監(jiān)督。要發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，使各民主黨派及其所聯(lián)系的群體的利益訴求得到表達(dá)，有利于中國共產(chǎn)黨克服有限理性。三是推進(jìn)了政黨協(xié)商的制度化建設(shè)。在1979 年10 月，鄧小平充分肯定了多黨合作，明確指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵16]205政黨協(xié)商作為我國政治制度的重要組成部分，也同樣體現(xiàn)出我國民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。特別是隨著1989 年12月中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的頒布，我國政黨協(xié)商開始邁上了制度化發(fā)展軌道。

（三）關(guān)于社會協(xié)商

一是論述社會協(xié)商的必要性，鄧小平指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！盵18]273暢通利益表達(dá)渠道，只要群眾出了氣，意見充分表達(dá)了，問題就好辦多了。在黨的十三大報(bào)告中，鄧小平提出了經(jīng)濟(jì)的市場化，所有制和分配方式的多樣化導(dǎo)致社會利益多元化，需要重視以社會協(xié)商的方式正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾沖突[19]。二是論述社會協(xié)商的方法，明確要求“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵20]89對于如何開展社會協(xié)商，鄧小平指出“要沉得住氣，要善于面對群眾，依靠群眾，耐心地去做工作?！盵18]273三是明確社會協(xié)商的內(nèi)容和要求。黨的十三大報(bào)告明確提出要“建立社會協(xié)商對話制度”，倡導(dǎo)全國性、地方性以及基層單位內(nèi)部的重大問題要進(jìn)行協(xié)商對話，要求群眾性團(tuán)體積極參與，“注意進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！盵20]493必須要有渠道反映群眾的呼聲和要求，有地方讓群眾提意見和申述委屈。黨的八大會議上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》指出：“一個黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。”[18]218-219要廣開言路，實(shí)行“三不主義”即不抓辮子、不扣帽子和不打棍子，廣泛聽取大家的意見、建議，暢所欲言。