伍 安 張 麗

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201）

政黨協(xié)商是《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》當中明確的政治協(xié)商的首要基本方式。政黨協(xié)商的基本原則是指各協(xié)商主體在協(xié)商運行中所要遵循的基本準則和規(guī)范。作為一個復(fù)雜的政治過程，政黨協(xié)商只有依據(jù)一定的準則和規(guī)范才可以在實踐中有序開展并發(fā)揮作用。毛澤東在政黨協(xié)商開展中圍繞政黨關(guān)系、程序規(guī)范、態(tài)度考量、價值指向等方面進行了不懈探索，形成了協(xié)商的基本原則，這些原則在新時代仍具有重要價值，習近平予以援引堅持并進行創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有豐富內(nèi)涵的新的基本原則，為新時代政黨協(xié)商發(fā)展提供了重要遵循。

一、政黨關(guān)系：從“承認中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”

政黨關(guān)系原則是指在協(xié)商活動中由誰來領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是中國特色政黨協(xié)商的核心問題，關(guān)系到協(xié)商的方向和前途。

毛澤東極為強調(diào)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)責任，指出“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵1]1257新政協(xié)會議順利完成協(xié)商建國這個大事件，與民主人士“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，共策進行”[2]216-217的表態(tài)是密切相關(guān)的。《共同綱領(lǐng)》雖然沒有明文規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但標明以“工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”，實質(zhì)就是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認。建國初期各民主黨派在相繼召開的全國代表大會和中央會議中，都明確表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954 年12 月，毛澤東在會見緬甸總理吳努時談到：“中國的各種黨派是有差別的，并不是在一個水平上，有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。中國各民主黨派承認中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]375誰要是否認這一點，毛澤東絕不容忍，因此當民主黨派在幫助中國共產(chǎn)黨整風過程中發(fā)出了一些否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論時，毛澤東敏感地進行了強烈反擊，并在七千人大會上提出“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。必須指出的是，盡管毛澤東要求在政黨合作與協(xié)商中中國共產(chǎn)黨要力爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但也明確主張要保持各政黨的獨立性，堅持合作不是統(tǒng)一，統(tǒng)一性和獨立性不可偏廢。

習近平繼承了這一思想，始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政黨協(xié)商的首要原則?！蛾P(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確提出“政黨協(xié)商必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。他直接援引并發(fā)展毛澤東的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一論斷，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的第一條基本方略。習近平指出，“越是做黨外工作，心中越是要有黨”。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則方法中，他強調(diào)“最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，所“實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”[5]561，他希望各參政黨要“準確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求”，首要的基本要求即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；他在定義民主黨派參加政治協(xié)商的基本職能時，以“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為前提，充分說明了政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商。

在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，習近平強調(diào)各級黨委要在政黨協(xié)商中“切實加強領(lǐng)導(dǎo)”[4]，這是在新的時代條件下對毛澤東政黨協(xié)商思想的進一步發(fā)展。當前機遇與挑戰(zhàn)并存，政黨協(xié)商要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來牢牢把住協(xié)商的正確方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這種核心作用體現(xiàn)在：從協(xié)商的倡議、組織、參與到履行，中國共產(chǎn)黨始終是主導(dǎo)者，始終處于協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)，政黨協(xié)商就無從談起。因此，“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”[5]54，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢。對于毛澤東關(guān)于政黨協(xié)商中民主黨派保持獨立性的問題，習近平也是高度重視，解決了既要在人民內(nèi)部廣泛協(xié)商又要在協(xié)商中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一對矛盾。他指出：“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵6]把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于政黨協(xié)商之中，既可以實現(xiàn)科學民主決策，又可以增進相互間政治共識，實現(xiàn)黨對參政黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的基本前提和首要原則，而加強政黨協(xié)商的出發(fā)點和落腳點也是為了更好地堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好實現(xiàn)黨治國理政。

二、程序規(guī)范：從“遇事先和黨外人士商量”到“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”

程序?qū)τ趨f(xié)商民主具有十分重要的意義，沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。因此程序規(guī)范原則構(gòu)成了協(xié)商民主的基本原則之一，政黨協(xié)商要發(fā)揮應(yīng)有價值，程序規(guī)范必不可少。

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在與民主黨派的協(xié)商合作中，強調(diào)“遇事先和黨外人士商量”[7]742-743，開創(chuàng)了事前協(xié)商的原則。陜甘寧邊區(qū)各級政府完全遵循了這一原則，在具體工作中堅持“協(xié)商在前、票決在后”，周恩來認為“各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”[8]253是“三三制”的重要特點。重慶談判期間，毛澤東與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交換意見，他提出“希望今后在重大政治問題上，民盟能與中共事先交換意見，統(tǒng)一認識后，采取一致行動”，表達了事前協(xié)商的意愿，得到了民盟負責人張瀾的贊同。因此，在舊政協(xié)會議召開期間，中國共產(chǎn)黨代表王若飛很好地執(zhí)行了這一原則，他與民盟代表羅隆基精密謀劃、密切配合，據(jù)羅隆基回憶，“在每次開會前，他總要把對當天會議的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)向我分析一番”[9]221并進行叮囑。李維漢回憶與民盟之間的君子協(xié)定時講到，“即對重大問題事先交換意見，以便互相配合”[10]633。協(xié)商建國可謂遵循事前協(xié)商原則的典型事件，“凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個字非常好。”[11]17建國后，這一原則依然執(zhí)行得很好，中國共產(chǎn)黨決定大事之前“事先都要向黨外人士通通氣，聽取他們的意見”[12]1271。

在新的時代條件下，習近平對“遇事先和黨外人士商量”程序原則繼承的突出表現(xiàn)，即是強調(diào)“有事商量”?！坝惺律塘俊钡膬?nèi)涵是十分豐富的，這里可以把它理解為遇事要多商量，即在遇到事情前要進行廣泛商量。習近平把有事商量作為人民民主的重要體現(xiàn)，要求有事要在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量，“在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”[5]74，是我國民主的一種重要形式，不僅鮮明地表達了事前協(xié)商的重要性，而且把這一原則提升到民主的高度；提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，并進行了詳細的展開論述，充分表明事前協(xié)商是協(xié)商程序的基本環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)，就不成為真正意義上的協(xié)商，充其量只是一種告知。為了更好地闡明觀點，習近平直接引用了毛澤東、周恩來的原話來說明，如“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[13]292，明確體現(xiàn)了對“遇事先和黨外人士商量”原則的繼承性。

在繼承這一原則的同時，習近平對協(xié)商程序有了新的發(fā)展，要求“協(xié)商于決策實施之中”和“注重協(xié)商成果運用反饋”[5]293，強調(diào)要把政治協(xié)商納入決策程序的完整過程。習近平多次強調(diào)協(xié)商程序，把“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”[14]527作為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，指出“真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[13]297，這一原則已經(jīng)成為習近平關(guān)于政黨協(xié)商重要論述的重要組成部分。原中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭曾撰文指出，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，“這是一條基本原則”[15]，是必須要始終貫徹執(zhí)行的?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》把“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性”作為協(xié)商民主建設(shè)的基本原則之一，在具體論述協(xié)商程序時還強調(diào)要“注重協(xié)商成果運用反饋”?！秾嵤┮庖姟犯前选霸跊Q策之前和決策實施之中”作為政黨協(xié)商概念的核心內(nèi)容，同時對協(xié)商前、中、后三個不同階段應(yīng)該做什么、怎么做都進行了細化，尤其注重對于協(xié)商成果的運用反饋。由此可見，在習近平的強調(diào)之下，這一重要原則得到了越來越多的重視，不僅僅停留在理論層面，更多的已經(jīng)體現(xiàn)在具體操作層面。

三、態(tài)度考量：從“民主合作”到“深入開展民主協(xié)商”

政黨協(xié)商能否取得成效在很大程度上取決于政黨間相互的態(tài)度。因此，對協(xié)商主體的態(tài)度考量是政黨協(xié)商的基本要求，是政黨合作共事的基礎(chǔ)，構(gòu)成了政黨協(xié)商的重要原則之一。

毛澤東在政黨協(xié)商合作中十分注重自身態(tài)度，倡導(dǎo)和踐行與黨外人士“民主合作”，取得了顯著成效，堪稱民主協(xié)商的典范。他把共產(chǎn)黨員與黨外人士民主合作的義務(wù)上升到原則的高度，指出這個原則是固定不移和永遠不變的，多次強調(diào)“要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題”。對黨外人士采取關(guān)門主義和官僚主義的錯誤態(tài)度，他多次提出批評，而他本人堅持做到平等相待、誠敬謙和、作風民主、寬容胸懷。他提出各黨派享有“組織上的獨立和自己決定自己問題的權(quán)利”，中國共產(chǎn)黨“必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣”，采取“謙和、尊敬、商量態(tài)度，不采傲慢、輕視、獨斷態(tài)度”，堅持“誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題”[1]1437。強調(diào)共產(chǎn)黨員遇事必須先和黨外人士商量，絕不能自以為是，盛氣凌人。九三學社中央主席周培源曾評論與毛澤東的交談“完全是商量、探討、研究的口氣，使我們毫無拘束”[16]195。對于協(xié)商過程中的不同意見甚至是尖銳的批評，都能虛心傾聽；即使是錯誤的意見，只要不是破壞性的，也都可以提。可以說，稱毛澤東為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的模范是恰如其分的。

毛澤東倡導(dǎo)和踐行與黨外人士“民主合作”的協(xié)商態(tài)度產(chǎn)生了深遠影響，被胡喬木總結(jié)為“為我國政治生活留下來一種寶貴的傳統(tǒng)”[17]563，深刻地影響了我國協(xié)商民主事業(yè)的發(fā)展。習近平曾多次在重要場合談到要深切緬懷毛澤東等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人為人民政協(xié)事業(yè)和多黨合作事業(yè)所做的貢獻，倡導(dǎo)與民主黨派民主合作，要求“深入開展民主協(xié)商”，其本人在與黨外人士的合作協(xié)商中始終做到了平等相待、誠敬謙和、作風民主、寬容胸懷，贏得了黨外人士的高度信任。

習近平要求在政黨協(xié)商中深入開展民主協(xié)商，體現(xiàn)在以下四個方面：首先，要廣泛商量。廣泛商量的過程既是發(fā)揚民主的過程，同時也是民主決策的過程。人民民主的真諦就在于通過廣泛商量找到符合全體意愿和要求的最大公約數(shù)。黨的十八大以來，習近平多次主持和參與各類與黨外人士的座談會，就重要問題進行深入商量，平均每年達4 至5 次，認真踐行了廣泛商量的態(tài)度要求。其次，要平等協(xié)商。習近平指出，共產(chǎn)黨各級組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)商中要以“平等的心態(tài)”來“增強民主協(xié)商實效”，“相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人”[18]8。這種平等既要求保證對民主黨派組織獨立性的對待，也包括對其政治平等性的尊重。再次，要真誠協(xié)商。習近平屢屢強調(diào)“真誠協(xié)商，務(wù)實協(xié)商”[6]，努力在協(xié)商中取得實效。他曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“協(xié)商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情”，連續(xù)用了三個修飾詞來說明，足見對真誠協(xié)商的重視程度；在慶祝人民政協(xié)成立70 周年大會的講話中，再次強調(diào)了要“真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”。最后，要有寬容態(tài)度。習近平提出要“倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！盵19]182他強調(diào)執(zhí)政黨應(yīng)有“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”的胸襟，堅持求同又注重存異，自覺做到虛懷若谷；要有“聞過則喜”的態(tài)度，通過發(fā)揚“團結(jié)－批評－團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，展開說理工作來形成共識；要以開闊的胸襟、愛才的誠意、容才的雅量，廣開進賢之路。這給黨外人士留下了深刻印象，前臺盟中央副主席汪毅夫曾回憶“頗感動于他虛心傾聽的寬容”[20]。

四、價值指向：從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”

協(xié)商價值指向關(guān)系到“協(xié)商為了誰”這個根本問題，因而價值原則構(gòu)成了政黨協(xié)商的一個重要原則。中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政黨協(xié)商，始終遵循為人民謀幸福的價值導(dǎo)向。

“為人民服務(wù)”是毛澤東在長期的革命和建設(shè)中始終堅持的價值導(dǎo)向，也是中國共產(chǎn)黨開展政黨協(xié)商的出發(fā)點和落腳點?！稙槿嗣穹?wù)》一文不僅鮮明地提出為人民服務(wù)的思想，而且明確闡釋了“為人民服務(wù)”的協(xié)商價值，“你說的辦法對人民有好處，我們就照你說的辦。”他并舉例加以說明，“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了”。正是因為對人民有好處，能夠為人民服務(wù)，黨外人士的協(xié)商意見就能得到毛澤東的高度重視。《論十大關(guān)系》強調(diào)要調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)，其中特別提出要“抓一下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，改善與民主黨派的關(guān)系，把黨外力量調(diào)動起來。為此，毛澤東認為，“一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結(jié)”，即便是那些罵共產(chǎn)黨的，“也要養(yǎng)起來，讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受”。因為，“這對黨，對人民，對社會主義比較有利”。[21]35于毛澤東而言，只要有利于黨和人民，無論什么意見都可以接受。

習近平高度重視毛澤東為人民服務(wù)所蘊含的精神財富，承傳了“為人民服務(wù)”思想，要求在一切工作中皆全心全意為人民服務(wù)，使其在新時代熠熠生輝。在為人民服務(wù)和協(xié)商民主的關(guān)系上，習近平明確提出，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！盵21]295指明了為人民服務(wù)對于協(xié)商民主的重要程度。在繼承“為人民服務(wù)”思想的基礎(chǔ)上，習近平順應(yīng)時代發(fā)展需要，創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心”的思想，構(gòu)成了習近平治國理政的核心理念，成為中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。相較于“為人民服務(wù)”而言，“以人民為中心”的發(fā)展性體現(xiàn)在人民主體地位更重、人民利益要求更高、執(zhí)政理念意味更濃。

從政黨協(xié)商來說，以人民為中心的思想主要體現(xiàn)：首先，協(xié)商本身是對以人民為中心思想的充分展示。習近平把協(xié)商民主看成是實現(xiàn)人民民主的一種獨特方式，指出人民享有的民主權(quán)利不只是有民主投票權(quán)，而且要看“是否有持續(xù)參與的權(quán)利”“有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[13]292。其次，協(xié)商內(nèi)容體現(xiàn)了以人民為中心。習近平強調(diào)“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。”[13]297在這個基礎(chǔ)上，習近平要求在部署重大工作和重大決策時必須“識民情，接地氣”。最后，協(xié)商過程體現(xiàn)了以人民為中心。習近平指出，協(xié)商民主要切實用來解決人民需要解決的問題，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”，“要按照協(xié)商為民的要求”，在協(xié)商時充分聽取群眾意見。要求協(xié)商就要真協(xié)商，要實實在在協(xié)商，而不能是形式主義地協(xié)商，“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”[13]297。