王 剛，欒彤彤，李 錦

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

1 專項(xiàng)績(jī)效管理辦法建設(shè)的必要性

近幾年，國(guó)家對(duì)高職教育高度重視，高職教育在國(guó)家政策大力扶持下高速發(fā)展。通過(guò)“雙高計(jì)劃”的引領(lǐng)，渤海船舶職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）的項(xiàng)目建設(shè)在管理執(zhí)行的科學(xué)性、真實(shí)性等方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)，為進(jìn)一步形成有效的績(jī)效管理激勵(lì)與過(guò)程考核機(jī)制，“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)績(jī)效管理辦法的制訂與實(shí)施顯得尤為重要。

1.1 專項(xiàng)績(jī)效管理辦法的實(shí)施是落實(shí)國(guó)家政策方針的需要

2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）中指出，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。同年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成〔2019〕5號(hào)）指出，按周期、分階段推進(jìn)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，完善持續(xù)支持高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 專項(xiàng)績(jī)效管理辦法是學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是高職院校綜合實(shí)力的完整體現(xiàn)。不斷完善項(xiàng)目管理體系機(jī)制有利于為我院下一步項(xiàng)目建設(shè)指明正確的發(fā)展方向?？?jī)效考核是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)考核體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法的制訂與實(shí)施，能夠轉(zhuǎn)變職能部門之間維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可的錯(cuò)誤觀念，有利于加強(qiáng)與我院戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。專項(xiàng)績(jī)效管理辦法能夠?yàn)樵诮?xiàng)目設(shè)置公平公正的考核環(huán)境，避免建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不合理行為，以制度約束項(xiàng)目執(zhí)行中存在的懈怠思想，保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性與規(guī)范性。

1.3 專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法是學(xué)院完善考核與激勵(lì)的需要

“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)績(jī)效管理辦法是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況制訂的、相應(yīng)的考核對(duì)策和措施，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，對(duì)職能部門與教學(xué)單位的投入和產(chǎn)出進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)是高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核管理辦法的實(shí)施，有利于為我院項(xiàng)目建設(shè)指明正確的發(fā)展方向，并不斷引領(lǐng)我院項(xiàng)目管理工作向?qū)I(yè)、科學(xué)與高效邁進(jìn)。

2 專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法機(jī)制存在的挑戰(zhàn)

專項(xiàng)績(jī)效考核是對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目執(zhí)行的綜合衡量，既能夠反映廣大教職工在項(xiàng)目?jī)?nèi)職責(zé)履行的程度，也能夠反映項(xiàng)目執(zhí)行能力與職責(zé)的匹配度[1]。制訂專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法，通常包括對(duì)組織專項(xiàng)績(jī)效和個(gè)體專項(xiàng)績(jī)效的考核，因此，在如何實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的一一對(duì)應(yīng)，明確“績(jī)”的準(zhǔn)則與“效”的標(biāo)準(zhǔn)，形成具有翔實(shí)、公正與客觀的專項(xiàng)績(jī)效考核方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法能否反應(yīng)專項(xiàng)特點(diǎn)

在專項(xiàng)績(jī)效考核建設(shè)方面，我院已有相應(yīng)責(zé)任部門對(duì)其他職能部門與教學(xué)單位的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與約束，“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)績(jī)效考核的主體內(nèi)容是針對(duì)我院項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的投入與效益指標(biāo)的考核。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，存在一些教職員工對(duì)項(xiàng)目管理和考核的核心內(nèi)涵沒(méi)有充分掌握、環(huán)節(jié)管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，阻礙了“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[2]。當(dāng)前，在如何體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)與實(shí)際情況并彰顯專項(xiàng)考核特色方面，仍需要進(jìn)一步探討。

2.2 專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法能否對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行差異考評(píng)

項(xiàng)目建設(shè)涉及多級(jí)行政管理的執(zhí)行與教育實(shí)踐的活動(dòng)，不同職能部門在建設(shè)過(guò)程中的參與度不盡相同。針對(duì)項(xiàng)目政策優(yōu)化管理方面，每一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效考核都應(yīng)該從質(zhì)量、效益等維度綜合衡量，專項(xiàng)績(jī)效考核管理體系如何根據(jù)各自承擔(dān)任務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行考核設(shè)置，并將“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各類任務(wù)考評(píng)，專業(yè)化、科學(xué)化地融入績(jī)效考核管理辦法存在一定難度。

2.3 專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法能否覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程

針對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目，考核的核心不僅是對(duì)績(jī)效目標(biāo)落實(shí)程度的監(jiān)控，也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行程度的監(jiān)控，如果考核面較窄，過(guò)度重視結(jié)果，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量就很難得到保證。因此，“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核能否覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程是目前專項(xiàng)績(jī)效考核體系建設(shè)的突出問(wèn)題。

3 完善專項(xiàng)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的措施

3.1 完善考核目標(biāo)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)特點(diǎn)

由于高職院校建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)展方向、科研設(shè)置、課程體系建設(shè)、對(duì)象培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在一定的特色性要求，使得高職院校的建設(shè)機(jī)制與其他教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)機(jī)制有所不同[3]。每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)其建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌整理，結(jié)合部門自身實(shí)際情況，細(xì)化考核指標(biāo)，不斷優(yōu)化專項(xiàng)績(jī)效考核管理體系的形成。以我院職能部門為例，應(yīng)根據(jù)職能部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行特點(diǎn)和部門職責(zé)進(jìn)行綜合考核，建立與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目考核體系相配套的專項(xiàng)績(jī)效考核管理目標(biāo)。同時(shí)，各職能部門根據(jù)自身特點(diǎn)，建立相應(yīng)的配套專項(xiàng)考核項(xiàng)目作為專項(xiàng)考核分支，以便適應(yīng)專項(xiàng)績(jī)效考核體系，發(fā)揮專項(xiàng)績(jī)效考核體系對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的作用，對(duì)各個(gè)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)、監(jiān)督，使其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求。

3.2 分類考核評(píng)價(jià)績(jī)效，突顯特色考核

“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目具有差異性，區(qū)分構(gòu)建的考核評(píng)價(jià)體系能夠擁有激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性的能力，使績(jī)效考核更加精準(zhǔn)高效[4]。不同項(xiàng)目按照任務(wù)特點(diǎn)匹配相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)體系，在具體執(zhí)行過(guò)程中建立相應(yīng)的考評(píng)體系，使考評(píng)結(jié)果真正體現(xiàn)類型考核的特色。專項(xiàng)績(jī)效考核管理辦法的特點(diǎn)：一是學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，最大限度促進(jìn)共同發(fā)展。二是專項(xiàng)分類績(jī)效考核的內(nèi)容必須符合客觀合理、科學(xué)公正的方針[5]。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，仍存在諸多隱性的、不可量化的績(jī)效，因此，既要重視專項(xiàng)績(jī)效考核管理的必要性與合理性，又應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)績(jī)效考核管理中的績(jī)效也存在絕對(duì)性，不能將考核量化作為唯一考核指標(biāo)[6]。

3.3 拓寬績(jī)效考核思路，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程考評(píng)

如果項(xiàng)目單從考核點(diǎn)去考核，對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目落實(shí)的整體性來(lái)說(shuō)就顯得過(guò)于狹窄、片面。強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行的預(yù)期考評(píng)與終期后的長(zhǎng)期考評(píng)，在實(shí)際實(shí)施層面實(shí)現(xiàn)難度較大，但是對(duì)項(xiàng)目預(yù)期與終期的重視，將對(duì)高職院?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目專項(xiàng)績(jī)效考核體系建設(shè)具有重要意義?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，因此，項(xiàng)目建設(shè)的每一步驟都應(yīng)當(dāng)納入專項(xiàng)績(jī)效管理體系[7]。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考核該項(xiàng)目自身的價(jià)值意義，項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家教育改革大計(jì)、各級(jí)政府以及學(xué)院的政策方針；對(duì)于“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的整體執(zhí)行過(guò)程，應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期、中期，直至最終完成項(xiàng)目建設(shè)以及后期轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，促使項(xiàng)目建設(shè)自身不斷完善。高校管理者面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)當(dāng)高度重視，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行的情況，保障項(xiàng)目建設(shè)能夠真正發(fā)揮價(jià)值，提升“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的建設(shè)能力。