■徐 菁 郭旭軍

掃黑除惡是指清除黑惡勢(shì)力。黑社會(huì)作為和諧社會(huì)的一個(gè)巨大毒瘤，不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害，而且也影響到了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人們無(wú)不對(duì)它咬牙切齒、恨之入骨。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求“要依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運(yùn)用追繳、沒(méi)收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?022年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出，要“常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊‘村霸’。防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響?！?022年全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)進(jìn)入常態(tài)化。山西省常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)工作要求，“狠抓黑財(cái)清底。對(duì)未處置到位的資產(chǎn)和大量新增查控涉案資產(chǎn)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)八部門《掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置管理辦法》，加快案件辦理進(jìn)度，及時(shí)開展清產(chǎn)核資，厘清債權(quán)債務(wù)?！睘槿妗⒏蓛?、徹底做好全省常態(tài)化掃黑除惡涉案資產(chǎn)處置工作，真正做到“打財(cái)斷血”“顆粒歸倉(cāng)”，全省開展了“黑財(cái)清底”專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，從調(diào)研中了解到目前有關(guān)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，在下步工作建議等方面進(jìn)行了一些思考，旨在拋磚引玉，僅供參考。

一、全省掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀

自2018年全省開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，通過(guò)調(diào)研了解到，目前全省對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置存在的幾種主要形式：一是對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)中的現(xiàn)金、有價(jià)證券、外幣等可以直接變現(xiàn)的資金，由執(zhí)行法院直接上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)；二是執(zhí)行法院對(duì)涉案罰沒(méi)法人資產(chǎn)移送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳清產(chǎn)核資，并將罰沒(méi)資產(chǎn)處置意見報(bào)省委省政府同意后予以處置；三是對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)中權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的公司股權(quán)，有的由執(zhí)行法院通過(guò)法拍網(wǎng)予以處置，有的由執(zhí)行法院移送省財(cái)政廳處置，處置收入上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)；四是對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)中涉及的房產(chǎn)、車船電子產(chǎn)品等實(shí)物類資產(chǎn)，移送省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心或當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省涉黑案件99.45%已經(jīng)辦結(jié)，未辦結(jié)部分主要是因?yàn)閭€(gè)別罰沒(méi)資產(chǎn)沒(méi)有處置完畢。通過(guò)調(diào)研了解到涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置拖延時(shí)間最長(zhǎng)的主要集中在第四類情況，有的案件因?yàn)橐恢ЧP、一部手機(jī)實(shí)用價(jià)值較低，處置、接收部門不夠明確相互推諉不能結(jié)案，有的案件因?yàn)橐黄烤?、一條煙無(wú)法鑒定真?zhèn)味恢睕](méi)有處置結(jié)果等。

二、涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題

為規(guī)范和加強(qiáng)全省掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)管理，提高罰沒(méi)資產(chǎn)處置效率，全省出臺(tái)了一系列有關(guān)資產(chǎn)處置辦法，為順利開展掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置提供了制度依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大大加快了資產(chǎn)處置進(jìn)度，但在全省“黑財(cái)清底”專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）執(zhí)行部門重視程度有待提高

從調(diào)研情況看，法院部門是涉案罰沒(méi)資產(chǎn)判決生效和執(zhí)行處置的重要部門，但在執(zhí)行裁定和公文流轉(zhuǎn)等方面存在一些不足：一是公文傳遞不規(guī)范。公文是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)規(guī)范處理公務(wù)的一種重要載體，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，而實(shí)際工作中，幾乎所有法院移送案件，全是白紙報(bào)送，很不正規(guī)，與黨政機(jī)關(guān)的形象不符。二是移送文書書寫不規(guī)范。多數(shù)法院移送涉案罰沒(méi)資產(chǎn)文書標(biāo)題僅是“XX法院情況說(shuō)明”或“XX法院函”，有的就是“函”，從標(biāo)題看根本不明白來(lái)文目的，文件內(nèi)容有時(shí)也不能具體說(shuō)清楚要處置的事項(xiàng)，只是簡(jiǎn)單將刑事判決書中有關(guān)判項(xiàng)內(nèi)容全部羅列出來(lái)，沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)清楚要具體處理哪一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，有的文件中企業(yè)名稱和刑事判決書中不一樣，顯得很不慎重，無(wú)形中增加核實(shí)環(huán)節(jié)。三是涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置移送不規(guī)范。財(cái)政部門所要處理的罰沒(méi)資產(chǎn)應(yīng)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛、不存在行政訴訟、沒(méi)有事故責(zé)任認(rèn)定等影響資產(chǎn)處置相關(guān)行為的案件，而實(shí)際工作中，有的案子在幾年前異地法院已判決沒(méi)收涉案資產(chǎn)，但一直沒(méi)有生效執(zhí)行裁定，幾年后當(dāng)?shù)胤ㄔ阂蛐姓幜P將有關(guān)資產(chǎn)予以處置，而執(zhí)行法院視同不知又將該案件有關(guān)資產(chǎn)移送省財(cái)政處置，省財(cái)政在了解清楚相關(guān)情況后將處置事項(xiàng)予以退回，對(duì)省財(cái)政的正常處置程序形成了干擾。還有，個(gè)別法院明知涉案企業(yè)存在事故責(zé)任認(rèn)定不清的問(wèn)題，隱瞞不報(bào)，企圖蒙混過(guò)關(guān)，一送了之，但省財(cái)政經(jīng)過(guò)大量調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)該情況，將有關(guān)涉案資產(chǎn)處置事項(xiàng)退回待澄清，造成大量行政資源浪費(fèi)。四是涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的資產(chǎn)法院已經(jīng)處置，有的資產(chǎn)是在處置幾次流拍無(wú)法處置后移送省財(cái)政處置，有的資產(chǎn)移送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處置，有的資產(chǎn)在法院處置部分后將剩余未處置部分移送省財(cái)政處置等，資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)處置辦法有待完善

為規(guī)范和加強(qiáng)全省掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)管理，加快罰沒(méi)資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高罰沒(méi)資產(chǎn)處置效率，陸續(xù)出臺(tái)了《山西省高級(jí)人民法院等四部門關(guān)于黑惡勢(shì)力犯罪案件資產(chǎn)上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的通知》《山西省高級(jí)人民法院等五部門關(guān)于加快黑惡勢(shì)力案件罰沒(méi)資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》《山西省財(cái)政廳關(guān)于全省市縣法院收繳罰沒(méi)物資移交處置實(shí)施辦法》及《山西省財(cái)政廳等八部門關(guān)于印發(fā)〈掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》等辦法，促進(jìn)了涉案罰沒(méi)資產(chǎn)的快速處置，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是執(zhí)行法院對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置存在選擇性，有的資產(chǎn)執(zhí)行法院予以處置，有的資產(chǎn)執(zhí)行法院未予處置，或者處置不了后移送省財(cái)政廳，執(zhí)行法院對(duì)資產(chǎn)的處置沒(méi)有一定的規(guī)律性；二是自然人資產(chǎn)、法人資產(chǎn)和非法人資產(chǎn)之間，以及公司股權(quán)和法人資產(chǎn)之間沒(méi)有嚴(yán)格界定，有關(guān)資產(chǎn)處置有些雜亂沒(méi)有規(guī)律可循；三是部分實(shí)物資產(chǎn)處置中，對(duì)不易處置的資產(chǎn)全部移送財(cái)政部門處置，但辦法中并沒(méi)有明確財(cái)政部門如何處置，不利于實(shí)際操作；四是辦法中多處出現(xiàn)執(zhí)行法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)，但并沒(méi)有明確他們之間權(quán)責(zé)邊界，易發(fā)扯皮現(xiàn)象，不利于資產(chǎn)及時(shí)處置；五是辦法中沒(méi)有明確對(duì)無(wú)實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)的處置方法，導(dǎo)致執(zhí)行法院將一些空殼公司等無(wú)實(shí)際價(jià)值的資產(chǎn)移送省財(cái)政處置，拉長(zhǎng)處置程序，一定程度上造成行政資源的浪費(fèi)；六是辦法中沒(méi)有明確調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政部門和執(zhí)行法院處置有關(guān)資產(chǎn)積極性的條款，不利于資產(chǎn)快速處置。

（三）部門間溝通對(duì)接有待加強(qiáng)

法院部門在整個(gè)案件審理和資產(chǎn)處置過(guò)程中充當(dāng)著重要的角色、起著關(guān)鍵樞紐作用，一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)案件的審理判決；二是負(fù)責(zé)對(duì)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)查封、追繳、扣押等；三是負(fù)責(zé)有關(guān)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置和移送；四是負(fù)責(zé)有關(guān)刑事涉民事糾紛的調(diào)解處理等。在調(diào)研中了解到，一是部分法院與公安、檢察部門溝通對(duì)接不夠順暢，影響案件審理、執(zhí)行進(jìn)度和判決事項(xiàng)完整準(zhǔn)確度，以及相關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)資金測(cè)算精準(zhǔn)度；二是部分法院與財(cái)政部門溝通對(duì)接不夠順暢，執(zhí)行法院急于結(jié)案，將不易處置的資產(chǎn)移送財(cái)政部門，而財(cái)政部門對(duì)擬接收資產(chǎn)有一套完整程序，由于資料缺失、案件情況不明等原因影響資產(chǎn)的移送、處置；三是省級(jí)財(cái)政與部分執(zhí)行法院溝通對(duì)接不夠順暢，有的執(zhí)行法院有時(shí)聯(lián)系不上，有時(shí)情況反饋不及時(shí)，有時(shí)故意隱瞞部分情況不報(bào)，有時(shí)判決事項(xiàng)已生效、查封凍結(jié)間隔很長(zhǎng)時(shí)間未實(shí)施等，影響了有關(guān)資產(chǎn)的處置進(jìn)度。

三、下一步工作建議

涉案罰沒(méi)資產(chǎn)是一類特殊資產(chǎn)，它的收繳、處置等均存在其特殊性、復(fù)雜性，其處置方式不能簡(jiǎn)單等同于一般性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)處置，為充分做好全省掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置工作，真正實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”“顆粒歸倉(cāng)”，徹底切斷黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還社會(huì)一方凈土、給百姓一片藍(lán)天，建議如下：

一是加強(qiáng)溝通交流學(xué)習(xí)，取他人之長(zhǎng)為我所用。他山之石，可以攻玉。涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置是掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的收口工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣、要求高，如果僅依靠省財(cái)政力量很難全部高質(zhì)量完成有關(guān)資產(chǎn)處置工作。為此，第一，向財(cái)政部等中央部門學(xué)習(xí)。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通匯報(bào)，將涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置中遇到的棘手問(wèn)題、政策依據(jù)等征求上級(jí)主管部門意見，開拓思路，將適合于我省的意見建議吸納到具體工作中；第二，向兄弟省市學(xué)習(xí)。兄弟單位情況基本相同，會(huì)有很多類似難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法供借鑒學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相互間的溝通交流學(xué)習(xí)，規(guī)避陷阱，堵塞漏洞，少走彎路，節(jié)約資源；第三，向基層單位學(xué)習(xí)。市縣法院、財(cái)政部門是處置涉案罰沒(méi)資產(chǎn)最前沿單位，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們最有發(fā)言權(quán)，下沉一線，多接地氣，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)基層單位管用實(shí)用的方式方法，在全省推廣應(yīng)用，節(jié)約成本，提高效率。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)處置流程研究，優(yōu)化細(xì)化完善相關(guān)流程。優(yōu)化細(xì)化流程，提高工作效率。涉案罰沒(méi)資產(chǎn)作為一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)，從法院判決生效起已歸國(guó)家所有，對(duì)于該項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)該加強(qiáng)從入口到出口的全生命周期閉環(huán)管理，確保資產(chǎn)移送處置過(guò)程中的完整統(tǒng)一。因此，應(yīng)針對(duì)其特殊性、復(fù)雜性、原狀性在具體的資產(chǎn)處置辦法中明確處置流程和相關(guān)職責(zé)，厘清資產(chǎn)處置單位間相互的權(quán)責(zé)邊界，避免因權(quán)責(zé)重疊、錯(cuò)位或漏位等原因出現(xiàn)有關(guān)資產(chǎn)重復(fù)處置、遺漏或棄管等現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)一線政策傾斜，調(diào)動(dòng)基層單位工作積極性。主動(dòng)作為，倍道而進(jìn)。市縣法院和財(cái)政部門的積極性直接影響著涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置質(zhì)量的高低，晉財(cái)政法〔2021〕40號(hào)辦法中要求市縣法院和財(cái)政部門將有關(guān)資產(chǎn)處置收入全部上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，對(duì)于市縣法院和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)工作量、責(zé)任和處置風(fēng)險(xiǎn)都很高，單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)處置工作的主動(dòng)性、積極性和盡職精神均不高，推諉、扯皮、拖延、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象交疊存在。因此，辦法中應(yīng)增加或明確對(duì)于市縣法院和財(cái)政部門在處置有關(guān)涉案罰沒(méi)資產(chǎn)中對(duì)地方政府、單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制，如市縣財(cái)政部門的處置收入分成問(wèn)題，將相關(guān)法院工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)與案件處置率掛鉤等。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研和內(nèi)外部監(jiān)督，聚焦問(wèn)題同向發(fā)力。鞭駑策蹇，防意如城。省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，以督導(dǎo)調(diào)研的方式，深入基層，面對(duì)面指導(dǎo)，案例式教學(xué)，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)處置中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，加快案件審判和資產(chǎn)移送、處置進(jìn)度。同時(shí)，應(yīng)健全完善定期內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)外部審計(jì)和監(jiān)管部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，不斷規(guī)范涉案資產(chǎn)處置程序，有效提高資產(chǎn)處置效率。