傅郭鑫,盛秀婷

(工業(yè)和信息化部電子第五研究所,廣東廣州 510610)

0 引言

我國國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“國家試驗(yàn)區(qū)”)是由科技部批復(fù)的,圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局,在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試的區(qū)域。截至2022年8月,共有18 個城市和地區(qū)獲得科技部批復(fù)建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū),各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源稟賦及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推進(jìn)國家試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。2020年9月,廣州國家試驗(yàn)區(qū)獲得科技部正式批復(fù)建設(shè),積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)布局國家試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,加速建設(shè)廣州國家試驗(yàn)區(qū),對廣州加快科技創(chuàng)新步伐、構(gòu)筑國家創(chuàng)新發(fā)展新高地具有重要意義。

1 其他城市建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 強(qiáng)化協(xié)同保障,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

各國家試驗(yàn)區(qū)均通過多種途徑強(qiáng)化人工智能協(xié)同保障。首先,完善人工智能政策體系。成都、杭州、西安、重慶等城市相繼出臺了相應(yīng)的國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,完善了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的配套政策制度體系。例如,天津出臺了《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》推動實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理法治化,為促進(jìn)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供重要的政策保障。其次,謀劃形成各具特色的空間布局。在建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū)的過程中,各地區(qū)積極構(gòu)筑人工智能先發(fā)優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的人工智能發(fā)展格局。部分城市以核心區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)帶動整體發(fā)展,如北京、西安、成都、重慶、蘇州等國家試驗(yàn)區(qū)依托人工智能優(yōu)勢區(qū)域,打造了產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)帶動其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,形成了“一核引領(lǐng),多區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)空間布局模式。部分城市以多區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展增強(qiáng)核心競爭力,如上海、深圳、杭州等國家試驗(yàn)區(qū)積極探索區(qū)域協(xié)同、融通聯(lián)動發(fā)展模式,推動多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共同發(fā)展,形成“軸、帶、廊”等類型的產(chǎn)業(yè)空間布局模式。最后,推動人工智能規(guī)范發(fā)展。部分城市積極加強(qiáng)人工智能倫理規(guī)范建設(shè),從而支撐人工智能安全、可靠、可控發(fā)展,如上海成立了國家試驗(yàn)區(qū)專委會治理工作組、市級人工智能產(chǎn)業(yè)安全專委會等機(jī)構(gòu),堅(jiān)持舉辦有關(guān)人工智能法治、安全等論壇活動,規(guī)范和引領(lǐng)人工智能健康發(fā)展。

1.2 整合優(yōu)勢資源,打造產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展平臺

國內(nèi)部分地區(qū)積極謀劃布局重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān),在人工智能重點(diǎn)前沿領(lǐng)域探索布局、長期支持,致力于打造人工智能發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺。例如,武漢主動對接國家“東數(shù)西算”工程,立足武漢人工智能計(jì)算中心,聚力打造智能算力基礎(chǔ)平臺,成為科技部批復(fù)的18 個國家試驗(yàn)區(qū)中首批投入運(yùn)營的項(xiàng)目;同時,武漢持續(xù)開展技術(shù)沙龍、賦能培訓(xùn)、創(chuàng)新大賽、技術(shù)對接等系列活動,先后舉辦了華為開發(fā)者大會、華為全聯(lián)接大會等會議,聚合科大訊飛、?？低暤绕髽I(yè)資源,搭建交流創(chuàng)新融合平臺,支持初創(chuàng)企業(yè)成長[1]。北京陸續(xù)建設(shè)智源研究院、啟元實(shí)驗(yàn)室、北京通用人工智能研究院、北京數(shù)原數(shù)字化城市研究中心、北京科學(xué)智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),打造具有國際一流水平的重大科研平臺。其中,智源研究院建立了自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的科研管理機(jī)制,通過遴選支持94 位智源學(xué)者開展人工智能前沿研究自由探索,進(jìn)而涌現(xiàn)出了“神經(jīng)形態(tài)完備性”概念等全球首創(chuàng)首發(fā)的重大原創(chuàng)性成果[2]。合肥人工智能產(chǎn)業(yè)集群入選了首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,助推合肥搶占國內(nèi)人工智能發(fā)展前沿高地。

1.3 加強(qiáng)重大應(yīng)用場景落地,推動應(yīng)用示范

部分地區(qū)的國家試驗(yàn)區(qū)緊跟前沿、聚焦應(yīng)用,進(jìn)一步發(fā)揮重大應(yīng)用場景的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合[3]。例如,北京國家試驗(yàn)區(qū)合計(jì)發(fā)布了40 余個應(yīng)用場景,重點(diǎn)推動海淀區(qū)“城市大腦”、經(jīng)開區(qū)“場景新城”等重大項(xiàng)目建設(shè)[2]。天津面向企業(yè)圍繞智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域,打造了20 個重大典型場景[4]。杭州從多個層面加強(qiáng)應(yīng)用場景落地、推動應(yīng)用示范,如上線“城市大腦”交通系統(tǒng); 以人工智能賦能商圈治理,實(shí)現(xiàn)人流、商流的精細(xì)化管理; 打造健康衛(wèi)士,推出全國首個健康碼; 推行智慧養(yǎng)老,以全域數(shù)字化改革創(chuàng)建智慧養(yǎng)老社會治理先行地;建設(shè)未來社區(qū),以未來鄰里、建筑、低碳、治理等九大場景為載體,推進(jìn)人、機(jī)、物互動和多場景融合。在新冠肺炎疫情期間,各城市普遍通過加強(qiáng)人工智能和智慧醫(yī)療的落地融合,推動人工智能技術(shù)應(yīng)用于智能測溫、快速診斷、藥物篩選、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域,助力公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè),幫助各地區(qū)在戰(zhàn)疫中打好科研攻關(guān)戰(zhàn)。

1.4 開展社會實(shí)驗(yàn),助力智能時代社會治理

開展人工智能社會實(shí)驗(yàn)有利于精準(zhǔn)識別人工智能面臨的挑戰(zhàn)和沖擊,有利于把握人工智能時代的社會演進(jìn)規(guī)律,因此,在探索建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū)時,許多城市會選擇特定場景開展人工智能社會實(shí)驗(yàn),通過持續(xù)收集、分析、應(yīng)用有關(guān)數(shù)據(jù),為社會治理進(jìn)入智能時代提供參考經(jīng)驗(yàn)和理論模型。北京、上海是較早啟動社會實(shí)驗(yàn)的城市,其中,上海率先開展人工智能社會實(shí)驗(yàn)體系建設(shè),《上海人工智能社會實(shí)驗(yàn)方案》聚焦于上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中人工智能應(yīng)用的綜合社會影響等問題,通過開展門診臨床決策社會實(shí)驗(yàn)、“隨申碼”拓展應(yīng)用社會實(shí)驗(yàn)、老人智能服務(wù)社區(qū)應(yīng)用社會實(shí)驗(yàn)、數(shù)字城市人臉識別社會實(shí)驗(yàn),預(yù)警數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的潛在社會風(fēng)險(xiǎn),并總結(jié)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效,形成人工智能發(fā)展的上海案例和上海經(jīng)驗(yàn); 北京國家試驗(yàn)區(qū)于2021年啟動實(shí)施為期3年的長周期、跨學(xué)科的社會實(shí)驗(yàn),分別在城市副中心開展“人工智能對城市基層治理的影響”社會實(shí)驗(yàn),在北京大學(xué)第三醫(yī)院等三甲醫(yī)院開展“人工智能對醫(yī)療健康診療模式影響”社會實(shí)驗(yàn),通過結(jié)合前期理論研究與問卷設(shè)計(jì)開展深度訪談、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,為智能時代的政府治理提供參考。

長沙、杭州等城市陸續(xù)開展人工智能社會實(shí)驗(yàn)。長沙國家實(shí)驗(yàn)區(qū)組建長沙人工智能社會實(shí)驗(yàn)室,通過成立智能制造研究組,建立研究模型、明確數(shù)據(jù)指標(biāo)、規(guī)范數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn); 成立智能交通研究組,在長沙部分交通擁堵集中路段探索、試驗(yàn)交通擁堵解決實(shí)驗(yàn),全面探討利用人工智能技術(shù)解決分流引流、路徑優(yōu)先級規(guī)劃、信號燈智能決策判斷等問題。杭州則選定城市治理和智能教育兩大領(lǐng)域的六類應(yīng)用場景,通過制定人工智能社會實(shí)驗(yàn)實(shí)施規(guī)劃,開展2 期以6 個月為期限的社會實(shí)驗(yàn),對不同組別企業(yè)和公眾被試樣本的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤測量。由于各國家試驗(yàn)區(qū)的社會實(shí)驗(yàn)仍處于起步階段,需進(jìn)一步探索和完善實(shí)驗(yàn)路徑,并根據(jù)后續(xù)社會實(shí)驗(yàn)結(jié)果,綜合技術(shù)發(fā)展可能、社會接受程度、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素,形成有利于社會治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、政策建議。

2 廣州國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自廣州國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來,廣州緊抓機(jī)遇、乘勢而上,積極落實(shí)國家和廣東省有關(guān)工作要求,全面部署推進(jìn)廣州國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè),成效顯著。

第一,構(gòu)建完善的工作體系。明確了廣州國家試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)路線圖,加快實(shí)施“強(qiáng)基、攻關(guān)、賦能、固本、創(chuàng)優(yōu)”五大工程[5]; 印發(fā)了《廣州市構(gòu)建“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件,形成人工智能“鏈長制”工作機(jī)制。

第二,持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。組織實(shí)施了廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃,布局腦科學(xué)與類腦研究領(lǐng)域、人工智能開放創(chuàng)新平臺示范等方向,支持在智慧城市等核心領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。其中,人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)持續(xù)推進(jìn)在基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)和示范應(yīng)用的科研布局,在人工智能基礎(chǔ)理論與核心算法、人工智能軟硬件平臺與關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用研究等方面取得突破性成果[6]。

第三,拓展“智能+”應(yīng)用場景。在交通、教育、醫(yī)療、政務(wù)等多領(lǐng)域開展優(yōu)秀場景項(xiàng)目遴選并向社會公布,通過人工智能產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域與人工智能等技術(shù)深度融合,形成示范效應(yīng)。例如,2021年,廣州舉辦了區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展論壇暨首屆區(qū)塊鏈創(chuàng)新展覽會、粵港澳大灣區(qū)人工智能及機(jī)器人應(yīng)用高峰論壇、國際科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流大會等活動,同期還舉辦了智慧型產(chǎn)業(yè)集群賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等多場專項(xiàng)活動,高度關(guān)注人工智能的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

第四,初步啟動人工智能治理和社會實(shí)驗(yàn)。采用以政府牽頭推進(jìn)、多部門協(xié)同推動、專家團(tuán)隊(duì)強(qiáng)力支撐、社會力量深度參與為主線的總體工作思路,以“揭榜掛帥”的形式開展智慧醫(yī)療、智慧交通、智能制造、智慧能源等領(lǐng)域的社會實(shí)驗(yàn)。

3 對廣州推進(jìn)國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示建議

縱觀其他城市建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,各地均結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)空間布局,但由于國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時間較短,仍存在制度體系不完善、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動不充分、硬件配套不到位、應(yīng)用場景開放不足、園區(qū)及平臺同質(zhì)化空心化、過度競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)等局限,在探索建設(shè)過程中面臨一些發(fā)展瓶頸。通過學(xué)習(xí)借鑒其他城市布局國家試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,對廣州推進(jìn)國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出建議。

3.1 明確總體發(fā)展脈絡(luò),建立協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制

一方面,應(yīng)充分明確廣州國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要思路和方向,保障廣州國家試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效,形成廣州國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力抓手。另一方面,應(yīng)繼續(xù)完善國家試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,充分落實(shí)國家和廣東省有關(guān)工作要求,建立市、區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)督促各區(qū)、各部門、企業(yè)形成合力,持續(xù)優(yōu)化和完善廣州國家試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì),形成高效協(xié)同的任務(wù)推進(jìn)機(jī)制。

3.2 提升創(chuàng)新策源能力,推動關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)

首先,深入布局人工智能前沿基礎(chǔ)理論研究。加大對人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的投入力度,推動在穗高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合有研發(fā)基礎(chǔ)、資金基礎(chǔ)的企業(yè)積極承接國家、省重大戰(zhàn)略布局任務(wù),組織重大科技攻關(guān)專項(xiàng),重點(diǎn)在類腦智能與腦機(jī)接口、無人機(jī)、智能家居等核心領(lǐng)域取得一批科技攻關(guān)成果。其次,穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)研發(fā)平臺建設(shè)。加快部署和支持一批人工智能領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室建設(shè),鼓勵國內(nèi)外人工智能領(lǐng)域的知名企業(yè)、科研院所在廣州設(shè)立研發(fā)中心。最后,加強(qiáng)人工智能技術(shù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。主動對接國家、省重大專項(xiàng),遴選儲備一批高質(zhì)量、高水平的人工智能科技項(xiàng)目,并給予穩(wěn)定資金支持。此外,以重大活動為抓手展示人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、交流人工智能前沿技術(shù),深化協(xié)會、企業(yè)等各主體間的交流合作。

3.3 加速創(chuàng)新資源集聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展

一是加快部署人工智能“新基建”。緊扣5G 發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略主線,從提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、推動5G 產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面著手全面筑牢廣州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的信息設(shè)施基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)人工智能創(chuàng)新主體培育。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體集聚、推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè),支持人工智能企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),挖掘和培育更多獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。三是加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。加快人工智能原創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化落地,通過實(shí)踐創(chuàng)新等多種方式深入推進(jìn)產(chǎn)教融合,構(gòu)建人才培養(yǎng)協(xié)同體系。

3.4 構(gòu)建典型應(yīng)用示范,推進(jìn)人工智能社會實(shí)驗(yàn)

廣州國家試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面開展人工智能場景構(gòu)建行動,通過持續(xù)開展人工智能應(yīng)用場景征集工作,補(bǔ)齊人工智能場景不足的短板,并通過長期征集創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)、具有典型示范作用的產(chǎn)品及解決方案,加速推動人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用落地。此外,應(yīng)持續(xù)開展人工智能社會實(shí)驗(yàn),強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析、應(yīng)用和交流,推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議,為廣州制定人工智能發(fā)展有關(guān)政策提供決策支撐。通過積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開放成果共享,實(shí)現(xiàn)人工智能社會實(shí)驗(yàn)成果與政府治理數(shù)字化改革的雙向互動。

3.5 打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)

一方面,應(yīng)建設(shè)多層級的人才培養(yǎng)體系,以人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向,加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)教育,依托廣州現(xiàn)有高校資源加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)具有交叉學(xué)科背景的人才; 同時,依托各類研發(fā)創(chuàng)新平臺,大力引進(jìn)和培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的“高精尖”人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。另一方面,要加大宣傳力度,全方位、多渠道宣傳廣州新一代人工智能發(fā)展的建設(shè)成果、典型案例、特色做法及扶持政策,增強(qiáng)全社會對人工智能的了解和持續(xù)關(guān)注,匯聚各方合力共同推進(jìn)人工智能發(fā)展; 同時,支持舉辦高端化人工智能技術(shù)創(chuàng)新賽事和交流會議,逐步形成優(yōu)質(zhì)的人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系。此外,應(yīng)加強(qiáng)人工智能監(jiān)管評估,通過加強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造公平、健康、有序的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境[7]。