■宋 粵

財稅金融的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也影響著國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。在經(jīng)濟多元化發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，財稅金融體制改革迫在眉睫。只有深化財政金融體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式有效銜接，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在全面深化改革的背景下，為整個改革過程奠定堅實的基礎，提供有效的支撐。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，財政與金融的關(guān)系不僅是政策的運用問題，還是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，在推動秦皇島市當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，建立現(xiàn)代財稅金融制度，深化財稅金融體制改革，仍然存在一些障礙和阻力。面對機遇和挑戰(zhàn)，要切實貫徹黨中央的“防疫情、保經(jīng)濟、保發(fā)展、保安全”的指示，秦皇島市如何深化推進財稅金融體制改革，更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，融入發(fā)展大格局，支持國家戰(zhàn)略具有深遠實際意義。

一、秦皇島市現(xiàn)代財稅金融體制改革研究意義

基于秦皇島市財稅金融體制改革要求，為了保持經(jīng)濟在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果，必須立足于市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政府財政職能作用，優(yōu)化和完善預算管理體制，構(gòu)建合理的金融市場體系，促進秦皇島市財稅金融體制的改革和發(fā)展。

新冠肺炎疫情給秦皇島市的地方經(jīng)濟造成一定沖擊，地方財政收支矛盾突出，財政可持續(xù)面臨巨大壓力和負擔。因此，因地制宜地貫徹落實現(xiàn)代財稅金融體制改革對于實現(xiàn)秦皇島市市場經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。完善財稅金融制度是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)行的財政體制中，財稅、金融體制的建設是一個十分重要的問題。秦皇島市財政稅收體制改革的創(chuàng)新，應立足于把穩(wěn)增長放在更加突出位置，在適應新的經(jīng)濟、社會大背景下，對其進行持續(xù)的調(diào)整與變革，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

二、秦皇島市深化財稅金融改革工作概述

（一）深化財稅金融體制改革現(xiàn)狀

1.財政體制改革不斷深化。秦皇島市財政部門不斷創(chuàng)新，全面推進了財政管理科學化、精細化加強了對預算的管理，使其財務力量得到了有效的提升，項目經(jīng)費得到了有效的落實，財政的管理也得到了極大的改善。建立并完善全口徑預算體系，將所有財政資金納入預算管理，提高了資金統(tǒng)籌能力，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進度，確保支出快、使用快、見效快。要繼續(xù)加大對存量基金的盤活利用，對已有2年以上未動用的結(jié)轉(zhuǎn)基金，按照有關(guān)程序予以統(tǒng)一安排，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)基金中不需按原用途使用的資金收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域，有效地提高資金使用效益。充分發(fā)揮財政職能作用，穩(wěn)步推進各項工作，進一步加強信息公開工作，取得了較好的成績。秦皇島市政府認真貫徹中央和市委的決策部署，財政管理得到加強，收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較好地發(fā)揮了財政杠桿效應。

2.稅制改革穩(wěn)步推進。秦皇島市不斷創(chuàng)新稅收征收管理體制，扎實推進國稅地稅征管體制改革，確保各項改革任務落實到位，取得了良好的成效。依法加強稅收和非稅收入管理，努力實現(xiàn)應收盡收，及時把經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收成果，實現(xiàn)了收入總量的穩(wěn)定增長和稅收質(zhì)量的持續(xù)提升。大力開展不良稅收行為整治，使依法治稅和依法行政能力得到了極大的提高。稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅務管理體系不斷完善。注重統(tǒng)籌整合，積極培育稅收增長點，不斷深化財政改革，財政收支實現(xiàn)了總體平衡，促進了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好發(fā)展。

3.金融工作有序開展。各金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，不斷拓寬金融服務領(lǐng)域和服務對象，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支持。投融資工作成效顯著，加強對當?shù)氐慕鹑诜龀郑膭罱煌ㄟ\輸、零售、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶，積極爭取政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構(gòu)盡快貸款，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的金融保障。金融服務體系進一步完善，提升金融服務水平，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，金融服務經(jīng)濟能力及防范化解風險的能力不斷增強。

（二）當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.財政體制改革方面。秦皇島市財政收入支出不對應，保市場主體投入需要大量資金扶持，導致了財政收支不平衡，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生壓力加大。其中，政府的自身消費上，在基礎建設方面的投資占比較大，而在公共服務部門中的投資供給比重則相對較小。由于政府支出短期內(nèi)效益不顯著，財政自給能力不足，導致地方政府債務償還能力較弱，經(jīng)濟發(fā)展與自身財政水平不匹配，從而給地方政府帶來一定的風險。財政體制改革缺乏公共服務理念，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，財政支出劃分不清，導致中央財政與地方政府在基本公共服務投資上存在差異化和隨意性。財政信息化建設需進一步加強，財政資金使用效率不高、不規(guī)范問題較為突出。

2.稅制改革方面。由于現(xiàn)行稅制不夠完善，稅制中存在大量的流轉(zhuǎn)稅，嚴重地制約了各個生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)熱情，加之我國的稅法法規(guī)觀念較弱，導致地方在征繳中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，稅收法律制度未得到充分貫徹，無形中增加了消費者的壓力。更大規(guī)模減稅降費政策出臺后，相關(guān)稅種收入增速放緩，對財政收入尤其是地方財政收入產(chǎn)生了一定的調(diào)整。減稅降費在一定程度上會在短期內(nèi)減少財政收入，打破政府收支平衡，提高政府負債水平，給政府帶來經(jīng)濟沖擊。

3.金融體制改革方面。金融機構(gòu)缺少現(xiàn)代金融理念，服務創(chuàng)新意識不足，缺乏對中小企業(yè)有效的金融服務、融資制度和創(chuàng)新能力。中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融發(fā)展良莠不齊、相對滯后。一些金融產(chǎn)品很難適應中小企業(yè)的發(fā)展需求，導致部分企業(yè)資金緊缺，從而制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和金融監(jiān)督制度的不斷健全，我國銀行業(yè)存在著一定的風險隱患。

（三）財稅金融體制改革過程中如何有效控制風險

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算執(zhí)行管理。要加強對政府財政工作的監(jiān)督，要把預算的編制與績效評估有機地聯(lián)系起來，要把預算的評估范圍和水平不斷拓寬。盤活用好財政存量資金，全面清理整合專項資金，明確盤活用途，集中統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先保障民生方面的支出，急需的重點領(lǐng)域要加大力度發(fā)展。

2.健全財稅金融改革的行政審批制度。在深化財稅金融體制改革的過程中，要完善財稅金融改革審批制度，確保財稅金融審計公開透明，從而使改革政策的運行更加有效。第一，財稅金融審批體系的確立，有利于實現(xiàn)工作人員的基本職能轉(zhuǎn)換，端正工作作風，提高工作效率。第二，重視企業(yè)覆蓋面擴大問題，加大建設力度，使社會資金更多地用于基礎設施建設，滿足項目資金需求。第三，從政策角度支持棚戶區(qū)改造項目，完善當前的融資模式，進而控制成本與風險，保證改造資金充足，為秦皇島新城建設發(fā)展做出貢獻。

3.完善健全財稅金融市場機制。要加大財稅金融規(guī)模，引進民間資本，提高融資效率，拓寬融資渠道，保持融資渠道的暢通。要使財政在市場和資源分配方面起到重要的促進作用，保證區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；針對不同的市場需求，開發(fā)不同的金融產(chǎn)品；構(gòu)建動態(tài)化、差異化的良好競爭機制。

三、秦皇島市如何在新趨勢下構(gòu)建科學的財稅金融體制

數(shù)字金融經(jīng)濟是新經(jīng)濟發(fā)展的重要標志和根本特征，也是其發(fā)展的重要推動力。數(shù)字經(jīng)濟是一種新興的、面向未來的經(jīng)濟形式，其主要是以虛擬的形式出現(xiàn)，超出了物理和時間的局限。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字平臺，可以實現(xiàn)線上創(chuàng)造收入。比如新興“網(wǎng)紅”，創(chuàng)意只要是得當?shù)模湍茉凇翱焓帧薄岸兑簟钡绕脚_上發(fā)布短視頻，創(chuàng)造數(shù)據(jù)流量，賺取利潤，這就是新經(jīng)濟數(shù)字化、金融化趨勢疊加后的不確定性挑戰(zhàn)。

秦皇島市之所以能在新經(jīng)濟形態(tài)下構(gòu)建科學的財稅金融體制，這與預算制度、稅收制度、中央與地方財政關(guān)系等方面的完善程度密不可分。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、維護市場的統(tǒng)一、促進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安需要科學財稅金融體制的保障和支持。建立健全的財稅金融體制承擔著提高經(jīng)濟效率和促進社會公平的職能。

1.預算制度方面。在預算制度改革進程中，秦皇島市財政預算的透明度提高，預算的法制化同步增強，尤其是預算完整性達到了前所未有的水平。但從預算功能方面仍需增強宏觀上配置資源的能力，仍有修正調(diào)整空間。黨的十九屆五中全會提出，財政資金、資產(chǎn)、自然資源等方面要加強財政資源整合，并將其運用到經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)境等多方面，以提高財政的整體效益。

2.稅收制度方面?？焖侔l(fā)展的新經(jīng)濟需要新的稅收理論和稅制改革作為后盾，當前我國“3060”計劃的主要任務是實現(xiàn)碳中和、實現(xiàn)碳達峰，這就給稅收改革帶來了新的挑戰(zhàn)。碳稅問題可能會成為國際稅收新的壁壘，而且這種趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。對不符合環(huán)境保護的產(chǎn)品進行征稅，那么碳排放稅將直接影響到虛擬碳市場和碳金融體系的建立。隨著全球化數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國際稅收分配規(guī)則將出現(xiàn)新的特征，稅收轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕將被重新制定。在這基礎上的新理論，構(gòu)建新稅制，實現(xiàn)征管轉(zhuǎn)型，以迎接新的挑戰(zhàn)。

3.中央與地方關(guān)系方面。中央與地方的關(guān)系問題很重要，中央推行新的稅制政策，秦皇島市就是負責推行落實的一個地方，國家正在推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，這就出現(xiàn)了人口的流動，如果資金、轉(zhuǎn)移支付、公共服務不能跟人的流動匹配起來，不能跟新的人口布局相協(xié)調(diào)一致起來，那就等于浪費了大量的財政資金。因此，在人口、家庭面臨遷移時，財政資金的分配、公共服務的供給都需要現(xiàn)代化財政的支持，這樣才能打造基層財政數(shù)字化改革區(qū)域平衡發(fā)展。

四、深化秦皇島市財政金融深化改革的對策建議

一是以安全為底線，有效控制風險。圍繞秦皇島市新興支柱產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)等領(lǐng)域積極爭取金融機構(gòu)加大信貸支持力度，擴大信貸規(guī)模和債務規(guī)模，特別是加大對中小企業(yè)的信貸支持。推動金融機構(gòu)減費讓利，使債務與投資的有效性緊密結(jié)合，提升融資效率、降低融資風險，實現(xiàn)對金融風險的抓早抓小、提前處置，牢牢守住金融安全的底線。鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎設施建設的支持力度，將更多的金融資本配置到實體經(jīng)濟發(fā)展上，為企業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提供強有力的資金支撐，更好地深化財稅金融體制改革工作部署。

二是發(fā)揮積極的財政政策，巧妙運用貨幣政策。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，將貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，而不改變“積極”的財政政策基調(diào)。加大增值稅留抵退稅政策力度，消除繳納增值稅對企業(yè)資金支付過快過多的影響，保證經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，防范資金鏈斷裂所帶來的財務風險。進一步改善財政政策的傳導機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，使“穩(wěn)增長”的財政政策盡快見效。通過對世界各國財政政策、金融政策實踐經(jīng)驗的比較我們發(fā)現(xiàn)，只有在當前更多地依靠財政政策，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“大目標”，同時發(fā)揮財政政策和貨幣政策的優(yōu)勢。積極的財政政策、稅收政策、國債規(guī)模、財政支出、投資等方面政策的實施、可以激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)；在此基礎上，要配合穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用財政政策和貨幣政策，才能發(fā)揮其應有的作用，才能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

三是統(tǒng)籌財政資源收支，以減稅降費為主導。在收入層面上，整合的資金既包括稅收、非稅收入、債務收入等，還包括了其它類型的收入，增強財政資源和金融資源的聯(lián)動效應，從而擴大有效稅基，形成政府財政收入增長與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)；從支出角度看，統(tǒng)籌財政資源應注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及效率的提升，使支出安排更好地體現(xiàn)積極的財政政策，提高財政資金的使用效益，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險提供有力支撐。深化財政金融體制改革，是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

四是建立財政、財稅、金融相互傳導的適度暢通機制。隨著經(jīng)濟的數(shù)字化和全球化的不斷深入，我國的財稅、金融體系將會更加順暢，財稅和金融的交互作用會得到加強，財政政策的外溢效應將與財稅政策聯(lián)動。加強財政、金融政策與產(chǎn)業(yè)、投資、消費、土地、市場準入、節(jié)能環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，積極運用財政杠桿，增強財政資源和金融資源的聯(lián)動效應。完善政策傳導機制，更多采取貸款擔保、融資增信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資等市場化手段，促進財政政策與金融政策配套聯(lián)動。

五、結(jié)束語

深化財稅金融管理體制改革，是投融資機制、行政管理機制、財政管理機制的改革，更是促進政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理能力的一次體制機制變革。事關(guān)秦皇島市經(jīng)濟增長效率，不僅涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財稅體制改革的理論與實踐，而且對有關(guān)部門制定合理的財政預算和財政政策，加強地方財政收入的監(jiān)督管理，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時事關(guān)社會公平、共同富裕，打造合理的金融市場體系，為實現(xiàn)“十四五”和2035的遠景目標提供了強有力的支撐。